10 características de un establecimiento de salud.pptx
El manejo sustentable de residuos en México
1. 66
líoMEXICO
LA INGENIERA CIVIL Y LOS SERVICIOS
AMBIENTALES: EL MANEJO DE RESIDUOSff
EN MÉXICO,
ESPECIALIDAD: Ingeniería Civil
Alfonso Chávez Vasavilbaso
Ingeniero Civil
18, marzo, 2010
México, D. F.
2. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
CONTENIDO
Resumen ejecutivo
1 Competencia de la Ingeniería Civil en la gestión de los residuos.
1.1 Ingeniería y gestión sustentable.
1.2 Crecimiento urbano e infraestructura ambiental.
2 El manejo sustentable de los residuos urbanos.
2.1 El metabolismo de la ciudad.
2.2 Valor Presente Ambiental.
3 Situación de la prestación del servicio en México
3.1 Generación.
3.2 Composición.
3.3 Etapas y cobertura del servicio.
3.4 Participación de la IP.
3.5 Impactos en la salud y al medio ambiente.
3.6 Marco Legal.
4 Elementos para una propuesta de manejo sustentable.
4.1 Los vectores de la sustentabilidad.
4.2 Sustentabilidad: Factores Político-Sociales.
4.3 Sustentabilidad: Factores Técnico-Económicos.
4.4 Sustentabilidad: Factores Ambientales.
5 Conclusiones.
Bibliografía.
Especialidad: Ingeniería Civil
3. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Resumen ejecutivo
El Correcto manejo de los residuos es producto de una demanda de la población que
persigue con ello mejorar su calidad de vida y preservar su medio ambiente.
A partir del establecimiento del vínculo entre la ingeniería civil y la gestión de los
residuos, se introducen aspectos como el metabolismo de las ciudades relacionado con
su aprovechamiento y la determinación del valor presente neto ambiental para la
evaluación de los beneficios y costos de la instalación de las posibles soluciones
Se describe la situación de los servicios de aseo en el país, sus etapas, su cobertura y
se establece que el rezago que prevalece demanda la participación de los diversos
sectores de la sociedad en la búsqueda de soluciones sustentables.
Se plantea un esquema de sustentabilidad como la interacción de tres vectores de
manera que las soluciones técnico-económicas respondan a los requerimientos político-
sociales y sean compatibles con la componente ambiental.
Se analiza cada uno de los vectores de la sustentabilidad y se proponen elementos
para posibles acciones y sus efectos positivos en el esquema.
Especialidad: Ingeniería Civil 3
4. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
1 Competencia de la Ingeniería Civil en la gestión de los
residuos.
1.1 Ingeniería y gestión sustentable.
• La Ingeniería Civil tiene como objetivo fundamental aprovechar los recursos y
fuerzas naturales para lograr el bienestar progresivo de la humanidad.
• En éste propósito el ingeniero civil paralelamente a su empeño de crear la
infraestructura necesaria para la actividad humana, tiene una responsabilidad
con el medio ambiente, evaluando, previniendo, minimizando y/o mitigando los
impactos ambientales que sus obras producen.
• El consumo de los recursos para la actividad humana en las ciudades genera
una gran cantidad de residuos que la naturaleza no puede digerir. Es así que el
manejo de los residuos sólidos, implica acciones de ingeniería para su control,
aprovechamiento y disposición final.
• La gestión de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) es el conjunto de operaciones
que se realizan con ellos desde que se generan en los hogares y servicios hasta
la última fase de su tratamiento y disposición. Estas operaciones están
orientadas a considerar a los residuos no como desechos sino como materiales
con una vida útil según sus características, volumen, procedencia, posibilidades
de recuperación y aprovechamiento.
• Un enfoque post-consumo de la gestión de los RSU, implica que a partir de una
cantidad y composición dados, se determina el conjunto de procedimientos y
acciones de ingeniería para su control, aprovechamiento y disposición.
• Una visión más comprensiva es la denominada pre-consumo que incluye las
fases de producción y comercialización de los bienes de consumo ya que son
esenciales para determinar la cantidad y la composición de los residuos y por lo
tanto son determinantes en las siguientes etapas de la gestión propiamente
dicha.
• Las diversas definiciones de desarrollo sustentable se resumen en el no
comprometer el sustrato biofísico que lo hace posible, de tal forma que se
trasmita a las generaciones futuras un acervo de capital (ecológico, económico,
humano) igual o superior al que ha tenido en disponibilidad la población actual.
• Es indiscutible la relación que existe entre la tecnología, la ingeniería, el medio
ambiente y el concepto de sustentabilidad. El documento "Ingeniería y Medio
Ambiente. El caso de México", coordinado por el Ing. Rubén Barocio y editado
para la Academia de Ingeniería, al que el presente trabajo pretende entre otros
propósitos comentar y proponer algunos aspectos relacionados con el tema del
manejo de los residuos, define tres vectores del desarrollo sustentable.
Especialidad: Ingeniería Civil 4
5. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Factores de la sustentabilidad: Político-Social, Técnico-Económico y Ambiental
:ico-Social
Técnico-Económico
Fuente: Barocio, Rubén. Ingeniería y Medio Ambiente. El caso de México
Si bien se acepta que la tecnología y la ingeniería han causado desequilibrios en
el medio ambiente, debe ser igualmente aceptable que ellas con una adecuada
consideración del factor político social, sean capaces de corregirlos a fin de
recuperar y garantizar a futuro niveles aceptables de bienestar eliminando el
riesgo de caer en una crisis ambiental irreparable y ello dependerá en buena
parte de lo que se haga en la presente y la próxima generación con la
Las ciudades con ingresos limitados requieren además de la infraestructura,
servicios adecuados que por la atención a otras urgencias presentan un rezago
inaceptable, no obstante que están relacionados no solo con temas ambientales
sino con la salud.
Aunque temas como el costo de la vida y la seguridad son las principales
demandas de la población no son menos importantes en conjunto los aspectos
relacionados con la calidad del medio ambiente, la calidad y cobertura de la
infraestructura, la calidad del aire y del agua y la limpieza de las ciudades.
Especialidad: Ingeniería Civil 5
6. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Los criterios de la calidad de vida en la ciudad
Cuando se piensa en calidad de vida en la ciudad en general, ¿Cuáles de los puntos
siguientes la parecen más esenciales?
coste de la vida 136%
Seguridad de los bienes y de las personas 136%
calidad del medio ambiente
Número y calidad de las infraestructuras 26%
calidad del transoprte colectivo 124%
Oferta de ocio y de cultura 121%
Posibilidad de desplazarse fácilmente 119%
Posibilidades de alojamiento 117%
Calidad del aire i •ij 17%
Espacios verdes 114%
calidad del agua potable 113%
Limpieza de las calles 12%
Dinamismo económico 1l2%
Nivel de ruido 19%
Arquitectura estética
Número de plazas de estacionamiento
Veolia Environnement, Observatorio Veolia de los modos de vida urbanos
El tratamiento de las aguas residuales, la recolección y disposición de los
residuos sólidos apoyados en una adecuada infraestructura, son sin duda
servicios que con el cambio que experimenta el país en el ámbito político y
social son cada vez mas demandados por la población para mejorar su calidad
de vida.
Debe asegurarse que la atención a servicios como los mencionados no obstante
que los recursos son limitados deben de cubrir por igual a todos los estratos de
la población independientemente de sus desigualdades económicas y por ello
las soluciones que se diseñen incluyan la participación de todos los sectores ya
que no se trata de una responsabilidad tan solo del sector público.
Superada en muchos aspectos la interrogante planteada en el análisis "Los
límites del crecimiento" en que la demandas de la población superaban en el
mediano plazo la capacidad para atenderlas con todo y el apoyo del crecimiento
tecnológico, es un hecho que la prestación de los servicios ambientales requiere
más que nunca de la inventiva humana, del aprovechamiento del avance
tecnológico, del impulso de las instituciones sociales y políticas, a fin de seguir
generando posibilidades de desarrollo para toda la población y en ello los
ingenieros tienen una participación decisiva.
Pero esta participación debe ser con una visión de conjunto, y el ingeniero no
actúa aislado de su medio, su participación se da en un sistema complejo en el
que las soluciones requieren de la correcta percepción de la problemática con
la participación de todos lo actores. Hardy Cross quien desarrolló métodos de
análisis estructural y de redes de agua y que también era un filósofo de la
ingeniería, se refería a las relaciones humanísticas de la ingeniería reconociendo
Especialidad: Ingeniería Civil 6
7. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
que la mayor parte de los problemas que atiende requieren decisiones
imposibles de apoyarse exclusivamente en cálculos matemáticos ya que lejos
de ser una ciencia exacta la ingeniería precisa de buen juicio más que de reglas
para entender y solucionar los problemas.
1.2 Crecimiento urbano e infraestructura ambiental.
• Con un crecimiento acelerado la población mundial es de aproximadamente
6,000 millones de personas, y las estimaciones más recientes de la Naciones
Unidas indican que para el año 2025 será de 8,500 millones.
AUi600
blación Mundial
(millones)
500
Tiempo transcurrido para
duplicarse
PZIIIF15i...
1931I 2000
411111
Fuente: tittp://www.cricyt.edu.ar/encicioped ¡a/term¡nos/PoblacMund.htm
Con el crecimiento poblacional se ha incrementado el consumo humano en
términos energéticos, alimentarios y en general de productos y servicios, esto y
la urbanización promovida por el desarrollo industrial han sido en parte
causantes de que muchas ciudades en el país enfrenten carencias severas en la
oferta de infraestructura, equipamiento y servicios.
