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Coordenadas para el diseño de instituciones estatales que garanticen la participación política
de las FARC- EP.
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Contenido
Introducción
1. Marco Teórico
1.1 Ingeniería Institucional
1.2 Sistema Electoral
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Lista de cuadros
Cuadro 1. Distribución de la tierra en Guatemala por categorías de tamaño de fincas 1950, 1964, 1979.
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Introducción
El 04 de septiembre de 2012 se dio a conocer de manera formal el inicio de las negociaciones de paz
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Por otra parte, la crisis política por la que pasó el país a mediados de la década de los sesenta puso en
evidencia un p...
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Esta corriente de laingenieríainstitucionalconsideraalasinstituciones como los elementos esenciales
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1. Marco Teóricoy Estado de Arte
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toma de decisiones que atañen al ámbito político, con una comprensión de igualdad desde lo que
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1.2 Sistemas Electorales
Dentro del sistema político las instituciones juegan un papel decisivo, en cuanto son estas la...
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bienestar de su población, y, (X) la legitimidad del sistema político en la percepción del ciudadano
elector y el grado...
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de autoridadpolítica”(Mota: 265). AlgunoscomoGiovanni Sartori yArendtLijphart partende una visión
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En vista de la discusión académica que se sostiene acerca de los efectos de los distintos sistemas
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Dichoasí, y dada la complejidadmismasobre lacual reside lanaturalezade lossistemaselectorales, los
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1.3. Sistema de Partidos
Los sistemasde partidossonunsubsistemadel sistemapolíticodentrodelcual se producendinámicas y
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A continuaciónse presentanlostiposde sistemasde partidosque se mueven en el marco competitivo,
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De estaformase hace evidente,cómoladimensiónde institucionalizaciónpermitecomprenderdiversas
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2. Experiencias Centroamericanas / Procesos de paz comparados
La revisiónde laexperienciahistóricaenlaresoluciónde conf...
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Según la Comisión de Esclarecimiento Histórico (1999) las relaciones asimétricas de la sociedad
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La DirecciónGeneral de Estadísticaseñala,de acuerdoal Censo,que “516 latifundios concentraban más
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como propósito convertir a los campesinos en actores pasivos para que se vieran imposibilitados para
defender sus derec...
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subordinación a lo largo y ancho del país, se fomentaban formas de resistencia a estos, tales como la
violencia (motine...
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política de anti-comunismo introducida por los gobiernos estadounidenses. Dicha política fue
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CarlosFigueroaIbarraen su texto “Dictadura militar y transición democrática en Centroamérica” (1994)
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A razón de 13 años llenos de terror, inestabilidad política, abuso del poder y pobreza a manos del
dictadorJorge Ubico,...
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 Las posibilidades de interpelación de los ministros del Estado.
 El reconocimiento de la mujer como ciudadana y el o...
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En el texto de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico se alude a que,
“el anticomunismo ya no funcionó sólo como...
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poder Oscar Mejía, quien contribuyó de alguna manera a construir los cimientos para la posterior
promulgación de una Co...
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Dicho así, Ramiro León Carpio formularía en los meses siguientes diversas propuestas para retomar el
proceso de negocia...
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Ahora bien, en lo que concierne al tema de participación política, el Acuerdo de Paz reconoce la
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b) Sin embargo, debe reconocerse que previo al inicio del proceso de paz se habían emitido leyes (la
Constitución y las...
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más que la capacidad real del ordenamiento legal y formal de moldear efectivamente las conductas,
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“se han realizado con normalidad constitucional dos elecciones generales, en 1999 y en 2003, más una
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  1. 1. 1 Coordenadas para el diseño de instituciones estatales que garanticen la participación política de las FARC- EP. Alejandra Galindo Ceballos Universidad ICESI Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Ciencia Política con concentración en relaciones internacionales Santiago de Cali 2014
  2. 2. 2 Coordenadas para el diseño de instituciones estatales que garanticen la participación política de las FARC- EP. Alejandra Galindo Ceballos Proyecto de grado Asesor José Benito Garzón Departamento de Estudios Políticos Universidad ICESI Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Ciencia Política con concentración en relaciones internacionales Santiago de Cali 2014
  3. 3. 3 Contenido Introducción 1. Marco Teórico 1.1 Ingeniería Institucional 1.2 Sistema Electoral 1.2.1 Componentes del Sistema Electoral 1.3. Sistema de Partidos 1.3.1 Modelos de sistemas de partidos 1.3.2 Dimensiones de sistemas de partidos 2. Experiencias sobre el estado de las instituciones de Participación política posterior a los procesos de paz: Guatemala y El Salvador. 2.1 Guatemala 2.1.1 Historia Política sobre el origen del conflicto armado 2.1.2 Antecedentes inmediatos: Relación insurgencia – Estado 2.1.3 Proceso de Paz 2.1.4 Balance actual del proceso de paz en Guatemala 2.2 El Salvador 2.2.1 Historia Política sobre el origen del conflicto armado 2.2.2 Antecedentes inmediatos: Relación insurgencia- Estado 2.2.3 Proceso de Paz 2.2.4 Balance actual del proceso de paz en El Salvador 3. Balance histórico de los acercamientos, negociaciones y procesos de paz con la insurgencia armada en Colombia (1984-2012) 3.1 Belisario Betancur (1982-1986) 3.2 Virgilio Barco (1986-1990) 3.3 Cesar Gaviria (1990 -1994) 3.4 Ernesto Samper (1994 -1998) 3.5 Andrés Pastrana (1998 – 2002) 3.6 Álvaro Uribe (2002 – 2010) 3.7 Juan Manuel Santos (2010 – 2014) 4. Desafíos en el nuevo escenario de Participación Política 4.1 Análisis del Acuerdo sobre Participación Política 4.2 Retos en el Sistema de Partidos y Sistema Electoral A manera de conclusiones Anexos Referencias Bibliográficas
  4. 4. 4 Lista de cuadros Cuadro 1. Distribución de la tierra en Guatemala por categorías de tamaño de fincas 1950, 1964, 1979. Cuadro 2. Características generales del Decreto 900 “Ley de Reforma Agraria” Cuadro 3. Tipos de Gobierno en la historia reciente de Guatemala Cuadro 4. Guatemala: Índice de democracia electoral Lista de Gráficos Gráfico 1. Estructura de las negociaciones de paz en Colombia
  5. 5. 5 Introducción El 04 de septiembre de 2012 se dio a conocer de manera formal el inicio de las negociaciones de paz entre el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos y las FARC-EP, con el objetivo de finalizar el conflictoarmadocolombianotrasunadécada de suspensiónde losdiálogosconestaguerrillaal final del gobierno de Pastrana (1998-2002). A través del "Acuerdo General para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera" las partes establecieron los puntos centrales para la discusión y, plantearon una agenda prometedora en aras de alcanzar la paz. Dicha agenda abarca la definición previa de seis puntos que constituyen el eje fundamental para el éxito del proceso. Estos son: I. Una política de desarrollo agrario integral. II. Garantías para la plenaparticipación políticade losex guerrillerosenunmarcode legalidad y con libertad de acceso a los medios de comunicación. III. Una finalización del conflicto armado basada en el abandono de las armas. IV. Una solución al tema de las drogas ilícitas. V. Una política de resarcimiento a las víctimas, apoyada en una Comisión de la Verdad. VI. La implementación,verificaciónyrefrendaciónde lanegociaciónyde losacuerdosporparte de la comunidad internacional y de los facilitadores y acompañantes externos al proceso. El abordaje de los diferentes puntos mencionados anteriormente, han suscitado cada vez más el cuestionamiento continuo acerca de las repercusiones y posibles escenarios tras la refrendación de estos, al mismo tiempo que demandan con ímpetu la atención por parte de la sociedad civil e institucionalidad del país. Uno de los debates más álgidos en la mesa de conversaciones de paz se ha dado en torno al tema de Participación Política, ya que no solo corresponde al segundo problema estructural que da origen al conflictoarmadoenColombia,sinoque se resaltasupapel enlaposible ampliaciónyprofundización de la democracia colombiana. Además el tema de participación política se consolida, sin duda alguna, como uno de los puntos más significativos,encuantofacilitará las condiciones para pasar de la confrontación armada a la contienda política por vía institucional, sugiriendo entonces la construcción de un modelo de democracia más incluyente.
  6. 6. 6 Por otra parte, la crisis política por la que pasó el país a mediados de la década de los sesenta puso en evidencia un problema de participación popular, la elite política representada en el bipartidismo tradicional controlabalacontiendapolíticayexcluíaalas nuevasfuerzas,dejólecciones importantes en loque concierne a lalegitimidadde lasinstitucionesestatales para ejercer una representación efectiva de los intereses Ahora bien, el asunto sobre participación política resulta ser crucial, debido a que conlleva a difíciles abordajes e importantes retos en el plano institucional. No obstante, se debe precisar que no se trata meramente de unacuestión limitadaal ámbitoelectoral,de conformaciónde partidosomecanismosde participación directa, sino que se toma en consideración un ordenamiento del sistema político en términos de prácticas sociales y la posibilidad real de incluir eficazmente a aquellas fuerzas sociales y políticas que han estado por prolongados periodos de tiempo al margen del ejercicio de poder y en resistencia armada. Ciertamente, como se verá en el desarrollo de la presente investigación, aunque el Acuerdo General para la terminación del conflicto y la construcción deuna paz estable y duradera en términos generales aborda la participación política desde una perspectiva amplia, es decir, contempla aspectos de orden constitucional,reformaspolíticas,mediosde comunicación,políticaspúblicas,garantíaspara el ejercicio de la oposición; en pro de fortalecer o si se quiere hacer positivos los derechos proclamados en la ConstituciónPolíticade 1991 reivindicandolaconsolidacióntotal de un Estado Social de Derecho, se ha olvidadode laproyecciónde un marco institucional que promueva la estabilidad democrática del país. Si bien, el acuerdo sobre participación política se desarrolla con base en el reconocimiento de los derechosygarantías para el ejerciciode laoposiciónpolíticayel robustecimientode losmecanismos de participacióndirecta,se hace imprescindibleunareflexiónacercade losretosque traería consigoa nivel institucionalestatal entérminosde estabilidadpolítica,yaque daría pistas para comprender de manera amplialaforma enque la democraciacolombianapodría traspasarloslímitesimpuestosporel conflicto armado. Siendo así, por medio de la aplicación de una teoría empírica de la democracia y el problema de las sociedades en conflicto más conocida como “ingeniería institucional”, será posible analizar el papel a desempeñarporlasinstitucionesestatalescolombianas, como garantes de una estabilidad política tras la firma de los acuerdos de paz.
  7. 7. 7 Esta corriente de laingenieríainstitucionalconsideraalasinstituciones como los elementos esenciales de un régimen político, debido a que son, según el economista Douglas North, “Institutions are the rules and constraints which share human interaction and, as a consequence, behavioral incentives. They reduce uncertainty by establishing stable and predictable structures for interactions between people, either as individuals or groups” (North, 1990) De ahí que, la selección correcta entre distintas fórmulas a nivel institucional sea para la coyuntura actual una de las vías adecuadas para acabar con la participación política limitada y las fuentes por medio de las cuales se perpetúa. Cabe resaltar que en la presente investigación solo se presentarán algunosde losretos posiblesapresentarse propiamente en el Sistema Electoral y Sistema de Partidos, teniendo en cuenta sus límites en la resolución de la problemática a nivel práctico. En resumen, el lector se encontrará con una reflexión pertinente sobre el actual proceso de paz entre FARC-EP y Gobierno en clave de transición política, desde de los retos que se presentarían en participación política a nivel institucional estatal, en términos de estabilidad política. Planteamiento del problema de investigación – Justificación La historia del pensamiento político se ha caracterizado a lo largo del tiempo por incluir dentro de sus ejescentralesel análisis del conflicto, dado que se presenta como componente inherente a lo social y demarcanuevasdinámicasen el plano institucional. Razón por la cual, el estudio de éste es clave para cualquiersociedad,peroaúnmáspara sociedadesque,comolacolombiana, han estado signadas por la persistencia de un conflicto crónico. En este orden de ideas, la descomposición y degradación de los distintos mecanismos de acceso a la representaciónyparticipaciónpolíticaenColombia,estoes,el Sistema Electoral y Sistema de Partidos, ha provocado que la búsqueda por parte de los diferentes movimientos y agrupaciones políticas, sociales y económicas, se traslade a los lugares de acción política institucional directa donde está presente laconduccióndel Estado;trayendoconsigoobstáculosenel cumplimientode los principios de pluralismo, igualdad, equidad. Por consiguiente, ante la probabilidad actual de la firma de un Acuerdo de Paz con las FARC-EP resulta importante la exploración de alternativas por medio de la investigación que den lugar al diseño de herramientas útiles para el posconflicto en virtud de una modificación del ejercicio democrático electoral que contribuya a la estabilidad democrática del país.
