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EL MECANISMO DE 
COOPTACIÓN 
PHILIP SELZNICK 
Universidad Autónoma Metropolitana. 1
Definición de Cooptación. 
Proceso de absorber nuevos elementos en el liderazgo o en la 
política destinada a determinar la estructura de organización, 
como medio de evitar amenazas a su estabilidad o su existencia 
Proceso por el cual un medio institucional se 
inmiscuye en una organización y efectúa 
cambios en su liderazgo, estructura o 
política. 
Formal Informal 
Universidad Autónoma Metropolitana. 2
Cuando la 
organización 
tiene la necesidad 
de absorber de 
manera pública 
nuevos 
elementos. 
Incluye el 
establecimiento 
de relaciones 
abiertamente 
confesadas y 
formalmente 
ordenadas. 
La 
cooptación 
Formal. 
Universidad Autónoma Metropolitana. 3
Proceso de decisión y 
administración. 
Se firman 
contratos. 
Se establecen 
nuevas 
organizaciones. 
Nombramientos 
a cargos 
oficiales. 
Universidad Autónoma Metropolitana. 4
Condiciones generales que llevan a una 
organización a recurrir a la cooptación 
formal: 
•Cuando se pone en duda la legitimidad 
de la autoridad de un grupo o 
dependencia de gobierno. 
•Cada grupo u organización que intente 
ejercer el control también debe tratar 
de obtener el consentimiento de los 
gobernado. 
Generar. 
Legitimidad. 
•Cuando la necesidad de invitar a 
participar es esencialmente 
administrativa, es decir, cuando los 
requisitos de ordenar las actividades 
de una gran organización o un gran 
Edo, hacen aconsejable establecer 
formas de auto gobierno. 
Necesidad 
Administrativa. 
Universidad Autónoma Metropolitana. 5
Ejemplos condición de Legitimidad: 
Países 
Coloniales 
Fenómeno 
del 
Patriotismo 
de Crisis 
El ejército 
de los 
Estados 
Unidos. 
Partidos 
unitarios. 
Universidad Autónoma Metropolitana. 6
Ejemplos condición de Necesidad 
Administrativa: 
• Cuando estos se 
vuelven instrumentos 
eficaces para eliminar 
el ausentismo o 
alcanzar otros 
objetivos de eficiencia. 
Sindicatos 
• Cuando se vuelven 
canales confiables 
para la transmisión de 
las directivas dela 
empresa. 
Comités 
Universidad Autónoma Metropolitana. 7
Cualquier acto de cooptación formal 
tenderá a cumplir con la función política 
de defender la legitimidad y con la 
función administrativa de establecer 
canales confiables de comunicación y 
dirección. 
• El uso de la cooptación formal por el 
liderazgo no tiende a la transferencia 
real del poder. Se subrayan las formas 
de participación pero se canaliza la 
acción en tal forma que cumpla con 
las funciones administrativas 
mientras conserva el centro delas 
decisiones significativas en manos del 
grupo inicial. 
Universidad Autónoma Metropolitana. 8
LA COOPTACIÓN INFORMAL 
La cooptación como una 
respuesta a la presión de centros 
de poder específicos dentro de la 
comunidad. 
Puede haber legitimidad y 
confianza en relación con el 
público general, y sin embargo 
fuerzas organizadas que sean 
capaces de amenazar la 
autoridad formal pueden 
moldear eficazmente su 
estructura y política. 
La organización que se enfrenta 
a su medio institucional, o el 
liderazgo que se enfrenta a sus 
propias filas, debe tomar en 
cuenta estos elementos 
exteriores. 
La representación de intereses 
por medio de la participación de 
grupos dentro de la 
administración es un ejemplo 
común de este proceso. 
El problema a responder es a la 
presión de individuos o intereses 
de grupos específicos que están 
en posición de imponer sus 
demandas. 
Universidad Autónoma Metropolitana. 9
La cooptación refleja un estado de tensión 
entre la autoridad formal y el poder social. 
Autoridad. 
•Siempre encarnada en una 
estructura y un liderazgo 
particulares. 
