1. Somalie
Chiffres du Ministère des Affaires étrangères et européennes
(http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays-zones-geo/somalie/presentation-de-la-somalie/ )
Capitale : Mogadiscio (Somaliland : Hargeisa)
Superficie : 638 000 km²
Population : 9,3 millions (Banque Mondiale, 2011) dont Mogadiscio 1,6 million et Bossasso 436 232
Espérance de vie : 51,2 ans (Programme des Nations Unies pour le Développement 2011)
Taux d'alphabétisation : 37,8 %
% de la population rurale ayant accès à l'eau potable en milieu rural : 9 %
Religion : islam sunnite à 99 %
Langues : somali (officiel) ; arabe, anglais (nord), italien (sud)
Monnaie : shilling somalien (SOS)
PIB/habitant : 600 USD
Répartition du PNB : agriculture 60 % ; industrie 7 % ; services 32 % (estimation 2008)
Dette extérieure (estimation) : 2,94 milliards de dollars
Dates importantes
1960 indépendance de la Somalie face à l'Italie et du 1998 déclaration de semi-indépendance du Puntland
Somaliland face à l'Angleterre
octobre 1969 le général Siyad Barre prend le pouvoir août 2004 création du GFT sous l'égide de l'IGAD
et lance une offensive contre l'Ethiopie (organisation régionale de la Corne de l'Afrique)
1991 renversement du régime de Siyad Barre suite à juin 2006 les islamites prennent le contrôle de
un affrontement clanique Mogadiscio et se dotent des tribunaux islamiques
mai 1991 déclaration d'indépendance du Somaliland août 2008 signature des accords de Djibouti entre le
(non entérinée par la communauté internationale) GFT et l'Agence pour la Rélibération de la Somalie
1993 désastre de l'opération « Restore Hope » janvier 2009 élection de Sheikh Sharif
1995 retrait des troupes occidentales et ONUsiennes juin 2011 accord de Kampala : extension d'un an de
la transition initiée par les accords de Djibouti
Carte : dynamiques somaliennes
Licite Illicite

2. INSTAURER LA PAIX : FACE AUX MILICES ET AU TERRORISME
Background & Politique de la France jusqu'en 2012 sur le sujet
Propositions et politiques à mener
➔ Régulation des arrestations arbitraires perpétrés par les forces
françaises contre les suspectés de piraterie ou les milices islamistes
Le Monde Diplomatique de février 2012 dénonce les moyens expéditifs employés par les forces
La Somalie doit faire face à deux grands obstacles à la paix sur son sol et ses eaux spéciales françaises et occidentales. M. Abdulahi Ahmed Guelleh, arrêté par des militaires
français en septembre 2008 dans les eaux somaliennes, à bord d'un voilier avec 5 autres
territoriales et de fait à son développement humain : les milices islamistes et la Somaliens, amené en France sans enquête et relâché en novembre 2012, après que soit
piraterie. A propos des milices islamistes, dont le groupe el-Shabab (ex-membres tombée la suspicion de faits de piraterie qui pesait sur lui. Il est désormais bloqué dans un pays
des Tribunaux Islamiques qui chutèrent en 2007) qui contrôle le sud du pays, elles dont il ignore la langue, où il ne possède aucun document d'identité et dont il ne peut repartir.
ont été repoussée par les troupes éthiopiennes fin 2006 de la capitale Mogadiscio,
permettant au Gouvernement Fédéral de Transition qui gouvernait depuis sa création ➔ Arrêt total des ventes d'armes françaises (qui ne sont pas destinées
depuis le Kenya, de s'installer enfin sur le sol somalien. Le GFT est soutenu par les à la Somalie mais peuvent y être acheminées indirectement)
Selon le rapport du gouvernement français lui-même au Parlement présenté à la presse le 26
troupes de l'AMISOM (opération de l'Union Africaine financée par l'UE et l'ONU qui octobre 2010, la France est toujours 4ème exportatrice mondiale d'armement avec 6 % des
l'a mandatée en 2007) mais ne contrôle que la capitale. Les Shabab ont dans un parts du marché et a totalisé 5,12 milliards d'euro d'exportations en 2010. Par ailleurs, le
premier temps obtenu un soutien populaire car ils s'opposaient à la présence représentant de la France à l'ONU s'est clairement déclaré favorable « à toute mesure
éthiopienne et constituaient un renouveau islamique basée sur la charia après permettant d'interrompre les flux matériels et financiers en direction d'al-Shabab » (rapport de
France-ONU sur la Somalie de mars 2012 ; http://www.franceonu.org/spip.php?article3819). Il
la répression des musulmans sous la dictature de Siyad Barre. s'agit ainsi de cesser toute hypocrisie sur le soutien à l'embargo sur les armes décrété en
Aujourd'hui, la France apporte un grand soutien à l'AMISOM pour laquelle elle a Somalie dès 1992 par l'ONU (résolution 773) et diminuerait les risques d' interception du
formé plus de 16000 soldats africains en 5 ans [discours de Juppé, 23 février matériel de guerre de l'AMISOM par les milices islamistes. Par ailleurs, la France a exporté
pour 1 million d'euro d'armes vers le Yémen en 2009, Yémen qui, depuis les révélations de
2012, Conférence de Londres] en mettant à disposition 22 formateurs (opération Wikileaks, est connu pour avoir vendu des armes vers la Somalie, brisant l'embargo onusien.