• Entre los diversos componentes de la infraestructura ambiental, a nivel mundial
los relacionados con el manejo de residuos representa el 40% del total.
Estructura del Mercado Mundial
Servicio
trrn
Equipo, tratamiento de aguas residuales,
drenaje y suministro de agua
40
Residuos Sólidos 40
Equipo y manejo de residuos sólidos municipales 28
Reciclamiento de residuos 8
Manejo de residuos industriales y hospitalarios
4
peligrosos
Consultoría y equipamiento para el control de
la contaminación atmosférica
13
Otros 7
Total 100
Adaptada de Nyssen, Alejandro R. Planeación estratégica de la
infraestructura en México 2010 2035.
• En términos de su proporción con el PIB, en nuestro país el desarrollo de
infraestructura ambiental es sensiblemente inferior al de otros países. El rezago
en la prestación de servicios de aseo público es una clara muestra de ello.
Especialidad: Ingeniería Civil 7
8. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Infraestructura Ambiental y PIB (MA/PIB)
3.0
2.5
2.0
-,. 1.5 -
2.78
1.0
0.5
0.0
Fstdos 1 Jnidc
Fuente: Nyssen, Alejandro R. Planeación estratégica de la infraestructura en México 2010 2035
El Banco Mundial estima que para alcanzar la cobertura adecuada en servicios
básicos, atender el crecimiento de la demanda y dar un mantenimiento
adecuado a la infraestructura existente, México debe incrementar su inversión
en infraestructura a valores entre el 1 y 1.25 del PIB, para duplicar los niveles
actuales.
• La infraestructura ambiental necesaria para el desarrollo sustentable, constituye
un capital económico producido por el ser humano con la finalidad de generar
bienes y servicios que la naturaleza por sí misma no puede ofrecer, ya que
sustituye o complementa al capital ecológico natural y se convierte en un factor
estratégico para la sustentabilidad.
Especialidad: Ingeniería Civil 8
9. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
2 El manejo sustentable de los residuos urbanos.
2.1 El metabolismo de la ciudad.
• En la identificación de soluciones sustentables para la gestión de los residuos
sólidos puede resultar útil el enfoque del metabolismo urbano que perfila a la
ciudad como un organismo viviente que experimenta un conjunto de cambios
en un proceso incesante de nutrición (entradas: alimentos, agua, energía,
materias primas en general) generación de bienes y servicios y generación de
desechos (salidas: residuos sólidos, líquidos y gaseosos).
• En la naturaleza todo se recicla pero esto no ocurre en las ciudades, en vez de
la glándula que controla en los seres vivos el sano crecimiento sin pérdidas o
aumentos excesivos de peso y que establece un equilibrio entre el consumo y el
gasto energético, su equivalente en una ciudad serían los diferentes
instrumentos de gestión en los aspectos político y social, técnico económico y
ambiental a fin de lograr un crecimiento sostenible.
• El crecimiento en el consumo energético de las ciudades en las últimas cuatro
décadas ha sido tres veces superior al crecimiento demográfico. Ello exige
bienes y servicios ecológicos que los propios sistemas biofísicos originales ya no
son capaces de ofrecer, porque han sido transformados, destruidos o sus
capacidades se han rebasado.
• La falta de una adecuada articulación de los instrumentos de gestión hace que
el sistema sea ineficiente; y por lo tanto, la presión que ejercen las ciudades
sobre el ambiente, tanto en consumo de recursos como en producción de
residuos, resulta insostenible y sus efectos se extienden mucho más allá de sus
fronteras provocando entre otros efectos, una huella ecológica.
• En el mismo sentido, el crecimiento de la concentración de la población en
grandes ciudades y el aumento a su vez de la cantidad de residuos generados
en los hogares son causa del importante incremento en las cantidades de
residuos sólidos a ser eliminados.
• AIim entos ¡
• Agua
L_. C d d
• Residuos Sólidos
• Energía IU a • Aguas Residuales 1
• Materias primas
Bienes oroducidos - Zinsumos en un periodo de tiempo t.
residuos
Fuente: Di Pace, María. Ecología de la Ciudad.
Especialidad: Ingeniería Civil 9
10. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
. La eficiencia II del metabolismo para un determinado período de tiempo, se
establece como la relación entre los bienes producidos menos los insumos
requeridos entre los residuos generados pudiéndose presentar dos situaciones.
Zona de baja
eficiencia
LI)
o
-o
ti)
a)
a)
-o
11<1
Zona de alta
j>i eficiencia
U Producción de bienes (B)
Fuente: Di Pace, María. Ecología de la Ciudad. Buenos Aires.
Baja eficiencia.- Las ciudades con economías de alto poder adquisitivo y alto
consumo producen ms residuos que bienes (B/R= I <1), las materias primas
y la energía en general, son utilizadas con métodos productivos poco
conservadores de los recursos y hay una alta proporción de materiales
adicionales como es el caso de los embalajes.
En estas ciudades el metabolismo es lineal, toman lo que necesitan de la
naturaleza y se deshacen de los residuos, no habiendo una correlación entre lo
que entra y lo que sale.
Metabolismo lineal
Agua y alimentos Aguas residuales
Materiales para construcción IIII Residuos sólidos,
Combustible y energía , Emisión de gases
Otros productos .
19
Otros desechos
Alta eficiencia.- Son las ciudades que aplican principios de sustentabilidad
(B/R= II >1), independientemente de su nivel económico.
Para este caso, en las ciudades el metabolismo tiende a ser circular porque
gradualmente una proporción importante de lo que sale, se puede reutilizar en
el sistema de producción, generándose una incorporación de los residuos como
insumos en la industria, reduciéndose el volumen de los desechos.
Especialidad: Ingeniería Civil 10
11. Agua y alimentos
Materiales para construcción
Combustible y energía
Otros productos
La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Metabolismo circular
Reciclaje de orgánicos
Recuperación de subproductos
Incorporación a procesos
productivos
Generación de energía
El cambio deseable en el metabolismo de las ciudades, a partir de la voluntad
política de la autoridad y la participación de la población pasa por la adopción
de un marco legal adecuado, la construcción de infraestructura suficiente y la
operación de servicios a toda la población incluyendo las ciudades más
afectadas económicamente y por lo tanto con mayores rezagos.
En el ámbito del manejo de los residuos ese cambio implica no solo evitar su
acumulación para reducir las amenazas en la salud de los ciudadanos sino las
acciones para promover que se produzcan en menor cantidad, se les de
tratamiento, se incorporen en la cadena productiva —valorización- y se
dispongan solamente aquéllos que no son aprovechables.
Se debe reconocer que aunque el planteamiento es simple, la dificultad para
una determinacion global de la eficiencia del metabolismo radica en la
asignación de unidades de medición y por lo tanto para su aplicación se puede
recurrir a simplificaciones. Por ejemplo, para los fines de la evalución de la
eficiencia de diferentes sistemas de aprovechamiento de residuos las
mediciones de lo que se ingresa y lo que se produce se hacen en términos de
balance de masas, de energía o más simplemente de los recursos económicos
necesarios para su instalación y operación vs. los obtenidos por la
comercialización de los productos obtenidos.
2.2 Valor presente ambiental
• Sin duda es difícil que las entidades municipales responsables de la prestación
de los servicios de aseo, asediadas por problemas de corto plazo inviertan en
las acciones del cambio. Es necesario tener presente que así como los costos de
educación y salud no constituyen gastos sino inversiones, los recursos
necesarios para instalar y operar las soluciones sustentables en el manejo y
aprovechamiento de los residuos, constituyen igualmente una inversión que
evitará mayores problemas y beneficiará a los ciudadanos en su calidad de vida.
• Es por ello que los ambientalistas plantean —y en esto tienen razón- que estas
acciones deben tomarse ahora, como lo muestra el siguiente análisis.
• Así como en la evaluación de un proyecto los beneficios y costos actuales y
futuros se contabilizan a valor presente, se podría de manera similar a como lo
hace el análisis financiero, plantear el valor presente ambiental para la
instalación y operación de un esquema de manejo de residuos ya sea
contabilizando sus costos de instalación y operación y asignando valores a los
beneficios ambientales y sociales que produce o evaluando los efectos negativos
Especialidad: Ingeniería Civil 11
12. o
o
u
- Años
La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
tanto ambientales como sociales y económicos por su no instalación o su
instalación tardía.
• En la decisión de instalar un servicio por ejemplo para la disposición final de los
residuos se presentan tres escenarios:
Escenario 1. Operar permanentemente un tiradero a cielo abierto con el
correspondiente pasivo ambiental (el costo de no hacer nada).
Escenario 2. Instalar y operar inicialmente un sitio controlado de disposición y a
mediano plazo reponer el pasivo ambiental generado por éste e instalar y
operar un relleno conforme a Normas (regulaciones y demanda de la
población).
Escenario 3. Instalar desde el principio un sitio de disposición final conforme a
Normas (solución sustentable).
Escenario 1
No hacer nada y sus efectos (Tiradero a cielo abierto)
VPN Ambiental < O
Atención otras prioridades
Operación informal
Pasivo ambiental
Costos adicionales
• El VPN ambiental es negativo. A cambio de aplicar los recursos a otros
propósitos, se incrementan los riesgos a la salud y se generan pasivos
ambientales por emisiones a la atmósfera, contaminación de mantos freáticos y
suelos. Además de los costos por "operar el sitio", se generan costos
adicionales por sanciones a partir de la instalación de la normatividad aplicable.