  8. 8. 8 En consecuencia, el propósito de esta investigación radica en hacer un llamado de atención a la comunidadacadémica,al sectorprivado y al Estado, sobre los planteamientos y retos que trae consigo la transiciónpolíticaenuncontextode conflicto armado interno, específicamente en lo que respecta a la participación política de las FARC-EP. La conveniencia del estudio está dada en primera medida por la coyuntura, ya que el estudio de la cuestión se constituiría en un importante aporte teórico y práctico. Teórico, dado que representa un ejercicio significativo pensarse una reestructuración democrática del Estado por vía institucional en términosde estabilidadpolítica,y, práctico, en cuanto está relacionado con los mecanismos de control participativo a nivel formal e informal. En efecto, es de gran relevancia que el Gobierno cree una salida institucional que posibilite la negociaciónefectivaconlosgruposarmadosilegales,másaún,es necesario una planificación oportuna que permita una participación política real dentro de los escenarios legales. De ahí que este trabajo ayude a complejizar las bases para la construcción de la paz. Teniendoencuentaloque se ha venido mencionando hasta ahora, el fundamento de la presente está encuestionarse ¿cuálessonlosretos a enfrentardesde la institucionalidadestatal enla creaciónde un modelode participación política para las FARC-EP enColombia, en un contexto de transición política a partir del diálogo y la negociación que se desarrolla en la actualidad? Objetivos Objetivo General - Dar cuenta de losretos que presentaColombiaanivel institucional-estatal en la creación de un modelode participaciónpolíticaque vincule laspropuestas/acuerdosconlasFARC –EP, desde el análisis del actual proceso de paz (2013) como un escenario de transición política. Objetivos Específicos - Identificarlosdiferentestiposde experienciasde transiciónpolítica que se hanpresentadoenla historia reciente latinoamericana y sus repercusiones en la institucionalidad estatal en materia de participación política.
  9. 9. 9 - Indicar las transformaciones que la institucionalidad estatal colombiana ha presentado en materiade participaciónpolíticaatravésde losdiferentesacercamientos,diálogos y negociaciones que se han dado durante los últimos veinte cinco años. (1988-2013) - Analizarlaspropuestasque hanpresentadotantoel gobiernocomolasguerrillasentérminosde participación política durante el actual proceso de paz. - Describirel estadoactual de lasinstituciones estatales de participación política y los retos para la implementación de lo acordado con los grupos guerrilleros Metodología La metodologíaque enmarcaestainvestigaciónprivilegiael análisiscualitativo. Se tomaracomo fuentes principaleslaspáginasoficialesdel EstadoColombianoasí como aportes teóricos y académicos sobre la temática en cuestión. Es importante mencionarle al lector que dado que la temática abordada hace parte de la coyuntura política, solo se presenta aquí un análisis de este.
  10. 10. 10 1. Marco Teóricoy Estado de Arte “El sistema electoral es una consecuencia de factores políticos pre existentes a él, entre ellos el sistema de partidos en el cual se origina” (Nohlen. p.p 343-364) Con el objetivode comprenderel rol que desempeñanlasinstituciones de participación política dentro de contextosde transición política y dar respuesta al asunto de interés, resulta obligatorio precisar los conceptos sobre los cuales se fundamenta el presente trabajo de investigación. Para ello,se pretende rescatarlabase teóricasobre lacual se fundamentalaCiencia Política, aludiendo a que la ingeniería institucional corresponde a la corriente dentro de la cual se posibilita la indagación acerca de las instituciones formales en términos de eficacia y eficiencia, en su desempeño y su repercusión en la estabilidad del régimen político. Claro está que lo anterior se analiza a la luz de los postulados democráticos. 1.1 Ingeniería Institucional A mediados del siglo pasado, las teorías empíricas sobre la democracia se han centrado en realizar aproximacionesmás científicas acerca del funcionamientode lasinstitucionespolíticasenlosregímenes democráticos. Para ello, han realizado estudios comparados con el fin de indagar acerca de cuáles fórmulas institucionales en diferentes contextos funcionan “mejor o peor” como garantes de la estabilidad democrática. La importanciaque adquierenlasinstitucionessubyace de sucapacidadpara definirlasreglasde juegoy dinámicas políticas, de ahí a que el sistema electoral resulta ser una herramienta útil en cuanto la modificación de sus reglas permite resolver las problemáticas políticas que afectan la eficiencia y efectividadde institucionesformalesenotros subsistemas (Sartori, 1994), tal es el caso de los sistemas de partidos. Siendoasí,dentrode la perspectivade laingenierainstitucional las instituciones son concebidas desde la teoría de Rational Choice, es decir, como agentes que pueden determinar las reglas formales y por ende, moldear comportamiento. Desde el punto de vista económico se destaca el aporte de Douglas North quien concibe las institucionescomomecanismosinfluyentesenel desarrollo de la conducta, como también se encargan
  11. 11. 11 de losincentivosde intercambio,de reducircostosde transacciónysobre todo,reducirlaincertidumbre enlosintercambiosynegociacionesentre actores,proporcionandoeneste sentidomásfluidezentre los actores sociales y reduciendo el posible conflicto entre los mismos. (North; 1990: 3) Así, desde las teorías de la elección racional las instituciones cumplen dos funciones específicas: i) agregar preferencias, y, ii) resolver problemas de acción colectiva. A su vez, son las que rigen las relacionesentre los miembros de una comunidad a través de las normas, las cuales hacen parte de los mecanismosdel gobierno,razónporlacual,una sociedadestable se caracteriza porel ordeny equilibrio de dichas normas. Por otra parte, existe una relación entre las instituciones y la democracia si se tiene en cuenta una definición procedimental e institucional que permite trabajar las dimensiones de interés sobre arriba definidas.Enparticular,el sustentoSchumpeterianoque hasidode tantautilidadparala ciencia política se constituye en la base fundamental de tal definición: “El método democrático es el instrumento institucional en virtud de cada individuo que le otorga la posibilidad de influir en la toma de decisiones políticas mediante mecanismos de competencia popular” (Schumpeter, 1954) Aquí,las institucionessonconsideradaselementosactivosycentrales,yaque conformanunaespeciede canalesa loscualesla sociedadaccede teniendociertacantidadde demandas,convertidasen“políticas” para obtener el cambio y dar espacio a las distintas discusiones en torno al conflicto. En resumen, se trabaja a partir de la definición más básica acerca del concepto de democracia. Comose planteabaanteriormente, calificara una democracia como ´´buena ´´, significa considerarla de calidad,locual sugiere implícitamente que las instituciones funcionen de manera eficaz dependiendo del contexto, logrando así la satisfacción de los ciudadanos a cargo. En este sentido, se establece que el régimen democrático contempla aspectos fundamentales tales como: derechos,deberes,cuerpoadministrativo y político legítimo, ausencia de corrupción y un marco legal –constitucional reconocido en el interior del sistema y fuera de este. Lo cual proporciona inferenciasacercade losvaloresproclamadosporlasinstituciones, paraalcanzarla estabilidad y calidad de su régimen; por tanto podría decir que la libertad y la igualdad, se encuentran estrechamente vinculadas a la conformación de una “buena democracia”. Sin embargo, dichos valores no pueden ser entendidos desde múltiples perspectivas, puesto que los ciudadanos sonconcebidosbajoel estereotipoliberal de esté, encontrándonosconun sujeto libre en la
  12. 12. 12 toma de decisiones que atañen al ámbito político, con una comprensión de igualdad desde lo que considera justo, sin concurrir en gran medida a las bases normativas. Cabe resaltarque la relaciónestablecidaentre Instituciones –Democraciaesrecíprocaesdecir,que si los requisitos nombrados a lo largo del escrito son cumplidos por las instituciones, así mismo garantizará que al régimendemocráticole seanatribuidoslospatronesde calidad y estabilidad. A su vez, la calidad presenta contingencia, dependiendo del contexto, un ejemplo de esto es la representación política, debido a que cada país establece sus leyes y otorga las garantías respectivas a sus ciudadanos, es aquí donde aparecen los índices de estudio como la pobreza, desigualdad, discriminación, participación, entre otros. Por estarazón,aparece la necesidadde incentivar el análisis por vía empírica, en la cual los politólogos utilizanel estudiocomparado,yaque porexcelenciaarrojala mayor cantidad de datos cuantitativos, es decir, privilegia la explicación a través de resultados estadísticos sobre variables comunes o disímiles entre los países. Sin embargo, la pregunta central del diseño institucional radica en cómo se pueden diseñar sistemas políticos, que puedan integrar las demandas políticas y las distintas divisiones sociales que se dan a travésde la heterogeneidadsocial enformaefectiva. De ahí que sea constante evidenciar que como se ha venidodiciendoalolargode estaslíneas,existaunarelacióncausal entre el nivel de institucionalidad y el conflicto, definiendo así la calidad democrática del régimen político. Por último, es importante señalar que durante periodos de transición política, se trate esta de un cambio de régimen o un cambio de cultura indistintamente, se hace prioritaria la adecuación correcta de las instituciones,encuantosonestaslasencargadasenúltimasde integrarlasdivisionesque antesse presentaban. A continuación, se explicará mediante un modelo las características de una democracia estable con calidad y una democracia inestable sin calidad. En esta corriente sobresalen los aportes teóricos de O’Donnell, et al., 1986; Linz, 1987; Hermet, 1996; Diamond et al., 1997; Garretón, 1997; Przeworski, et al., 2000; Pousadela y Cheresky, 2001; Brooker, 2009, Lipjhart, 1991; Reilly, 2001; quienes por medio de la combinación de variables y el estudio comparado han diseñado sistemas electorales para sociedades en conflicto, en mayor medida para aquellas que presentan un conflicto étnico.