EUTM) ; l'Ouganda et le Burundi y participent largement. Le 22 février 2012, le
Conseil de Sécurité de l'ONU a relevé le plafond des troupes à 17731 hommes au ➔ Tenter de privilégier autant que possible les solutions non militaires
lieu de 12000 (rés. 1036), après avoir renouvelé le 30 septembre 2011 (rés. 2010) afin de protéger la population (déplacements forcés, destruction des terres
leur mandat jusqu'au 31 octobre 2012. arables et impossibilité de cultiver en exil perpétuel, difficulté à maintenir l'accès
aux aides humanitaires)
En août 2011, les insurgés se sont à nouveau retirés de Mogadiscio ; puis, en avril La situation instable dont les Somaliens sont aujourd'hui victimes est, comme le rapporte l'ONG
2012 [communiqué de presse du 5 avril], l'AMISOM a annoncé le déploiement de Oxfam, largement du fait des milices armées sur place, mais aussi en partie de l'intervention
troupes hors de Mogadisco, qui seront stationnés avec des troupes éthiopiennes en internationale elle-même. Elle exigeait que chaque résolution soit « jugée au regard de [ses]
Somalie. L'AMISOM intègre également désormais les forces kenyanes du sud de la éventuelles répercussions sur l'accès et les besoins humanitaires, ainsi que sur la
protection de la population civile » et de « veiller à ce que les forces terrestres, navales ou
Somalie (2000 soldats) qui, en janvier 2012, ont repris le contrôle de plusieurs aériennes déployées en Somalie reçoivent une formation pratique sur le droit international
localités auparavant occupées par les Shabab. humanitaire ». « Les rapports de suivi de la population démontrent en effet que près de la
Le Conseil de Sécurité de l'ONU a imposé des sanctions contre l'Erythrée dont il a moitié des personnes déplacées en janvier ont fui l'insécurité grandissante dans les zones où
les conflits armés ont recommencé à sévir. Des camps où les civils ont trouvé refuge mais aussi
été prouvé qu'elle soutenait les milices d'el-Shabab (résolution 1907 de 2009), tandis des hôpitaux, un centre de nutrition ainsi que plusieurs bureaux d'organisations humanitaires
que les Emirats Arabes et l'Arabie Saoudite sont accusés d'un soutien financier à ont été dévastés par le passage de différents groupes armés »
ce groupe affilié à al-Qaïda. Les Shabab ont d'ailleurs lancé de nombreux actes
de terrorisme notamment au Kenya (5 enlèvements depuis septembre 2011 ; ➔ Sur le long terme, encourager la formation de forces de l'ordre
attentats contre les ambassades américaines de Nairobi et de Dar el-Salam en 1998). somaliennes responsables pour la future auto-gestion du pays

3. FAUT-IL RETABLIR L'UNITE NATIONALE ? ERADIQUER LA PIRATERIE
« Il n'est plus certain que le soutien inconditionnel au GFT soit encore une option pertinente [même dans Le coût total de la piraterie a été évalué à au moins 7 milliards de dollars par an
le cadre] d'une lecture davantage « fédéraliste », puisque l'« Etat centralisé » n'est désormais plus qu'une
et ce phénomène a surtout pris de l'ampleur en 2007.
vue de l'esprit » (Simon Minkowski, Le Monde Diplomatique).
