Problemas actuales de la gestión pública

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Material para el MÓDULO I - Introducción al programa de formación: Una visión global de la misión de los mandos medios

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    1. 1. Maestría en Gestión Pública – UNR-2008 Problemas Actuales de la Gestión PúblicaPatricia Nari / pnari@igc.org.ar
    2. 2. ejes de trabajo1.- Recorrido por los cambios en los modelos de GestiónPública2.- La configuración de escenarios complejos y la relación demúltiples actores3.- Innovación y capacidades en las organizaciones públicas
    3. 3. 1.- cambios en los modelos de GestiónPapel del estado: agente de transformaciones ycompensador de desigualdadesAgenda política prevalerte: social demócrata años 50/ 60/ ppios 70 modelo Burocrático
    4. 4. elementos centrales de la propuestaESTRUCTURA ADMINISTRATIVAOrganización Jerárquica/verticalSepara la tarea del pensar y del hacer CONTROLDe procedimiento, se preocupa en cómo se hacen lascosas, no importa el resultadoExpedienteSe asienta en la rutina PROCEDIMIENTO DECISORIOConforme a normasCumplimiento detallado de normas y procedimientoscentralmente definidos años 50/ 60/ ppios 70 modelo Burocrático
    5. 5. críticasRigidez/ dificultades para el cambioFalta de incentivosPoco involucramiento de empleadosPoca importancia a los resultadosExcesiva rutinización de tareas años 50/ 60/ ppios 70 modelo Burocrático
    6. 6. CambiosCrisis del petróleoConsenso de WashgintongInflación/ deuda públicaAgenda política prevalente: neoliberal Finales 70/80/90
    7. 7. Nueva Gerencia PúblicaReducción del tamaño del sector públicoDescentralizar las organizacionesRuptura de la especializaciónDesburocratización y competenciasDesmantelamiento de la estructura estatutariaClientelizaciónEvacuaciónCambio de cultura 70 /80/ 90 pples. propuestas
    8. 8. Reducción del tamaño del sector públicoIneficiencia del estadoSuperioridad del mercado para administrar recursos . privatización . desregulación 70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública
    9. 9. DescentralizaciónMotivos políticos : dificultades de controlMotivos técnicos: rigideces, cuellos de botellaCriterio de proximidad 70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública
    10. 10. Jerarquías aplanadasMultiplicación y superposición de puestosEnsanchamiento de las organizacionesUtilizados como compensaciones salariales . acortamiento de circuitos . disminución de ruidos internos . gerencia como centro de un proceso reticular 70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública
    11. 11. Ruptura de la especializaciónTamañoAplanamientoAdaptación al entorno . agencia: unidades ejecutoras independientes de las estructuras centrales 70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública
    12. 12. Desburocratización y competenciaProcedimentalismos/ formalismos/ irresponsabilidadIgualdad y universalidad de servicios quebrar el monopolio, se compite por recursos, clientes y servicios 70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública
    13. 13. Desmantelamiento de la estructura estatutaria Estatutos tradicionales de empleados públicos Solidaridad corporativa : falta de competencia, bajamotivación, estabilidad Gestión de RRHH que contempla: . necesidades de la organización . capacidades y habilidades del personal 70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública
    14. 14. ClientelizaciónUsuarioCon poca voz y opinión respecto de la calidad del SP Cliente: donde cada uno puede transmitir su visión de la prestación, su utilidad y sus preferencias 70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública
    15. 15. EvaluaciónInternaLegalFinanciera Acento en los resultados: . efectos e impactos . adecuación con los objetivos perseguidos 70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública
    16. 16. Cambio de cultura“sistema que aprisiona a la gente honrada”“corrompe a los buenos trabajadores” Comportamientos se relacionan con: .conocimiento: formación e información .situaciones: medio organizativo apropiado .tareas: cambio de roles y responsabilidades 70 /80/ 90 Nueva gerencia Pública
    17. 17. terapéuticaProblemas del Estado como “fallos” en laeficacia y la eficiencia de las organizacionesgubernamentales Supuesto: se puede modernizar y “reinventar” el Estado sin considerar a su base institucional ni su cultura política para sustentarla. falso ‘70 / ‘80/ ‘90 Nueva gerencia Pública
    18. 18. Problemas Exponentes Agenda resultante tematizados <ajuste y estabilización Osborne <descentralización80 < retracción de los ámbios Oszlak <privatización de intervención <desregulación <tercerización <reducción de personal <capacidades del E y de la SC <fortalecimiento del <capital social Stiglits E y de la SC90 carácter estrucrtural de la O Donnell <lucha contra la desocupación North corrupción < ética y compromiso Cunill <transparencia/ Prats mecanismos de control Prof. C. Díaz
