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• Dificultad de individuos para planificar a largo plazo
• Diseños imperfectos de seguros sociales
• Modelo económico y la...
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• Retos laborales en América Latina y en Colombia
• Informalidad laboral y pensiones
• Hacia mejores pensiones y...
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Recaudación tributaria en América Latina y el Caribe y la OCDE
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(% PIB, 1991-2013)
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Revisión del modelo de negociación colectiva: cobertura,
coordinación y contenido (incluido salario mínimo)
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Avances necesarios en capacidad institucional
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Innovación en políticas de empleo, dentro del marco de
políticas de desarrollo productivo
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En conclusión, un panorama laboral desafiante, pero con
oportunidades
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• El contexto de desaceleración económica hace au...
Las experiencias en Asia y Europa demuestran que
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Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas ...
Gracias!
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  1. 1. Octavo Congreso FIAP ASOFONDOS Cartagena de Indias, Colombia – 16-17 Abril 2014 Retos laborales en América Latina y Colombia: Superando la trampa del ingreso medio Ángel Melguizo Jefe de la Unidad de América Latina y el Caribe Centro de Desarrollo de la OCDE
  2. 2. 2 El análisis se basa en publicaciones oficiales de la OCDE, empleando la información disponible al momento de su elaboración. En ningún caso pretende emitir juicios anticipados sobre los resultados de los exámenes que los Comités de la OCDE están llevando a cabo en el marco de proceso de adhesión de Colombia a la OCDE. Disclaimer
  3. 3. La trampa del ingreso medio está siendo especialmente persistente en América Latina Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE (PIB per cápita, 1990 USD PPP) Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015 0 5000 10000 15000 20000 25000 CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PERU DOM COR IRL ESP 1950 RB RA RB RM RA 3
  4. 4. La trampa del ingreso medio está siendo especialmente persistente en América Latina Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015 0 5000 10000 15000 20000 25000 CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PERU DOM COR IRL ESP 1980 1950 RB RM RA Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE (PIB per cápita, 1990 USD PPP) 4
  5. 5. La trampa del ingreso medio está siendo especialmente persistente en América Latina Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015 0 5000 10000 15000 20000 25000 CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PERU DOM COR IRL ESP 2013 1980 1950 RB RM RA Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE (PIB per cápita, 1990 USD PPP) 5
  6. 6. La productividad no lo es todo, pero en el largo plazo es casi todo (P. Krugman) Fuente: Melguizo, A. y J.R. Perea (2015), “Skill gaps in emerging economies: An empirical analysis”, Working Papers, OECD Development Centre. Productividad laboral en países seleccionados de América Latina y Asia (% productividad de EEUU, media móvil 5 años, PPP) 6 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 1954 1958 1962 1966 1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010 Chile Corea AL-7 Colombia China
  7. 7. Índice 7 • Retos laborales en América Latina y en Colombia • Informalidad laboral y pensiones • Hacia mejores pensiones y mejores trabajos
  8. 8. 3- El liderazgo de China • El mercado laboral debe estar en el centro de la agenda de política para impulsar crecimiento con equidad • El prolongado periodo de expansión económica en América Latina ha permitido grandes avances en materia laboral, pero algunos retos persisten • La población joven que ni trabaja ni estudia (“Ni-Nis”) • La incompleta incorporación de la mujer al mercado laboral • La falta de competencias laborales • La elevada informalidad Las políticas laborales son claves para lograr un crecimiento con equidad 8
  9. 9. En América Latina un 20% de los jóvenes ni estudian ni trabajan, muy por encima del promedio en la OCDE Jóvenes que ni estudian ni trabajan en América Latina y la OCDE (% población entre 15 y 24 años, 2011) Nota: ALC es el promedio de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Rep.Dominicana, Uruguay y Venezuela. Promedio OCDE sin Canadá, Chile, Japón, México y Nueva Zelanda Fuente: OIT, (2013), Trabajo decente y juventud en América Latina. Políticas para la acción e ILOSTAT 0 5 10 15 20 25 30 HND GTM SLV COL MEX PAN DOM ALC PER URY NIC BRA ARG VEN CRI ECU PRY BOL OCDE 9