La Somalie a été ravagée au XX° siècle par les rivalités claniques et tribales : le L'intervention la plus aboutie jusqu'ici contre la piraterie sur les côtes somaliennes
grand ensemble ethnique somali est divisé en trois grands groupes (Darod, Irir et (qui aujourd'hui s'aventure de plus en plus en haute mer, jusqu'à 1500 km des
Saab), subdivisés en tribus, clans et sous-clans. L'histoire de la Somalie jusqu'à la côtes) est l'opération ATALANTE, opération militaire navale menée par l'Union
chute du régime Barre et l'apparition des milices islamistes s'explique largement par européenne et l'ONU et pour le moment décidée jusqu'au 12 décembre 2012
ces conflits claniques : Siya Barre était un Darod de la tribu Maheran. Le (prolongé par le Conseil de l'UE en décembre 2010). Selon le discours d'Alain
gouvernement était d'ailleurs désigné dès 1977 sous l'abréviation MOD (« Marehan- Juppé à Londres le 23 février 2012, la France y participe avec le déploiement
Ogadeni-Dhulbahante », les trois clans associés au pouvoir). Une guerre opposa permanent d'une frégate et la participation d'un avio de patrouille maritime
ensuite les Darod entre eux et c'est lorsque la tribu Hawiyé l'emporta sur les basé à Dijbouti. Ils protègent essentiellement les convois du Programme
Maheran que le général Barre fut renversé et que le pays sombra dans l'instabilité, alimentaire mondial et aucun n'a pour l'instant été capturé ce qui permet de
car deux clans des Hawiyé, les Agbal et les Habar Gedir s'opposèrent tandis nourrir environ 1 600 000 Somaliens par jour.
que le Somaliland se déclara indépendant. Après le départ des troupes onusiennes, Jack Lang, dans son rapport du 25 janvier 2011 en tant que conseiller spécial du
une partie des Darod créa le Puntland. Ce n'est qu'en 2004 qu'un accord de partage Secrétaire de l'ONU pour les questions juridiques liées à la piraterie au large de la
du pouvoir fut enfin trouvé et le GFT créé. (Bernard Lugan, Politique Actu.com) Somalie, il fait 25 propositions pour éradiquer la piraterie, organisées en deux
Ces tensions claniques sont surtout concentrées dans l'ancienne Somalia italiana, axes : prévention (un volet économique pour créer des alternatives à la piraterie,
tandis qu'au Somaliland ex-britannique, les structures de régulation claniques notamment les secteurs de la pêche, des activités portuaires, de l'exportation
existantes ont été mieux préservées, permettant une gestion plus calme. Des conflits de bétail ; et un volet sécuritaire pour restaurer la présence de la police et
d'intérêts persistent, mais en juillet 2010, des élections démocratiques y ont eu lieu. tenter de remonter les filières) et répression (9 suspects capturés sur 10 sont
actuellement rendus à la liberté sans jugement ; mise en place de deux juridictions
Après l'invasion ratée de l'Ogaden (Ethiopie), Siyad Barre arma le million de réfugiés spécialisées au Puntland et au Somaliland, et d'une Cour somalienne spécialisée
qui en arrivait et les installa dans le Nord, les laissant s'adonner au pillage. La extraterritoriale et construction de 2 prisons au Puntland et au Somaliland). Le coût
dictature laissa le champ libre à la fragmentation des clans. Le Somaliland put total de ce volet est estimé à 25 millions de dollars pour 3 ans. Adopté à l'unanimité
en 1993, sous l'égide du shir (conseil de clan) Borama, se doter d'institutions par le Conseil de sécurité (résolution 1976 du 11 avril 2011).
représentatives fonctionnelles. Trois partis y sont autorisés : Udub, au pouvoir depuis
17 ans mais où le clientélisme et le népotisme sont restés limités notamment grâce à Par ailleurs, la présence d'une flotte de guerre toujours plus importante sur place
un presse libre ; Kulmiye, l'opposition historique ; et le jeune Ucid, à la fois ouvert pose le problème du risque de capture, qui fournit aux pirates du matériel de
aux femmes, aux clans minoritaires et aux intellectuels, et tendant vers l'islamisme guerre ou des financements via le paiement de rançons.