    19. 19. 2.- La configuración de escenarios complejos y la relación de múltiples actores < desintitucionalización del Estado < cuestionamiento y descrédito de los partidos políticos < desafíos crecientes y muy urgentes Lo que nos dejaron los ’90
    20. 20. Cómo gobernar y gestionar lo público
    21. 21. gobernabilidadEntorno de los Estados:globalización, complejidad, sociedad de lainformación, incertidumbre, fragmentaciónCaracterísticas de la Sociedad Civil:compleja, exigente, individualista, pluralista,retraída en lo privado cómo gobernar y gestionar lo público
    22. 22. contexto externoPaíses desarrollados ………… .problemas globales políticas localesPaíses Sub desarrollados……. problemas locales políticas globales gobernabilidad
    23. 23. Contexto internoTurbulencia: donde se conjugan 3 factores:sistema institucional: el “estado del Estado”cultura cívica : no cambiaron las reglas de juegocambió el juego.capacidad de gobierno / buen gobiernoGobernabilidad
    24. 24. gobernabilidadPuesta en juego de la dirección política de un proyecto,la dirección ideológica de un estado. Construir hegemonía: capacidad para hacer confluirintereses particulares en uno colectivo.como concepto y contenido
    25. 25. gobernabilidadViabilidad política:niveles de aceptación de los actores respecto de lasdecisiones del gobiernoIntensidad de los conflictos:articulación de la correlación de fuerzascomo concepto y contenido
    26. 26. gobernabilidadExpresa la mayor o menor capacidad de losgobernantes para darle direccionalidad al procesopolítico, social y económicocomo capacidad
    27. 27. gobernabilidad< Sistema institucional: el “estado del Estado”< Cultura cívica: no cambiaron las reglas de juegocambió el juego.< Capacidad de gobernar = buen gobiernofactores claves
    28. 28. Sistema institucional Cómo es el Estado: - su dinámica, sus transformaciones - del “bueno” al “villano” - reformulación de metas y objetivosgobernabilidad
    29. 29. Cultura cívica <Entornos turbulentos: - menor estabilidad y predictibilidad - mayor incertidumbre sobre el comportamiento de los actores - interdependencia de los actores - aprendizaje permanente (actores bajo presión incremental) < Estructuran agendas prevalentes (social demócrata/ agenda neo liberal)gobernabilidad
    30. 30. Capacidad de gobernar No se trata sólo de las decisiones del gobierno en base a planes, programes, proyectos < fruto de un proceso de interacción entre organizaciones de mismo estado, de distintas jurisdicciones del E y la SC <<capacidad de establecer una arquitectura y un proceso social que incentive, coordine y oriente las interaccionesgobernabilidad
    31. 31. Cambio de paradigma governance/ governanza Su origen confuso generó una confusión conceptual < PNUD: Management Development Division, se transforma en Management Development and Governance Divisionsegunda mitad de los años ‘90
    32. 32. governance/ governanza “Marco de reglas, instituciones y prácticas establecidas que fijan límites e incentivos para la constitución y funcionamiento de redes independientes de actores gubernamentales, del sector privado y de la SC” PNUDsegunda mitad de los años ‘90
    33. 33. governance/ governanza Subsidiaridad Flexibilidad Coordinación Participación ciudadana Transparencia administrativa Modernización tecnológica Transformación de los agentes Retroalimentación en la gestiónprincipios
    34. 34. governance/ governanza Toma de decisiones en contextos de pluralidad de actores: - que estén los actores que tienen que estar asumiendo su rol -que tengan las condiciones necesarias y suficientes para que tomen decisiones - que la decisiones se tomenRequisitos
    35. 35. governance/ governanza La eficacia y la eficiencia de la GP ya no depende sólo de la acción de gobierno sino de la capacidad para la creación y gestión de redes de actores Nuevo estilo de gobierno, distinto del modelo jerárquico, caracterizado por mayor grado de cooperación ,interacción entre E y actores no estatales al interior de redes decisionales mixtas Renate MayntzGestión pública
    36. 36. Ejercicio 1.- Identificar, en la organización en la que trabajan elementos de los distintos modelos de gestión.- 2.- Cuáles son los componentes prevalentes 3.- Cómo fueron los proceso de cambio (si los hubo)
    37. 37. Cómo gobernar y gestionar lo público
    38. 38. 3 3.- Innovación y capacidades en las organizaciones públicasINNOVACION a producirCAPACIDAD requerida y buscada para emprenderla y alcanzarla
    39. 39. 3 I+Cinnovar............ quéinnovar ............ para quécapacidad ........ de quécapacidad ........ para qué
