Proyecto Gena, Comité intercentros, SAC sobre Caminos Verdes

2. INTRODUCCIÓN
La comarca de la Axarquía está acusando un importante desarrollo urbano. Gran parte
de la población se concentra en unas pocas áreas urbanas, de forma que la vida transcurre
principalmente en estas aglomeraciones, donde aparecen nuevos problemas para la salud y el
medio ambiente, derivados principalmente del uso del automóvil.
Desde este punto de vista el Comité Intercentros de Educación de Torre del Mar, con la
colaboración de la asociación GENA-Ecologistas en Acción presenta en este documento un
proyecto para la creación de carriles para promover la cultura de la bicicleta y el senderismo, la
actividad física en entornos saludables.
Los problemas de salud
Los modernos sistemas de transporte han ido promoviendo paulatinamente una falsa idea
de “bienestar” que ha conducido a un sedentarismo extremo, cuyas secuelas para la salud son
innegables, al estar suficientemente constatado el alto índice de obesidad que presenta nuestra
comunidad autónoma en general y la comarca de la Axarquía en particular. Este problema
sanitario es preocupante porque afecta al buen funcionamiento de otros aparatos y sistemas
orgánicos, especialmente el circulatorio, la primera de las causas de muerte natural en los países
desarrollados.
Los problemas ambientales
Por otra parte, el abuso de los sistemas motorizados de transporte, tanto dentro de la
ciudad como entre ciudades, es la fuente de importantes impactos para el medio ambiente,
especialmente para la atmósfera, tanto desde el punto de vista químico (emisiones de gases
contaminantes que provocan problemas de salud, lluvia ácida y contribuyen al efecto
invernadero) como físico (emisión de ondas sonoras en forma de “ruido” que alcanzan niveles
insoportables para la salud física y psíquica de las personas que habitan en la ciudad).
Por otra parte, es cierto que poco a poco se han ido protegiendo los parajes naturales de
mayor importancia biológica. Testimonio de ello es la existencia de espacios naturales protegidos
tales como el Parque Natural de Tejeda y Almijara, el Paraje Natural de los Acantilados de Maro-
Cerro Gordo, el LIC de Camarolos y el Humedal del Delta del Río Vélez. Sin embargo, está
constatado que la política de espacios naturales atomizados no favorece la diversidad genética
que necesitan las especies para evitar los fenómenos de endogamia, que finalmente conducen a
la aparición de taras genéticas en las poblaciones aisladas en los parques naturales. Es cierto que
los animales tienden a migrar para buscar otros parajes, pero a menudo esto se salda con su
muerte por atropello en la infinidad de carriles y carreteras que existe en nuestra comarca. La
solución a estos problemas es promover la creación de vías de conexión, a modo de corredores
ecológicos, entre los parajes naturales, a través de los cuales la fauna se desplace y realice con
ello un mayor intercambio genético que promueva la necesaria diversidad genética.
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3. Soluciones parciales
La introducción de sistemas de transporte ecológicos, no contaminantes, como el tranvía,
es una buena solución para afrontar los problemas ambientales y sanitarios de una ciudad. Sin
embargo, esta solución sólo es válida para desplazamientos largos y no siempre alcanzan todos
los puntos de destino que cualquier ciudadano necesita atender. Por otra parte, esta solución
tampoco resuelve lo que podemos llamar “cultura del sedentarismo”, pues invita a la inmovilidad
física, a no poner en acción el aparato locomotor de la persona y con ello favorecer la aparición
de desórdenes cardiocirculatorios.
Las Vías Verdes
Las Vías Verdes constituyen un instrumento ideal para promover en nuestra sociedad una
cultura nueva del ocio y del deporte al aire libre, de la movilidad no motorizada.
Representan un claro apoyo a la cultura de la bicicleta, al generalizar su uso entre todos los
ciudadanos, desempeñando un importante papel educativo, en especial para los más jóvenes.
Utilizamos en este proyecto la denominación de “Vía Verde”, que ya se usara para una
finalidad similar en el Programa Vías Verdes del Ministerio de Medio Ambiente (1993) haciendo
uso principalmente de la infraestructura ferroviaria en desuso. En nuestra comarca, la única vía
verde que podría haberse acogido a este proyecto era la del antiguo ferrocarril de Málaga-
Zafarraya, hoy desmantelado, pero gran parte de su recorrido ha sido ocupado para diversas
infraestructuras. Por este motivo, en nuestro proyecto, una vía verde es un concepto más amplio,
pues incluye toda infraestructura o espacio público apto para ser usado para usos sociales.