Especialidad: Ingeniería Civil 12
13. 1.1
o
ga
4?
o
o
u
La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Escenario 2
Acciones a mediano plazo (Relleno controlado - Relleno sanitario)
VPN Ambiental = O
i.1.unnWmdi1mflflmIøøffit
IflhIIUhIIflIflhiIUftfthIUøUhIHU
rnrniuiiiusuuunurnuiumiuii
ullululil
Zi
4?
4?
Beneficios directos
Beneficios adicionales
Costo de infraestructura,
operacion y mantenimtento
idIIHhÍi
—uIuuuI
u' uinmnuniuuiii
AñOS
El VPN ambiental es cero. Se generan pasivos ambientales en tanto no se
instala una solución sustentable y solo entonces, se mitigan de manera gradual
-y sólo parcial- los pasivos ambientales. Se logra una mejoría en la salud
pública, reintegración del sitio al entorno, y se incorporan en el tiempo otros
beneficios como aprovechamiento de subproductos derivados de una adecuada
separación.
Escenario 3
Solución sustentable (Relleno sanitario - Aprovechamiento energético)
VPN Ambiental > O
Beneficios directos
Beneficios adicionales
Costo de infraestructura,
operación y mantenimiento
Especialidad: Ingeniería Civil 13
14. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
El VPN ambiental es positivo. Las inversiones y costos de operación cumpliendo
una Norma Oficial satisfacen los requerimientos actuales y futuros sin generar
pasivos ambientales, el sitio se reintegra al entorno. Se logran desde inicio
beneficios en la salud pública y en la preservación y protección de los recursos
naturales, se hace posible la valorización de residuos, así como beneficios
adicionales como venta de bonos de carbono y generación de energía.
La propuesta de análisis del valor presente ambiental aquí expresada a nivel
conceptual, puede aplicarse como una herramienta, estableciendo criterios para
la asignación de valores económicos a aspectos intangibles como lo son los
impactos al medio ambiente, los costos en salud pública, la reintegración del
suelo al entorno natural, etc. que constituyen los rubros que integran los
beneficios de un servicio de manejo de residuos, considerando para ello los
costos necesarios para aliviar o mitigar los impactos a la salud y al medio
ambiente.
Paralelamente al empleo de un adecuado esquema de evaluación de los
beneficios y los costos, es necesaria la implementación y seguimiento de
indicadores de cumplimiento ambiental que para el caso de los servicios de
manejo de residuos, entre otros deben incluirse los siguientes
- Grado de cobertura del servicio de recolección
- Grado de aprovechamiento de los residuos generados
- Grado de cumplimiento de la NOM en materia rellenos sanitarios
Especialidad: Ingeniería Civil 14
15. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
3 Situación de la prestación del servicio en México.
3.1 Generación.
• Los estilos de vida, los altos niveles de consumo, los materiales usados en la
producción tienden a incrementar los volúmenes de residuos sólidos. Mientras
mayor es el desarrollo económico de una ciudad, más residuos se generan, lo
que presenta serios problemas para su recolección, transporte, tratamiento y
disposición final.
• La Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIR)
establece una clasificación de los residuos con la finalidad orientar a los
sistemas de aseo urbano en su correcto manejo y tratamiento
• Los clasifica en residuos sólidos urbanos (RSU) y Residuos de Manejo Especial
(RME). Estos últimos generados en los procesos productivos, que no reúnen las
características para ser considerados como peligrosos o que son producidos por
grandes generadores de RSU (10 o más toneladas de residuos al año).
• El 79% de los residuos se generan en las ciudades, y de ellos el 47% provienen
de grandes centros urbanos, 35% de centros urbanos medianos y 18°h de
centros urbanos pequeños, siendo estos últimos los más afectados por la falta
de infraestructura y servicios necesarios para su correcta atención.
Grandes
Centros
Urbanos
Centros
1entros
Urbanos— Urbanos
Pequeños Medianos
18% 35%
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). El manejo de los residuos sólidos municipales
en México: Diagnóstico de la situación actual en México
• De acuerdo con la SEDESOL, la generación y composición de los residuos ha
variado durante las últimas décadas, derivado del propio desarrollo así como del
incremento poblacional y los cambios en los patrones de consumo y de
continuarse con esta tendencia antes de diez años el índice de generación per
cápita habrá incrementado a más de 1 kg/hab-día y el volumen de residuos
superará 45 millones de toneladas anuales.
Especialidad: Ingeniería Civil 15
16. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Proyección de la generación per cápita y total de RSU (2004-2020)
Año
•e
- Número de
habitantes (miles)
tsJ*Me
Generación
1 (kg/hab-dta)
•AI•
Toneladas.
dianas
e
TOnelada
1 anuales (miles)
!I.1eIe
2005 teIWI IL1eIe
• e •L1. eec 1?WUIs
e
• e P1iL%1 e. [WÁeIe
t-uente: Diagnostico Basico para la Gestión Integral de Residuos. Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
De la generación anual total de residuos estimada actualmente en 39 millones
de toneladas, con una aportación de 350 kilogramos por habitante por año 1.5
kg por habitante y por día corresponden a la generación en zonas urbanas.
0.4 Kg/día
Zonas rurales
0.9 Kg/día
1.5 Kg/día
Zonas metropolitanas
Fuente: Nyssen, Alejandro R. Planeación estratégica de la infraestructura en México 2010 2035
. El 25% del total del país se genera en la Zona Metropolitana del Valle de
México, y otro 40% en las otras zonas metropolitanas, el resto en las ciudades
del Sistema Urbano Principal y Secundario.
En cuanto a los RME generados en centros de salud, servicios de transporte,
plantas de tratamiento de aguas residuales, tiendas departamentales o centros
comerciales e industria de la construcción, las cifras son imprecisas y no se
cuenta con información actualizada, pero su valor se estima en poco más de 17
mil toneladas diarias.
Generación promedio de RME por fuente de generación (2005)
Servicios de Salud 323
Serviaos de Transporte 495
3,201
13,130
- Total 17,149
Adaptada de Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de
Residuos. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT).
. Adicionalmente a nivel nacional se generan 8 millones de toneladas anuales de
residuos industriales, siendo las industrias petrolera y química las principales
generadoras, ya que aportan 74% del total.
Los generadores de estos residuos conforme a la LGPGIR están obligados a
presentar planes de manejo cuyo objetivo principal al igual que para el caso de
los RSU, es promover la prevención de la generación y la valorización, así como
Especialidad: Ingeniería Civil 16
17. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
su manejo integral, a través de medidas que reduzcan los costos de su
administración, faciliten y hagan más efectivos, desde la perspectiva ambiental,
tecnológica, económica y social, los procedimientos para su manejo.
Adicionalmente a los mencionados, la generación de residuos hospitalarios
biológico-infecciosos es de casi 70 mil toneladas anuales (1.5 kg diarios por
cama de hospital) y su tratamiento está regulado por una norma específica.
3.2 Composición.
En los últimos cien años, el número de las ciudades creció 11 veces, la
población urbana aumentó casi 46 veces y los cambios en los patrones de
consumo modificaron la generación de residuos, la basura pasó de ser densa y
casi completamente orgánica, a voluminosa y parcialmente no biodegradable.
1--
1
Atuniiiio
2%
Fuente: SEMARNAT
3.3 Etapas y cobertura del servicio.
El manejo de los residuos sólidos, involucra la generación y flujo de residuos,
métodos de recolección, transporte, transferencia, sistemas de separación,
valorización, aprovechamiento y disposición final, de los cuales derivan
beneficios ambientales, sociales y económicos, ya que como lo menciona Jorge
Sanchez: a la basura no sólo hay que tirarla.
A partir de principios de los 90's se establecieron como estrategias clave para
el aprovechamiento racional de los residuos, la minimización en la producción
de residuos sólidos y el reciclaje, además de fortalecerse la recolección,
transporte, tratamiento y disposición en forma ambientalmente segura.
1 1 cte
Ir it.'iiiIcs
-- Pdntcos sUnilal es
;
h
feo osos
Fei roses
10'o
Otio tipo cte
basuua (residuos
finos 1)0501
........desechabte, etc.)
12%
Popel, coitos, proci
tictos de PaPel
14°o
Especialidad: Ingeniería Civil 17
18. =
La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
IlI1IS4IuII
Separación
en fuente
Barrido
R:ccección
separada
T
Separación
j
• Transferencia
j
4
Transporte
rriírni.
Tratamiento 1+
Adaptada de: Gutiérrez Avedoy, Víctor. Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos.
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Barrido manual
• El barrido manual se realiza generalmente en plazas y zonas turísticas. El
rendimiento del personal depende básicamente del clima, el grado de dificultad
del barrido y fundamentalmente de la cooperación de la comunidad.
• La cantidad de residuos sólidos proveniente del barrido manual se incrementa
con basura domiciliaria o residencial cuando el servicio de recolección es
ineficiente o inadecuado, al sustituir parcialmente los barrenderos a la
recolección domiciliaria.
Iilr•iI
Especialidad: Ingeniería Civil 18
19. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Barrido mecánico
Se realiza generalmente en vialidades principales y secundarias en las ciudades
principales.
El principal problema que generalmente se enfrenta con el barrido mecánico es
el bajo nivel de mantenimiento de los equipos, lo que reduce notablemente la
eficiencia operativa de los mismos.
Recolección
La recolección de los residuos es tal vez el punto más sensible de los Sistemas
de Aseo Urbano en las ciudades y para la población, pues representa serios
problemas a la vivienda y al entorno.
En la mayoría de los municipios el servicio se presta principalmente en la
cabecera municipal con frecuencias variables, en función de la densidad de
población.