  10. 10. Aun se observa un rezago en la incorporación de la mujer al mercado de trabajo Tasa de participación laboral de hombres y mujeres en América Latina y la OCDE (% población de cada género entre 15 y 64 años, circa 2010) Fuente: BID, IDB Labor Markets and Social Security Information System (SIMS), sobre la base de encuestas de horages nacionales ALC-19:H, 83% ALC-19:M, 56% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 GTM HND MEX CRI BRA SLV ECU PAN DOM VEN ARG PRY CHL COL JAM NIC BOL URY PER OCDE Mujeres Hombres 10
  11. 11. América Latina es la región con mayores problemas para atender demanda de habilidades del sector productivo Empresas que consideran como una barrera importante la falta de una fuerza laboral adecuadamente formada (% empresas formales, circa 2010) Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015 35.9 22.3 21.5 20.9 17.4 14.8 13.6 0 5 10 15 20 25 30 35 40 América Latina y el Caribe África Sub- sahariana Asia-Este y Pacífico Media mundial Asia-Sur OCDE Europa-Este y Asia-Central % 11
  12. 12. La falta de competencias representa una importante restricción al empleo y la competitividad Empresas que consideran como una barrera importante la falta de una fuerza laboral adecuadamente formada en América Latina y la OCDE (% empresas formales, circa 2010) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 BRA ARG PRY COL CRI BOL DOM ALC ECU GTMMEX SLV PER HND BLZ VEN NIC JAM PANOCDEKOR Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 201512
  13. 13. Las políticas de desarrollo de competencias por sectores son esenciales Empresas en Colombia que consideran como una barrera importante la falta de una fuerza laboral adecuadamente formada (% empresas formales, circa 2010) Fuente: Elaboración propia a partir de OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 Metales básicos Metales elaborados Maquinaria Alimentación Automoción Productos químicos Textil Muebles 13
  14. 14. Los altos niveles de informalidad reflejan la existencia de trabajos poco productivos e insuficientemente protegidos Fuente: BID, IDB Labor Markets and Social Security Information System (SIMS), sobre la base de encuestas de horages nacionales Informalidad laboral en América Latina (% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, circa 2013) ALC-19, 55% 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 HND NIC BOL GTM PER PRY SLV MEX ECU VEN DOM COL JAM ARG PAN BRA CHL CRI URY 14
  15. 15. Índice 15 • Retos laborales en América Latina y en Colombia • Informalidad laboral y pensiones • Hacia mejores pensiones y mejores trabajos
  16. 16. La informalidad es elevada en sistemas de pensiones de diferente naturaleza Informalidad laboral en América Latina por tipos de sistema de pensiones (% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, circa 2010) Fuente: Elaboración propia basado en OECD/IDB/The World Bank (2014), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean 16 Contribucion definida Beneficio definido Paralelo CD-BD Mixto CD-BD 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% BOL PER PRY GUA HON NIC ECU SLV COL DOM JAM MEX VEN ARG PAN BRA CHL URY CRI
  17. 17. La informalidad se concentra en trabajadores independientes, de pymes y de rentas media y baja Informalidad laboral en América Latina por ocupación e ingreso (% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, ALC-19, circa 2010) Fuente: Elaboración propia basado en Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID 17 0% 20% 40% 60% 80% 100% D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 Pequeña (2-5) Mediana (6-50) Grande (50 +) 0% 20% 40% 60% 80% 100% D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10 Independientes (cuenta propia y patrones) Asalariados
  18. 18. - 18 - Colombia comparte estas tendencias regionales sobre informalidad … Informalidad laboral en Colombia por ocupación e ingreso (% trabajadores 15-64 años que no aportan al seguro social, circa 2010) 18 0% 20% 40% 60% 80% 100% Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Asalariados Independientes (cuenta Propia y patrones) 0% 20% 40% 60% 80% 100% Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Grande (50 +) Mediana (6-50) Pequeña (2-5) Fuente: Elaboración propia basado en Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID
  19. 19. … acentuadas entre los trabajadores de ingresos medios (çlase media’) Informalidad en los hogares de ingreso medio en América Latina (% hogares sin ningún cotizante, circa 2010) Fuente: Lustig , N.y A. Melguizo (2015), Como de clase media es la clase media en Macondo? Sobre informalidad laboral en America Latina. OECD Development Centre 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% URY CRI BRA MEX COL PER BOL SLV GTM Vulnerable Clase media 19