Somos conscientes de que no es la primera vez que se plantea un proyecto de estas
características en la comarca de la Axarquía. Diversas instancias, unas veces municipales y otras
provinciales, han promovido la creación de vías verdes, en el sentido aquí señalado, en diversos
puntos de la comarca de la Axarquía. Sin embargo, es evidente que ninguna de estas iniciativas
ha cristalizado, unas veces por irrealizable y otras por exigir inversiones cuya financiación no
estaba prevista. Por este motivo, nuestra propuesta, aunque ambiciosa, es más modesta,
eludiendo las zonas de conflicto y reclamando el uso de terrenos de titularidad pública o de
servidumbre obligada.
En este proyecto empezamos por el municipio de Vélez-Málaga, pero nuestra intención
es extender estas vías por toda la comarca, conectando espacios naturales y con ello promoviendo
la creación de corredores ecológicos. En efecto, la propuesta que hacemos, centrada en las
márgenes del río Vélez, el principal río de la comarca, que parte a la misma en dos partes y cuya
nacimiento se extiende a los límites septentrionales de esta comarca, aparece aquí como una
auténtica columna vertebral para conectar el litoral con la montaña, espacios naturales litorales
como el Delta del Río Vélez con otros de tipo montano como el Parque Natural de Tejeda y
Almijara y LIC de Camarolos (Dorsal Bética). Desde esta columna vertebral es posible conectar
con otras infraestructuras de carácter público, como las vías pecuarias, para articular toda una red
de senderos para el uso y disfrute de la población residencial y visitante.
Finalmente este proyecto debe observarse también como un nuevo recurso turístico para
muchos residentes y visitantes que en sus países gozan de la cultura de la bicicleta o simplemente
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4. del senderismo. La comarca de la Axarquía, que no ha brillado precisamente por la diversidad
de ofertas turísticas, dispondría de este modo de un recurso extraordinario que con toda seguridad
atraerá más turismo en nuestra comarca.
FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA
Situación de la vía verde del Río Vélez como columna vertebral de la comarca de la Axarquía y corredor
ecológico para la conexión de espacios naturales y con algunas vías pecuarias
Para la implantación de las vías verdes en el
municipio de Vélez Málaga se han elegido espacios que
no planteen ningún problema respecto a la titularidad del
suelo. La primera limitación que se encuentra en todos los
caminos de espacios rurales es la abusiva dominación de
los medios de transporte motorizados (automóvil,
máquinas, camiones) que han marginado o directamente
excluido otras prácticas más tradicionales o respetuosas
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5. (paseos a pie, ecuestre o ciclista). Si a ello unimos la sistemática presencia de vallas y muros en
todas las fincas y cultivos, algo casi inexistente hace sólo un par de décadas, nos encontramos
con una limitación física que imposibilita el desplazamiento natural de un ser humano por el
territorio de la comarca de la Axarquía. Y en los últimos tiempos el astronómico encarecimiento
del suelo sea cual sea su calificación ha propiciado cambios de titularidad (en una escalada
especulativa) y una áspera actitud de todos sus poseedores respecto a caminantes, excursionistas
y demás turistas de naturaleza.
CARACTERÍSTICAS DE LAS VÍAS VERDES
Dada la modesta aspiración de la que partimos, consideramos suficiente una vía verde con
una geometría mínima, de unos 3 metros de anchura, de forma que se permita el cruce de dos
bicicletas o de bicicletas y senderistas.
La superficie del firme debe ser blanda, siendo suficiente un tratamiento con zahorra fina
o tierra, siendo desaconsejable el asfaltado u hormigonado salvo en casos puntuales de
inestabilidad o transición a
zonas urbanas (paseo
marítimo, avenidas). No se
debería usar revestimento de
tipo grava o chinorros, por ser
incómodo para bicicletas. Esta
grava sí es aconsejable que
esté en un nivel inferior, para
dar estabilidad al carril y
asegurar el debido drenaje por
infiltración. Por otra parte, es
aconsejable abrir unas
acanaladuras en ambos lados
del carril para facilitar el
desagüe de la lluvia y que no
se pierda el firme por la erosión hídrica. Ello exigirá que el firme tenga también la curvatura
mínima para lograr el debido desagüe.
