Planes de desarrollo y ley de victimas

PORTADA PND TOMO 1.pdf 1 16/09/11 19:14



ELEMENTOS PARA LA
INCORPORACIÓN DE LA ATENCIÓN,
ASISTENCIA Y REPARACIÓN
INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS DEL
CONFLICTO ARMADO
EN LOS PLANES DE DESARROLLO
DEPARTAMENTALES, DISTRITALES
Y MUNICIPALES

2012- 2015

www.dnp.gov.co
www.dnp.gov.co
www.dnp.gov.co
www.dnp.gov.co

UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y
Libertad y Orden Libertad y Orden
REPARACIÓN INTEGRALLA ATENCIÓN Y
UNIDAD PARA A LAS VÍCTIMAS
Ministerio Orden Interior
del Ministerio de Justicia y del Derecho
Libertad y
República de Colombia
Libertad yyOrden
República deOrden
Libertad y Colombia UNIDAD UNIDAD PARA LA ATENCIÓN VÍCTIMAS
REPARACIÓN ATENCIÓN Y A LAS Y
PARA LA INTEGRAL
Libertad Orden Libertad Libertad y Orden Libertad y Orden
Ministerio del Interior y Orden
Ministerio de Justicia y del Derecho REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS VÍCTIMAS
REPARACIÓN INTEGRAL A LAS
REPARACIÓN
Ministerio del Colombia
Ministerio delInterior
República de Interior Ministerio de Justicia y delColombia Derecho
República de Derecho
Ministerio de Justicia y del
República de Colombia República de Colombia
República de Colombia Libertad y Orden
Libertad y Orden
Libertad y Orden

MINISTERIO DEL INTERIOR
Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial
en Materia de Política de Víctimas del Conflicto Armado

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
Dirección de Justicia Transicional

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
Dirección de Desarrollo Territorial y Sostenible
Grupo de Proyectos Especiales
Dirección de Justicia, Seguridad y Gobierno
Programa de Generación y Fortalecimiento
de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial

UNIDAD PARA LA ATENCIÓN
Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS

Bogotá D. C., febrero de 2012

Contenido

Introducción................................................................................................................ 5

1. Marco normativo de la política 7

2. Responsabilidades de las entidades territoriales 9

3. recomendaciones metodológicas para incorporación de la atención, asisten-
cia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado en los planes de
desarrollo ............................................................................................................... 11
3.1 Etapa 1: Alistamiento institucional.............................................................. 11
3.2 Etapa 2: Elaboración del diagnóstico integral........................................... 13
3.3 Etapa 3: Elaboración de la parte estratégica del plan de desarrollo....... 16
3.4 Etapa 4: plan de inversiones y financiación............................................... 18

4. Aspectos institucionales....................................................................................... 20

3

Introducción

La “Política nacional para la atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado interno en Colombia” tiene como objetivo “establecer
medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en
beneficio de las víctimas, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten
hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación con
garantía de no repetición”1.
La garantía de los derechos de las víctimas del conflicto armado interno origina
un conjunto de responsabilidades por parte del Estado, por lo cual los diferentes
niveles de gobierno, con base en sus competencias y de forma articulada, deben
orientar acciones y recursos para orientarlos a cumplir con dicho objetivo.
Para lograr los fines de esta política, la normativa vigente establece competencias
a los diferentes niveles de gobierno, cuya actuación se enmarca en los principios de
coordinación, concurrencia y subsidiaridad. En este contexto, es importante resaltar
que el éxito de la materialización de los derechos de las víctimas dependerá, en gran
medida, de una adecuada aplicación de las medidas de atención, asistencia y reparación
por parte de las entidades territoriales, así como de una efectiva articulación entre los
distintos niveles de gobierno.
Con el fin de cumplir con sus obligaciones de manera articulada con los
objetivos y metas de desarrollo territorial, es imperativo que los municipios y
departamentos integren a sus procesos de planeación y de gestión pública territorial
todas las acciones encaminadas a garantizar los derechos de las víctimas, en el marco
de sus competencias y capacidad fiscal y teniendo en cuenta los instrumentos y
herramientas de (i) planeación, (ii) presupuestación, (iii) ejecución, y (iv) seguimiento
de las políticas públicas.
Para el logro de este propósito, el instrumento de partida fundamental es el
Plan de Desarrollo, que actualmente está siendo formulado por las administraciones
territoriales para el periodo 2012-2015. El Plan de Desarrollo es el instrumento
que integra de manera estratégica y participativa las decisiones, acciones y recursos
para todas las políticas públicas de la entidad territorial que permitan avanzar en
materia de calidad de vida de la población, desarrollo integral del territorio y garantía
de derechos de los ciudadanos, lo cual incluye la identificación y diagnóstico de la

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Ley 1448 de 2011, art. 1°.