-
Í. 1
•''F•!,UWr
Especialidad: Ingeniería Civil 19
20. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Las frecuencias de recolección más comunes son de 2 o 3 veces por semana en
los sectores con densidad de población baja y moderada. En el centro de las
ciudades, zonas habitacionales, mercados, centros comerciales y áreas de
turismo intenso la recolección se hace diariamente.
Los métodos de recolección que más comúnmente se emplean son de esquina o
parada fija, acera e intra-domiciliario y por contenedores y están definidos por
la demanda del usuario y dependen, en gran medida, del nivel de tecnificación
del servicio.
El sistema por contenedores no ha logrado los resultados esperados por
realizarse sin una planeación adecuada, ya que en la mayoría de los casos no se
dispone de los equipos necesarios de recolección lo que provoca tiraderos
alrededor, con la consecuente proliferación de fauna nociva y malos olores, que
provocan el rechazo de la población. No obstante, constituye una alternativa
viable para hacer más eficiente la recolección en muchas ciudades del país.
- -
52-
-
En años recientes, una variante a los métodos convencionales consiste en los
sistemas de recolección selectiva; promovidos en gran parte por los cambios en
los ordenamientos legales y a la voluntad política o la presión de la sociedad,
por alcanzar esquemas sustentables. El servicio puede ser en función de los
días de la semana o mediante unidades con compartimentos separados.
L
:
lit
XY
Especialidad: Ingeniería Civil 20
21. -p -
-
o
- - -
o
-
O
o co co co
-
- co
co
100%
90%
If) Lt) If IJ
co co co co
80%
70%
La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
La operación del servicio por lo general se realiza en 2 turnos con cuadrillas de
entre 2 y 5 trabajadores por vehículo. En la gran mayoría de los municipios es
recurrente la pepena subproductos como el aluminio, vidrio y cartón, además
del cobro indebido de propina a los usuarios, en estas condiciones se estima
que se recolecta en promedio el 91% de los RSU generados diariamente en el
país.
Cobertura del servicio de recolección en el país
60% H
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: SEMARNAT
Los equipos más utilizados son los camiones compactadores con capacidad de
15 y 19 m3 (20 y 25 yd3) con los cuales se recolectan de 7.0 a 9.5 toneladas
por viaje, aunque también se aplican unidades improvisadas de diversos tipos.
En los municipios con menos recursos, es común encontrar camiones de tipo
volteo, con capacidad de carga y potencia subutilizadas y consecuentemente,
mayores costos de operación y baja eficiencia.
t i
Especialidad: Ingeniería Civil
21
22. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Transporte y transferencia.
El tráfico intenso y las grandes distancias a los sitios de disposición final,
obligan al uso de estaciones de transferencia que permiten el trasbordo de los
RSU a unidades de gran capacidad con costos unitarios más bajos, permitiendo
realizar recorridos en vehículos diseñados para el transporte, sin distraer a los
vehículos recolectores de ¡a función para la que fueron diseñados.
I&r-.....
-
1
•
• 1
Las capacidades de las cajas empleadas para transportar los RSU varían de 40
a 70 m3, por lo que en ellas se pueden transportar entre 10 y 30 toneladas.
'1 - - •-
Las estaciones de transferencia se justifican cuando el sitio de disposición final
se encuentra a distancias mayores de 30 km., predominando el tipo de
descarga directa y en mínima proporción los sistemas de compactación
estacionarios.
Especialidad: Ingeniería Civil 22
23. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
:
;jLdJJLDe las 12 localidades presentadas en el cuadro siguiente, que cuentan con
estaciones de transferencia, 10 tienen más de 500,000 habitantes. Algunas de
ellas son operadas por empresas privadas.
Localidades con estación de transferencia
Norte Occidente 1- Centro Sureste
Chihuahua
Aguascalientes Toluca Tuxtla GutierrezDurango
Guadalajara Apizaco Oaxaca de JuárezSan Luís Potosí
Zapopan Distrito Federal OrizabaMonterrey
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social. El manejo de los residuos sólidos municipales en México:
Diagnóstico de la situación actual en México
Tratamiento.
Salvo algunas excepciones el tratamiento basado en procesos térmicos,
aprovechamiento de subproductos y producción de composta no han tenido
avances significativos. Esto en buena parte se debe a que en los sistemas de
recolección empleados, los residuos están mezclados y por lo tanto los procesos
para su aprovechamiento se encarecen. Adicionalmente a esto, los mercados de
subproductos no son maduros y se presentan variaciones importantes en los
precios.
Especialidad: Ingeniería Civil 23
24. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
La instalación de otras opciones tecnológicas como la pirolisis, gasificación,
mineralización, hidrólisis, tratamiento mecánico-biológico, co-procesamiento,
plasma, relleno seco, no han tenido un impacto en el mercado nacional debido
principalmente a que a la fecha no han demostrado ser económicamente
renta bIes.
m~
En el país son pocas las ciudades que realizan algún tipo de tratamiento a sus
RSU; entre ellas están Guadalajara, Mérida y el Distrito Federal, donde se lleva
a cabo compostaje.
Por lo que se refiere a la separación, en la mayoría de los casos la recuperación
es de carácter informal y se realiza en las unidades de recolección y en los sitios
de disposición final por parte de los pepenadores. En pocas ciudades como
Monterrey, Distrito Federal, Querétaro, Naucalpan, Morelia y Tuxtla Gutierrez se
recuperan subproductos con procedimientos sistematizados. De acuerdo con
datos de SEDESOL, en las unidades recolectores se separa hasta un 2.5% de
los residuos y el total no alcanza al ll% del total depositado en los sitios de
disposición final. Siendo los subproductos con más mercado el cartón, papel,
aluminio, metales, vidrio y PET.
Porcentaje de separación a nivel nacional
6
4
El tratamiento de los residuos atraviesa por tres fases: mecánica, biológica y
térmica. En la medida en que se avanza en ellas se requiere de tecnología
especializada y sus costos se incrementaran, por lo que se necesitará de
esquemas financieros para apoyar la factibilidad de estas soluciones.
Especialidad: Ingeniería Civil 24
25. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Si se toma como referencia el costo de un relleno sanitario, la tabla siguiente
muestra para diferentes opciones tecnológicas consideradas de manera aislada
la proporción de costo, tanto en inversiones como en costo de operación.
Proporción de costos relleno sanitario Vs otras tecnologías
Concepto Separacion Compostaje Metanizacion Incineracion
Sani1no
•umkvLiIIIr.]í ti
de
ILRecuperación
--energética
Disposición final
Las condiciones económicas del país han limitado la asignación de recursos
financieros para el manejo de los residuos sólidos en general y para la
disposición final en particular. Sin embargo, en los últimos años se han
impulsado acciones para mejorar esta situación.
Tw,
.
. ••..u. '• •j.- t4
• -. £
'01
Li--
-..•'_- v.
No obstante una gran proporción de municipios en el país deposita sus residuos
de manera incontrolada en tiraderos a cielo abierto, con presencia de
pepenadores que laboran en condiciones insalubres.
El relleno sanitario es el método de disposición final ms utilizado, ya que por
su relación beneficio-costo es una alternativa factible dada la realidad
económica de los municipios. Para este tipo de servicio el incremento de los
volúmenes incide en la reducción de los costos, favoreciéndose la utilización de
rellenos regionales.
Especialidad: Ingeniería Civil 25
26. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
• -..........
. A nivel nacional, el 64% de los residuos generados se depositan en 88
instalaciones ya sea rellenos sanitarios o sitios controlados, y de ellos 49% son
municipales y 18% regionales y 33% son operados por la iniciativa privada.
Disposición Final adecuada
25
64% 64%
20
15
28%
(5
e
n
1995 1996 1997 1998 1999 7Q(ñ -1 00 2003 7004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: SEMARNAT.
Especialidad: Ingeniería Civil 26
27. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Los rellenos sanitarios se regulan por la NOM-083-SEMARNAT-2003, que
establece las condiciones para su ubicación, diseño, construcción, operación y
monitoreo. Aunque no existen cifras oficiales, en todo el país no son más de 30
los sitios que cumplen con esta norma, garantizando la no contaminación del
subsuelo y mantos acuíferos y el correcto manejo de los lixiviados y gases
generados.
La NOM-083-SEMARNAT-2003 define al relleno sanitario como una obra de
infraestructura que involucra métodos y obras de ingeniería para la disposición
final de los RSU y RME las obras de ingeniería para su correcta operación entre
las que se incluyen:
- Extracción, captación, conducción y control de biogás
- Captación y extracción de lixiviados
- Drenaje pluvial
- Niveles mínimos de compactación dependiendo del tipo de relleno
- Control de fauna nociva
- Cobertura de los residuos dentro de un lapso de 24 horas posteriores a su
depósito
- Sistemas de control y monitoreo
. Adicionalmente la Norma establece que aquellos sitios que, de acuerdo con sus
características propias, no cumplen con la condición de impermeabilidad
deberán garantizarla con las obras de ingeniería necesarias.
Especialidad: Ingeniería Civil 27
28. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
3.4 Participación de la IP.
Este esquema inició a principios de la década pasada con la instalación del Plan
de las Cien Ciudades mediante el otorgamiento de estímulos económicos a las
administraciones municipales que instalaran a través de licitaciones, contratos o
concesiones de servicios.
Aunque la participación privada ha demostrado en la mayoría de los casos, ser
un apoyo para coadyuvar con los municipios en la prestación de servicios
aportando inversiones y tecnología y mantiene una tendencia creciente no,
tiene aún el peso específico esperado.