Conseguida esta infraestructura mínima, se debe aspirar a dotarla progresivamente de un
adecuado equipamiento. Éste incluiría aspectos tales como:
1.- Forestación: fuera de la ciudad se debe forestar a ambos lados del carril, principalmente
con especies arbóreas de hoja caduca, de forma que en verano cubran con su follaje el
carril, dándole una confortable sombra, y en invierno esté al descubierto permitiendo el
paso de la radiación solar. Entre las especies recomendable figura:
-Álamo blanco (Populus alba). Es la especie que mejor cumple el papel que hemos
señalado, siendo además una especie autóctona que crece muy rápido y es la que
caracteriza a los márgenes del río Vélez, por lo que al menos para este tramo debe
emplearse esta especie.
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6. -Álamo negro (Populus nigra). Esta especie es similar a la anterior, pero no es autóctona
en el río Vélez, por lo que la proponemos para los tramos de vías pecuarias.
-Almecino (Celtis australis). Esta especie ha sido en antaño común en la comarca y hoy
prácticamente ha desaparecido, por lo que su uso tendría el valor adicional de revalidarla
en nuestra zona. Se recomienda mejor para los tramos de vías pecuarias.
Como especies arbustivas deben usarse especies xerófilas, que aguanten bien la falta de
agua. Recomendamos el uso de un amplio espectro de especies aromáticas, como el
romero (Rosmarinus officinalis), además de retamas (Retama sphaerocarpa), escobones
(Genista cinerea), aladiernos (Rhamnus alaternus), cañas (Arundo donax), etc.
2.- Mobiliario: el uso de este tipo de infraestructuras por todo tipo de personas aconseja ir
equipándola de determinados elementos de mobiliario urbano, si bien distanciados para
evitar efectos indeseables de artificialización. Nos referimos a la presencia de un banco
de madera junto con una papelera (por ejemplo cada 500 m). También sería
recomendable situar al menos un punto de agua en todo el recorrido.
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7. INFRAESTRUCTURAS DE PARTIDA
Según la naturaleza de la propiedad del suelo y el régimen de actuación de la
administración, se encuadran en tres tipos de situaciones:
1.- Vías Pecuarias: según la Ley de Vías Pecuarias de 1995 y el posterior Reglamento de
1998, se está procediendo al deslinde y amojonamiento de todas estas franjas de terreno
público por parte de la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía. En el
municipio de Vélez Málaga ya se han realizado algunas, como la Vereda del Camino de
Algarrobo, con un hito distintivo color verde en sus bordes. Una vez culminados estos
procesos, falta elaborar los planes de regeneración y uso público, pues la mayoría
corresponden a caminos
t e r r i z os o c a rr i l e s
asfaltados, pero de
anchura muy inferior a la
que le corresponden a las
10 Veredas que posee el
municipio, que es en todos
los casos de 20 metros.
Las principales afecciones
son vallas, obras de muros
y cultivos dentro de ese
espacio deslindado, que
tienen que ir
recuperándose en función
de los planes de uso. Una
de las vías pecuarias que
pueden conectar bien con
la columna vertebral de las
márgenes del río Vélez es el Camino Viejo de Málaga. En el proyecto de GENA-
Ecologistas en Acción de 1995 de creación de un Parque Natural y Arqueológico en el
Bajo Vélez ya señalábamos la importancia de esta vía pecuaria en su tramo que conecta
las márgenes del río Vélez con Almayate (Operación Camino Viejo de Málaga). De este
modo podrías contar con una vía verde desde Vélez-Málaga hasta Almayate (con
posibilidad aquí de conectar con el antiguo carril del tren).
2.- Vía del antiguo ferrocarril de Málaga a Ventas de Zafarraya: Existen bastantes
tramos de la plataforma de la antigua vía que están libres y son muy adecuados para su
conversión en Vías Verdes, de acuerdo a programas como el que el propio Ministerio de
Medio Ambiente ha realizado en otros lugares (Jaén, Cádiz, Badajoz...). Los tramos más
interesantes van desde Torre del Mar a Almayate y Rincón de la Victoria por la costa, y
del Embalse de la Viñuela a Periana y Las Ventas. También hay sectores ocupados o
usurpados, por haberse construido la carretera de Vélez a La Viñuela (A-356), o la
calzada de los paseos marítimos de Rincón de la Victoria y La Cala del Moral. Todo su
trazado constituye un patrimonio público de arqueología industrial que adquiere máximo
valor en lugares como los edificios de las estaciones y el puente sobre el Río Vélez.
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8. 3.- Riberas del Río Vélez: Las márgenes del cauce más importante de la Axarquía
constituyen unos de los relictos de vegetación de soto y ribera más notables de la Cuenca
Mediterránea Andaluza. Pese a las últimas décadas de degradación y ocupación abusiva,
el valor ambiental del mismo justifica la implantación de medidas de regeneración,
adaptación para uso público compatible y difusión didáctica y turística de ese entorno.