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problemática en cuanto a víctimas del conflicto armado y la definición de objetivos,
metas y recursos para su atención, asistencia y reparación integral.
Con el fin de garantizar que las administraciones municipales aprovechen la
circunstancia de la formulación de planes de desarrollo, para identificar las políticas,
acciones y recursos que les permitan cumplir las responsabilidades que en materia de
víctimas del conflicto armado les ha asignado la normativa vigente, esta guía busca
brindar orientaciones para la articulación de la política de víctimas en los planes de
desarrollo. En ella se presentan elementos normativos, técnicos y metodológicos
que pueden ser tenidos en cuenta por las entidades territoriales para lograr en esta
materia una planeación articulada a los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo,
en el marco de las disposiciones legales y jurisprudenciales.
Este documento se encuentra articulado al documento “Planeación para el
Desarrollo Integral en las Entidades Territoriales: El Plan de Desarrollo 2012-2015”
del Departamento Nacional de Planeación, el cual fue el referente para la propuesta
de elementos metodológicos de incorporación de la atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas.

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1. Marco normativo de la política

El marco legal de la política de atención, asistencia y reparación a las víctimas
está definido por la Ley 1448 de 2011, “Por la cual se dictan medidas de atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan
otras disposiciones”.
Esta ley se ha reglamentado a través de los siguientes decretos:
• Decreto 4800 de 2011, “por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se
dictan otras disposiciones”.
• Decreto 4829 de 2011, “por el cual se reglamenta el capítulo iii del título iv
la Ley 1448 de 2011 en relación con la restitución de tierras”.
Es necesario precisar que en relación con las víctimas del desplazamiento
forzado por la violencia, las disposiciones contenidas en la Ley 1448 de 2011 se
complementan con la política pública de prevención y estabilización socioeconómica
para la población víctima del desplazamiento forzado establecida en la Ley 387 de
1997 y demás normas que la reglamentan; igualmente, con lo determinado en materia
de goce efectivo de derechos de esta población que no le sea contrario a la ley de
víctimas.
Esta particular disposición se ve reflejada a su vez en el capítulo iv del Plan
Nacional de Desarrollo, en donde se establecen lineamientos de política pública
dirigidos a la población víctima del desplazamiento forzado, los cuales hacen
referencia al goce efectivo de derechos de la población víctima del desplazamiento
forzado, haciendo especial énfasis en aquellos que contribuyen al restablecimiento
social y económico.
Adicionalmente, frente a las víctimas de grupos étnicos, a través del artículo
205 de la ley 1448 de 2011, fue facultado el Presidente de la República para expedir
decretos con fuerza de ley que regulen los derechos y las garantías de las víctimas
pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas, rom y negros, afrocolombianos,
raizales y palenqueros, los cuales fueron expedidos luego de surtirse el trámite de la
consulta previa a estos pueblos.
Los decretos leyes que contienen el marco general de la política pública de
atención, reparación integral y restitución de tierras, así como los derechos a la
verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición, se encuentran contemplados
en las siguientes normas:
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• Decreto 4633 de 2011, a través del cual se dictan medidas de asistencia,
atención, reparación integral y restitución de derechos territoriales a las
víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas.
víctimas pertenecientes a los pueblos rom o gitano.
víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras.

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2. Responsabilidades de las entidades
territoriales

De acuerdo con lo establecido por la Ley 1448 de 2011 y sus decretos
reglamentarios, en el siguiente cuadro se sintetizan las responsabilidades de las
entidades territoriales referentes a atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado interno.