  13. 13. 13 1.2 Sistemas Electorales Dentro del sistema político las instituciones juegan un papel decisivo, en cuanto son estas las encargadas de otorgar sanciones y recompensas a la sociedad civil. Douglas North concibe las instituciones como mecanismos influyentes en el desarrollo de la conducta, al mismo tiempo que se encargan de los incentivos de intercambio, de reducir costos de transacción y sobre todo, reducir la incertidumbre enlosintercambiosynegociaciones entre actores, proporcionando en este sentido más fluidez entre los actores sociales y reduciendo el posible conflicto entre los mismos. (North; 1990: 3) Así, desde las teorías de la elección racional, las instituciones cumplen dos funciones específicas: i) agregar preferencias, y, ii) resolver problemas de acción colectiva. A su vez, son las que rigen las relacionesentre los miembros de una comunidad a través de las normas, las cuales hacen parte de los mecanismosdel gobierno,razónporlacual,una sociedadestable se caracterizaporel ordeny equilibrio de dichas normas. Siendoasí,lossistemaselectoralesse consolidancomounade lasinstitucionesmássobresalientes,enla medida que puede perjudicar el sistema político a través del sistema de partidos y la amplitud de la representación, el sistema electoral se presenta también como uno de los instrumentos políticos más fáciles de manipular (Sartori, 1996). De igual forma, el sistema electoral puede ejercer un impacto fundamental en el manejo del conflicto; determinados sistemas electorales, en ciertas situaciones, pueden proporcionar a los actores racionales incentivos hacia la cooperación, moderación y acomodación entre ellos y sus rivales, mejorando así la eficiencia social del sistema como un todo, mientras que otros pueden llevar lógicamente a comportamientos hostiles, no cooperativos y no acomodaticios (Reilly, 2001). Adicionalmente, en el Diccionario Electoral (1989) se plantea que los sistemas electorales tienen incidenciaenlossiguientesfenómenos:(I) lapolarizaciónideológicaypolíticaal nivel del electoradoy al nivel de sistemade partidospolíticos;(II) laestructuraciónde lospartidospolíticosenun doble sentido: estructuracióninternayrelaciónde lospartidosconel electorado;(III) larepresentaciónde losintereses de losdiversosactoresde la sociedad,esdecir, representaciónde regiones,etnias, confesiones, y otros segmentos y minorías de la sociedad, representación que procura la integración política a nivel del Estado; (IV) el tipode competiciónpolítica;(VI) lasformasde participación política prevalecientes, (VII) las características de las campañas electorales, (VIII) la capacidad del sistema político para generar el
  14. 14. 14 bienestar de su población, y, (X) la legitimidad del sistema político en la percepción del ciudadano elector y el grado de compromiso con el sistema político establecido. Duverger sostiene que los sistemas electorales ejercen su impacto en dos formas: (I) a través de los efectos mecánicos o directos, esto es, en el sistema de partidos y la desproporcionalidad, y, (II) en la psique, en la medida que tiene efectos psicológicos en el elector “obligándole a votar a una fuerza política que no es la primera de su preferencia por razones de utilidad de voto. Este fenómeno recibe también la denominación de voto útil o voto estratégico; los electores, con el propósito de no perjudicar su voto en los partidos queno obtendrán representación prefieren votar por las opciones políticas con las que simpatizan menos, generalmente próximas también a sus preferencias en términos de política pública o valores ideológicos, pero que consideran tienen más posibilidades de representar o incluso de ganar elecciones” (Duverger citado por García, 2001: 5) Ciertamente, es posible trazar una distinción entre sistema electoral, derecho electoral y régimen electoral, ya que dichos conceptos contienen dos tipos de sentido: “un sentido amplio que abarca las normativas jurídico-positivas y consuetudinarias que regulan la elección de representantes o de personas para cargos públicos; y un sentido estricto, por ejemplo, el sufragio o el modo de convertir votos en escaños” (Diccionario Electoral, 1989: 636). El concepto de régimen electoral este dado en un sentido amplio y aluda a todo lo relacionado con elecciones, en cuanto al concepto de derecho electoral se refiere a todo lo estipulado por la ley en materiade elecciones,estoes, las condiciones dentro de las cuales se inscribe el sufragio y quienes lo ejercen, mientras que el concepto se sistema electoral concierne “al principio de representación que subyace al procedimiento técnico de la elección, y al procedimiento mismo, por medio del cual los electoresexpresansuvoluntadpolíticaenvotosque a su vez se convierten en escalios o poder público (Diccionario Electoral, 1989: 636) En este orden de ideas, es posible conceptualizar el sistema electoral como variable independiente y dependiente.Quienesloanalizancomovariable independiente,se encargan de analizar su naturaleza y en esta medida identificar sus impactos dentro del sistema político (participación política, representaciónpolítica).Empero,aquellosque loconcibencomovariable dependiente, se esmeran por identificarlaslógicasde larelaciónsubyacente entreestosylossistemasde partidos. No obstante, para los fines de la presente investigación se tomará el sistema electoral como variable independiente. RobertoChangMota define el sistemaelectoral como un “conjunto de disposiciones y procedimientos mediante el cual el resultadode laseleccionesse traduce enlaprovisiónde un cierto número de cargos
  15. 15. 15 de autoridadpolítica”(Mota: 265). AlgunoscomoGiovanni Sartori yArendtLijphart partende una visión procedimental y resaltan su importancia. El primero considera los sistemas electorales como, “a most esencial part of the working of political systems. Not only are electoral systems the most manipulative instrument of politics; they also shape the party system and affect the spectrum of representation” (Sartori, 1994, IX). Arend Lijphart por su parte sostiene que “the electoral system is the most fundamental element of representative democracy”. En concordancia,enesta investigación se entenderáel Sistemaelectoralsegúnlaconcepciónde Nohlen, el cual señala que “los sistemas electorales determinan las reglas a través de las cuales los electores puedenexpresarsuspreferenciaspolíticasya travésde las cualesesposible convertir votos en escaños parlamentarios o en cargos de gobierno ” (Nohlen, 2004: 73). Resulta pertinente resaltar que el autor enmarcasu definicióndesde unaexplicaciónrestringidade éste, dadoque facilitalacomprensión de las consecuenciaspolíticasde lossistemaselectoralescomoenlacuestióndel debate político en torno a la introducción o reforma del mismo. Aúnmás, lapropuestade Nohlenpermiteentender losefectos que trae consigo la reforma del sistema electoral en otros subsistemas como lo es el de partidos. De igual forma, al subrayar el carácter de modificaciónque estos poseen, proporciona las herramientas para diseñar reglas electorales que den lugar a la resolución de problemáticas políticas que deterioran la eficacia y eficiencia de las diversas instituciones formales del sistema político. En lo que respecta a la tipología de los sistemas electorales, Duverger señala que la distinción fundamental para establecerlas se deriva en el principio de representación, ya que éste “expresa una determinadacomprensiónsocialy/ofuncional de la representación política, la cual, en algunos países, tiene una tradición histórica, y con frecuencia se encuentra plasmada en el texto constitucional” (Nohlen, 2004: 10 citado por Rivas, 2005). El autor diferencia entre el principio de (I) representación por mayoría y (II) representación proporcional.El primero, hace referenciaalaeleccióndel candidatopormayoría (absolutaorelativa) de losvotos,y, lasegundaconcierne ala representaciónpolíticaque reflejalomejorposible,ladistribución de los votos entre los partidos.
  16. 16. 16 En vista de la discusión académica que se sostiene acerca de los efectos de los distintos sistemas electorales sobre el voto y la cantidad de escaños, a la representación por mayoría se le atribuyen las siguientes ventajas: • “Prevención de la fragmentación partidaria. • Fomento de la concentración partidariaen el sentido de la formación de un sistema bipartidario. • Fomento de gobiernos estables bajo la forma de mayorías de gobiernos unipartidistas. • Fomento de la moderación política. • Fomento de la alternancia en el ejercicio del poder. • Facultad de decisión directa del gobierno a través de los votantes y no de los partidos mediante negociaciones de coalición post-electorales.” (Nohlen, 2004: 13) Del mismomodo,a lossistemasde representación proporcional se les asignan también unas ventajas, entre las cuales se encuentran: • “Representación lo más fiel posible de todas las opiniones e intereses en el Parlamento en relación a su fuerza en el electorado. • Impedimento de mayorías políticas excesivamente artificiales que no reflejan una mayoría real en el electorado y solo surgen cuando instituciones se inmiscuyen en el proceso de formación de la voluntad política. • Fomento de mayorías acordadasa través denegociaciones y compromisos,en las que participan distintas fuerzas sociales y grupos étnicos/ religiosos. • Impedimento de oscilaciones políticas extremas. • Consideración de evoluciones sociales y del surgimiento de nuevas corrientes políticas en la conversión de votos a escaños. • Impedimento de la formación de partidos dominantes” ( Nohlen, 2004: 13) No obstante, se hace énfasis, según Duverger, que estos tipos de sistemas electorales presentan una serie de variaciones,esdecir,nose presentande formapuraadoptandosubtipos.Entre lossubtiposque el autor destaca se encuentra la representación proporcional pura, en donde la proporción de votos logradosy escañosse corresponden en gran medida; la representación proporcional impura, la cual se da en el caso contrario del primero y se le agrega un efecto concentrador en el votante, y, en último lugar, las variaciones que presenta el sistema mayoritario. 1.2.1 Componentes del Sistema Electoral Teniendoencuentaloplanteadoenlaslíneasanteriores,enloque respecta a la definición de sistemas electorales en su condición de concepto restringido, se dará lugar a la definición de los componentes principales,encuantoorientanel análisis y debate posterior del presente trabajo de investigación, en particularsobre las consecuencias políticas que trae consigo las posibles reformas al sistema electoral para los grupos insurgentes y la disputa política que se originará en torno a éste.
  17. 17. 17 Dichoasí, y dada la complejidadmismasobre lacual reside lanaturalezade lossistemaselectorales, los estudiosos han optado por instaurar normas para cuatro áreas de los sistemas electorales, las cuales facilitan la combinación de diversos elementos en cualquier tipo de sistema. Estás son: 1º. Distribución de las circunscripciones electorales: es el número de escaños que se otorgan a un distrito electoral es el número de escaños que se otorgan en un distrito electoral. 2º. Candidaturas: Según Dieter Nohlen las estructuras de las candidaturas varían según como se presenten a determinados puestos públicos. La elección del candidato es discreción de los partidos y movimientos políticos pero los candidatos deben cumplir con un mínimo de requisitos para poder ser elegibles a cargos públicosvarían deacuerdo a cada corporación pública(local,regional y nacional): edad mínima, ciudadanía, nivel educativo, etc. Las listas que son presentadas pueden ser abiertas, cerradas o cerradas y bloqueadas, también se puede estipular un número máximo de listas que puede presentarse por partido o movimiento político. Pueden presentar variación uninominal, por lista y demás (Nohlen, 2004) 3º. Votación: Alude a la forma en que se emite el voto por los ciudadanos para la elección de candidatos a cargos públicos, existen dos formas: Primero, el voto indirecto en el cual, los ciudadanos eligen un colegiado electoral y estos en segunda instancia escogen el candidato que ocupará el cargo y segundo, el voto directo ocurre cuando es el ciudadano quien elige sin la mediación y/o intervención de una colegiatura los candidatos a los cargos públicos (Nohlen, 2009: 429). 4º. Conversión de votos en escaños: Concierne a la fórmula matemática utilizada para asignar imparcialmentelos escaños deacuerdo al número (porcentaje) de votos válidosobtenidos por las fuerzas políticas después de una contienda electoral. Existen varias fórmulas entre ellas la Cifra Repartidora ó Fórmula D’Hondt la cual, asigna los escaños de acuerdo a la división sistemática de los votos válidos obtenidos por las fuerzas políticas y la asignación de escaños de forma proporcional por otro lado, el Cociente Hare es el cual determina un cociente de residuo proporcional con el cual se as igna los escaños de forma mayoritaria (Nohlen, 2004: 516) Dieter Nohlen en su texto “Sistemas Electorales y Partidos Políticos” sustenta que existe una relación correlativa ente el sistema electoral y el sistema de partidos, ya que la modificación de las reglas electorales traerá consigo la alteración de los incentivos de los actores que juegan en la contienda política. Asimismo,el sistema de mayoría conllevará generalmente a la consolidación de un partido de gobiernoyunode oposición,razónporlaque lospartidospolíticostendrán un amplio segmento social, como también no ofrece tantas garantías de representación para las minorías o partidos pequeños. Por otro lado, los sistemas de representación proporcional estimulan la formación de un sistema multipartidistasdonde enel espectroideológicoesposible observar diferencias políticas e ideológicas. Del mismo modo, los partidos políticos pequeños pueden tener representación de una manera más asequible. Para concluir, el diseño de un sistema electoral no sólo afecta la estructura de un sistema de partidos sinotambiénsunivel de disciplinaycohesióninterna,y,enlamismamedida la forma en que se afianza el sistema de partidos influirá en el desarrollo del sistema electoral.
  18. 18. 18 1.3. Sistema de Partidos Los sistemasde partidossonunsubsistemadel sistemapolíticodentrodelcual se producendinámicas y lógicas de competencia y cooperación entre los partidos políticos. De ahí que existan variables que se debende tenerencuentaal momentode establecerunaorganizaciónde lossistemasde partidos. Estas son: el número de partidos que conforman el sistema, el grado de polarización que existe entre los partidos políticos, y el grado de Institucionalización. 1.3.1 Modelos de Sistemas de Partidos SchumpeteryDownsofrecenunenfoque racional sobre el sistema de partidos, es decir, entienden los partidospolíticoscomoactoresracionalesmaximizadoresde votos.Segúnsusargumentos,cadapartido optará por posicionarse enalgunode los espectros de la política (izquierda- derecha), bajo la finalidad de que los electoresdirimansegúnsuspreferencias;de ahíque laestrategiade lospartidospolíticossea identificar el electorado más volátil. No obstante, dicho modelo adoptado por los autores no es tan pertinente, ya que ni los electores son racionales ni existe un único conflicto para que estos planteen sus preferencias. Ahorabien,debidoalosmodelossimplistas,Sartori optaporenumerarunalistade clases(mutuamente excluyentes entre sí) con base en una dimensión relacionada muy estrechamente con el criterio numérico, que es la fragmentación. Esta dimensión sin embargo, requiere una serie de normas para contar, que permiten evaluar claramente cuáles partidos se tendrán en cuenta y cuáles no. Estas dos normas establecen que se tomarán en cuenta sólo los partidos con capacidad de coalición (lo que excluye partidosque alo largo de un cierto periodo de tiempo sean superfluos, es decir no relevantes para una coalición) y los partidos con capacidad de chantaje (pues su existencia afecta la táctica de competencia). A partirde estadimensión, se enumeran una lista de siete clases de partidos con base a los siguientes criterios:qué diferencia,principalmente,losprimerostres,cuántos existenycuántosestán en un marco competitivoono. De este modo aparece el sistema de partido único caracterizado por la existencia de un único partido que monopoliza el poder, el sistema de partido hegemónico, dentro del cual sólo se permite que existaunpartidoenel gobiernoperopuede relacionarseconotrospartidosa diferenciadel anterior.Estosprimerosdostiposde sistemasde partidosse desenvuelvenenunmarcono competitivo.