Ya en el proyecto de GENA-Ecologistas en Acción de 1995 de creación de un Parque
Natural y Arqueológico en el Bajo Vélez, proponíamos la adecuación de las márgenes
(Operación Márgenes del
río Vélez) para su
recuperación ambiental,
con medidas de forestación
y creación de senderos. En
el caso que nos ocupa,
prop onemos que la
creación de una vía verde
en, al menos, una de sus
márgenes supondría una
mejora material y una
digna recuperación para
uso lúdico y social. En
concreto la legislación
vigente establece una
franja de servidumbre de
10 metros de anchura en
cada margen, que en gran medida se corresponde con actuales sotos de arboleda y
cañaveral, así como ciertos carriles agrícolas en muy mal estado. La propuesta de
actuación en la margen izquierda o ribera este se realiza por ser la más accesible desde
los principales núcleos de población (Vélez y Torre del Mar), lo que significa a su vez
mayor deterioro y por tanto necesidad de regeneración.
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9. PROPUESTA INICIAL DE VÍAS VERDES
1.-Vereda del Camino Viejo de Málaga (14.682 metros):
Que parte de las afueras de Vélez Málaga, junto al Colegio Axarquía, para pasar por Almayate
y llegar a Valle Niza, y discurre íntegramente por la vía pecuaria del mismo nombre. Casi todo
el recorrido se corresponde con un carril o carretera con asfalto en muy mal estado, y de anchura
de 6 a 7 metros. Como la anchura de deslinde de la misma es de 20 metros, una vez que se realice
el plan de uso público se pueden establecer a ambas márgenes de la calzada para tráfico rodado
(que sería compatible) dos franjas o pasillos verdes, una del ellas que incluye un carril bici (la
otra puede ser una acera peatonal). En ambas franjas será necesario la plantación de sendas
hileras de árboles y/o arbustos, que serían 4 en total. A realizar en colaboración con la Consejería
de Medio Ambiente, competente en este espacio.
2.-Vía del Ferrocarril de Torre del Mar a Almayate (4945 metros):
Discurre entre las citadas poblaciones a través de la plataforma de la antigua vía férrea, que es
en la actualidad un carril de tierra para acceso de fincas. El principal elemento que hay que
acondicionar es el puente sobre el Río Vélez, estructura que sí permite el paso de peatones o
bicicletas, pero en mal estado de seguridad. En concreto habría que rehabilitarlo someramente
e instalar unas barandillas en los bordes que eviten riesgo de caídas. Por otro lado habrá que abrir
al público un tramo de la vía junto a la estación de Almayate, usurpada por particulares y
cercada. Este proyecto se integra bien dentro de el futuro parque arqueológico y ambiental del
Peñón de Almayate.
3.-Ribera del Río Vélez (9039 metros):
Recorrido por la margen izquierda del cauce, accesible desde Vélez Málaga y Torre del Mar. En
sentido ascendente parte del paseo marítimo de Torre del Mar, especialmente desde las actuales
obras de ampliación al oeste del faro, que debe integrar un carril bici urbano. Luego se adentra
en terrenos del futuro paraje natural del Delta del Río Vélez, cerca de su desembocadura, para
ascender por la margen izquierda a través de un carril de tierra ahora existente. Todo el recorrido
discurre por caminos de acceso a fincas, en mal estado general, y por lugares de soto o ribera muy
deteriorados o incluso en parte ocupados por edificaciones y cultivos agrícolas. Conecta con los
carriles bici números 1 y 2, y además tiene varios accesos más a la ciudad de Vélez (Camino de
Remanente, Camino de En medio), llegando hasta el puente de la carretera de Benamocarra.
También puede continuarse al norte hasta Los Vados, ya en el municipio de Arenas, lugar donde
el estrechamiento del valle hace difícil la continuación hasta la Viñuela.