Poder social 
•Tiene que ver con factores 
subjetivos y objetivos que controlan 
las lealtades y la potencial 
manipulabilidad de la comunidad. 
Universidad Autónoma Metropolitana. 10
IMPORTANCIA DE LA COOPTACIÓN 
PARA EL ANÁLISIS ORGANIZACIONAL 
No solo reside en que haya 
un cambio o un 
ensanchamiento de la 
jefatura y que ésta sea una 
respuesta adaptativa, sino 
también en que este cambio 
tenga consecuencias sobre el 
carácter y la función de la 
organización o cuerpo 
gobernante. 
Da por resultado cierta 
constricción de ese campo de 
elección de que dispone la 
organización o la jefatura en 
cuestión. 
Universidad Autónoma Metropolitana. 11
Ha absorbido como medida idealista: 
Elementos locales en la estructura 
Determina su política. 
Efecto sobre el carácter en 
evolución de la organización misma. 
Universidad Autónoma Metropolitana. 12 
CASO AUTORIDAD DEL VALLE DE TENESSE (TVA)
Planificación 
•Siempre es positiva 
–para la realización 
de algún programa-. 
Democracia 
•Puede negarse a 
aceptar su 
ejecución. 
Universidad Autónoma Metropolitana. 13
EMPLEO DE ASOCIACIONES 
VOLUNTARIAS: 
Resulta útil considerar la cooptación de ciudadanos en un 
aparato administrativo como respuesta general de los 
gobiernos a lo que se ha llamado “la democratización 
fundamental” de la sociedad. 
El surgimiento del hombre-masa, o al manos, la creciente 
necesidad de que los gobiernos tomen en cuenta e intenten 
manipular los sentimientos del hombre común, ha dado por 
resultado la creación de nuevos métodos de control que se 
centran en los intentos por organizar a las masas, por 
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confianza, y convertirla en un público estructurado y 
accesible. 
Universidad Autónoma Metropolitana. 14
DEMOCRACIA 
En la administración 
se basa en la idea de 
ampliar la 
participación. 
PARTICIPACIÓN 
SUSTANTIVA.-Incluye 
una auténtica función 
en la determinación de 
la política. 
SIMPLE.- 
Participación 
administrativa. 
EJEMPLOS 
El ejercito de 
conscriptos, 
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ciudadanos con el 
abandono de poder. 
Tonari gumi japonesas, 
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que ayudaron a 
administrar el 
racionamiento y otros 
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de guerra. 
Universidad Autónoma Metropolitana. 15
DEPARTAMENTO DE 
AGRICULTURA 
•Ley de Ajuste Agrícola de 1933 y la ulterior 
legislación agrícola del New Deal. 
Democracia 
Agrícola 
•Administración descentralizada en varios grados 
•El uso del referéndum 
•El uso de discusiones grupales 
•Planificación cooperativa. 
Principios 
generales de la 
democracia 
agrícola. 
•Se desarrolla la técnica de cooptar a ciudadanos 
locales individualmente y por medio de 
asociaciones voluntarias en la administración de 
diversos programas agrícolas. 
Años 30 
Universidad Autónoma Metropolitana. 16
La tendencia a la cooptación de 
granjeros en la administración de 
programas agrícolas nacionales, llegó a 
su cúspide en 1938 con la organización 
del programa de planificación de uso de la 
tierra de los condados. 
La idea de una planificación democrática con 
participación de los granjeros recibió 
considerable atención y se hizo un intento por 
formar toda una jerarquía de comités 
representativos que encarnaran el ideal 
democrático. 
Universidad Autónoma Metropolitana. 17
Los problemas de los funcionarios eran, básica y lógicamente, que sus 
responsabilidades tuvieran que ver con la ejecución eficiente de los problemas 
obligatorios, no la creación de nuevas pautas de cultivo. 
La construcción cooptativa de sistemas de 
asociaciones voluntarias satisfacen 
necesidades administrativas. 
Lograr un fácil 
acceso 
Compartir la 
responsabilidad 
Aumentar en 
intensidad el 
programa 
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administración 
puede ser 
descentralizada 
Universidad Autónoma 
Metropolitana. 18
Estas necesidades definen la 
aplicabilidad del recurso de 
la asociación de voluntarios 
a los problemas 
organizativos de quienes 
hacen uso de ella. 