  20. 20. - 20 -- 20 - Los sistemas de pensiones reflejan (e impactan sobre) el funcionamiento del mercado de trabajo Situación laboral de trabajadores de estratos medios (% trabajadores no agrarios de estratos medios 50-150% ingreso mediano 15-64 años ) Fuente: Actualización propia sobre OCDE (2010), Perspectivas Económicas de América Latina 201120 0% 20% 40% 60% 80% 100% Chile, 2009 Colombia, 2009 Mexico, 2010 Peru, 2010 Con contrato escrito Sin contrato escrito Independiente
  21. 21. El impacto de la informalidad sobre las pensiones depende de su diseño – Simulaciones CD Nota: El eje X representa múltiplos del salario promedio en la economía. La tasa de reemplazo se calcula como % de ingresos durante vida laboral Fuente: OECD/IDB/The World Bank (2014), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean Tasas de reemplazo por nivel de ingreso (% ingreso durante la vida laboral para hombres que entran en sistema en 2010 ) 21 Chile 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0.25 0.5 0.75 1 1.5 2 3 5 100% 60% 30% Mexico 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0.25 0.5 0.75 1 1.5 2 3 5 100% 60% 30%
  22. 22. El impacto de la informalidad – Incentivos y discontinuidades en BD Tasas de reemplazo por nivel de ingreso (% ingreso durante la vida laboral para hombres que entran en sistema en 2010 ) Nota: El eje X representa múltiplos del salario promedio en la economía. La tasa de reemplazo se calcula como % de ingresos durante vida laboral Fuente: OECD/IDB/The World Bank (2014), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean 22 Argentina 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0.25 0.5 0.75 1 1.5 2 3 5 100% 60% 30% Nicaragua 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0.25 0.5 0.75 1 1.5 2 3 5 100% 60% 30%
  23. 23. El impacto de la informalidad – Simulaciones en Colombia para informales en CD vs BD Tasas de reemplazo por nivel de ingreso e informalidad en Colombia (% ingreso durante la vida laboral para hombres que entran en sistema en 2010 ) Nota: El eje X representa múltiplos del salario promedio en la economía. La tasa de reemplazo se calcula como % de ingresos durante vida laboral Fuente: Elaboración propia sobre la base de OECD/IDB/The World Bank (2014), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean23 Colombia RPM 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0.25 0.5 0.75 1 1.5 2 3 5 100% 60% 30% Colombia RAIS 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0.25 0.5 0.75 1 1.5 2 3 5 100% 60% 30%
  24. 24. El impacto de la informalidad – Simulaciones con datos administrativos Tasas de reemplazo por nivel de ingreso (% ingreso durante la vida laboral para hombres que entran en sistema en 2010 ) Nota: El eje X representa múltiplos del salario promedio en la economía. La densidad de aportes de cada nivel de salario varia, y se obtienen de registros administrativos. La tasa de reemplazo se calcula como % de ingresos durante vida laboral Fuente: OECD/IDB/The World Bank (2014), Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean 24 0 20 40 60 80 100 0.5 1 3 Contributivo No contributivo 0 20 40 60 80 100 0.5 1 3 Contributivo No contributivo
  25. 25. Trabajadores Costes > Beneficios Beneficios > Costes Costes > Beneficios Empresas Beneficios > Costes Caracterizando la informalidad laboral: diversa (‘informalidades’ de trabajadores y empresas) … 25 Elección Exclusión Formalidad óptima Existen los mecanismos?Evasión Fuente: Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID
  26. 26. - 26 - Caracterizando la informalidad laboral: … y dinámica (elevada frecuencia de transiciones) Fuente: Recopilación de estudios en Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID Destino de los trabajadores formales un año después (% trabajadores, varios años 2000s ) 26 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Argentina Colombia Ecuador México Perú Venezuela Cuenta propia Informalidad Asalariado Inactivo o desempleado Formalidad
  27. 27. • Dificultad de individuos para planificar a largo plazo • Diseños imperfectos de seguros sociales • Modelo económico y laboral no representativo • Mecanismos de cumplimiento (e.g. nómina) • Desincentivos a la formalidad para empresas y/o trabajadores • Coste no salarial y regulaciones laborales (e.g. salario mínimo, contabilidad) • Beneficios no contributivos • Baja confianza en Estado y en sistema financiero • Modelo productivo: baja productividad Explicando las informalidades: principales causas 27
  28. 28. Índice 28 • Retos laborales en América Latina y en Colombia • Informalidad laboral y pensiones • Hacia mejores pensiones y mejores trabajos