Vía Verde Longitud (m)
Antiguo carril del tren: Torre del Mar-Torre del Jaral 4.945
Vía Pecuaria: Camino Viejo de Vélez a Málaga 5.092
Carril de servidumbre izquierdo del Río Vélez 9.039
TOTAL 19.976
9

10. 10

11. DISPONIBILIDAD DE INFRAESTRUCTURAS
La propuesta que aquí se hace en principio no debe implicar conflictos de intereses puesto
que hemos procurado seleccionar infraestructuras y espacios de titularidad pública o bien de
servidumbre de paso obligada. No obstante en la gestión de estas vías es previsible encontrar
algunos problemas que pasamos a comentar:
1.- Riberas. La legislación actual en materia de dominio hidráulico prevé que los ríos tengan
una servidumbre en ambas márgenes de 10 m, una anchura que duplica la anteriormente
existente de 5 m. En esta zona, independientemente de la titularidad (pública o privada)
existe la obligación de dejarla expedita, sin ningún tipo de aprovechamiento salvo el de
paso. Sin embargo, en el caso específico del Río Vélez, hemos podido constatar la
existencia de numerosas ocupaciones de estos márgenes, principalmente por cultivos.
Otras veces hay algunas infraestructuras y edificaciones que literalmente bloquean el
paso, y no se ha previsto un camino alternativo, tal como exigiría la legislación. Esto
significa que es preciso presentar este proyecto ante Cuenca Mediterránea Andaluza para
que abra los expedientes necesarios para la recuperación de las zonas de servidumbre del
río Vélez en aquellos puntos donde sea necesario.
2.- Antiguo carril del tren. La titularidad de este espacio no nos ha sido aclarada, pero en
cualquier caso es evidente que esta importante infraestructura, que bien conservada
podría haber sido de gran utilidad pública, ahora está bastante afectada por diversos usos.
Así, en unos tramos se utiliza como carril de paso para todo tipo de vehículos. En otros,
ha servido para la colocación de tuberías procedentes del Embalse de la Viñuela, etc.
Ante esta situación haría falta reclamar este suelo para que ingrese como suelo público
y pueda desarrollar fines de interés general como el que nos ocupa.
3.- Vías pecuarias. La legislación actual sobre vías pecuarias es bastante exigente y no
permite el uso de estas sendas para el tráfico rodado. A pesar de ello, gran parte de las
vías pecuarias de la comarca se usan como carriles para acceder a la infinidad de parcelas
y viviendas que existen en la comarca. La Consejería ha deslindado una buena parte de
las vías pecuarias de la comarca, pero otras aún están pendientes. La legislación
contempla el senderismo y cicloturismo como usos compatibles, por lo que este proyecto
tiene cabida en el programa de recuperación de las vías pecuarias. Sin embargo, es cierto
que hay numerosos casos de invasiones y más generalmente estrechamientos de las vías
pecuarias que exigiría de la Administración la apertura de los correspondientes
expedientes para su recuperación.
GESTIÓN DE LAS VÍAS VERDES
Independientemente de la cuestión básica de este proyecto, que es la disponibilidad plena
de las infraestructuras de titularidad pública o afectadas por servidumbres de paso, existen
programas que vienen desarrollándose para fines parecidos al que aquí se presenta y cuyo éxito
en otros lugares nos anima a considerarlos para la gestión de este proyecto:
11

12. 1.-Programa “Vías Verdes”
Desde 1993, los antiguos trazados ferroviarios están siendo acondicionados para ser
recorridos por viajeros un tanto diferentes a los que los transitaron en tren: cicloturistas y
caminantes. Éste es el objetivo del Programa Vías Verdes, desarrollado desde 1993 por el
anterior Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente y actualmente por el
Ministerio de Medio Ambiente, en colaboración con ADIF, RENFE Operadora y FEVE.
Participan muy activamente las Comunidades Autónomas, Diputaciones y Ayuntamientos, así
como grupos ciclistas, ecologistas y colectivos ciudadanos.
La existencia de este Programa, coordinado a escala nacional por la Fundación de los
Ferrocarriles Españoles, proporciona a las diferentes iniciativas de Vías Verdes en España dos
valores fundamentales. Por un lado, unas señas de identidad homogéneas, que permiten
distinguirlas por su origen ferroviario, y definirlas como recurso novedoso y de calidad. Por otro,
un importante proceso de implicación y participación de las instituciones y los colectivos
ciudadanos a nivel local.
El diseño de las Vías Verdes optimiza las ventajas cualitativas de los trazados ferroviarios
sobre los que se desarrollan: suaves pendientes y amplias curvas. Ello proporciona a las Vías
Verdes un máximo grado de facilidad y comodidad en su recorrido. Esta suavidad del trazado
ferroviario garantiza una accesibilidad universal: no es preciso un esfuerzo físico importante para
recorrerlas.