    40. 40. Qué entendemos por innovaciónQué entendemos por capacidadQué papel juega la política
    41. 41. InnovaciónProducir, asimilar y explotar con éxito unanovedad en lo económico- social, de talmanera que aporte soluciones inéditas aproblemas, respondiendo a las necesidadesde las personas y la sociedad en general Proceso Producto
    42. 42. UN ajuste conceptualmodernización: se adoptan modelos de lospaíses capitalistas avanzados adaptación: se utilizan modelos del capitalismoavanzado pero se toman en cuenta lasrestricciones internas cambio estructural: reorientan los objetivo, sereorganizan las instituciones, sus tecnologías degestión por cambios muy profundos del contextoinnovación: producción de procesosabsolutamente originales, fruto de la creatividadinterna G. Schweinheim/ INAP
    43. 43. Innovación Por ámbitos: en programas , proyectos ? Más en grande: en la fase de la política? Mas en pequeño: en la cotidianeidad ? En los proceso administrativos y uso de recursos? En las estructuras y formas organizacionales? En las nuevas actitudes y valores? En las nuevas formas de relación (organización/sociedad)? dónde buscarla
    44. 44. InnovaciónEn sus manifestacionesLo visible: el resultadoLa parte sumergida del iceberg (actitudes) El recorte sustantivoContenidos transferidos, métodos de transferencia, lainfluencia del contexto, los recursos que semovilizaron, los procesos decisionales internos, losesquemas interpretativos, cambios de estándares cómo estudiarla
    45. 45. Innovaciónfortalecimiento de la gestión pública de los servicios públicos de las finanzas públicasfomento de la participación ciudadana producto
    46. 46. InnovaciónLas orientaciones de las políticasLos recursos humanosLa escasa movilidadLa financiación difícilLl entorno jurídico y reglamentario obstáculos
    47. 47. InnovaciónNo se trata de cualquier cosa nueva es siempre laresultante de un proceso de interacción entre lo social y lopolíticoPuede ser el efecto de acciones orientadas a otros finesA veces sólo puede ser captada por actores capaces dereconocer esa innovaciónProvoca modificaciones en las lógicas sociales y políticas(a veces sólo en los actores beneficiados)Según se la valore como aprendizaje o como resultado finalpodrá ser < ó >Es una construcción sujeta a reelaboración cuyainterpretación está abierta desde la experiencia
    48. 48. Innovacióndescubrir la novedaddetectar las combinaciones y variacionesposibles para el logro de objetivos<<<capacidad de aprendizaje de laorganización Capacidad de aprendizaje de lo nuevo Capacidad de aprender a aprender: modificar el propio dispositivo de aprendizaje aprendizaje
    49. 49. capacidadEstado capaz:Que enfrente problemas ejerciendo influenciaactiva sobre el futuro ajustándose rápidamente alas realidades cambiantes (Dror) Que se comprometa activamente en el sectorfiananciero, que garantice seguridad jurídica y laprovisión de bienes públicos (salud, educación )(Stiglitz)Los que se preocupan no sólo de lo que hace elEstado sino cómo lo hace (Chhibber)
    50. 50. capacidadTrabajo: RRHH, habilidades , etcCapital: equipos, material, infraestructura etcTecnología: organización interna, estilo degestión, funciones, etc. Enfoque tradicional
    51. 51. capacidad/ facilitadorCapacidad de negociaciónCapacidad de descifrar el contextoCapacidad de representaciónCapacidad de autoridad (actores estatales)Capacidad de movilización y acción colectiva(actores societales) BM
    52. 52. capacidad/ dimensionesLa acción del ambienteEl ambiente institucional del sector públicoLas articulaciones o redesLa estructura organizacional/ estilo de gestiónLa humana Enfoque dinámico
    53. 53. capacidad“La asunción exitosa y sustentablede responsabilidad en un contextocomplejo y cambiante ” Enfoque dinámico
    54. 54. la políticaCómo se cambian las instituciones??????
    55. 55. la políticaCrear condiciones de cambioinstitucional permanente< Representación y participaciónpolítica con máximo de intercambios con el máximo deactores< proceso difícil< proceso costoso
    56. 56. la políticaNo dejar sólo a los gobiernosPromover la participación ciudadanaLiderazgos con visión estratégica
    57. 57. la políticaGeneración de consensos en torno a:- Necesidad de un estado fortalecido conrepresentatividad, capacidad institucional yresponsabilidad pública- Sociedad civil fuerte con capacidad deproducción y de ejercer control social
    58. 58. Ejercicio 1.- Su organización es innovadora o contiene razgos de innovación?- Por qué? Descríbalos. En caso de que no lo fuera, cuáles son los factores que impiden la introducción de cambios 2.-Como se relaciona la innovación y la política en su organización?

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