Origenes de las finanzas publicas
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Origenes de las finanzas publicas

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Origenes de las finanzas publicas Document Transcript

  • 1. CONCEPCION DE LAS FINANZAS PÚBLICAS EN SUS ORIGENESMIRIAM ANDREA BARRETOANDRES ROBERTO SANTANA LOPEZLEONARDO RODRIGUEZ SANCHEZHELMUT ORTEGON RODRIGUEZESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICAECONOMIA POLITICA DE LAS FINANZAS PÚBLICASX SEMESTREFUSAGASUGA2012
  • 2. CONCEPCION DE LAS FINANZAS PÚBLICAS EN SUS ORIGENESLa historia de la ciencia de las finanzas,como disciplina moderna, puedehacerse comenzar por el CAMERALISMO. La significación de esta corrientedepensamiento con respecto a las finanzas públicas se halla en el hecho queella examina los problemas que tienen que ver con la economía y a lasfinanzas desde el ángulo del Estado como sujeto de las actividades corrientes,siendo precursores de las actuales doctrinas de política económicay planificación. La ciencia cameralista es la primera expresión de la ciencia delas finanzas públicas.1El CAMERALISMO, como disciplina, empezó simplemente como una políticadedicada a fortalecer las finanzas reales. Desde este punto de vista la asunciónera que la única medida de interés de la riqueza de un país era la cantidadde impuestos que era posible recaudar. Sobre esa base se empezaron abuscar políticas que promovieran las actividades económicas.Al mismo tiempo, se empezaron a desarrollar sistemas que permitieran larecaudación efectiva de impuestos y tributos, Durante este periodo, y en comúncon el mercantilismo, la finalidad explicita de las políticas y prácticas fiscaleseran el fortalecimiento del Estado, que se veía como personificado en lapersona del monarca.Posteriormente, y bajo la influencia de la ilustración esa percepción empezó aser modificada. A pesar que el poder de los monarcas llegó a ser absoluto, conla ilustración aparece el concepto del monarca ilustrado, cuya función era,especialmente en Alemania, traer progreso y bienestar social y económico a supueblo, con la asesoría de sus funcionarios, por mediode reformas,estableciendo así las bases para un sistema de administracióncuyo objetivo crecientemente deja de ser solo el interés del monarca y escomplementado por la llamada utilidad pública.En la medida que los Monarcas asumen como su responsabilidad la direccióneconómica general y la responsabilidad de asegurar el bienestar de sus sujetosse ven obligados a expandir sus ámbitos de acción, no solonecesitanincrementar las capacidades productivas,mejorar técnicas y adaptar prácticasde contabilidad y presupuestarias sino también encontrar maneras deimplementar una nueva, revolucionaria, actividad estatal: está encaminada aasegurar la felicidad y la prosperidad de sus habitantes hasta donde fueraposible.1http://www.buenastareas.com/ensayos/Finanzas-Publicas/2108232.html
  • 3. Los CAMERALISTAS fueron los teóricos del estado de bienestar, porque ellos,antes que nadie, pensaron que la prosperidad patrimonial del estado es elsustento de la prosperidad general del estado. Pero no se trataba de mejorarúnicamente la exploración y los rendimientos del patrimonio estatal, sinotambién promover el crecimiento demográfico en los países alemanes paraalentar el engrosamiento del ejército y propiciar el número de la fuerza detrabajo para las actividades productivas. Esto era una idea de la prosperidadabsolutista.Los CAMERALISTAS enseñan cómo se puede aumentar y mejorar los ingresosdel estado mediante un buen uso de los dominios y las regalías, así como delas prestaciones obligatorias de los subsidios y otros fondos públicos; y comotales ingresos deben ser empleados para la buena conservación de lacomunidad. También enseñan como los ingresos del príncipe pueden seraumentados y mejorados en el tiempo y finalmente usados para mejorar lacalidad de vida de la población.2Otra enseñanza de los CAMERALISTAS es que los ingresos del estado debenser utilizados de forma óptima y como se debe maximizar los recursos pormedio del uso adecuado del patrimonio estatal, de los ingresos que requierepara su funcionamiento, es decir muestra el camino de la buena administraciónde los dominios y bienes del estado para hacerlos rendir al máximo.3El punto de origen cameral de la ciencia de la policía arranca con la expediciónde las disposiciones policiales que tienen como propósito dar cierto arreglo a lavida pública en las incipientes ciudades. El gobierno iba encaminado aproporcionar bienestar a los súbditos.Las ciencias camerales estudiaban como potenciar al ser humano integrado enuna comunidad, enseñaban como nutrirlo, como proveerlo de los medios devida, es más como dotarlo de la educación, la comodidad y el descanso, quepotenciaría su talento.El objetivo del Estado era el hombre vivo, activo y productivo, capaz de crearlos medios necesarios para producir a la vez los medios del Estado.El tránsito de las ciencias camerales a las ciencias de la administración tuvocomo marco histórico el reemplazo del Estado absolutista por el Estadoburgués de derecho, sometida la administración a una constitución política,desarrollando el derecho administrativo como disciplina académica.LA CIENCIA DE LA POLICÍA enseña cómo mantener el sistema interno yexterno del Estado con buena policía, en función de la felicidad general.2www.wikipedia.com/historiadelcameralismo3www.wikipedia.com/historiadelcameralismo