Las críticas a un programa 
que se desarrolla hacia la 
realización más completa del 
ideal, no es fundamental. 
Son más importantes ciertas 
críticas: 
La mayoría de los 
administradores de 
planificación del condado 
concibe la planificación rural 
como otro problema 
administrativo, como un 
procedimiento. 
La presión de “lograr que se 
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Universidad Autónoma Metropolitana. 19

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Enfoques sobre la "cooptación" y sus mecanismos

  • 1. EL MECANISMO DE COOPTACIÓN PHILIP SELZNICK Universidad Autónoma Metropolitana. 1
  • 2. Definición de Cooptación. Proceso de absorber nuevos elementos en el liderazgo o en la política destinada a determinar la estructura de organización, como medio de evitar amenazas a su estabilidad o su existencia Proceso por el cual un medio institucional se inmiscuye en una organización y efectúa cambios en su liderazgo, estructura o política. Formal Informal Universidad Autónoma Metropolitana. 2
  • 3. Cuando la organización tiene la necesidad de absorber de manera pública nuevos elementos. Incluye el establecimiento de relaciones abiertamente confesadas y formalmente ordenadas. La cooptación Formal. Universidad Autónoma Metropolitana. 3
  • 4. Proceso de decisión y administración. Se firman contratos. Se establecen nuevas organizaciones. Nombramientos a cargos oficiales. Universidad Autónoma Metropolitana. 4
  • 5. Condiciones generales que llevan a una organización a recurrir a la cooptación formal: •Cuando se pone en duda la legitimidad de la autoridad de un grupo o dependencia de gobierno. •Cada grupo u organización que intente ejercer el control también debe tratar de obtener el consentimiento de los gobernado. Generar. Legitimidad. •Cuando la necesidad de invitar a participar es esencialmente administrativa, es decir, cuando los requisitos de ordenar las actividades de una gran organización o un gran Edo, hacen aconsejable establecer formas de auto gobierno. Necesidad Administrativa. Universidad Autónoma Metropolitana. 5
  • 6. Ejemplos condición de Legitimidad: Países Coloniales Fenómeno del Patriotismo de Crisis El ejército de los Estados Unidos. Partidos unitarios. Universidad Autónoma Metropolitana. 6
  • 7. Ejemplos condición de Necesidad Administrativa: • Cuando estos se vuelven instrumentos eficaces para eliminar el ausentismo o alcanzar otros objetivos de eficiencia. Sindicatos • Cuando se vuelven canales confiables para la transmisión de las directivas dela empresa. Comités Universidad Autónoma Metropolitana. 7
  • 8. Cualquier acto de cooptación formal tenderá a cumplir con la función política de defender la legitimidad y con la función administrativa de establecer canales confiables de comunicación y dirección. • El uso de la cooptación formal por el liderazgo no tiende a la transferencia real del poder. Se subrayan las formas de participación pero se canaliza la acción en tal forma que cumpla con las funciones administrativas mientras conserva el centro delas decisiones significativas en manos del grupo inicial. Universidad Autónoma Metropolitana. 8
  • 9. LA COOPTACIÓN INFORMAL La cooptación como una respuesta a la presión de centros de poder específicos dentro de la comunidad. Puede haber legitimidad y confianza en relación con el público general, y sin embargo fuerzas organizadas que sean capaces de amenazar la autoridad formal pueden moldear eficazmente su estructura y política. La organización que se enfrenta a su medio institucional, o el liderazgo que se enfrenta a sus propias filas, debe tomar en cuenta estos elementos exteriores. La representación de intereses por medio de la participación de grupos dentro de la administración es un ejemplo común de este proceso. El problema a responder es a la presión de individuos o intereses de grupos específicos que están en posición de imponer sus demandas. Universidad Autónoma Metropolitana. 9
  • 10. La cooptación refleja un estado de tensión entre la autoridad formal y el poder social. Autoridad. •Siempre encarnada en una estructura y un liderazgo particulares. Poder social •Tiene que ver con factores subjetivos y objetivos que controlan las lealtades y la potencial manipulabilidad de la comunidad. Universidad Autónoma Metropolitana. 10