  19. 19. 19 A continuaciónse presentanlostiposde sistemasde partidosque se mueven en el marco competitivo, es decir, en la arena de un régimen donde se garantiza la competencia libre y donde los partidos sí pueden ser parte del gobierno. En primera instancia se tiene el sistema de partido dominante, el cual establece que existe unpartidoque gobiernasolo,debidoalaobtenciónde unamayoría absolutaen las elecciones por parte de éste, no existe alternancia en el poder pero se deja abierta la posibilidad. El sistema de partido bipartidista, en el cual dos partidos a diferencia del dominante, tienen la alternancia como una expectativa creíble y a diferencia de los pluralismos, uno de ellos tiene mayoría absoluta.Losúltimostiposde sistemade partidossonel pluralismolimitado,que denotalaexistenciade tresa cincopartidos,el pluralismoextremo que alude a la existencia de más de cinco partidos, y, el de atomización que denota la existencia de más de cinco partidos. A pesar de esto, Sartori considera pertinente tomar en cuenta otra dimensión para el análisis de los sistemasde partidos,lapolarización.Dichadimensión permite evaluar la distancia ideológica entre los partidos. Para enriquecer lo anterior, Mainwaring y Torcal (2005) tienen como argumento central que “los sistemas de partidos de las democracias de los países menos desarrollados están mucho menos institucionalizados(Scott Mainwaring y Mariano Torcal,2005: 141)”, que los sistemas de partidos en las democracias industriales, para sustentar este argumento los autores utilizaran tres elementos fundamentales,que constituyendistintasdimensionesde lainstitucionalización:lavolatilidad electoral, que permitirá evaluar la estabilidad; el vínculo programático e ideológico, que permitirá evaluar el arraigamiento de los partidos; y por último, los vínculos de tipo personalista que se dan entre los votantesyloscandidatos,para así identificarparticularidadesde las semidemocracias de países menos desarrollados. Lo que muestranMainwaringyTorcal (2005) es que enestudiospreviosque se hanhechorespectoa los sistemas de partidos, especialmente aquella sobre la tipología desarrollada por Sartori, las cuales se centranen democracias desarrolladas e industrializadas solamente abarcan dos dimensiones, tanto la numéricacomola ideológica.MainwaringyTorcal reconocenque estas dimensiones son importantes y de gran utilidad, pero no resultan ser suficientes para explicar la configuración de los sistemas de partidos,encontextosdiferentescomolosonlassemidemocraciasodemocraciasmenosdesarrolladas, donde la institucionalización no se puede dar por sentada, cosa que si ocurre con la mayoría de los sistemas de partidos en las democracias industrializadas. Entonces, por esto podemos ver que la
  20. 20. 20 institucionalización permite identificación diferencias y aspectos fundamentales, respecto al “efecto estructurante” que pueden tener los partidos dentro de un sistema político particular. Con efecto estructurante nosreferimosa implicaciones sobre: la estabilidad del sistema, dimensión respecto a la cual es posible argumentar que “los sistemas más institucionalizados gozan de una considerable estabilidad (Scott Mainwaring y Mariano Torcal, 2005: 146)”, cosa que se evidencia en democracias industriales. Inversamente se podría ver a la baja institucionalización de las semidemocracias como factor causal de inestabilidad política, ya que la competencia entre partidos resulta irregular. En segunda instancia, hay implicaciones sobre el arraigo partidista en el electorado, “en los sistemas más institucionalizados,lospartidostienenfuertesraícesenlasociedady,a la inversa,muchosvotantes tienen una relación fuerte con los partidos (Scott Mainwaring y Mariano Torcal,2005: 146)”, elemento que se hace evidente en democracias industrializadas, como lo es Estados Unidos, en donde a lo largo de las elecciones, se evidencia en arraigo social y político que ostentan los partidos Demócrata y Republicano. Ciertamente, a la inversa, en las semidemocráticas menos desarrolladas no se da este arraigo entre el partido y los votantes, lo cual permite explicar tanto los altos niveles de volatilidad electoral,que a su vez lleva a un bajo grado de institucionalización. Un claro ejemplo de lo anterior es Letonia donde se registra una volatilidad electoral de 58,2%. Una tercera implicacióndel “efectoestructurante”,generadoporlabajainstitucionalizaciónpresenteen lassemidemocracias es que los actores políticos no “ven a los partidos como una parte necesaria de la democracia (Scott Mainwaring y Mariano Torcal, 2005: 146) ”, lo que lleva a explicar la preminencia de prácticas de tipo clientelista, donde lo que importa es un beneficio a corto plazo y no un beneficio a largo plazo, que puede recibirse a través del apoyo a algún programa político promovido por algún partido, esta idea está ligada a una última implicación de ese “efecto estructurante”, que tiene la institucionalizaciónsobre lossistemasde partidosyesel hechode que precisamente comonoexisteese reconocimiento de legitimidad hacia los partidos, hay una preminencia de “débiles organizaciones partidistas, a menudo dominadas por líderes personalistas (Scott Mainwaring y Mariano Torcal, 2005: 147)”, quienestiendenadesarrollarpolíticasyprogramas de forma independiente respecto al partido, elementoque tambiénllevaa explicar un bajo grado de institucionalización, que lleva a estructurar un sistemade partidosque muyseguramente orientarasusestrategiaselectorales, buscando la exaltación de características ventajosas de este líder carismático, para de esta forma lograr incrementar el caudal electoral el día de las elecciones. Aspecto que no resulta tan preponderante en democracias industriales, donde lo que tiende a evaluarse es el programa político y no el carisma del candidato.
  21. 21. 21 De estaformase hace evidente,cómoladimensiónde institucionalizaciónpermitecomprenderdiversas particularidades de las semidemocracias menos desarrolladas, que no se pueden analizar si solo se tienen en cuenta las dimensiones numérica e ideológica, de los estudios tradicionales, y así mismo identificar diferencias con las democracias industriales. 1.3.2 Dimensiones de los Sistemas de Partidos Fragmentación Hace referencia a la relación entre el número de partidos y su tamaño respecto a los votos o escaños obtenidos en las elecciones. Esta es una técnica para contar los partidos en el sistema de partidos, a pesarque para estoSartori propone que lospartidosdebense contadoscuandotieneni) posibilidad de coalición y ii) posibilidad de chantaje. La fragmentación es una dimensión importante para la clasificaciónde partidos debido a que este nos da de forma cuantitativa el número de partidos que un sistema concentra los votos y los escaños en el parlamento. Polarización Corresponde aladistanciamedidaenel espectro ideológico izquierda – derecha.. Sartori (1976) afirma que “si un sistema político contiene posiciones anti sistema, bilaterales, y desalienta la competencia centrípeta –por el mero hecho de que su centro está ocupado físicamente-, se llega a un sistema polarizado”.Estose presentacuando “el espectro de la opinión pública está muy polarizado: sus polos lateralesestánliteralmenteadospolosde distancia,yla distanciaentre ellosabarcael espectromáximo posible de opinión. Esto equivale a decir que lo más probable es que las fisuras sean muy profundas, que, sin duda, el consenso es muy escaso y que son muchos los que ponen en duda la legitimidad del sistema”.Loque llevaa lapolarización,segúnindica Sartori, es precisamente que la posición de centro estáfísicamente ocupada.Esuna causa de la polarizaciónenlamedidaenque al estarsiempre ocupado el centro se desalienta la competencia centrípeta. Nacionalización Se refiere a una comparación entre una esfera local y una nacional, en esta medida, puede ser entendidaapartirde dos concepciones.Enlaprimera,el conceptode nacionalizaciónesempleado para determinarenqué medidalasunidadeslocalestienenpatrones que pueden asemejarse a los patrones
  22. 22. 22 de votaciónnacional (Schattschneider (1960) y Sundquist (1973)). La segunda concepción es empleada por Stokes(1965,1967), Brady (1985), y Bawnet al (1999), para examinarcómola gestióndel cambio en las unidades subnacionales se aproxima al patrón nacional de cambio electoral (Mainwaring & Jones. 2003: 3). Institucionalización Concierne al gradoenque en un sistemade partidosse han “afincado y dado a conocer efectivamente, acaso no es universalmente aceptada, una práctica u organización” (Mainwaring & Scully. 1997: 92). A manerade conclusiónse tiene que lasinstituciones políticas, en este caso el sistema de partidos y el sistemaelectoral sonagentescreadoresde unorden social y político al interior del sistema político, en cuanto alteran el comportamiento de los actores (partidos políticos) y cuentan con la capacidad de produciry preservarla estabilidad. Siendoasí,lasinstituciones de participación política establecen las reglas de juego sobre cómo se repartirá el poder y en esta medida facilitan la disminución de los problemas que surjan de la interacción política.
  23. 23. 23 2. Experiencias Centroamericanas / Procesos de paz comparados La revisiónde laexperienciahistóricaenlaresoluciónde conflictosinternacionalesenCentroamérica se configura como un importante aporte en la investigación debido a tres razones principales. En primer lugar, la coloración de violencia y obstinación características de Colombia, Guatemala y Salvador, permiten identificar el papel que ha desempeñado el Estado en el mantenimiento de estructurasburocráticastradicionales,encargadasde reproducirlógicasde <<sangrey fuego >> ante los diversos intentos por romper el statu quo; heredadas propiamente desde tiempos coloniales. En segundo lugar, la vocación de los países Centroamericanos por llevar a cabo procesos de paz demuestra una disposición importante en la búsqueda de prácticas e instituciones que favorezcan los canalesde participaciónciudadana, consolidándose como marco de referencia en el actual proceso de Paz en Colombia. En tercer lugar, la cuestión más significativa reside en qué tanto se puede aprender de la experiencia Centroamericana en lo que respecta a la adecuación del diseño institucional en el plano de la participación política, y, en esta línea examinar si han garantizado la no multiplicación de conflictos e inestabilidad. Lo anterior, a la luz de los contextos de negociación de paz. En este orden de ideas, el lector se encontrará para los casos de Guatemala y Salvador con: (I) una resumida contextualización histórica política sobre el origen del conflicto armado, (II) la relación insurgencia- Estado/ conflicto armado, (III) los Acuerdos de Paz en lo que concierne a la participación políticainstitucional, (IV)yunasconclusionessobre el cumplimientode losAcuerdosde Pazentérminos de participación política institucional. 2.1.GUATEMALA 2.1.1. Historia Política sobre el origen del conflicto armado El panorama político y social en Guatemala desde la década de 1960 hasta mitad de 1990 resultaba ser desalentador. Presentaba relaciones conflictivas entre Estado-sociedad y un deterioro institucional progresivo,debidoalafuerte discriminaciónétnica, losproblemasagrariosy la constante militarización del aparato estatal.