radical. Ce qui barre la route à la reconnaissance du Somaliland, c'est aussi la Enfin, proposer des alternatives à la piraterie doit comporter un autre volet [cf
volonté arabe, notamment l'Egypte, de pouvoir s'allier à une Somalie forte face au « Faut-il rétablir l'unité nationale ? »], celui d'une prise de position officielle face
vieil ennemi, l'Ethiopie chrétienne. (Gérard Prunier, Le Monde Diplomatique). au Somaliland et au Puntland ; en effet le Puntland notamment est la terre
d'origine de la plupart des pirates ainsi que des trafiquants de clandestins vers le
Yémen, du fait de son instabilité récente. Celle-ci doit en partie être due aux flots
➔ Reconnaître officiellement le Somaliland qui, vivant sans aide constants de réfugiés qui sont contraints de s'y installer au départ d'autres régions
internationale depuis 20 ans, a construit une démocratie correcte ravagées de la Somalie, que ce petit pays semi-indépendant peut difficilement gérer.
M. Alain Juppé a d'ailleurs reconnu dans son discours à l'ONU [op. cit.] que « les autorités à
Mogadiscio doivent mieux prendre en compte la singularité du Somaliland, du Puntland... »
➔ Lutter contre la corruption de façon intensive ➔ Continuer à protéger au maximum les convois alimentaires et l'aide
Transparency International classe la Somalie comme pays le plus corrompu au monde
humanitaire en nature afin qu'ils arrivent à bon port
➔ Suivi de la feuille de route pour la Somalie, surtout dans la ➔ Créer des alternatives à la piraterie en soutenant le développement
prévention des enfants-soldats, la lutte contre la corruption et la des activités productives légales, la relocalisation des richesses en
piraterie, et la rédaction d'une Constitution (prévue pour juin 2012) Somalie et en soutenant le Somaliland et le Puntland pour gérer les
réfugiés sans mettre en péril leur propre stabilité

4. LA CRISE DE 2011 : FAMINE, AIDES HUMANITAIRES ET REFUGIES, DEPLACES INTERNES ET DEMANDEURS D'ASILE
NOUVELLE ACTIVITE PRODUCTIVE A la fin du mois de juillet 2011, on dénombrait environ 1,46 millions de déplacés
L'aide de la France pour la Corne de l'Afrique en 2011 s'élève à 30,53 millions internes, 6900 demandeurs d'asile et 1965 réfugiés en Somalie (rapport 2012
d'euro (dont 11,34 millions pour les Somaliens restés en Somalie) ; l'UE dans son UNHCR : Agence des Nations Unies pour les Réfugiés). Le Puntland, le Kenya (513
ensemble aide à hauteur de plus de 700 millions d'euro. Environ 31 % de la 000 Somaliens), l'Ethiopie, le Somaliland accueillent de nombreux réfugiés ; ils sont
population totale de la Somalie et plus de 13 millions de personnes est en en butte à l'exploitation, à la xénophobie et leur situation est bien sûr précaire.
situation de crise alimentaire, plus de six mois après que l'ONU se soit décidé à Les aides en nourriture ne devront pas être seuls pris en compte : des abris
décréter l'état de famine. Mais il ne suffit pas d'allouer des fonds quand la partie la d'urgence pour les déplacés internes (« la plupart d'entre eux s'entassent dans des
plus sinistrée du pays, celle occupée par les milices islamistes, est souvent privée de campements surpeuplés [...] sans points d'eau ni installations sanitaires »), pour
son accès à cette aide par les positions des milices, qui a interdit dès 2009 l'aide environ 700 000 personnes, prévoit le HCR. Le manque d'accès à des services de
du Programme Mondial pour l'Alimentation ; ils travaillent cependant avec certaines justice et médicaux rend également préoccupantes la situation des femmes, par
ONG, notamment aux financements islamiques, et avec le Croissant rouge. exemple, et bien sûr de la population en général.