  29. 29. Principios en reformas para favorecer la formalidad laboral: • Globalidad: agenda empleo formal interactuando con protección social (pensiones, salud, desempleo), y marco tributario • Eficiencia: incentivos a participación laboral y formalidad de empresas y trabajadores  productividad • Innovación: supervisión y mecanismos de cumplimiento • Transparencia: objetivos simples; debate público y acuerdo político El crecimiento económico ayuda, pero incluso en un escenario optimista, no es suficiente 29
  30. 30. Recaudación tributaria en América Latina y el Caribe y la OCDE (%PIB, 2013) En general, América Latina es una región de baja recaudación fiscal… 0 10 20 30 40 Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/BID (2015), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe30
  31. 31. Contribuciones sociales y aportes a salud y pensiones privadas en Chile y Colombia (% PIB, 1991-2013) … en parte explicada por diseños institucionales propios, en especial en salud y pensiones 0 1 2 3 4 5 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 Colombia Contribuciones públicas Contribuciones privadas 0 1 2 3 4 5 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 Chile Contribuciones públicas Contribuciones privadas Fuente: OCDE/CEPAL/CIAT/BID (2015), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe3131
  32. 32. - 32 - Costos no salariales al empleo formal en América Latina (% salario, circa 2010) La baja recaudación convive con elevadas cargas (impositivas y regulatorias) sobre la formalidad Fuente: Actualización propia sobre Pagés, C.(2010), La era de la productividad. BID 0 10 20 30 40 50 60 70 Jamaica TrinidadyTobago Venezuela Paraguay Chile Guatemala ElSalvador CostaRica Ecuador México Bolivia Colombia Nicaragua Brasil Argentina Perú %Salario Aportaciones e impuestos Vacaciones Otros Beneficios Costos de despido 32
  33. 33. - 33 - Margen en otros impuestos para financiar salud y pensiones Recaudación de impuestos sobre el consumo y cotizaciones sociales en América Latina (% PIB, circa 2012) Hay margen para seguir elevando la recaudación y mejorando la composición de la cuña impositiva 33 ARG BRB BOL BRA CHL COL CRIDOM ECU SLV GTM HND JAM MEX NIC PAN PRY PER URY VEN ALC 0 2 4 6 8 10 12 14 16 0 2 4 6 8 10 12 Impuestos generales sobre el consumo Contribuciones y aportes Fuente: Elaboración propia con base a OCDE/CEPAL/CIAT/BID (2015), Estadísticas tributarias en América Latina y el Caribe
  34. 34. - 34 - Revisión del modelo de negociación colectiva: cobertura, coordinación y contenido (incluido salario mínimo) Nota: El marcador indica el quintil a partir del cual los trabajadores declaran ingresos superiores al salario mínimo Fuente: Bosch, M., A. Melguizo y C. Pagés (2013), Mejores pensiones, mejores trabajos. BID Formalidad laboral por nivel ingreso y salario mínimo (% trabajadores 15-64 años que aportan al seguro social, circa 2010) 0% 20% 40% 60% 80% 1 2 3 4 5 Quintiles de Ingreso Venezuela Colombia Honduras SM Honduras Percentil 60% Colombia Percentil 48%Venezuela Percentil 30% 34
  35. 35. Avances necesarios en capacidad institucional • Coordinación de instituciones de regulación, supervisión y administración en temas laborales, de protección social (pensiones y salud) y tributarios • Información y conocimiento • Construcción de bases de datos abiertas • Evaluaciones de impacto 35
  36. 36. Innovación en políticas de empleo, dentro del marco de políticas de desarrollo productivo 36 • Información y educación financiera • Innovar en mecanismos de cumplimiento voluntario • Comunicación • Canales • Opciones por defecto • Políticas de desarrollo productivo • Inversión en competencias y habilidades (productividad) con participación activa del sector productivo (nivel sectorial)
  37. 37. En conclusión, un panorama laboral desafiante, pero con oportunidades 37 • El contexto de desaceleración económica hace aun más necesaria una política laboral activa que impulse la productividad • La agenda para superar la trampa del ingreso medio debería combinar: • Incentivos a trabajadores y empresas • Inversión en capacidad institucional y refuerzo de la negociación colectiva • Innovaciones en políticas publicas • Políticas de desarrollo productivo, en especial en capacitación laboral
  38. 38. Las experiencias en Asia y Europa demuestran que superar la trampa es posible Fuente: OCDE-CAF-CEPAL (2014), Perspectivas Económicas de América Latina 2015 0 5000 10000 15000 20000 25000 CHL URY ARG VEN CRI MEX COL BRA PERU DOM COR IRL ESP 2013 1980 1950 RB RM RA Trampa del ingreso medio en América Latina y países seleccionados de OCDE (PIB per cápita, 1990 USD PPP) 38
  39. 39. Gracias! www.oecd.org/dev

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