  24. 24. 24 Según la Comisión de Esclarecimiento Histórico (1999) las relaciones asimétricas de la sociedad guatemalteca han propiciado el surgimiento de conflictos de distinta índole. Por una parte, la concentración del poder económico y político, evidenciado en la distribución desigual de la tierra y el limitadoaccesoala educaciónpara laspoblacionesindígenas,ladinaspobresymayas han contribuido a que en este país esencialmente agrícola, se reproduzcan de forma constante innumerables tipos de exclusión social y política, así como el aumento de la pobreza. En ese sentido, el interés por comprender el origen del conflicto armado en Guatemala, devela la necesidadde identificarlascausashistóricasque loestructuran,encuantobrindanunpanorama amplio para entender las lógicas y dinámicas establecidas entre los distintos actores. De ahí que sea posible distinguir tres factores principales que contribuyeron al desencadenamiento del conflicto armado en Guatemala, estos son: 1. La estructura agraria y económica, 2. El racismo, y 3. La tradición dictatorial. Estructura Agraria y Económica En el documento técnico “Situación actual y perspectivas de la agricultura en Guatemala” (2001) emitidoporel Institutode Agricultura,RecursosNaturalesyAmbientede laUniversidadRafael Landívar se indica que “la agricultura sigue siendo el sector productivo con mayor importancia para Guatemala. El 61% de la población habita en el área rural y depende de esta actividad para satisfacer sus necesidades de ingresos, el PEA agrícola constituye el 58.6 % total, es decir, alrededor de 1.86 millones de personas laboran en el sector. El 23.85 % del PIB es generado en el sector agropecuario y aún aporta el 61.5 % de las divisas por exportaciones” (Carrera, 2001:4) La anteriorinformaciónsubrayaque el sector agropecuario ha sido y sigue siendo el motor económico estratégicoenGuatemala,ya que no sólo es una de las principales fuentes de ingreso para el país sino que tiene un papel preponderante en la herencia cultural de la nación. Aun así, la política agraria tambiénhasidoconsideradacomo“la columnavertebral del poder oligárquico,sosténde las dictaduras y un factor de atraso nacional” (Comisión para el Esclarecimiento Histórico, 1999: 101) Algunas cifras del Censo Agropecuario (1950, en “Guatemala, Memoria del Silencio” Comisión para el Esclarecimiento Histórico (1999)) sobre la Distribución de la tierra en Guatemala por categorías de tamaño de fincas: 1950, 1964, 1979 (expresado en porcentaje) permite evidenciar cómo las formas de tenencia y posesión de la propiedad en sus distintas modalidades, apuntan hacia una problemática estructural de cómo fue el proceso de colonización, cuál fue el papel del Estado en dicho proceso y de qué manera fue dada la legitimidad y legalidad de este.
  25. 25. 25 La DirecciónGeneral de Estadísticaseñala,de acuerdoal Censo,que “516 latifundios concentraban más del 40% de la propiedad de la tierra, mientras que el 88% de unidades agrícolas (menores de 7 hectáreas) apenas cubrían el 14% de la superficie agrícola” (Dirección General de Estadística, 1950 en Comisión de Esclarecimiento Histórico). Cuadro 1. Distribución de la tierra en Guatemala por categorías de tamaño de fincas: 1950, 1964, 1979 (expresado en porcentajes) Fuente: Leopoldo Sandoval en “Guatemala, Memoria del Silencio” Comisión para el Esclarecimiento Histórico (1999) De igual forma,lafaltade unapolíticaagraria contundente porparte del Estado, terminó con el declive de la legitimidadde este enalgunasregiones. Lo anterior, acarreo el uso de la violencia para mantener el control de la sociedad civil. Por otro lado, Leopoldo Sandoval Villeda en su texto “500 años por la lucha de la tierra. Estudios sobre propiedad ruraly reforma agraria en Guatemala”argumentaque el desarrollohistóricode laagricultura en Guatemala ha sido esencialmente de tipo colonial, implicando la inexistencia de modalidades de explotaciónde latierradiversificadas.Estose debióaque laspautasmercantilesoperantesbeneficiaban a quienes tuvieran dinero para pagar. Así pues, “la falta de mercado interno dinámico, como consecuencia del bajo ingreso general, y, sobre todo, la muy desigual distribución y la no existencia (hasta la fecha o más reciente ) de presiones políticas, sociales y económicas, que tendieran a modificar la estructura de la hacienda tradicional, fueron factores que impidieron que la necesidad de diversificar e intensificar se planteara en términos más amplios (…) En consecuencia, en los últimos años se ha acentuado el desplazamiento de la población campesina a las ciudades, debido al trabajo insuficiente ” (Sandoval, 1992: 212 ) Por tal razón, desde la época de independencia hasta 1989 se han venido introduciendo una serie de cambios en la política agraria con el objetivo de poner fin a una de las mayores problemáticas que
  26. 26. 26 provocaronel estallidodel conflictoarmadoyque sigue reproduciendonuevasformasde guerra.Dichas transformaciones de la política agraria van desde la expropiación hasta la redistribución de la tierra. Durante los gobiernos revolucionarios de 1944 a 1954 (Arévalo y Arbenz ) se produjo un cambio sustancial en la tradición agraria guatemalteca bajo el denominado Decreto 900 “Ley de Reforma Agraria”, al mismotiempoque se creóel Banco de Reforma Agraria. El Decreto 900 tenía como objetivo erradicar la propiedad feudal y abolir las relaciones de explotación en cualquier forma. Algunas características generales se resumen en el siguiente cuadro. Cuadro 2. Características Generales del Decreto 900 “Ley de la Reforma Agraria” Decreto 900 “Ley de Reforma Agraria” Características Generales Objetivode liquidar la propiedad feudal en campo y las relaciones de producción que la originan, con la finalidad de industrializar el país. Abolición de laservidumbre ylaesclavitud. Exceptuaba de la expropiación aquellas fincas cuya extensión fuera menor a 223 acres y que tenían por lo menos dos terceras partes de su área de cultivo Entre losobjetivosesencialesque laReformaAgrariadebía realizarse encuentran: desarrollode laeconomíacapitalistacampesina, dotar de tierra a los campesinos, facilitar la inversión de nuevos capitales, introducir nuevas formas de cultivo e incrementar el crédito agrícola. Se delegaron funciones adecuadas a instituciones específicas para prevenir la emergenciade conflictosagrarios, siendoestosel DepartamentoAgrarioNacional, Consejo Agrario Nacional, Comités Agrarios Locales y Comisiones Agrarias. Fuente: Elaboración del autor basada en la Ley de Reforma Agraria expedida por el Congreso de la República de Guatemala. De 1954 a 1985 la política agraria tomo un giro inesperado, tras la llegada del “movimiento liberacionista”conCastilloArmas,quiencontabaconel absolutorespaldodel gobierno norteamericano y la clase terrateniente. Razón por la que generaba pánico en gran parte de los sectores políticos, socialesyeconómicosel pensarseverse enfrentada a un retroceso del proceso que se había ganado en la revolución. El gobiernode CastilloArmasya temía una movilización social por lo cual se adelantaron en la emisión de dos decretos, el primerofue el número 31 en 1951 que buscaba contener los conflictos en el campo mientasse le regresabalatierraa loslatifundistasy el segundo fue el decreto 559 de 1956, el cual tenía
  27. 27. 27 como propósito convertir a los campesinos en actores pasivos para que se vieran imposibilitados para defender sus derechos de acceso a la tierra y ejercer presión contra las autoridades. Durante el gobierno de Armas la violencia y represión fueron el instrumento principal de las fuerzas armadas y el Estado para desarticular los movimientos campesinos y sindicales, “gran cantidad de tierras fueron arrebatadas de las manos de los campesinos. Handy establece que en total, de 765,233 manzanas de tierras expropiadas bajo la Reforma Agraria, 603,775 fueron devueltas. La UFCO recupero aproximadamente el 99.6% de las tierras que había perdido” (Gutiérrez, 2007) En los periodos de gobierno posteriores la violencia política aumento, extendiéndose la lucha contrainsurgente. En la década de los ochenta, los beneficiarios de la tierra fueron básicamente terratenientes, latifundistas y militares, de ahí que las políticas agrarias durante esta época fueran insuficientes, conllevando a la perpetuación del minifundio como mecanismo de sobrevivencia campesina. “durante este periodo se desarrollaron dos mecanismos de acceso a la tierra; uno por la vía privada mediante la Fundación del Centavo, FUNDACEN, con el mercado de tierras, y el otro a través del Estado” (Gutiérrez, 2007) En suma,el régimende propiedadde latierrafue fundamental enel proceso de formación de riqueza y poderenGuatemala,el obstáculoderivaenque laconcentracióndel poderpolíticoyeconómicohasido tan excluyente que el mismo Estado “renunció por muchos años a su papel de mediador entre intereses sociales y económicos diferentes, abriendo así un vacío que permitió el enfrentamiento directo entre quienes recibían los beneficios,defensores de ese orden establecido, y quienes estaban obligados a reivindicar sus aspiraciones” (Comisión para el Esclarecimiento Histórico, 1999: 86) A propósito,el tema agrario se consolidó para la insurgencia como uno de los puntos clave a defender ensus discursos,avocando ala luchapor losexcluidos,locual terminoconlaposteriormovilización una cantidad significativa. Exclusión por motivos étnicos La exclusiónpormotivos étnicos se consolidó también en uno de los factores determinantes para que estallara el conflicto armado, el cual se manifestó a través del despojo político y territorial a las poblaciones indígenas y mayas. Cabe resaltar que la población indígena constituye casi el 40 % de la sociedad guatemalteca (INE, 2012:13). A la par de la proliferación del modelo de segregación y
  28. 28. 28 subordinación a lo largo y ancho del país, se fomentaban formas de resistencia a estos, tales como la violencia (motines) o el uso de los medios legales que el sistema colonial les otorgaba. La Comisiónparael EsclarecimientoHistórico(1999),sostiene que el racismo encuentra su procedencia en la invasión hispánica, en donde la exclusión del indígena era legítima desde una concepción de superioridad biológica y cultural; adoptada posteriormente por los criollos y ladinos. Algunasexpresionesde lasegregaciónse constatan desdelaépocade colonizacióncuando se ratificó el estatuto jurídico de los indígenas, denominado “vasallos libres de la corona”, el cual le daba al Rey la capacidadlegal de reafirmarsupodersobre estapoblación. De igual manera, laideologíade inferioridad de los indios, contribuyó a una explotación de éstos sin ningún tipo de límite. No obstante, ante los constantes atropellos, dichas poblaciones excluidas optaron por imponer resistencia a los regímenes del momento, esto es, colonial y republicano. Algunas de las exteriorizaciones se hicieron a través de motines, quejas y misivas. Uno de los avances más reveladores tuvo lugar durante la Independencia, dado que gracias a la ideología liberal, “las constituciones establecieron el derecho a la igualdad antela ley,eliminaron la diferencia de los regímenes jurídicos y borraron la palabra “indio” de sus textos. Con la desaparición de regímenes jurídicos, también se eliminaron los derechos protectores del derecho social indiano, como el derecho a la inalienabilidad de las tierras comunales. Ello posibilitó la expansión de las fincas en perjuicio de las comunidades indígenas, que quedaron en las tierras más pobres. Se inauguró un modelo de asimilación, por el cual se buscaba asimilar o desaparecer a los indígenas dentro de la nacientenación mestiza” (Comisión para el Esclarecimiento Histórico, 1999: 89) Emperoa los avancesobtenidosenel planoformal,losretrocesosenlaprácticase seguíangestando,en cuanto siempre triunfaban las políticas de la oligarquía, quienes trataban de mantener la población indígenaal margen. Perofue solohasta1945 enel contextode larevoluciónde 1944 que se logró abolir las normas que decretaban la obligatoriedad del trabajo de indígenas en fincas, sin embargo, como se mencionó al principio la tradición histórica de la segregación al indígena frustraron sus expectativas. Tradición Dictatorial Guatemala se ha caracterizado por tener una tradición dictatorial. Javier Giraldo M en su libro “Búsquedade VerdadyJusticia”(2003) señalaque si bien,lahistoriade Guatemaladurante el sigloXIXy XX estámarcada por el acendradoracismoensus diferentesestructurassociales,existe en consenso en considerarque el conflictoque atraviesaenlasegundamitaddel sigloXX,se debeala introducciónde la