MATRIZ 1. RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
MUNICIPIOS
RESPONSABILIDAD DEPARTAMENTOS PERSONERÍAS
Y DISTRITOS
Garantizar la participación
de la población víctima en
el territorio de acuerdo al
protocolo que se adopte.
P P P
Coordinar con los municipios
la implementación de la
política de prevención,
atención, asistencia y P
reparación integral a víctimas.
Ejercer la función de
planificación para la
prevención, atención,
asistencia y reparación integral
a víctimas acorde al proceso
de planeación territorial,
P P P
enfoque diferencial y goce
efectivo de derechos.
Diseñar medidas
complementarias (a las que
brinda el Gobierno Nacional)
de atención y reparación P P P
integral a las víctimas.

Brindar asistencia funeraria y
ayuda humanitaria. P P
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MATRIZ 1. RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
MUNICIPIOS
RESPONSABILIDAD DEPARTAMENTOS PERSONERÍAS
Y DISTRITOS
Realizar el censo en caso de
atentados o desplazamientos
masivos. P P P
Garantizar la prestación
eficiente y oportuna de los
servicios de educación, salud,
agua potable y saneamiento
básico, en el marco de sus
P P
competencias.
Brindar seguridad y
protección como autoridades
de policía administrativa. P P
Establecer mecanismos de
reparación: alivio de carteras
morosas por impuestos. P P
Crear, presidir (indelegable)
y efectuar la secretaría técnica
del Comité Territorial de
Justicia Transicional.
P P
Garantizar medios y
recursos a personerías para
el cumplimiento de sus P
funciones en la materia.
Efectuar la autoevaluación,
administrar la información
territorial y entregar informes
diferenciados por tipo de
victimización a organismos de
P P
control y tutela.
En relación con la población
víctima del desplazamiento
forzado, de acuerdo a
lo establecido en la Ley
387 de 1997 y en el Plan
Nacional de Desarrollo, se
deberán planear las acciones
que busquen contribuir
con el restablecimiento
socioeconómico de la
población, es decir, aquellas
P P
que busquen garantizar
el derecho a la vivienda
y generación de ingresos
principalmente.

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3. recomendaciones metodológicas para
incorporación de la atención, asistencia
y reparación integral a las víctimas del
conflicto armado en los planes de desarrollo

A continuación se sugieren unos lineamientos metodológicos para que los
equipos de formulación de los planes de desarrollo de los departamentos y alcaldías
incorporen y articulen la política pública de víctimas del conflicto armado interno.
Las recomendaciones se orientan a tres etapas en la formulación del plan de
desarrollo: alistamiento institucional, formulación del diagnóstico, elaboración de la
parte estratégica y del plan plurianual de inversiones.
3.1. ETAPA 1: ALISTAMIENTO INSTITUCIONAL
Teniendo en cuenta que la fase de alistamiento consiste en la preparación
institucional para la elaboración del Plan de Desarrollo, se deberá identificar la
dependencia y funcionario responsable de liderar dentro de la entidad territorial
lo relacionado con las víctimas del conflicto armado o aquella dependencia o
funcionario en el (la) que se delegue la responsabilidad de convocar a todos los
sectores concernidos. Se sugiere que sea la Secretaría de Gobierno/Interior, con el
concurso indispensable de las secretarías de Planeación y Hacienda.
En aquellos departamentos y municipios con mayor intensidad del conflicto
armado, se sugiere que dentro de la estructura administrativa se incluya una
dependencia responsable de liderar la implementación de política pública para los
próximos diez años.
En esta etapa se recomienda que la dependencia y/o funcionario responsable
participe en el equipo encargado para la elaboración del Plan de Desarrollo, con el fin
de incorporar orientaciones conceptuales y metodológicas como marco de referencia
que permitan garantizar la inclusión de la atención, asistencia y reparación integral a
las víctimas en el proceso de elaboración del Plan.
En concordancia con lo anterior, se sugiere que en coordinación con la oficina
de planeación (o el coordinador del Plan de Desarrollo) se identifiquen los actores
sociales e institucionales que pueden participar en la elaboración del diagnóstico
de la situación de las víctimas que se encuentran en el territorio, así como en la
identificación de metas y acciones para dicha temática.
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Entre estos actores se sugiere convocar a
ORGANIZACIÓN