  • 4. Lapolicía era la vida y el alma del Estado,y la adecuada organización de loshombres y los recursos económicos con miras a la consecución de la felicidadde la sociedad. El propósito de la policía es asegurar la felicidad del estado porla sabiduría de sus reglamentos, y aumentar sus fuerzas y su poder tanto comosea posible.La ciencia de la policía tuvo dos vertientes, una que se encamino por el ladofrancés y el otro del lado de Alemania. En la primera se trató de conservar laidea original que venía desde Grecia, que era la manera de gobernar y en elcaso francés si quedo como una defensa de la soberanía.En el caso alemán se hizo como una herramienta del monarca, con la cual elpueblo le daba poder absoluto a cambio de bienestar, y las integraron enestudios camerales la cual conjuntaron las finanzas y la economía, esto con unfin que encaminaba a nutrir el poder estatal.4Incluso la policía fue uno de los elementos motores del nacimiento delCAMERALISMO, pues era la única materia preexistente a su nacimiento y laliteratura de la policía ya era muy abundante, cuando las Ciencias Cameralescomenzaban su desarrollo.Cuando la policía comenzó a ser estudiada como ciencia y ser enseñada juntocon la economía y las finanzas, lo que hasta el momento eran medidaspreventivas y correctivas, se convirtieron en mecanismos de promoción ydesarrollo. La mayor parte de los catedráticos CAMERALISTAS consideraron ala Ciencia de la Policía como una disciplina CAMERALISTA.La policía es el centro al cual convergen las distintas gestiones del Estado,encaminadas a desarrollar nuevas atribuciones asumidas por la administraciónpública en el Estado absolutista.LA DOCTRINA ALEMANA. ADOLFO WAGNERAntes de abordar las teorías sociológicas y políticas de las finanzas públicas,es oportuno examinar una corriente de pensamiento que no sigue la línea de ladoctrina económica clásica ni la tendencia de la escuela MARGINALISTA, sinoque se vincula directamente con la doctrina CAMERALISTA, aunqueremozándola y enriqueciéndola con nuevos aportes, muchos de ellos fruto de lareacción contra las doctrinas económicas.La actividad financiera como producción de servicios públicos y comodistribución de las cargas presupuestarias. La redistribución del ingreso4Documento las ciencias de la administración del estado absolutista de OMAR GUERRERO.
  • 5. El aspecto propiamente financiero no consiste en la forma de la producción nien los gastos en que incurre el Estado para llevar a cabo la producción de"servicios administrativos", sino en el reparto de la carga presupuestaria entrelos contribuyentes. Este reparto, de acuerdo con un principio de política social,debe tender a redistribuir el ingreso, mediante el impuesto progresivo. Wagnerpuede considerarse como el primer exponente de la moderna doctrina queadmite al lado del fin del impuesto de cubrir el gasto, el propósito político-socialde la redistribución del ingreso.CONTRIBUCIÓN DEL PENSAMIENTO FISIOCRÁTICO A LA CIENCIA DELAS FINANZAS. PUBLICAS.Desde el punto de vista de las finanzas públicas, la doctrina fisiocrática nosofrece las siguientes contribuciones: La eliminación de las funciones estatales y la eliminación de las trabas alas actividades individuales por la adopción del lema: "laissez faire-laissez passer" La doctrina según la cual el impuesto debe aplicarse sobre la renta de latierra, o sea, sobre el único acrecentamiento neto de riqueza La doctrina del impuesto único sobre la rentadela tierra como resultado de la teoría del producto neto y como reaccióna la gran cantidad deimpuestos que caracterizaba el régimen fiscal dela monarquía francesa La teoría de la amortización o capitalización del impuesto territorial, quereduce el valor de la tierra gravada y que permite al comprador deunterreno pagar un precio, descontando la parte del mismo que ha deproducir la porción de la renta destinada al impuesto La teoría según la cual los gastos públicos deben limitarse en sumagnitud al producido del impuesto, límite establecido por el "ordennatural"ADAM SMITHPensamiento esencial en materia de finanzas públicasEl pensamiento de Adam Smith en materia financiera consiste en dos temas:el papel del Estado y los principios de la imposición. Con respecto al papel del Estado, éste no debe intervenir ni interferir enla economía (ver Villegas) En lo que respecta a la imposición, Smith parte de la premisa, a la cualse refiere el primer libro de su obra, que los ingresos individuales derivande tres fuentes diferentes: rentas, beneficios y salarios. Por tanto, losimpuestos deben finalmente ser pagados de una u otra de esas fuenteso de las tres indiferentemente.