  29. 29. 29 política de anti-comunismo introducida por los gobiernos estadounidenses. Dicha política fue interiorizadade formatal que “las capas dominantes nacionales lo asumen con espíritu de cruzada, de lo cual no se exime la Iglesia Católica” (Giraldo, 2003) El gobierno guatemalteco estuvo en manos de militares desde sus comienzos como República. Rafael Carrera, caudilloconservador,inicia la tradición dictatorial en 1854, manteniéndose catorce años en el poder, quien despertó un gran descontento en el país debido a sus medidas arbitrarias. Ocho años despuésde sumuerte ytras múltiplesenfrentamientosciviles,Justo Rufino Barrios (1873 – 1885) pasó a ocupar el cargo. Barrios se caracterizó por buscar la modernización económica del país, siempre respondiendo a los intereses de la clase dominante. Manuel Estrada Cabrera tomó el poder de 1898 hasta 1920, estableciendo un gobierno de terror por medio de la represión a la oposición. Adicionalmente, durante su mandato reprimió todo tipo de oposición política En 1944 cayó el gobiernoejercidoporuntriunviratomilitarpresididoporel Gral.FedericoPonce Vaides y el Gral. Jorge Ubico, debido a un levantamiento popular que abarcaba sectores de clase media los cualesteníanuna ideologíaliberal. Este acontecimiento,representóunanhelode apertura democrática para la sociedad civil. Un año después, en 1945, fue elegido presidente Juan José Arévalo quien ejerció el poder hasta 1951. Este lapsode tiempofue importanteentérminos de participación política, ya que según Giraldo (2003) se crearon numerosos partidos políticos así como se les dio reconocimiento legal a los sindicatos y confederaciones. Asimismo, incentivo la creación de la pequeña industria y la pequeña propiedad agrícola. Al finalizar su mandato, Juan José Arévalo se enfrentó al descontento por parte de los conservadores, quienes decidieron impulsar su propio candidato para las próximas elecciones, el Coronel Francisco JavierArana.Sinembargo,la victoria en la contienda política fue para el Coronel Jacobo Arbenz, quien se perfilaba como continuador de la política de Arévalo. Giraldo sostiene que, “la política de Arbenz se centró mucho en el problema de la tierra y la reforma agraria. Al iniciar su gobierno encontró que el 99.1% de las fincas eran minifundios que solo ocupaban el 14% de las tierras, mientras el 0.1% ocupaba el 41% de la superficie censada; que el 40% de las fincas eran propiedad de 23
  30. 30. 30 familiasy solo 54 fincas disponían del 19% de la tierra, mientras 250.000 campesinos carecían de tierra” (Giraldo, 2009). Al detectar lo anterior Arbenz expide el Decreto 900 de 1952 o Ley de Reforma Agraria en la cual, “ordeno la expropiación de fincas no cultivadas y su entrega a los campesinos a través de los Comités Agrarios Locales, y los finqueros expropiados recibían una paga en bonos del Estado a 25 años de plazo con una tasa de interés del 3%. En los 18 meses de vigencia de esta Ley, 100.000 familias campesinas se beneficiarían ” (Giraldo, 2003 ) El Decreto900 propuestoporArbenztrajoconsigofuertesrepercusiones políticas,yaque se vio incapaz de contener la intervención progresiva del gobierno de Estados Unidos, los cuales exigieron a Arbenz expulsar a los comunistas. Fue tanta la presión que finalmente Arbenz término renunciando ante una junta militar encabezada por el Coronel Carlos Castillo Armas. En el periodo de Carlos Castillo Armas es posible evidenciar un retroceso en lo que respecta a las garantías de oposición política tanto en el plano factico como institucional, ya que se crea un Comité Nacional de Defensa contra el comunismo, con la libertad de arrestar sin derecho alguno a Habeas Corpus. Esta adopción de la Doctrina de la Seguridad Nacional en Guatemala, el Anticomunismo y las Olas del terror, “ha impreso una huella muy fuerte en la cultura política nacional y ha significado el cierre continuo de espacios deexpresión y participación políticapor partede la ciudadanía.La forma dictatorial de gobierno, también ha significado el ejercicio indiscriminado e incontrolado de la violencia por parte del poder. Las demandas o reivindicaciones sociales, políticas, económicas y culturales no han tenido como reacción la respuesta sino, usualmente, la represión (Comisión para el Esclarecimiento Histórico, 1999:96). En 1958 fue elegido el Gral. Ydígoras Cifuentes, quien tuvo que contener a las fuerzas sociales que se encontrabanencontra de que en Guatemalase entrenaranlasfuerzasanti-castristasque preparaban la invasión a Bahía Cocinos. Así sucesivamente Ydígoras fue derrocado por un golpe militar en 1963 y es presidido por el Coronel PeraltaAzurdiaquienradicalizaaúnmásla políticaanticomunista.Ladécada de los 70 se caracterizó por nuevos gobiernos militares. En 1990, es electo Jorge Serrano Elías, el primero en aceptar emprender una negociación con la URNG por mediodel diseñode un plan de paz al igual que lo hace posteriormente Ramiro De Leon Carpio en 1993.
  31. 31. 31 CarlosFigueroaIbarraen su texto “Dictadura militar y transición democrática en Centroamérica” (1994) rechaza laideade estereotiparlas dictadurasque se dieron en Centroamérica, aún más considerar que lascausas del surgimientode éstassonlasmismas. Esasí como resaltaque para el caso de Guatemalase diouna personalizacióndel poder,propiade sociedades que se encuentran articuladas al latifundismo agroexportador. Cuadro 3. Tipos de Gobierno en la historia reciente de Guatemala Año Gobierno Características 1898-1920 Manuel Estrada Cabrera Dictadura 1920-1921 Carlos Herrera Gobierno provisional 1921-1926 General José María Orellana Golpe de Estado, posteriormente electo 1926-1930 General Lázaro Chacón Designado, posteriormente electo 1931-1944 General Jorge Ubico Dictadura 1945-1951 Juan José Arévalo Gobierno civil, libremente electo 1951-1954 Coronel Jacobo Arbenz Gobierno libremente electo, presidente militar 1954-1957 Coronel Carlos Castillo Armas Gobierno de facto, plebiscito posterior 1957-1963 General Miguel Ydígoras Fuentes Gobierno militar electo 1963-1966 Coronel Enrique Peralta Azurdia Gobierno de facto 1966-1970 Julio Cesar Méndez Montenegro Gobierno civil electo 1970-1974 Coronel Carlos Arana Osorio Gobierno militar electo 1974-1978 Coronel Kjell Laugerud Gobierno militar electo* 1978-1982 General Romeo Lucas García Gobierno militar electo* 1982-1983 General Efraín Ríos Montt Gobierno de facto 1983-1986 General Oscar Mejía Víctores Gobierno de facto 1986-1991 Vinicio Cerezo Arévalo Civil, libremente electo 1991-1993 Jorge Serrano Elías Civil, libremente electo 1993-1995 Ramiro de León Carpio Gobierno civil transitorio 1995-2000 Alvaro Arzú Irigoyen Civil, libremente electo 2000-2004 Alfonso Portillo Civil, libremente electo 2004-2007 Oscar Berger Civil, libremente electo (*) Vía fraude electoral. Fuente: Construyendo la Democracia en Sociedades de Posconflicto (2007),con baseen Asociación de Amigos del País,1996. Como se observa en el cuadro No. 3, las dictaduras militares predominaron durante gran parte de la historia de Guatemala, lo cual conllevo a un deterioro de las estructuras de participación política de la misma forma que termino por socavar la legitimidad del Estado ante la población civil. 2.1.2. Antecedentes Inmediatos: Relación Insurgencia-Estado Revolución del 44 y Periodo Democrático
  32. 32. 32 A razón de 13 años llenos de terror, inestabilidad política, abuso del poder y pobreza a manos del dictadorJorge Ubico, se generaunelevadodescontento social enlosdistintossectores, principalmente enintelectualesde clase mediayburguesía, quienesterminaronestallandolaRevoluciónde Octubre de 1944. Las ideas de los revolucionarios respecto al gobierno local de los municipios, fueron: 1) Eliminar la división indígena-ladino, creando al ciudadano guatemalteco, sin discriminaciones: se suprimió la alcaldíaindígena,o sea el alcaldesegundo,pues no era razonableque en un país los ladinosse gobernaran de un modo y los indígenas de otro. El ideal de los revolucionarios era que todos, como guatemaltecos, se gobernaran bajo un mismo gobierno municipal;ya no habría dos alcaldessino sólo uno, fuese indígena o ladino, electo popularmente, a través de comités cívicos y partidos políticos. 2) Afirmar la autonomía municipal,como reacción a la imposición de los intendentes municipales por los gobiernos anteriores La Revolución de 1944, significó para Guatemala el inicio de reformas importantes (Agraria, Multicultural) así como la esperanza de una democratización verdadera para el país. (Barrios, 1998) En el ámbito de la participación política se hizo posible el surgimiento de distintos partidos políticos. La primeraagrupación política fue el Partido Social Democrático (PSD) conformado en su gran mayoría por abogados y militares Asimismo, el primero de julio, bajo el lema de “un nuevo país con la justicia renovada ”surge el Partidode RenovaciónNacional (PRN),enel cual sus integrantes eran miembros de la burocracia. Tambiénse diopasopolíticoal PartidoDemócrata(PD),representandolaviejaguardialiberal,al Partido Nacional de losTrabajadores,al PartidoAcciónNacional (PAN),el FrentePopularLibertador(FPL), entre otros. Uno de losavancesmás importantesde larevoluciónfue que apartirde 1945 suscitoel interés de losindígenasporparticiparde manera activa en los partidos políticos a nivel comunal de tal forma que pudieran acceder al plano local, ya que anteriormente no participaban en las elecciones nacionales siguiendo las reglas legales sino tomando medidas de supervivencia para su población. Por otra parte,el acto jurídicomás relevante fue laconvocatoriade unaAsambleaque terminaría con la creaciónde una nuevaConstituciónPolítica,enlacual se sancionaroncuestionesde gran ímpetu para la democratización de Guatemala como:  “La separación de poderes dentro del Estado  La modificación del Ejército, creando la Jefatura de las Fuerzas Armadas y el Consejo de la Defensa Nacional.  La Autonomía en beneficio de la Universidad San Carlos.  El fin del trabajo forzoso y de la prisión por deudas, al reconocerse y validarse el respectivo decreto de la Junta Revolucionara.
  33. 33. 33  Las posibilidades de interpelación de los ministros del Estado.  El reconocimiento de la mujer como ciudadana y el otorgamiento de la capacidad de voto, que lamentablemente fue negado a la mujer analfabeta.  El reconocimiento de las garantíassociales.Es decir,los derechos a la seguridad social, al empleo y a la educación a todos los ciudadanos.  La división territorial en departamentos tal como se conoce hoy, así como el restablecimiento de las alcaldías como instituciones autónomas y como base de la división política del Estado, electas popularmente ” (Márquez, 2012:8) Dicha constituciónfue considerada una de las más avanzadas en términos democráticos en Guatemala no solo porque se enmarca dentro del ciclo de revoluciones que dieron a lo largo del siglo XX en Latinoaméricaenaras de una modernizacióneconómica(México,Cuba,Chile y Nicaragua ), sino porque logro abrir espacios de participación política a quienes se encontraban rezagados, tales como: sindicalistas, indígenas, ladinos, oposición. Los cambiosque se introdujeron alolargode este periodo fueron llevados a cabo en primera instancia por JuanJosé Arévaloy de forma más contundente por el presidente Jacobo Arbenz. Para éste último, su propósitoconsistía en modernizar la economía, pero aún más realizar una transformación profunda en la política agraria, lo que traería consigo el desacuerdo de los sectores oligárquicos y de Estados Unidos. Una de lascuestionesrelevantes a nivel histórico y político fue la Reforma Agraria, estipulada primero por ArévaloycontinuadaporArbenz.Dichareformatuvocomo principioel aumentode laproductividad de las tierrasy el nivel de vidade loscampesinospormediode laexpropiación de tierras improductivas otorgándoselasaloscampesinos;locual demarconuevascondicionespolíticasenel espectroideológico a nivel interno. Posteriormente, el asesinato de Carlos Castillo Armas y el triunfo electoral de Ydígoras Fuentes constituyeron unpuntoclave enel retroceso de la apertura democrática, la cual incluyó la inclusión de diversas fuerzas políticas, garantías para la oposición y participación política real a nivel institucional. Al comienzo, en el inicio de su gestión Ydígoras se caracterizó por brindar un apoyo a las fuerzas de izquierda,reconociendolaorganizaciónsocial ypermitiendoel regreso de los exiliados. Sin embargo, a lo largo de 1959, éste adoptaría una postura anticomunista en vista de presiones tanto externas como internas,correspondientesal liderazgoanticomunistaextremo acentuado por el triunfo de Fidel Castro en Cuba.