Su discurrir alejado de las carreteras les proporciona un elevado nivel de seguridad. Las
Vías Verdes eliminan el perpetuo riesgo
de accidente de tráfico que sufren
ciclistas y caminantes cuando practican
sus aficiones, o satisfacen sus
necesidades de movilidad, en las
carreteras y vías urbanas. Como norma
general los cruces de las Vías Verdes
con carreteras de un cierto nivel de
tráfico se solucionan mediante pasos a
diferente nivel. Estos cruces a desnivel
se aprovechan para diseñar pasarelas o
pasos inferiores que garantizan
plenamente la seguridad, y que ofrecen
además una agradable apariencia
estética.
M apa de vías verdes de España
Las obras de acondicionamiento de las Vías Verdes también incluyen la reconstrucción
de antiguos puentes y viaductos para salvar los cauces de los ríos, sea respetando la tipología del
antiguo puente ferroviario o mediante la creación de vistosas pasarelas de diseño. En las
intersecciones al mismo nivel que puntualmente se producen entre las Vías Verdes y otros viales
de tráfico motorizado, se coloca señalización y restricciones al paso de vehículos a motor. Queda
así preservada la integridad física y la tranquilidad de los usuarios. El concepto de Vía Verde
comprende, no sólo el acondicionamiento del trazado ferroviario, sino también la instalación de
12

13. servicios y equipamientos complementarios: restauración, alojamiento, alquiler de bicicletas y
caballos, ecomuseos, etc. Éstos se sitúan, siempre que es posible, en las antiguas estaciones
ferroviarias, rehabilitadas con este fin. Esta rehabilitación suele realizarse a través de políticas
nacionales de creación de empleo (Escuelas Taller, Casas de Oficio...), de desarrollo rural y de
implantación de nuevas formas de turismo activo y de calidad. De este modo, las Vías Verdes
fomentan el empleo local, en especial de los jóvenes.
El Programa Vías Verdes, iniciado en 1993, ha producido importantes frutos en estos
años. A finales de 2006 existen ya en España casi 1.550 kilómetros (de ellas unos 200 Km en
obras o licitación) de antiguos trazados ferroviarios acondicionados como 64 Vías Verdes, y han
sido invertidos cerca de 70 millones de euros en el acondicionamiento como Vías Verdes de estas
infraestructuras que no incluyen los costes de la rehabilitación de edificios ferroviarios.
A la vista de estos datos, consideramos que una parte de este proyecto comarcal, relativo
al trazado de la antigua vía del tren Málaga-Zafarraya, podría acogerse a este Programa, recibir
la debida financiación y la intervención de la administración (Ministerio de Medio Ambiente)
para los conflictos que pudieran encontrarse en su habilitación.
Contacto principal: Fundación de Ferrocarriles Españoles.
Carmen Aycart Luengo C/ Santa Isabel, 14.
Tel: 34 91 527 35 64; Fax: 34 91 528 09 86
E-mail: viasverdes@ffe.es
2.-Programa “Caminos naturales”
El "Programa de Caminos Naturales" está basado en acciones encaminadas a dar un uso
alternativo a aquellas infraestructuras (vías pecuarias, líneas de ferrocarril, carreteras
abandonadas o caminos "históricos") en las que ha caído en desuso la finalidad con la que fueron
creadas. Este programa incluye caminos repartidos por toda la geografía española, tanto
peninsular como insular. Los itinerarios que forman parte del Programa reúnen cualidades
paisajísticas, históricas, naturales y culturales.
En un momento en que la importancia
de la Naturaleza crece imparablemente
en las conciencias humanas y que el
ejercicio al aire libre se instala cada
vez más en la nueva concepción de la
salud, desde el Ministerio de Medio
Ambiente se quiere contribuir a la
observación y la conservación de
nuestros espacios naturales, mediante
la recuperación de infraestructuras
actualmente en desuso que permitan
ese disfrute del entorno natural que las
alberga.
M apa de Caminos Naturales de España
Los objetivos a conseguir con el aprovechamiento de estas infraestructuras como
13

14. "caminos naturales" son:
1.- Mantener el uso público de las infraestructuras de comunicación
2.- Dar respuesta a la demanda social de servicios turísticos alternativos.
3.- Facilitar a la población el acceso a una experiencia deportiva, cultural, educativa y de
contacto con la naturaleza.
4.- Favorecer el desarrollo sostenible de la zona de actuación mediante la potenciación de los
recursos económicos, el fomento del empleo y el asentamiento de la población en su lugar
de origen.
Las actuaciones a ejecutar para que estas infraestructuras ambientales puedan adaptarse
a su nuevo uso constan de dos fases:
1.- Acondicionamiento de las infraestructuras que serán financiadas por la Secretaría General
para el Territorio y la Biodiversidad, a través de los presupuestos propios de este centro.