  • 6. Principio de las facultades o igualdad El primer principio es que los súbditos de cada Estado deben contribuiral sustento del gobierno, lo más aproximadamente posible, enproporción con sus capacidades respectivas; esto es, en proporción conla renta que ellos gozan bajo la protección del Estado.5 Este principio reúne, en sí, las reglas que ahora se denominan dela igualdad y proporcionalidad. Smith acota que cualquier impuesto querecaiga en definitiva sobre los ingresos provenientes de una sola de lasfuentes es necesariamente desigual, en cuanto no afecta a las otras dos(crítica a la doctrina fisiocrática del impuesto único a la tierra) El principio de igualdad equivale al que se conocerá como principio de lacapacidad contributiva. Se le atribuye a Smith también el haber anticipado la doctrina de la noimponibilidad del ahorro.Principio de la certeza El impuesto que cada individuo está obligado a pagar debe ser cierto yno arbitrario. El tiempo, la manera y la cantidad del pago deben todosser claros y simples para el contribuyente y cualquier otra persona. Aeste principio de la legalidad del impuesto y la exclusión de ladiscrecionalidad de laadministración recaudadora.Principio de la comodidad Todo impuesto debe ser recaudado en el tiempo o en el modo en quecon mayor probabilidad sea conveniente para el contribuyente pagarlo.Principio de economicidadEste principio tiende a limitar el sacrificio del contribuyente ala menor suma posible por encima de la que constituye el ingresoefectivo para el Estado.Smith quiere evitar la existencia de un gran número de funcionarios yempleados en el servicio de recaudación y el posiblebeneficio personal de ellos, posible obstrucción de la industria, laimposición de multas y otras penalidades en la que incurren aquellosque evaden impuestos.5http://www.inap.org.mx/portal/images/RAP/teoria%20administrativa%20del%20estado.pdf PRINCIPIOS DE ADAM SMITH
  • 7. ENFOQUE DE LAS FINANZAS CLÁSICASPRINCIPIOS FUNDAMENTALESAl lado de estos principios, la doctrina clásica no liberal ni liberalistaadmite cierta función extrafiscal de los impuestos a través del usoprotector de ciertos derechos aduaneros a las importaciones, por un ladoy, por el otro, reconociendo y propiciando el efecto redistributivo comoprincipio de reparto social de la carga presupuestaria.LAS OBRAS DE KEYNESSus obras y su actividad de economista evidencian una extraordinariaadherencia a los problemas reales de la vida económica y de losacontecimientos. Terminad la primera guerra mundial su pensamiento sevuelca de lleno al estudio tanto teórico como práctico de la depresión delos años 30 y a la forma de volver al pleno empleo y a la recuperación dela entera economía.La contribución de Keynes al pensamiento financiero se debe en granmedida a su "Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero"(1936).PROYECCIÓN DE LA "TEORÍA GENERAL" SOBRE LAS F.P.Su doctrina le atribuye al Estado el papel de reactivante de la economíamediante las inversiones que suplen la insuficiencia de la inversión privada.Esto echa luz sobre el gasto y los recursos del Estado.Con el propósito de esclarecer este nuevo enfoque de las finanzas públicas,observamos, por ejemplo, que las obras públicas estaban ya consideradascomo una tarea del Estado desde Smith, pero no como un instrumento dereactivación económica, sino como creación de un capital propio del Estado, alos efectos de la producción de sus servicios.De ahí el nuevo enfoque de las finanzas públicas, no como simple producción ysuministro de servicios públicos, sino como correctoras del nivel del empleo yde crecimiento del ingreso nacional.