La implementación de apoyos de la banca de desarrollo como el Fondo Nacional
de Infraestructura (FINFRA) con aportaciones para reducir el impacto de las
inversiones iniciales y con ello permitir mayores alcances o menores tarifas en
la prestación de los servicios, permite una activación de éste esquema.
f
$
A la fecha, 48 ciudades han delegado a la iniciativa privada la prestación de
servicios de aseo público ya sea de manera parcial o integral. La recolección
industrial y comercial, conjuntamente con la disposición final, son los procesos
con mayor participación privada, representando el 29% cada uno, seguidos del
servicio integral con el 25% y, la recolección domiciliaria con el 17%.
25%
17%
29%
290% Recoleccion domiciliaria
cRecolección industrial y comercial
Disposición final
Ç3r,irir intcarI
N
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social.
Especialidad: Ingeniería Civil 28
29. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
3.5 Impactos en la salud y al medio ambiente.
• Los Vectores y enfermedades asociadas al manejo y tratamiento inadecuado de
los residuos se muestran en la siguiente tabla.
Fuente: Jaramillo Pérez, Jorge Alberto. Residuos sólidos municipales; guía
construcción y operación de rellenos sanitarios manuales.
• Cólera
• Fiebre
tifoid ea
Enfermedad
• Salmonellosis
• Disentería
• Diarreas
• Fiebre tifoidea
1
1 • Malaria
• Gastroenteritis
1 • Fiebre
• Diarreas
amarilla
• Lepra
1 • Dengue
1• Intoxicación
• Encefalitis
1
alimenticia
virica
• Peste
bubónica
• Tifus murino
• Leptospirosis
• Diarreas
• Disenterías
• Rabia
para el diseño,
• Aunque la relación entre la inadecuada gestión de los residuos sólidos y las
enfermedades respiratorias y gastrointestinales está claramente identificada,
las acciones por parte de los municipios para mejorar las condiciones de los
servicios de la recolección y disposición final hasta ahora son insuficientes para
reducir los riesgos a la salud generados por su mal manejo.
Contaminación por lixiviados.
• Cuando el agua entra en contacto con los residuos sólidos depositados en un
sitio de disposición final incontrolado, se produce una solución denominada
lixiviado, rica en elementos contaminantes que al desplazarse verticalmente
llegan al subsuelo permeando hasta el acuífero.
• Aunque la composición de un lixiviado puede ser muy compleja, y es variable
dependiendo de las estaciones del año y de la antigüedad y características de
los residuos depositados, la característica común es la presencia de sólidos
totales en suspensión, concentraciones de nitrógeno, cloro, potasio, hierro y
sodio, carbono orgánico, su alcalinidad así como su alta demanda de oxígeno
(DQO y DBO) que los hacen altamente contaminantes.
• A diferencia de los rellenos sanitarios que cumplen con un manejo sustentable
de los lixiviados, la proliferación de tiraderos a cielo abierto o tiraderos
clandestinos o la falta de una correcta clausura de los mismos, constituye uno
de los principales problemas al medio ambiente dada la creciente contaminación
al suelo y acuíferos que conllevan estas actividades.
Emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEl).
• Los impactos al ambiente por el depósito inadecuado de residuos se manifiestan
—entre otras- por la emisión a la atmósfera de GEl, en la mayoría de los casos
sin ningún aprovechamiento o tratamiento. Su principal componte, el metano
(CH4) permanece en la atmósfera por más o menos una década, pero sus
moléculas absorben veinte a veinticinco veces más de energía infrarroja que las
moléculas de CO 2 .
Especialidad: Ingeniería Civil 29
30. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
En el contexto mundial, México contribuye con alrededor del 1.6% a las
emisiones de GEl. En 2006 éstas se estimaron en 715 M tCO 2e 3 y de acuerdo
con datos preliminares del INEGI, el volumen de emisiones derivadas de los
RSU y de las aguas residuales alcanzó la cifra de 100.4 MtCO 2e, equivalente al
14% del total nacional.
Evolución de emisiones GEl, México 1990-2006 --1
800
- 700
Ui
w 600
500
Ll o 400
300
E 200
Ui
100
O
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Años
rl
o
u
120 -
100
80
60
40
20
0
u Residuos Sólidos
a Aguas residuales
Fuente: Programa Especial de Cambio Climático (PECC) 2009-2012. Comisión Intersecretarial de
Cambio Climático.
Las emisiones del sector de residuos sólidos juegan un papel preponderante a
nivel nacional, y se considera como una de las fuentes clave para la cual es
necesario estimar escenarios futuros sobre su comportamiento, así como una
oportunidad para el aprovechamiento del metano con la consiguiente reducción
de emisiones.
Los proyectos de captura de gases en rellenos sanitarios pueden beneficiarse
del Protocolo de Kyoto, obteniendo estímulos económicos para la reducción de
emisiones de GEl que incidan en el cambio climático global, tales como los
denominados bonos de carbono.
Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012. Comisión Intersecretarial de Cambio Climático.
SEMARNAT, 2009.
Especialidad: Ingeniería Civil 30
31. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
La quema incontrolada de residuos constituye una de las fuentes principales de
emisiones de dioxinas y furanos y requiere atención prioritaria en los lugares en
los que es una práctica común.
3.6 Marco legal.
Regulación Federal, Estatal y Municipal.
Corresponde a la Federación la conducción de la política nacional en materia de
residuos, la elaboración de leyes y reglamentos, así como los programas para la
prevención y gestión integral de los residuos y de remediación de sitios
contaminados, así como la elaboración de Normas Oficiales Mexicanas (NOM's)
relativas al manejo de los diferentes tipos de residuos.
A las entidades federativas les corresponde la formulación y conducción de la
política estatal en materia de residuos, a través de programas estatales.
Adicionalmente están facultados para desarrollar los ordenamientos jurídicos
elativos al manejo de residuos especiales.
Los municipios tienen a su cargo las funciones de gestión integral de residuos
sólidos urbanos, incluyendo la expedición de regulaciones jurídicas, así como el
otorgamiento de autorizaciones y concesiones para llevar a cabo la recolección,
traslado, tratamiento y disposición final de los mismos, el establecimiento del
registro de grandes generadores y su participación tanto en el control, como en
la aplicación de sanciones correspondientes.
Participación de los niveles de gobierno.
•Estable la prestación de servicios públicos por
parte del municipio.
EUM
1 -rl
LGPGIR/ •Reglamentan las disposiciones de la CPEUM (D
I.
en lo que respecta a la protección al medio 1
1 -LGEEPA
ambiente. 01
•Establecen los
NOM requisitos, especificaciones, procedimie
ntos y límites permisibles.
•Establece la normatividad y
LEPGIR/ LEEEPA , reglamenta disposiciones de los
ordenamientos en cada entidad.
•Establece las relaciones del
gobierno municipal y la
sociedad.
•Regula las acciones de 1
gestión integral de los
RS
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
LGPGIR: Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
NOM: Norma Oficial Mexicana
LEPGIR: Ley Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
LEEEPA: Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Especialidad: Ingeniería Civil
31
32. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
4 Elementos para una propuesta de manejo sustentable.
4.1 Los vectores de la sustentabilidad.
Con referencia a la figura utilizada en el trabajo de la Academia mencionado al
inicio -al igual que para otras acciones-, la sustentabilidad en el manejo de los
residuos está relacionada con tres vectores asociados a los factores Técnico-
Económico, Político-Social y Ambiental.
Ambiental
ico-Social
Técnico-Económico
A continuación se presentan algunas breves consideraciones para cada uno de
ellos, y se amplían en los siguientes apartados como una generación de ideas
para una integrar una propuesta de manejo sustentable de los residuos.
En el vector político-social la presión debida al incremento de la población y su
demanda por mejores servicios cada vez es mejor percibida por sus
autoridades. Sin embargo, no siempre la respuesta es la adecuada con lo que
se tiende a deformar la figura de la sustentabilidad con la búsqueda de
soluciones a los temas "urgentes" como simplemente recoger la basura y tirarla
en alguna parte.
Aparecen entonces las soluciones simplistas como sólo comprar más camiones y
buscar algún sitio lo más alejado y menos visible de la ciudad,
independientemente de revisar las acciones para reducir el volumen y de cuidar
el no afectar el entorno y sin tomar en cuenta que tarde o temprano el medio
ambiente se cobrará estas acciones, solo que a costos mucho mayores.
En el vector técnico-económico, la adopción de soluciones que se limitan a la
adquisición de algún tipo de proceso o equipo, independientemente de que
técnicamente sea válido o no, implica en muchos de los casos costos de
instalación y operación que los hacen inviables y por lo tanto no constituyen
una solución sustentable.
Ejemplo de ello son la enorme cantidad de equipos sofisticados de separación,
producción de composta, incineración, de alta compactación, etc. seguramente
muy bien vendidos pero que nunca han operado porque; o estaban diseñados
para otro tipo de residuos (debidamente separados p.e.), o para otro nivel de
economías con apoyo de subsidios y con una contribución de los usuarios en su
costo.
Especialidad: Ingeniería Civil 32
33. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Aunque el vector ambiental tiende a reducirse por la acción de los otros dos,
una acción contraria también puede tender a provocar desequilibrios. Tal sería
el caso de una sobre-regulación y en contraste con ello, la falta de instrumentos
para asegurar su cumplimiento.
Es un hecho que a pesar de que se cuenta con una Norma Oficial Mexicana de
carácter obligatorio desde hace 5 años, que regula la ubicación, construcción,
operación y monitoreo de sitios de disposición final, y clasifica sus
características en función de los tamaños de las ciudades, solamente es
cumplida en menos de una treintena de sitios, debido entre otras razones a la
falta de ¡nstrumentos de control.
. Al final de las consideraciones siguientes, para cada uno de los vectores de la
sustentabilidad se agrega un resumen de posibles acciones y sus efectos.