2.- Mantenimiento de las obras realizadas
Consideramos que el presente proyecto podría encajar perfectamente, al menos en algunos
de sus tramos, en este programa. Para ello, las entidades públicas o privadas que quieran acogerse
al "Programa de Caminos Naturales" deberán solicitarlo a la Secretaría General para el Territorio
y la Biodiversidad, aportando la siguiente documentación:
a.- Proyecto de las obras de acondicionamiento del trazado de la infraestructura en desuso
que se quiera integrar en el Programa.
b.- Acuerdo de compromiso de la entidad promotora en el que se exprese:
c.- Que existe disponibilidad de los terrenos para la realización de las obras.
d.- Que asumirán las labores de mantenimiento y conservación de las obras una vez
finalizadas.
e.- Que adquieren la responsabilidad patrimonial y extracontractual ante la eventualidad de
cualquier hipotético daño o siniestro producido en los terrenos y/o bienes inmuebles
integrantes del "camino natural" o vinculados a él, o que como consecuencia de un
limitado mantenimiento puedan originarse en las propiedades limítrofes, usuarios o
personas situadas en las cercanías.
3.-Plan Andaluz de Vías Pecuarias
El reconocimiento de los valores ecológicos, históricos y culturales que alberga (de) la
red de vías pecuarias, ha supuesto la revitalización de su funcionalidad de manera que ha dejado
de ser una infraestructura destinada exclusivamente a los usos ganaderos, infrautilizada y poco
valorada, para convertirse en un elemento territorial idóneo en la articulación del territorio, con
altas potencialidades de ser integrado en la Ordenación Territorial y en la Política Ambiental y
Cultural.
La integración de las vías pecuarias en el planeamiento urbanístico, como instrumento de
ordenación de los usos del suelo, posibilita la participación de este dominio público en la
configuración del sistema de Espacios Libres de las ciudades, actuando como elemento de
14

15. conexión de los parques y zonas urbanas y espacios protegidos metropolitanos, sin perjuicio de
servir como recurso territorial idóneo para la constitución de pasillo de acceso peatonal o
cicloturismo de la ciudad al campo y viceversa, ofreciendo la posibilidad de sistemas de
comunicación alternativos al convencional (carreteras), de acuerdo con las nuevas concepciones
sobre ciudades sostenibles.
La función ecológica de las vías pecuarias, ha sido ampliamente destacada en la
legislación básica y en el Reglamento andaluz que la desarrolla. Ambos cuerpos normativos, se
refieren a las vías pecuarias “como aquellos corredores ecológicos esenciales para la migración,
la distribución geográfica y el intercambio genético de las especies silvestres”. De ahí la
conexión conceptual que existe entre vías pecuarias y corredores verdes o ecológicos.
De una manera general, tal como determina el Reglamento de Vías Pecuarias, el
procedimiento que se viene siguiendo desde la Consejería es el siguiente:
1.- Clasificación: Acto administrativo de carácter declarativo en virtud del cual se
determinan la existencia, denominación, anchura, trazado y demás características físicas
generales de cada vía pecuaria.
2.- Deslinde: Acto administrativo por el que se definen los límites de las vías pecuarias,
incluyendo los abrevaderos, descansaderos, majadas y demás lugares asociados al tránsito
ganadero, de acuerdo con la clasificación aprobada.
3.- Amojonamiento: Procedimiento administrativo en virtud del cual, una vez aprobado el
deslinde, se determinan los límites de la vía pecuaria y se señalizan con carácter
permanente sobre el terreno.
4.- Recuperación: Procedimiento administrativo por el cual la Consejería de Medio
Ambiente recupera, en cualquier momento, la posesión de las vías pecuarias que se hallen
indebidamente ocupadas por terceros.
Siguiendo la línea habitual de los trabajos de planificación y ordenación territorial, el
desarrollo del Plan Andaluz de Vías Pecuarias se inicia con la definición y caracterización de los
usos que se prevé asignar a la Red de Vías Pecuarias y son, a grandes rasgos:
1. Uso tradicional; recoge el tránsito ganadero de las vías y el mantenimiento de la
accesibilidad a las fincas agrícolas colindantes a las vías.
2. Uso turístico-recreativo; hace referencia al “turismo rural”, caracterizado por su interés
ecológico, histórico y cultural.