  • 8. DAVID RICARDODebemos a David Ricardo el primer tratamiento de la imposición con rangocientífico igual a la economía política, en su obra que se intitula "Principiosde Economía Política y Tributación".El contenido esencial de la obra de Ricardo consiste en la teoría general dela distribución. En especial, su doctrina financiera se centra en la incidencia delos impuestos que afectan la renta de la tierra, a diferencia de aquellos querecaen sobre productos brutos.EL MARGINALISMOLa escuela marginalista austríaca promovió la consideración de las finanzaspúblicas como un problema de valor, cuya solución no se diferencia delproblema económico de la satisfacción de las necesidades individuales.En su formulación general las necesidades públicas son necesidades de losindividuos, que cada sujeto ordena conjuntamente con las demás necesidadesindividuales, según el grado de apremio respectivo y satisface con su rentadisponible en forma tal que se igualen las utilidades marginales ponderadaslogradas por la satisfacción de todas esas necesidades.TEORÍA FINANCIERA DE EMIL SAXEmil Sax reconoce que el proceso financiero se debe encarar como unproblema de valor, pero sostiene también que el sujeto activo es el Estado y esél mismo el que tiene que realizar el cálculo económico de la distribución delingreso para la satisfacción de las necesidades individuales y colectivas.Sostiene que hay necesidades colectivas propiamente dichas que no sonsusceptibles de preferencias individuales: las decisiones son tomadas por losgobernantes, que se fundan sobre sus propias valoraciones. Sin embargo,éstas no pueden dejar de tener un consenso popular de carácter general, encuyo caso los gobernantes son desplazados por el pueblo.6LA TEORÍA FINANCIERA DE DE VITI DE MARCODe Marco, como los autores cuya doctrina se origina en el marginalismo, secaracteriza por reconocer en el fenómeno financiero un proceso peculiar deformación de los precios fuera del mercado y por poner de relieve que el sujetoactivo de las finanzas es el Estado y no los individuos.Partiendo de estas premisas, postula dos modelos extremos de Estado:6Documento sobre lasTeorías de las finanzas publicas
  • 9.  El Estado absoluto, autocrático, en el que los gobernantes no seidentifican con los gobernados y cuyos intereses son distintos. El Estadoabsoluto se identifica con el Estado productor monopolista de serviciospúblicos. El Estado popular, o sea el Estado democrático o representativo, en elcual los gobernantes se identifican con los gobernados a los querepresentan. Este modelo teórico de Estado asume como postulado laplena y rápida sustitución de los gobernantes que dejan de interpretar losfines y las necesidades de los gobernados. Este postulado tiene comoconsecuencia inmediata que gobernantes y gobernados se confunden y laproducción de servicios públicos puede considerarse efectuada por losmismos consumidores de dichos servicios.7WILFREDO PARETO Y LA ESCUELA SOCIOLÓGICA DE LA FINANZASObjeta la posición doctrinaria que pretende asimilar el fenómeno financiero a lateoría del valor. Sostiene que el Estado representa, en realidad, el resultado dela asunción del poder por un grupo seleccionado de hombres (elite), el que aladquirir fuerza suficiente se adueña del gobierno estatal y lo explota no enbeneficio de los gobernados, sin en beneficio propio, extrayendo del pueblo losrecursos necesarios para satisfacer sus intereses o caprichos.Los servicios públicos no son bienes económicos que benefician al pueblo o alos individuos que lo componen, sino una simple pantalla para engañar a losciudadanos.TEORÍAS SOCIOLÓGICAS Y POLÍTICAS DE LAS FINANZAS PÚBLICASSegún MUSGRAVE se consideran como teorías sociológicas de las finanzaspúblicas todas aquellas que tienden a explicar la naturaleza del fenómenofinanciero, indagando sobre la naturaleza del Estado, sus propósitos y susactividades; en una palabra, las teorías que no pueden considerarse comonormativas.De acuerdo con esta posición, todas las teorías políticas de las finanzas seubican entre las sociológicas y viceversa.Elemento común de las teorías sociológicas y políticas es la negación de laasimilación del fenómeno financiero a un problema de valor y también de laasimilación de las decisiones presupuestarias a un común denominador con lasdecisiones individuales sobre consumos. También les une la pretensión dedescribir lo que es la actividad financiera en su esencia y no la de determinarcuáles son los caminos a seguir a fin de lograr una óptima asignación de losrecursos según las apreciaciones individuales u otros objetivos: como la justa7www.monografias.com/finanzaspublicas
  • 10. distribución de la renta, la estabilización de los precios y el pleno empleo o eldesarrollo económico y social.LA TEORÍA FINANCIERA DE BENVENUTO GRIZIOTTILa acción del Estado, como sujeto activo de la actividad financiera, es motivadapor las fuerzas políticas y se realiza con sometimiento a normasjurídicas. Estasdeterminan la actividad financiera y expresan, a su vez, las decisiones políticasy económicas tomadas por el Estado. Las elecciones de los instrumentosfinancieros adecuados en cada caso para lograr los fines deben ajustarse adeterminadas técnicas operativas.De lo antes dicho, las finanzas se componen de elementos políticos,económicos, jurídicos y técnicos, a los que agrega en sus últimos escritos elelemento ético.