4.2 Sustentabilidad: Factores Político-Sociales.
En términos generales, el sector de los residuos está constituido por un variado
conjunto de entidades con distintos tipos de roles y competencias, -ya sean
directas o indirectas-, asociadas con su gestión.
El marco institucional del sector se caracteriza por ser disfuncional lo cual
obedece a una falta de definiciones en las estructuras de mando con funciones
y atribuciones claramente establecidas. Esto genera en la práctica una
superposición parcial de funciones que se suma a la falta de mecanismos
eficaces de coordinación en la vigilancia y control.
La solución a esta problemática requiere de la planificación específica y la
adecuación del marco regulatorio estratégico, así como la consideración de
aspectos de vital importancia, como lo son técnico-operativos, económicos,
fina nciero-ta rifa rios, ambientales, institucionales y sociales y para ello es
necesario un ingrediente básico: la voluntad política de la autoridad.
Por lo anterior se requiere de un ente rector, coordinador único nacional que
defina políticas, formule planes, programas y proyectos, estrategias específicas
que sea responsable del sistema de la información y establecimiento de
indicadores, necesarios para la toma de decisiones y favorezca la vinculación
entre la federación, las entidades federativas, los municipios y el sector privado.
Especialidad: Ingeniería Civil 33
34. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Instancias involucradas en la gestión de los residuos.
ELMÍZ= 1i rr rrry
Gobierno • Definición de funciones del Estado Mexicano.
Federal . Asignación de presupuesto.
• Elaboración de políticas y estrategias para el control ambiental.
• Entidad responsable de normar y fiscalizar el marco regulatorio
SEMARNAT ambiental.
• Regulación de licencias para el manejo de residuos peligrosos.
• Coordinación de programas nacionales de gestión ambiental.
• Elaboración de políticas y estrategia para el control sanitario.
• Entidad responsable de normar y fiscalizar en materia de salud.
SSA
• Elaboración de pautas para prever riesgos ocupacionales y evitar la
afectación de la salud pública en las distintas etapas del manejo de
los residuos sólidos.
• Coordinacióndeprogramasnacionalesdesaneamientoambiental.
• Fomento y creación de infraestructura.
SEDESOL • Promoción del desarrollo urbano y social
• Elaboración de estudios y proyectos.
• Apoyo a la Gestión de los residuos en sus respectivos ámbitos
(turismo, industria, pesca, energía y minas, transporte, vivienda,
Otras otros)
Secretarías • Sostenibilidad económica de los servicios.
• Regulación del manejo de los residuos sólidos en sus respectivos
ámbitos de intervención.
• Apoyo a la Gestión de los residuos no peligrosos.
Gobiernos • Fomento y creación de infraestructura.
Estatales • Regulación del manejo de los residuos sólidos no peligrosos en sus
respectivos ámbitos de intervención.
• Manejo de los residuos sólidos no peligrosos: barrido, recolección,
transferencia, disposición final.
roh•
ernos
. Formulación del marco regulatorio local.
Municipales
• Aplicación de sanciones por incumplimiento en el manejo de los residuos
sólidos.
• Formulación e implementación de tarifas obligatorias por los servicios
brindados.
• Gestión y provisión de fondos para instrumentación de proyectos.
• Asesoría y apoyo técnico.
Otras Entidades
• Capacitación y adiestramiento.
• Programas de aprovechamiento de residuos.
• Promoción de la participación ciudadana y la educación ambiental.
________________ • Ejecución de proyectos a nivel comunitario.
Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos. Secretaria de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT).
En éste propósito las iniciativas en el corto mediano y largo plazos definidas en
el Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos producido por
SEMARNAT, plantea las acciones en los distintos escenarios.
Especialidad: Ingeniería Civil 34
35. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Acciones y escenarios al corto, mediano y largo plazos
Corto Mediano Largo
2006-2008 2009-2014 2015-2020
Actualizar NOM's y plantear la Elaboración, publicación y
elaboración de las nuevas entrada en vigor de nuevas
necesarias NOM's
Personal competente
Impulsar al sector académico y la formación de cuadros profesionales
eficientes
Fomentar iniciativas financieras con Fortalecer finanzas para el Autosuficiencia
claridad y transparencia sector financiera
Cobertura al 100% en el
Definición del esquema tarifario Aplicación de tarifas pago de tarifas
Elaboración de la políticas y Cumplir con los objetivos, Alcanzar la
programas nacionales metas y alcances establecidos sustentabilidad
Investigación de las mejores tecnologías Aplicación de tecnología
propia y Fomento al
Fomento al desarrollo tecnológico nacional desarrollo tecnológico
nacional exportacion
Definición de servicios e Construcción e instalación de
Operaciony
infraestructura infraestructura
mantenimiento de la
infraestructura
Adaptada de Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos. Secretaria de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Entre otros logros, estas acciones permitirán identificar los indicadores para
valorar la calidad y la cobertura de los servicios relacionados con el manejo y
control de los residuos, así como el conocimiento de sus costos relacionados y
superar las limitaciones para orientar los esfuerzos hacia una gestión adecuada
que sea a la vez eficiente, socialmente equitativa, técnica y económicamente
viables, y ambientalmente sustentable.
Una parte fundamental de las acciones descritas será la participación de la
sociedad en la instalación y operación de las soluciones con una actitud
responsable que implique el interés por el tema, conciencia sobre la
problemática y avance hacia una cultura ambiental en la que la gestión integral
de los residuos tiene un sitio importante.
. En la actualidad se cuenta con asociaciones civiles financiadas por industriales
que promueven la cultura del manejo integral de los residuos y el
establecimiento de una política nacional
La definición de una política nacional para la prevención y gestión de los
residuos, deberá incluir entre otras acciones las siguientes:
- Coordinación y distribución de competencias
- Planeación estratégica a nivel local y estatal que prevé la LGPGIR para la
elaboración e implementación de programas municipales y estatales
- Modernización de las estructuras administrativas y participación del sector
privado
Especialidad: Ingeniería Civil 35
36. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
- Aplicación efectiva de la normatividad en materia de residuos
- Adecuada inspección para su cumplimiento; tanto a nivel público, como
privado
e Un resumen de acciones en favor de la sustentabilidad en el vector político-
social y sus efectos en lo técnico-económico y en lo ambiental se propone a
continuación.
Acciones-efectos a favor de la sustentabilidad
Factor Político-Social
• Expedición de leyes, reglamentos y normas
faltantes y actualización de las existentes.
• Cumplimiento del marco normativo vigente.
• Vinculación entre las distintas instancias
involucradas con el sector.
• Formalización de acuerdos intermunicipales.
• Implementación de mecanismos de pago
por el servicio en todos los sectores.
• Certidumbre para la inversión de la IP.
• Transparencia en las decisiones de gobierno.
• Promoción de organismos operadores
autónomos.
• Formalización e incorporación de grupos del
sector informal (pepenadores, recicladores).
• Participación de la Banca de Desarrollo.
• Convenir la participación con los sectores
social y privado para promover acciones de
prevención y gestión integral de residuos.
• Elevación del nivel de competencia y
capacitación del servicio público.
Am
• Incremento de la cobertura y
calidad de los servicios de
manejo de residuos.
• Eliminación de tiraderos a
cielo abierto y sitios
contaminados.
• Desarrollo e implementación
de tecnologías limpias.
• Reducción del volumen de
generación.
• Mejoramiento de la calidad de
vida y salud de la población.
• Reducción del impacto
ambiental adverso.
Técnico-Económico
• Incremento de la
infraestructura ambiental
(Construcción, operación y
mantenimiento).
• Regionalización de
infraestructura ambiental.
• Participación de la inversión
privada.
• Reducción de costos y tarifas.
4.3 Sustentabilidad: Factores Técnico-Económicos.
• La prestación de servicios de manejo y disposición de residuos al igual que
otros servicios ambientales orientados a satisfacer las necesidades humanas,
requiere de un adecuado equilibrio entre las demandas político-sociales y sus
efectos ambientales, en términos de lo que puede denominarse eCoeficiencia.
e Los servicios son ecoeficientes si además de cumplir con su objetivo, reducen
los impactos ambientales cuando menos a una cantidad igual a la capacidad de
carga de los eCosistemas. El cumplimiento de esto mediante el uso de
tecnologías apropiadas, implica inevitablemente un costo económico.
Especialidad: Ingeniería Civil 36
37. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
• Es por ello que se requiere que los procesos de manejo adopten entre otros, los
siguientes criterios para avanzar hacia ésta condición;
- Reducir la intensidad de uso de energía
- Reducir el empleo de insumos naturales
- Reducir la emisión de contaminantes
- Incrementar el reciclaje
- Incrementar el uso de recursos renovables
- Incrementar la durabilidad de los productos
• La adopción de estos criterios coadyuvará a una mayor eficiencia en la
prestación de los servicios de manejo y aprovechamiento de los residuos en sus
diferentes etapas, e irá más allá que la simple reducción de la contaminación y
permitirá como ya se mencionó en apartados anteriores, beneficios adicionales
(Valor Presente Neto Ambiental positivo).
• Las municipalidades, responsables por ley de la prestación de los servicios de
aseo público requieren mejorar su capacidad de gestión gerencial y económica
para estar en posibilidad de alcanzar el nivel de eficiencia antes mencionado. Lo
anterior deberá ir aparejado con una continuidad en las acciones y programas
adoptados con una visión integral de largo plazo que impida la ruptura de la
curva de aprendizaje.
• A nivel estatal, los gobiernos deberán dejar de ser simples observadores para
convertirse en actores fundamentales de cambio, promoviendo la creación de
organismos para el control de los residuos sólidos y la regionalización de los
servicios que rebasa el ámbito municipal y permite las economías de escala.