3. Uso ecológico; haciendo referencia a la potencialidad de las vías como enlace de espacios
protegidos, generando biodiversidad en zonas simplificadas ecológicamente y, más allá, como
corredores de fauna y flora entre zonas de naturalidad elevada.
Para los fines de este proyecto nos centraremos por ahora solamente en el uso turístico
recreativo. La metodología para la valoración del uso turístico y recreativo de las vías pecuarias
15

16. parte de su funcionalidad como caminos de enlace entre lugares de interés paisajístico, histórico
o cultural y entre éstos y los principales focos de demanda de este tipo de turismo (ecoturismo
o turismo rural). A ello se une el interés intrínseco de las vías como itinerarios naturales que
atraviesan los ambientes rurales más diversos.
Se ha realizado una selección de todos los tramos que en la actualidad registran uso
recreativo. Las fuentes de información a este respecto han sido: catálogos de la Federación de
Montaña, guías informativas de los espacios naturales protegidos y los datos facilitados por los
Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales. Todas las vías pecuarias con uso actual recreativo
y las que forman parte del camino habitual de romerías y hermandades, han sido incluidas en la
red turístico-recreativa de máxima prioridad.
Para determinar las rutas con potencialidad turístico-recreativa, se han georreferenciado
la totalidad de puntos o zonas fijadas como de interés o de demanda, susceptibles de ser
conectados. Las fuentes de información utilizadas para ello han sido, además de las ya
mencionadas en el apartado 6 (fuentes generales de información), las Bases de datos de
Patrimonio Inmueble, Patrimonio Arqueológico y Patrimonio Arquitectónico de la Consejería
de Cultura de la Junta de Andalucía.
Entre las actuaciones para este tipo de usos, la Consejería dispone una serie de medidas
entre las que destacan:
1.- Limpieza de la vía pecuaria, eliminando los puntos de vertido actuales y la vegetación que
impida el paso, recuperando, además el valor paisajístico adecuado para cualquier
actividad de uso recreativo.
2.- Plantaciones de especies arbóreas y arbustivas en zonas degradadas o sin vegetación, con
mayor incidencia en áreas colindantes a las poblaciones.
3.- Equipamientos de uso público, como áreas recreativas, miradores, observatorios, zonas
de acampada libre, refugios, etc., con especial incidencia en los entornos urbanos.
4.- Construcción de vados y pasarelas.
5.- Adecuación del firme, cuyas actuaciones dependerán del tipo de actividad que se
persigue:
a.- Senderos a pie: se cuidará especialmente el tratamiento del firme en los senderos
próximos a zonas urbanas, así como los senderos próximos a las áreas recreativas.
En los casos de itinerarios de montaña, grandes recorridos, etc., se actuará sólo
en tramos en los que el paso sea dificultoso.
b.- Senderos en bicicleta: el cicloturismo en bicicleta convencional, relacionado con
zonas urbanas, precisa recorridos con firme o carriles expresamente ideados para
esa actividad, así como escasa pendiente y baja dificultad en los trazados. Los
recorridos para bicicleta de montaña tienen unos requisitos mínimos, en general
sobradamente cumplidos por las características medias actuales de las vías
pecuarias.
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17. c.- Senderos a caballo: la cabalgada no precisa actuaciones especialmente destacables
en cuanto a firme.
d.- Recorridos utilizados por romerías: presentan un estado adecuado a su uso actual,
si bien en algunos tramos especialmente degradados se propondrá el arreglo del
firme.
Consideramos que ésta es una de los mecanismos más fructíferos para consolidar una red
de vías verdes en la Axarquía. Para ello es recomendable presentar este proyecto ante la
Delegación Provincial de Medio Ambiente, para que determine, en función de las vías pecuarias
ya deslindadas y amojonadas, el Plan de Recuperación, en la línea turístico-recreativa y ecológica
REGULACIÓN DE LAS VÍAS VERDES
Como práctica recomendable sería necesaria la redacción y aprobación de unas
ordenanzas municipales de uso de estas vías verdes, con especial énfasis en propiciar un uso
adecuado de los mismos, un respeto máximo a las especies animales y vegetales presentes y una
actitud de tolerancia y responsabilidad cívica hacia otros usuarios y agricultores colindantes.
Especial capítulo merece el régimen de vigilancia y sanciones por uso inadecuado (vehículos a
motor, competiciones ilegales, ruidos, vertidos, etc.). Sin embargo si el proyecto es comarcal, es
preciso que se realice una gestión desde un ámbito supramunicipal (ej.Mancomunidad de
Municipios de la Costa Oriental-Axarquía)
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