  34. 34. 34 En el texto de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico se alude a que, “el anticomunismo ya no funcionó sólo como una ideología para enfrentar al Gobierno, sino como el instrumento movilizador para oponerse a toda política de cambio impulsada por éste. De esa forma, se convirtió en la justificación utilizada por sectores militares, políticos, civiles, la jerarquía de la Iglesia Católica (…) (Comisión para el Esclarecimiento Histórico, 1999: 104). Los años subsiguientes estuvieron demarcados por la institucionalización del terror contra la insurgencia, la puesta en escena de los militares como actores principales y la militarización de la sociedadcivil,constatadaenlasllamadasPAC(Patrullasde AutodefensaCivil). Además,losgobiernosde 1954 a 1984 serán propiamente presididos por militares que tal y como se mencionaba anteriormente llegarán al poder mediante golpes de Estado y elecciones fraudulentas. En este orden de ideas, “Después de tantos años de ejercer el poder, el ejército no sólo había fracasado en su intento de derrotar al movimiento revolucionario, sino también como institución gobernante, habiendo provocado una notable agudización de la crisis económica y social. La institución armada no podía continuar con su programa contrainsurgentedesde las posiciones del gobierno.Era preciso llevar a cabo cambios formales en el aspecto político del país. Fue así como el ejército, con el interesado beneplácito de Washington, anunció una apertura democrática y convocó elecciones. Sin renunciar al ejercicio del poder político y al control de los aspectos estratégicos de la vida económica y social, el ejército ofrecía compartir algunas esferas del poder” ( Associació d'Amistat amb el Poble de Guatemala, 2005) Como resultado de lo anterior, se convocó a elecciones para una Asamblea Nacional Constituyente. Cabe señalar que el Gobierno restringió la capacidad de maniobra a los partidos políticos, en cuanto puso como condición cumplir cada una de las normas establecidas, manteniendo así el ejército el control del Estado. De ahí que la Constitución fuera el producto del “tire afloja” entre las diferentes fuerzas políticas. 2.1.3. Proceso de Paz En enero de 1983, se reúnen los miembros del Grupo Contadora (México, Colombia, Venezuela y Panamá) obteniendoel respaldode Uruguay,Argentina,Brasil yPerú,conel objetivo de establecer una políticaque permitieralapacificaciónde Centroamérica.Lasituaciónde Guatemalaerapreocupante, se encontrababajoel gobiernodespóticode Montt,el cual violabaconstantementelosderechos humanos y combatía sangrientamente a los grupos guerrilleros impidiendo algún tipo de acuerdo con éstos. Empero, un golpe de estado efectuado por sus propios hombres puso fin a su mandato, asumiendo el
  35. 35. 35 poder Oscar Mejía, quien contribuyó de alguna manera a construir los cimientos para la posterior promulgación de una Constitución democrática. En 1986, cuandoel ejércitodecidióentregarel Gobierno aloscivilesytraslapresentación de iniciativas y propuestasde acercamientos por parte de la URNG, se concluyó la necesidad de organizar un primer encuentroentre laspartes para concretar una negociación. El encuentro tuvo lugar en Madrid en 1987. Sinembargo,ante la negaciónde laURNG en dejarlasarmas como requisito previo a la negociación, se anunció una terminación de las conversaciones. En enero del mismo año, asume el poder Vinicio Cerezo, quien logró brindarle cierta estabilidad al sistemademocráticoguatemaltecoenvistade lacrisiseconómicaenque sumergíayla imposibilidad de llegar a un acuerdo con la URNG. Es así; como obtuvo el apoyo del Grupo Contadora para garantizar la aplicación efectiva de los derechos humanos y habeas corpus que por mucho tiempo habían sido violados a causa de la política anticomunista. En vista de lo anterior, se crea en 1987 el Acuerdo de Estipulas II, a través del cual se crea la Comisión Nacional de Reconciliación como organismo que estimularía el diálogo nacional. Es importante hacer énfasis en el papel que se le otorgó a la ciudadanía para tomar participación política dentro de los diálogos establecidos entre el gobierno y la URNG. Siendo así, “en abril de 1991, se concretó en la ciudad de México una primera reunión directa entre el gobierno/ejército y la URNG. Las partes aprobaron el Acuerdo de México (26-04-91) para la búsqueda de la pazpor medios políticos y concretaron una agenda temática de once puntos, según la cual se tratarían primero los temas sustantivos (entre otros, derechos humanos, democratización, derechos indígenas, desarraigo, aspectos socioeconómicos, situación agraria) y después los operativos (cese al fuego, incorporación de la URNG a la vida política, reformas constitucionales y régimen electoral, desmovilización,cronograma deimplementación de los acuerdos). (Associació d’Amistat amb el Poble de Guatemala, 2005) En juliode 1991 se firmóel Acuerdode Querétaro en el cual se cimentaron las bases democráticas que consolidaron la agenda a tratar. Sobre los acuerdos se tuvo como prioridad el reconocimiento de la URNG como partidopolítico,siendolosderechoshumanosel siguiente tema a debatir. No obstante, en 1993 el ejército intentó un golpe de Estado con el fin de paralizar la negociación e imponer una salida militaral conflicto,peronologróprosperar,loque llevó a que Ramiro de León Carpio, en ese entonces Procurador de los Derechos Humanos, fuera investido como presidente.
  36. 36. 36 Dicho así, Ramiro León Carpio formularía en los meses siguientes diversas propuestas para retomar el proceso de negociación de paz, las cuales fueron rechazadas por la URNG, debido a que obedecían a posturas militares y empresariales. Lo anterior, trajo consigo un llamado a una convocatoria entre el gobierno y la URNG, por parte de la SecretaríaGeneral de la ONU,con la metade reanudarlosdiálogosde negociación,aúnmás,que fueran retomados en los términos sustantivos a los que la URNG apelaba. De ahí que se firmará el Acuerdo Marco para la Reanudacióndel procesode negociación. Dentrodel Marco se aseveraba la participación activa de la sociedad civil mediante el establecimiento de la Asamblea de la Sociedad Civil (ASC). En marzo de 1994, “fue firmado el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, (29-03-94) que incluye, entre otros puntos, un compromiso gubernamental de promover el respeto de los derechos humanos y de combatir la impunidad.Un logro fundamental de dicho acuerdo fue que, a excepción de todos los demás acuerdos del temario sustantivo, tuvo vigencia inmediata y se estableció un mecanismo de verificación internacional. En consecuencia,en noviembre del mismo año,se instaló la Misión deVerificación de Derechos Humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo Global sobre Derechos Humanos de las Naciones Unidas (MINUGUA). En junio de 1994 se firmó en Oslo, Noruega, el Acuerdo sobre el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadaspor el Enfrentamiento Armado (17-06-94).En él se definen los principios de una estrategia global para el reasentamiento y se precisan medidas técnicas y administrativas para su implementación” (Associació d’Amistat amb el Poble de Guatemala, 2005) De igual forma, se establece la Comisión para el Esclarecimiento Histórico, que tendría como función velar por la verdad histórica concerniente a violaciones de derechos humanos contra la sociedad civil, por medio de la elaboración constante de informes y recomendaciones. Uno de los avances más significativos tuvo lugar en agosto de 1995, cuando en el marco de la IV Conferencia Centroamericana de Partidos Políticos que tuvo lugar en la isla panameña de Contadora, “se celebró una reunión entre la Comisión de Paz del Gobierno, la Comandancia General de URNG y miembros de partidos políticos con representación en el Congreso de la República de Guatemala. Como resultado de este encuentro los participantes firmaron la Declaración deContadora (22- 08-95), en la cual se reconocen a los acuerdos de la mesa de negociación como compromisos de Estado que deben ser honrados como tales por quienes resultaran electos en las elecciones de noviembre de 1995. Asimismo, los partidos políticos, para garantizar el cumplimiento y seguimiento a los compromisos de las negociaciones de paz, manifestaron su apoyo a los acuerdos que surjan de la misma” (Associació d’Amistat amb el Poble de Guatemala, 2005) El 6 de mayo de 1996 se da paso al Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria en la ciudad de México, en el que se ratificara el establecimiento de una paz.
  37. 37. 37 Ahora bien, en lo que concierne al tema de participación política, el Acuerdo de Paz reconoce la identidadylosderechosde lospueblos indígenas, argumentando que estos habían sido marginados en la toma de decisiones políticas, económicas y sociales. De ahí que el acuerdo propusiera la institucionalizaciónde laparticipaciónde lospueblosindígenasanivel local,regional y nacional a través de la elaboraciónde lasreformasconstitucionalesylegalesnecesariasyconla creaciónde una Comisión paritariade reformay participación, integradapororganizacionesindígenasymiembrosdelgobiernode la Republica. Por otro lado, el Acuerdo sobre reformas constitucionales y régimen electoral, “plantea reformas legales e institucionales que corrijan lasdeficiencias y limitaciones del sistema electoral como parte de la transformación democrática, en los temas de documentación, empadronamiento, votación, campañas de información pública y fortalecimiento institucional con el objeto de tener una mayor representatividad y participación de las y los ciudadanos. Como parte de la estrategia de implementación se creó la Comisión de Reforma Electoral encargada de elaborar un informe y un conjunto de recomendaciones sobre la reforma electoral y las modificaciones legislativas correspondientes,tras consultas con diversos sectores de la sociedad civil, para su posterior aprobación en el Congreso de la República. Principales actores: la Comisión de Reforma Electoral integrada por un Presidente nombrado por el Tribunal Supremo Electoral, un representante de cada uno de los partidos políticos con representación parlamentaria, y sus respectivos suplentes ” (Azpuru de Cuestas et al. 2006) Igualmente, el acuerdo reconoce la necesidad de reformas que corrijan las deficiencias y limitaciones del sistema electoral como parte de la transformación democráticay para darlemayor credibilidad a la institución,así como en la construcción de un sistema estable de partidos políticos. La estrategia para implementación constituyó la creación de la Comisión de Reforma Electoral (CRE) encargada de elaborar un informe y un conjunto de recomendaciones sobre la reforma electoral y las modificaciones legislativas correspondientes para su posterior aprobación en el Congreso de la República. Los principales actores fueron la Comisión de Reforma Electoral, representantes del TSE, y los diputados al Congreso de la República (Azpuru de Cuestas et al. 2006). En cuanto a la dimensiónde Participaciónyespaciopúblico el acuerdo buscaba el fortalecimiento de la participación social por medio de una estrategia de descentralización de la administración pública y afianzando el desarrollo de los gobiernos municipales. Un breve balance general sobre el Acuerdo de Paz en Guatemala permite sostener según que: a) “El proceso de paz reorientó el proyecto militar de "transición a la democracia", puesto que permitió que desbordara la visión contrainsurgenteque la inspiraba y, en lugar de convertirse en una "democracia tutelada" por el poder militar e ideada en función de la concepción contrainsurgente y de seguridad nacional, marchara hacia una democracia que fue calificada por las partes negociadoras como "real, funcional y participativa", cuyo concepto rebasó la dimensión procedimental de la democracia e incluyó los derechos económicos, sociales, políticos y culturales.