  • 11. IMPORTANCIA DE LA COOPTACIÓN PARA EL ANÁLISIS ORGANIZACIONAL No solo reside en que haya un cambio o un ensanchamiento de la jefatura y que ésta sea una respuesta adaptativa, sino también en que este cambio tenga consecuencias sobre el carácter y la función de la organización o cuerpo gobernante. Da por resultado cierta constricción de ese campo de elección de que dispone la organización o la jefatura en cuestión. Universidad Autónoma Metropolitana. 11
  • 12. Ha absorbido como medida idealista: Elementos locales en la estructura Determina su política. Efecto sobre el carácter en evolución de la organización misma. Universidad Autónoma Metropolitana. 12 CASO AUTORIDAD DEL VALLE DE TENESSE (TVA)
  • 13. Planificación •Siempre es positiva –para la realización de algún programa-. Democracia •Puede negarse a aceptar su ejecución. Universidad Autónoma Metropolitana. 13
  • 14. EMPLEO DE ASOCIACIONES VOLUNTARIAS: Resulta útil considerar la cooptación de ciudadanos en un aparato administrativo como respuesta general de los gobiernos a lo que se ha llamado “la democratización fundamental” de la sociedad. El surgimiento del hombre-masa, o al manos, la creciente necesidad de que los gobiernos tomen en cuenta e intenten manipular los sentimientos del hombre común, ha dado por resultado la creación de nuevos métodos de control que se centran en los intentos por organizar a las masas, por modificar a una ciudad indiferenciada y poco digna de confianza, y convertirla en un público estructurado y accesible. Universidad Autónoma Metropolitana. 14
  • 15. DEMOCRACIA En la administración se basa en la idea de ampliar la participación. PARTICIPACIÓN SUSTANTIVA.-Incluye una auténtica función en la determinación de la política. SIMPLE.- Participación administrativa. EJEMPLOS El ejercito de conscriptos, participación de los ciudadanos con el abandono de poder. Tonari gumi japonesas, asociaciones de barrios que ayudaron a administrar el racionamiento y otros programas en tiempo de guerra. Universidad Autónoma Metropolitana. 15
  • 16. DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA •Ley de Ajuste Agrícola de 1933 y la ulterior legislación agrícola del New Deal. Democracia Agrícola •Administración descentralizada en varios grados •El uso del referéndum •El uso de discusiones grupales •Planificación cooperativa. Principios generales de la democracia agrícola. •Se desarrolla la técnica de cooptar a ciudadanos locales individualmente y por medio de asociaciones voluntarias en la administración de diversos programas agrícolas. Años 30 Universidad Autónoma Metropolitana. 16
  • 17. La tendencia a la cooptación de granjeros en la administración de programas agrícolas nacionales, llegó a su cúspide en 1938 con la organización del programa de planificación de uso de la tierra de los condados. La idea de una planificación democrática con participación de los granjeros recibió considerable atención y se hizo un intento por formar toda una jerarquía de comités representativos que encarnaran el ideal democrático. Universidad Autónoma Metropolitana. 17
  • 18. Los problemas de los funcionarios eran, básica y lógicamente, que sus responsabilidades tuvieran que ver con la ejecución eficiente de los problemas obligatorios, no la creación de nuevas pautas de cultivo. La construcción cooptativa de sistemas de asociaciones voluntarias satisfacen necesidades administrativas. Lograr un fácil acceso Compartir la responsabilidad Aumentar en intensidad el programa La administración puede ser descentralizada Universidad Autónoma Metropolitana. 18
  • 19. Estas necesidades definen la aplicabilidad del recurso de la asociación de voluntarios a los problemas organizativos de quienes hacen uso de ella. Las críticas a un programa que se desarrolla hacia la realización más completa del ideal, no es fundamental. Son más importantes ciertas críticas: La mayoría de los administradores de planificación del condado concibe la planificación rural como otro problema administrativo, como un procedimiento. La presión de “lograr que se hagan las cosas” ha tendido a favorecer los nombramientos, no las elecciones. Universidad Autónoma Metropolitana. 19