• Es fundamental que paralelamente a las acciones dirigidas hacia la
modernización de los servicios, autoridades y sociedad en un plano de
corresponsabilidad, avancen hacia una cultura de pago de los servicios y se
implementen los mecanismos para su cobro.
• Hablando de beneficios adicionales, los RSU presentan una atractiva oferta
energética que debe ser valorada: los residuos orgánicos pueden manejarse
para producir combustibles alternos o generar energía eléctrica.
• En efecto, el aprovechamiento del biogás generado en los procesos de
degradación de la materia orgánica de los residuos permite que por cada millón
de toneladas de residuos acumulados, se pueda alcanzar mediante la
instalación de sistemas de captación y equipos de generación, una producción
de 1 MW de energía.
• El siguiente es un resumen con las opciones de tratamientos aplicables a las
fracciones orgánica e inorgánica de los residuos, así como sus posibles
ventajas y desventajas.
Especialidad: Ingeniería Civil 37
38. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Tratamientos aplicables a RSU
-Tecnologíaltratamiento Ventajas Pesventajas
• Inversión inicial alta
• Requiere poco terreno • Requiere separación eficiente,
Mecánico Biológico intensivo • Producción en 12 semanas de control de calidad y sanitario
mejorador de suelos • Generación de composta sin
mercado seguro
• Reducción de volumen en 90% • Las cenizas pueden contener
Incineración. Proceso de • Recuperación de gases, calor residuos tóxicos
oxidación térmica para reducir el y energía • Inhibe reúso y reciclaje de
volumen de residuos, • Elimina producción de residuos
transformándolos en materiales lixiviados y biogás • Requiere acondicionamiento de
sólidos, gaseosos y líquidos. • Uso de infraestructura residuos.
existente • Puede generar dioxinas y furanos
• Operación compleja
Plasma._Proceso de destrucción a
• Eficiencia de destrucción de • Requiere granes cantidades de
altas temperaturas (3,000 oc) a 99Q/ energía
partir del calentamiento mediante
un arco eléctrico, desintegrando el g os• No enera dioxinas ni furanmantenimiento
• Altos costos de operación y
residuo original. • Requiere poco espacio
• No se ha desarrollado a gran
escala
• Reducción de volumen de 90%
Pirolisis. Degradación térmica de
'Requiere menor temperatura • No se ha desarrollado a gran
residuos a temperaturas entre 400
que la incineración escala
y 8001c, en ausencia de oxígeno,
para asegurar que no ocurra
• costos de mantenimiento • costos de operación altos
gasificación. Los productos siempre
menores • Inhibe el reúso y el reciclaje
incluyen gases, líquidos • Requiere poco espacio • Requiere incineración para destruir
combustibles y cenizas sólidas. • Los vapores pueden utilizarse sustancias carcinogénicas
como fuente_de_ener9ía
Gasificación. Tratamiento térmico
a altas temperaturas (2,000 °C),
• Requiere alimentación constante
inyectando aire/oxígeno para
• Reducción de residuos a del horno y pre-tratamiento de los
producir residuos metálicos
relleno residuos.
mineralizados, así como gas de • Obtención de gas aprovechable • No se ha desarrollado a gran
síntesis. escala
• Obtención de mejorador de
• Altos costos de separación
Digestión anaerobia. Degradación suelos
de residuos orgánicos en • Producción de biogás
• Requiere control de operación para
condiciones controladas y en • Reducción de residuos a
producción óptima de biogás
ausencia de oxígeno, generando relleno
• El gas producido requiere limpieza
biogás y composta. • Requiere poca área e
• Mercado inseguro para producto
infraestructura
final
• Reincorpora materias primas a
Reciclaje. Separación manual o procesos industriales • Mercado controlado por economía
mecanizada de materiales • Aceptación social informal
reciclables con potencial de venta. • Desarrollo de mercados • Faltan de incentivos fiscales
_ internacionales
Relleno sanitario "seco". Los
residuos son compactados y • Minimiza generación de
embalados antes de disponerse. Su lixiviados • Inhibe la producción metano
principal objetivo es eficientar el • Mayor espacio para disposición • Requiere una instalación adicional
aprovechamiento de la capacidad • Se complementa con para el compactado y embalado
del sitio, a través de la reducción de separación de reciclables
volumen de los residuos.
Mineralización. Proceso de • Obtención de producto
• Tecnología no probada a escala
estabilización y solidificación, cementante
industrial
Tienen como objetivo inmovilizar • Recuperación de materiales
• El producto obtenido puede
los componentes tóxicos de los reciclables
enfrentar resistencia en el
residuos, para prevenir su • Reducción de residuos a
mercado
lixiviación una vez eliminados, relleno
• cantidad limitada de proveedores
de tecnología y asesoría
Fuente: Elaboración propia.
Especialidad: Ingeniería Civil 38
39. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
La implementación de una solución sustentable, -cualquiera de las tecnologías
que se apliquen- además de ser eficiente tanto técnica como ambientalmente,
deberá ser viable económicamente y para ello se requiere del análisis en el que
se evalúen los ingresos y costos involucrados en los procesos considerados.
Egresos Ingresos
Obra civil y ____________________
• Recepción de residuos
equipamiento
•• Caminos y vialidades ' -
Venta de CER's
1 • Venta de energia
• Terreno
•Operaaón y
Venta de subproductos
•
mantenimiento
• En tanto se incorporan las nuevas tecnologías, y previo a que cumplan con su
factibilidad técnico-económica, es necesario que los rellenos sanitarios que
actualmente constituyen la solución económicamente más accesible para los
municipios, evolucionen de ser depósitos de residuos con infraestructura para
garantizar la no contaminación, a instalaciones en las que previamente se
separen los residuos para su aprovechamiento y solo aquello que no es
utilizable se deposite en ellos, instalando adicionalmente dispositivos que
permitan una mayor eficiencia de los procesos de degradación y generación de
gas para su aprovechamiento.
• De este modo los rellenos sanitarios actuales habrán de evolucionar a rellenos
biorreactores y aquéllos que han cumplido su vida útil, aun son susceptibles de
que la fracción inorgánica sea aprovechada.
'fl1flt -
Biorreactor (Metanización).
Proceso biológico que acelera la • Mayor generación de biogés • El mercado mexicano conoce poco
descomposición de la fracción • Generación de energía esta tecnología
orgánica proporcionando humedad eléctrica • Requiere control de inyección de
mediante recirculación de lixiviados • Reutilización de espacio lixiviados y de captación de biogás
crudos e inoculados.
• Recuperación de espacios
Mining (minado). Proceso de
destinados a antiguos rellenos
extracción de residuos de una celda
sanitarios • Generación de olores
ya clausurada, para su reutilización • Rehabilitación y reuso de sitios • Alto costo de operación
y recuperación de materiales • Recuperación de materiales
recicla bies. reciclab les
• Acondicionamiento para
instalación de biorreactor
• Aunque el relleno sanitario es un tema de polémica, sigue siendo el método de
disposición final más utilizado a nivel mundial respecto a otros tratamientos
como el reciclaje, el compostaje o la incineración.
Especialidad: Ingeniería Civil 39
40. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Tendencia internacional para el tratamiento de los residuos sólidos (%)
Pais Relleno sanitario 1 Incineracion Compostaje Reciclaje
11*Ii !1.
LlÍi!1Í1 LS
4: 41 ti
45
Fuente: SEDESOL.
La transición a esquemas mas tecnificados debe ser gradual, no se puede
prescindir de golpe de la utilización de los rellenos sanitarios. En la medida en
que se incorporen nuevas tecnologías, técnica y económicamente viables, se
reducirán los volúmenes que ingresen y se reducirán con ello las áreas de
terreno destinadas a la disposición final.
La tendencia a nivel mundial en el manejo de los residuos va más allá de las
conocidas tres R's, ya que no solo incorpora conceptos de generación de
energía sino que mantiene vigente el concepto de disposición final.
La elección de las tecnologías depende de diversos factores relacionados con la
ubicación del sitio de generación y la de los sitios de instalación de los
diferentes procesos:
- Requerimientos de área de terreno para cada uno y disponibilidad.
- Costos del transporte
- Disponibilidad de la tecnología.
- Factibilidad económica.
El criterio debe de ser la maximización de lo reciclado y la minimización de los
volúmenes destinados a disposición final.
La evaluación de las diferentes tecnologías implica el balance de volúmenes de
entrada y salida, el balance de la energía consumida y la energía generada, y el
análisis financiero de los costos y los beneficios.
En estas condiciones, la lámina siguiente muestra para una solución regional el
flujo de los residuos desde su generación y recolección hasta su tratamiento y
disposición final.
Especialidad: Ingeniería Civil 40
41. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Proceso de generación, recolección, tratamiento y disposición*
Rechazo (30%)
75 ton/día
Inorgánicos Inorgánicos > Separación Comercialización
250 ton/día 250 ton/día 175 ton/día
Energía
CER's
Recolección Orgánicos Biometanización Rechazo (20%)
Diferenciada 350 ton/día 70 ton/día
Orgánicos 1 Composta Mejorador de
350 ton/día 50 ton/día suelo
*Ejemplo para una propuesta sustentable de una Ciudad de 600,000 habitantes
El análisis de factibilidad económica de un esquema integral de manejo de
residuos como el ejemplificado, implica por un lado la consideración de
inversiones en terrenos, construcción de infraestructura y equipamiento,
operación y mantenimiento y por el otro los ingresos por concepto de recepción
de residuos en el sitio y venta de subproductos y bienes generados a fin de
garantizar durante su vida útil el equilibrio financiero del proyecto y con ello su
sustentabilidad desde el punto de vista económico.