  38. 38. 38 b) Sin embargo, debe reconocerse que previo al inicio del proceso de paz se habían emitido leyes (la Constitución y las leyes constitucionales) que crearon condiciones favorables para la transición democrática que provocó el proceso de paz, y que la posibilidad de plantearlo fue favorecida por la gestión de Vinicio Cerezo. c) La incidencia de la paz en la democratización se produjo desde un inicio, a través de los Acuerdos de Esquipulas y las acciones realizadas por la Comisión de Reconciliación Nacional, ya que ambos posibilitaron la ampliación de los espacios políticos. Con el Acuerdo de Oslo, dichos espacios se vieron sustancialmente ampliados,debido a las reuniones quese realizaron entre la URNG y los diversos actores sociales y políticos del país, especialmente por el contenido de las mismas. d) El Acuerdo de Querétaro y el de Reanudación del Proceso de Negociaciones (1991 y 1994, respectivamente) ampliaron sustancialmenteel espacio político existente, debido a la decisión dedivulgar "ampliamente al pueblo de Guatemala" el primero, y a la conformación de la Asamblea de la Sociedad Civil (ASC) acordada en el segundo. La ASC fue un espacio político donde la sociedad civil discutió abiertamente temas que por mucho tiempo habían sido tabú y cuyo abordaje público en repetidas ocasiones fue respondido con represión del Estado. e) El Acuerdo sobre Derechos Humanos (México, marzo de 1994), al cobrar vigencia de inmediato y permitir la constitución de MINUGUA, impactó sustancialmente el proceso de democratización” (Azpuru de Cuestas et al. 2006). En resumen, el proceso de negociaciones tuvo incidencia en la democratización del país a priori de la firmadel Acuerdofinal de paz firme y duradera en diciembre de 1996, al punto que logró reorientar el proyectomilitarparaque efectivamente se dotara al país de instituciones de participación política que garantizaranla reinserciónde guerrillerosaescenariospolíticoslegalesyque funcionaran como canales de cumplir las demandas. 2.1.4. Balance Actual del Proceso de Paz en Guatemala Tal y como se ha venido sustentando a lo largo de la investigación la calidad y desempeño de una democracia depende en gran medida de sus mecanismos institucionales, en cuanto son estos los que cuentan con la capacidad para expresar las demandas de la ciudadanía y en esta lógica evitar el desbordamiento del conflicto. Mack y Loaiza (2006) aluden que desde la perspectiva de los grados de institucionalización las sociedades subdesarrolladas y en eterna transición como lo es el caso de Guatemala, presentan un grado de consolidación de las instituciones políticas menor. La historia política e institucional de Guatemala se destaca por una elevada discontinuidad en el seguimientode laspolíticasgubernamentalesyen esta línea una ausencia de desarrollo organizacional que dé lugar a la interiorizaciónde experiencias (pautas, valores, reglas) por parte de la ciudadanía. Lo anterior se debe a dos cuestiones importantes, la primera, a los múltiples golpes de Estado, y, la segunda, a las voluntades políticas que transgreden el plano de lo formal. De ahí que “la sociedad avanza y retrocede intermitentemente, dependiendo del criterio personal eindividualista de quien llegueal poder, impidiendo la estabilidad ligadaa la institucionalización política.Esta última no sería
  39. 39. 39 más que la capacidad real del ordenamiento legal y formal de moldear efectivamente las conductas, generar sus propios “senderos institucionales” path dependency y favorecer escenarios de largo plazo en donde los acto-res sociales tienen la confianza suficiente para construir los espacios públicos habermasianos donde verdaderamente se construye la democracia y los proyectos incluyentes de nación.” (Mack y Loaiza, 2006) Previoala firmadel Acuerdode Pazen loque respectabaal esquemade lospartidospolíticosyel orden constitucional se daba una apertura democrática en comparación a los años anteriores a través de la AsambleaNacional Constituyente. Por una parte, se promulgo la Ley Electoral y de Partidos (1985) y la NuevaConstitución(1985) debidoaque existía unapreocupación por mejorar los sistemas de control y participaciónpolítica. Dentrode laNuevaConstituciónse proclamaba un modelo de democracia liberal y se adoptaba el sistema representativo. Además,los procesos electorales de 1984 a 1995 se desarrollaron dentro de contextos donde persistía la crisis de representatividad, deslegitimación de la clase política y dinámicas de agudización de la violencia. “Cabe recordar que las elecciones fueron utilizadas a lo largo de la historia política de Guatemal a por gobiernos autoritarios que generalmente a través de procesos fraudulentos intentaron presentar un aura de legalidad. Las elecciones de Asamblea Nacional Constituyente en 1984 y los procesos electorales posteriores -pese a haber sido realizadosinicialmentedentro del marco de una política contrainsurgente– fueron adquiriendo sin embargo, no solo la legalidad sino la legitimidad necesarias para hacerlos confiables a los ojos de los ciudadanos y la comunidad internacional (Azpuru de Cuestas et al. 2006). Por lo que se refiere al alcance de los Acuerdos de Paz y su impacto en la democratización de Guatemala, esto es, en la democracia representativa y participación política no se encuentra una base teórica sólida que permita dar cuenta del fenómeno; sin embargo, el trabajo realizado por Dinorah Azpuru de Cuestas junto a otros investigadores, logra realizar un análisis exitoso del cual se toma la mayoría de información que aquí se presenta. Las últimaseleccionesdentrodelperiodode conflictoarmadotuvieronlugaren 1995 cuando el proceso de paz se encontrabaensuetapa de culminación,dichaseleccionesse desarrollaron bajo un pluralismo políticosignificativoendonde losúnicosactoresausentes eran las organizaciones insurgentes, aunque participóunpartidopolíticoque expresasu visión, el Frente Democrático Nueva Guatemala. El Partido Socialista Democrático también participó pero no logro obtener el mínimo de votos necesarios para mantenerse enlacontiendapolíticaymuchomenosparaelegirundiputado. “En total había 29 partidos políticos,casi todosde derechao de centro derecha.Noobstante, pese aque se amplióel pluralismo no se logró reducir los índices de abstencionismo, solo el 46.8% emitió su voto” (Azpuru de Cuestas et al. 2006). Posterior a la firma del Acuerdo de Paz,
  40. 40. 40 “se han realizado con normalidad constitucional dos elecciones generales, en 1999 y en 2003, más una consulta popular relacionadacon las Reformas Constitucionales ocurrida en 1999.El índice de democracia electoral (IDE) para Guatemala, presentado en el informe del PNUD, La democracia en América Latina, muestra que en aspectos institucionales, Guatemala ha llegado a establecer procesos democráticos regulares,ya que obtiene la calificación máxima en los indicadores utilizados por el PNUD, los cuales en su conjunto componen el IDE” (Azpuru de Cuestas et al. 2006). Lo anteriorconllevaaque Guatemalaobtengalamejor calificación en el acceso a cargos a pesar de que para 1990, 1994, 1995 y 1999 existieronirregularidadesenel proceso,yaque enel planopracticoy legal se afectaban las condiciones de los candidatos para presentarse a las elecciones o formar partidos políticos, como se muestra en el siguiente cuadro, Cuadro No. 4 Guatemala: Índice de democracia electoral, 1985-2000 Indicador 1990 1994 1995 1999 Elecciones limpias 1 1 1 2* Eleccioneslibres 3 3 3 4* Eleccionescomo mediode acceso a cargos públicos 4 4 4 4* (*) Máxima calificación posibleen este indicador. Fuente: PNUD, 2004.Tomado de (Azpuru de Cuestas et al.2006). Por otro lado, enel temasobre participaciónpolítica, se destacalasexperiencias de participación social en la formulación de políticas públicas, debido a que desde que se convocó la Comisión Nacional de Reconciliaciónenel marcode losAcuerdosde Esquipulas, se empezaronaampliarlosespaciospara que la sociedad civil discutiera asuntos de interés nacional. Proceso que se institucionalizó bajo la denominada Asamblea de la Sociedad Civil (ASC), la cual fue capaz de desempeñar un rol activo en la evaluación de cada uno de los Acuerdos de Paz. Es relevante tener en cuenta que uno de los puntos a evaluar es sí realmente han incidido en la fiscalización de las políticas públicas y si no han quedado relegados netamente al ámbito de la formulaciónde estas, encontrándonos con que se han postulado como actores con capacidad de veto. Uno de los sectores sociales que se ha mantenido y que ha demostrado su influencia son las
  41. 41. 41 organizaciones de mujeres, sin embargo, uno de las debilidades persistentes es la volatilidad de los partidos políticos en Guatemala, “basta señalar quede los 57 partidos políticos que han existido de 1985 a la fecha, únicamente 20 están vigentes. El resto ha desaparecido al no haber logrado obtener el mínimo de 4% del voto popular o al menos una curul en el Congreso. Un dato revelador de esta volatilidad es que los partidos que han hecho gobierno han generalmente salido descalificados y no han logrado repuntar en los procesos electorales posteriores.Por ejemplo, el partido Democracia Cristianaes actualmenteun partido marginal (con un solo diputado en el Congreso); el MAS desapareció, y el PAN es un partido ahora minoritario en el Congreso. Sólo se mantiene como un partido con una importante capacidad de incidencia el FRG, que gobernó entre 1999-2003.El otro dato dramático en la constatación de esta volatilidad es que el actual Presidente de la República fue postulado por tres partidos políticos de reciente constitución (PSN, MR, Partido Patriota) y el candidato que ocupó el segundo lugar en las últimas elecciones también fue postulado por un par tido que tiene solo dos años de existencia (UNE)” (Azpuru de Cuestas et al. 2006). En términosgenerales,se resaltaque si bien, lademocraciarepresentativaenGuatemalafue impactada de forma positiva por el proceso de paz, al proveerle más contenido político y legitimidad siguen presentes lasdebilidadesrelativasal cadavezmayor deteriorode lospartidospolíticos,de lospolíticosy del Congreso, ya que se constituyen como elementos que favorecen la regresión al autoritarismo. A estotambiéncontribuyenlaangustiaprevalecientepor la inseguridad pública, la desesperación ante la exclusión socioeconómica y la escasa representatividad del sistema electoral. Demandas que aparecenreflejadasenel contenidode losAcuerdosde Paz y,por lotanto, al no cumplirse, contribuyen a acrecentar la frustración de la población. Por último, el pluralismo en el espectro político es importante, pero hace falta una mayor y real representatividad étnica y de género, tanto en las instituciones del Estado como en los partidos políticos. 2.2.El Salvador 2.2.1. Historia política sobre el origen del conflicto armado “La historia política del Salvadorestasignada porla confrontación militar,debido a que susestructuras políticas desdelos años30 son inseparablesdela fuerza armada ”(Giraldo). Relativa Estabilidad Política 1900-44
  42. 42. 42 La historiapolíticarecientedel Salvadorestuvosignadaporrevolucionesfrecuentes,laelite económica, basada en la agricultura y cierta explotación minera, gobernó el país conjuntamente con los militares manteniendoel control de la sociedad salvadoreña. No obstante, hasta el periodo comprendido entre 1900-44 se vivió una relativa estabilidad política. Los gobiernos durante este periodo marcaron una ruptura respecto a la forma tradicional de llegar al poder.Se practicaronlos principiosconstitucionalesde lanoreelecciónyel usodel voto como forma de ser elegidos (Estudios Sociales). El posicionamiento del café como fuente principal de exportación impulso el proceso de modernización en el país, actividad que era controlada por los terratenientes. Dicha relativaestabilidadque vivíaSalvadoreneste momentodiolugaral emprendimiento del proceso de consolidacióndel Estadosalvadoreño.Pormediode laconstrucción del ferrocarrily el telégrafo se le permitoal Estado tenerunaumentode su presencia sobre el territorio. El dinero para cubrir los costos de estas obras provenía de préstamos externos pero en mayor medida de la exportación cafetera. A la par de este desarrollo político y económico resulto inevitable el auge de nuevas fuerzas sociales productivas como gremios, jornaleros y sindicales, trayendo consigo conflictos debido a la falta de disponibilidad de tierras e insuficiencia de producción alimenticia. Más tarde, hacia 1928, la crisis económica internacional derivada de la Gran Depresión trajo consigo efectossecundariosenlaeconomíadel Salvador,bajandode manerasignificativalospreciosdel café, el cual constituía la base de su economía. Ante este panorama, las relaciones de poder entre Estado y sociedad se hacían cada vez más asimétricas y el uso de la violencia se constituía como el medio de resolver las tensiones. Por consiguiente, se optó por expulsar a los jornaleros sin darles ningún tipo de pago; decisión que acarrearía con el descontento de sectores populares. Esta coyuntura propicio la expansión del comunismoenlamedidaque se discutíanlasposiblesreformasaintroducirsesobre el acceso a la tierra y la forma de trabajarla. El partido político comunista más destacado nació en este periodo bajo el nombre de PartidoComunistaSalvadoreño, sobre el cual ejercía su liderazgo Agustín Farabundo Martí, antes secretario del General Sandino en Nicaragua” (Giraldo,1973 ) Un año después, campesinos y dirigentes se decidieron organizar apostando por la elección de Arturo Araujo, quien prometía acabar con la problemática del acceso y manejo de las tierras y pertenecía al partido laborista. Empero en los meses siguientes se hizo imposible contener la ola de protestas y la

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