L'économie agro-alimentaire somalienne est pourtant encore aujourd'hui très Les objectifs du HCR doivent être complétés par une intervention dans le même sens
productive : le journal allemand TAZ rappelle (cité par Presseurop) que « la Somalie émanant des Etats eux-mêmes ; il s'agit pour eux en 2012 d'améliorer la qualité de
est un exportateur d'aliments. Elle a vendu plus de 4 millions de bêtes dans le l'enregistrement des réfugiés ; de renforcer l'accès aux procédures d'asile
monde arabe, et même aujourd'hui elle livre encore du sucre et du riz à ses voisins ». (notamment en luttant contre l'arriéré des demandes en attente, en particulier au
Elle exporte du bétail et des bananes. L'instabilité a développé 2 secteurs Somaliland et au Puntland) ; améliorer l'accès à la justice et à la médecine, ce qui
spécifiques : le transfert d'argent de la diaspora (1 million de personnes, env. 1,5 permet notamment de « diminuer de 60 % » les violences sexuelles et sexistes
milliard de dollars par an) et les télécommunications. (d'ailleurs de nombreuses familles sont dirigées par des femmes) ; améliorer et
Les transferts s'appuient sur les hawala, des firmes qui ont parfois vraiment décollé, maintenir des infrastructures (colis d'aide renforcés pour 120000 ménages soit
comme Dahabshiil ou Amal, aujourd'hui basées à Dubaï. Néanmoins, la 46 % de la population ; 12000 abris d'urgence, 5900 abris permanents).
diaspora n'aliment pas non plus le pays de manière uniforme : on y retrouve les Le HCR prévoit également d'améliorer son suivi des mouvements de population
lignes de fracture claniques. Ce réseau très concurrentiel et bon marché est afin de maintenir l'accès aux aides pour « aider les organises à planifier
primordial pour une reconstruction du pays : l'ONU parle de « lifeline » locale. l'assistance », et afin de relever les incidents, notamment les violations des droits de
Le marché somalien est totalement dérégulé et détaxé et c'est ce qui en fait un l'homme ; la distribution de moyens d'éclairage, en particulier solaires ; accès à
espace de transit privilégié, pour les marchandises légales (moutons, chameaux...) des services de santé et d'enseignement ; pour promouvoir la coexistence et lutter
ou illégales (armes, en provenance du Yémen ou en transit vers le Kenya et contre la xénophobie des communautés d'accueil, aide limitée aux écoles et
l'Ethiopie, khat arrivé du Yémen ou de l'Ethiopie, trafic de clandestins). De fait, bien hôpitaux publics locaux qui dispensent des services aux réfugiés.
qu'il n'y ait pas de banque centrale en Somalie depuis bientôt 20 ans, le shilling ➔ Promouvoir une immigration transparente pour lutter contre le
somalien est une monnaie relativement stable (Minkowski, Le Monde Diplomatique). trafic de clandestins dont les migrants sont victimes, notamment à
➔ Aider à l'investissement dans le domaine agricole et la recherche la traversée du golfe d'Aden
liée à la révolution verte pour atteindre l'autosuffisance, et ➔ Se joindre à la coopération avec le UNHCR pour aider à une gestion
combattre la flambée des prix alimentaires pérenne des réfugiés et oeuvrer à la réinsertion
➔ Aider à garantir l'accès aux aides humanitaires et à l'eau potable, L'Appel Global 2012-2013 s'achève sur ce constat : « pour répondre aux besoins de manière
qui doit être pérenne et ne pas dépendre de l'extérieur complète et durable, plus de 48 millions de dollars US seront nécessaires en 2012 ». Le
HCR travaille déjà en coopération avec les conseils danois et norvégiens pour les réfugiés.
S'opposer au détournement des aides ou au refus de les distribuer par les pirates et les milices
➔ Admission inconditionnelle des demandes d'asile venant de pays en
➔ Encourager, à la suite des propos d'Alain Juppé, « la reprise de l'activité,
guerre ou en situation humanitaire grave (famine, catastrophe naturelle...)
notamment dans les secteurs prioritaires tels que les activités portuaires et de pêche,
l'exportation de bétail ou le développement régulé des services de télécommunication » tout en facilitant les possibilités de retour volontaire
La France ne peut se réclamer pays des droits de l'Homme et laisser des populations souffrir en
➔ Aider au développement et à la relocalisation des hawala (sociétés
leur refusant l'asile politique, sécuritaire ou humanitaire. Pourtant, pour les demandeurs
de télécommunication) en Somalie elle-même somaliens, 30 demandes sur 55 ont été acceptées en 2008 ; 100 sur 130 en 2009 ; 190 sur 275
Les services de télécommunication peuvent développer en Somalie une alternative similaire au en 2010 ; 250 sur 650 en 2011 alors que la situation était critique ! (Eurostat)
rêve du « self-made man » face au potentiel de rêve et d'aventure que possède la piraterie.