Con el respaldo del marco legal y el establecimiento de reglas claras, la
participación de la Iniciativa Privada mediante contratos de servicios y
concesiones para prestar servicios de manejo de RSU, puede coadyuvar con los
municipios para la instalación de infraestructura y equipamiento que permita
una operación eficiente a lo largo del tiempo y que no se afecte por cambios de
administración.
Este esquema de participación empresa-municipio constituye una alianza, de
modo que sin perderse la rectoría del servicio por parte del municipio, se
accede a esquemas de financiamiento para la instalación de servicios integrales
con amortización de las inversiones en el largo plazo.
. Para el éxito de ésta participación se debe considerar la necesidad de una
garantía gubernamental y un flujo de caja para mantener el equilibrio
financiero del servicio y asegurar su permanencia.
. Adicional a lo anterior, se requiere que los municipios interesados en
modernizar sus servicios, sean asistidos por especialistas que les ayuden a
determinar el esquema más conveniente para cada caso específico.
Especialidad: Ingeniería Civil 41
42. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
• Un resumen de acciones en favor de la sustentabilidad en el vector técnico
económico y sus efectos en lo político-social y en lo ambiental se propone a
continuación.
Acciones-efectos a favor de la sustentabiljdad
Factor Técnico Económico
• Aplicación de nuevas tecnologías para el Político- Social
tratamiento.
Aprovechamiento energético de
•~-5reación de empleos y fomento
conomías locales.
•
residuos.
Selección oficial de nuevos desitios
• Permanencia de los servicios en condiciones
de eficiencia y calidad.
disposición final y/o tratamiento.
• Despolitización de la prestación de servicios
• Evaluación técnica y económica de públicos.
alternativas de manejo Y
aprovechamiento,
• Los gobiernos se liberan de cargas
• Diseño de mecanismos de
económicas pudiendo atender otras
demandas sociales.
fortalecimiento de las finanzas • Incremento en la cobertura de los servicios.
•
municipales.
Modernización de unidades y equipos
• Mejora de la imagen de la autoridad
especializados y asociados a la
municipal.
operación de los servicios.
Ambiental
• Consideración de los costos de • Reducción de emisiones de GEl.reposición de equipos, operación ''
• Reducción del volumen de generación.
•
mantenimiento.
Inscripción de proyectos en el
• Reducción de espacio para tratamiento y
Mecanismo de Desarrollo Limpio.
disposición.
• Inversiones y aportación de tecnología
• Eliminación de tiraderos clandestinos.
por fa IP.
• Incremento del uso de combustibles
alternos.
• Cumplimiento de la normatividad
ambiental.
• Sustentabilidad de procesos.
4.4 Sustentabiljdad: Factores Ambientales.
• Los temas asociados con el medio ambiente y los recursos naturales ocupan un
papel relevante en el ámbito internacional a partir de la introducción del
concepto de sustentabilidad, definido en el reporte "Nuestro futuro común" de
fa Comisión Brundtland y que estableció los acuerdos en la Conferencia de Río
de Janeiro sobre Ambiente y Desarrollo.
• Como parte de los esfuerzos globales para proteger el ambiente y alcanzar un
desarrollo sostenible, el Protocolo de Kyoto obliga a los países industrializados a
reducir sus emisiones de GEl, y México participa en los esfuerzos
internacionales de la iniciativa de cambio climático.
• México ha firmado diversos acuerdos ambientales multilaterales y, de acuerdo
con la legislación relativa a los Tratados Internacionales, cuando éstos han sido
aprobados por el Senado y suscritos por el Ejecutivo, se convierten en Ley
Nacional.
• El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el instrumento de planeación que
establece las estrategias para avanzar en la transformación del país con
Especialidad: Ingeniería Civil 42
43. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Proceso de operación de Sistemas de Administración Ambiental (SAA) ISO
14001
( Revisión
administrativa itica
Verificación y
acción práctica y
correctiva operación
• Su implantación se realiza mediante un procedimiento que incluye capacitación,
documentación, auditorias y seguimiento a partir de la definición de objetivos
tales como:
- Identificación y control de impactos y riesgos ambientales.
- Cumplimiento de la legislación ambiental.
- Establecimiento de compromisos ambientales futuros.
- Establecimiento de metas de desempeño ambiental, equilibrando costos y
beneficios.
- Definición y documentación de tareas y procedimientos.
- Evaluación del desempeño contra estándares preestablecidos.
• Un resumen de acciones en favor de la sustentabilidad en el vector ambiental
y sus efectos en lo político-social y en lo técnico ambiental se propone a
continuación.
Especialidad: Ingeniería Civil 44
44. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
Acciones-efectos a favor de la sustentabilidad
Factor Ambiental
1e[' ('1jL EFECTOS
• Cumplimiento de Tratados y Convenios Político-Social
Internacionales y de Planes y Programas • Integración a organismos internacionales de
Nacionales.
carácter ambiental.
• Vigilancia de la obligatoriedad, controles • Concientización ambiental de autoridades ypara seguimiento de acciones y aplicación población.
•
de sanciones.
Reducción, reutilización y separación de
• Mayor participación y compromiso de la
sociedad.
residuos en la fuente generadora. • Interacción gobierno-IP.
• Recolección separada.
• Incremento en la calidad de vida de la
• Implementación de modelos de sociedad.
producción con restricción al uso de • Difusión y cumplimiento del Marco Legal.
materiales naturales.
• Internalización del "costo verde". Técnico-Económico
• Fomento de procesos de producción • Acceso a fondos y créditos internacionales.
•
limpia.
Prevención, remediación y mitigación de
• Adopción de nuevas tecnologías.
daños ecológicos.
• Eficiencia y calidad en la prestación de los
• Identificación de Indicadores
•
servicios ambientales.
Obtención de Recursos por comercialización
•
Ambientales.
Aprovechamiento de energías renovables.
de Bonos de Carbono y materiales
• Reducción de los empaques y embalajes. •
reciclables.
Producción y venta de energía eléctrica y• Captación y aprovechamiento de biogás.
combustibles alternos.
• Procesamiento de materiales residuales
orgánicos.
• Eliminación de tiraderos a cielo abierto y
sitios contaminados.
Especialidad: Ingeniería Civil 45
45. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
5 Conclusiones.
La planeación instalación y operación de los servicios de aseo público para constituir
una solución sustentable al problema del manejo de los RSU requiere de la articulación
de acciones que se muestran en la figura y que están relacionadas con los factores
Político-Social, Técnico-Económico y Ambiental como partes de un todo de tal manera
que si una de ellas falta o no encaja correctamente se presentan desajustes que
afectarán invariablemente a la población y su medio ambiente.
Elementos y propuesta para el manejo sustentable de residuos
Sustentabilidad en el tiempo
A(: 3 r1iVidO.% dt 6obltrflf) y SOcttd.d
Viiluiitid potica
AdecucIQnrcu1qdi+ LS
j Obligatoriedal Control
1 Supervisón Sai'ciones
Soluciones iroduventes Pago difererciado de servicios
InnvacId.i aç4kaddn de tocnoloqia; avanzadas, recuperación de cnergta
o
ParticIpçkrn IP
?
Tecnoi*gias de Nuevos prorectos con
Rcmdcion t:,O1
transición valorización de residuos
-i
Metabolismo urbano circular (Ecoeticlente)
Mitigición de Impactos
Eetsb4ldad de salud públIca y medio ambiento
En lo que se refiere al factor político-social a fin de que las acciones permanezcan en el
tiempo es indispensable la voluntad política de la autoridad que se manifieste en
adecuar y completar el marco legal, que implemente los mecanismos necesarios para
que sea obligatorio y se cuente con los instrumentos de control y supervisión y en su
caso aplicación de sanciones. La creación de un organismo a nivel nacional que
además de coordinar éstas acciones establezca indicadores de sustentabilidad, será un
elemento de gran apoyo.
En este ámbito las soluciones deben de ser incluyentes, si bien a la autoridad le
corresponden las iniciativas, la sociedad debe adoptar un papel de corresponsabilidad
tanto en su participación en programas y cumplimiento de políticas como en su
contribución económica a las soluciones. La inclusión de la iniciativa privada puede
coadyuvar con los Municipios responsables de la prestación de los servicios en ésta
tarea.
En cuanto al factor técnico-económico, en efecto la ingeniería civil tiene una
participación decisiva como responsable de la innovación y aplicación de tecnologías a
fin de acortar el rezago actual de los servicios con soluciones adecuadas a la realidad
Especialidad: Ingeniería Civil 46
46. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
económico social del país que permitan una transición de las actuales soluciones de
tipo tradicional a tecnologías sustentables que incluyen la valorización energética.
En la selección de estas tecnologías debe tomarse en cuenta no solamente aspectos
puramente técnicos sino que deben internalizarse los correspondientes costos
ambientales, como se mencionó en el capítulo de valor presente neto ambiental.
México cuenta para ello con valiosos profesionales especializados en la materia, sus
experiencias y conocimiento de la realidad nacional deben ser crecientemente
valorados y aprovechados.
Finalmente y no por ello menos importante. en el aspecto ambiental la adopción de
soluciones debe ir aparejada con la mitigación de impactos y la gradual implantación
del metabolismo urbano circular, que permita la reducción en la generación de
residuos y la incorporación de éstos en la cadena productiva de manera que
solamente agotado éste proceso puedan considerarse como desechos.
Especialidad: Ingeniería Civil 47
47. La ingeniería Civil y los servicios ambientales. El manejo de los Residuos en México
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