Organizaciones de víctimas del conflicto armado interno P
Organizaciones defensoras de derechos humanos P
Organizaciones no gubernamentales (ONG) P
Organismos de cooperación internacional P
Universidades y centros de investigación P
Así mismo, el Consejo Territorial de Planeación es el escenario de participación
de la sociedad civil para la planeación integral de las entidades territoriales. En esta
medida, se recomienda la representación de las víctimas, con el propósito de lograr
que en la revisión del Plan se aseguren observaciones y propuestas en relación con la
atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno.
Para la incorporación de la atención, asistencia y reparación a las víctimas en
los planes de desarrollo, es importante revisar el marco normativo que fundamenta
dicha política y otros insumos con los que cuenta la entidad territorial para la elabo-
ración del diagnóstico integral y de la parte estratégica.
Se recomienda tener en cuenta los siguientes insumos:
INSUMOS
Informe de empalme del gobierno anterior P
Plan Integral Único (PIU) de población víctima del desplazamiento forzado
vigente en la entidad territorial P
Informes de gestión de las administraciones anteriores P
Información sobre diagnósticos o caracterizaciones de la población víctima del
desplazamiento forzado o de otros hechos victimizantes P
Informes y documentos emitidos en el marco de las instancias de coordinación
con las que cuenta el municipio (Comité de Atención a Población Desplazada,
ahora Comité de Justicia Transicional, Comités de Minas Antipersonal, Comité P
de derechos humanos, entre otros)

Informes enviados por la entidad territorial a la Corte Constitucional en
respuesta a la Sentencia T-025 de 2004 y sus autos de seguimiento (autos 052 de P
2008, 007 de 2009, 314 de 2009 y 383 de 2010, entre otros)
Informes relacionados con la atención, asistencia y reparación a otras víctimas
diferentes a las del desplazamiento forzado P

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3.2 ETAPA 2: ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO INTEGRAL
Una vez identificados, revisados y analizados los insumos con los que cuenta
la entidad territorial para atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, se
elabora el aparte de víctimas del diagnóstico integral del plan de desarrollo 2012-
2015, el cual debe incluir:
-- Información sobre la situación de la población en la cual se indiquen las
necesidades de las víctimas, diferenciando el hecho victimizante (homicidio,
desaparición forzada, secuestro, lesiones, tortura o tratos inhumanos y
degradantes, delitos contra la libertad e integridad sexual, reclutamiento forzado
de menores o desplazamiento forzado2).
-- Caracterización de la situación de violencia y dinámica del conflicto en el
territorio: identificación de los riesgos para la generación de hechos victimizantes
y su afectación sobre las otras dimensiones del desarrollo integral.
Una vez consolidada esta información, se incluye en la dimensión poblacional
de la matriz de reconocimiento del territorio la información del plan (matriz 1 de la
Guía para la Gestión Pública Territorial), relativa la población víctima del conflicto
armado, diferenciando la población desplazada de las otras víctimas.
A continuación se presenta una propuesta de identificación de las víctimas.

MATRIZ 2. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO: DIMENSIÓN POBLACIONAL
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Breve Indicadores básicos
Dimensiones de desarrollo

descripción permiten
de la verificar la situación Pobla-
Temas según sectores de situación Sectores de ciones Fuente
competencias de la entidad presente en competencia Indica- y de los
Indica-
territorial la entidad de la entidad dores Indica- actores indica-
dores
territorial territorial recientes dores involu- dores
de ref.
por del de ref. crados
del
sector de mpio./ del país
depto.
competencia distrito
Urbano
Tamaño
Rural
POBLACIONAL

Natalidad

Creci- Mortalidad
miento Inmigración

Emigración

Estruc-
Edad y sexo
tura

2
Artículo 149 del Decreto 4800 de 2011.

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MATRIZ 2. RECONOCIMIENTO DEL TERRITORIO: DIMENSIÓN POBLACIONAL
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Grupos específicos:
VÍCTIMAS DEL
DESPLAZA-
MIENTO

FORZADO
Estruc- OTRAS VÍCTIMAS
tura (diferenciar grupos
étnicos y sexo)
Grupos étnicos, afros,
indígenas, R-rom (por
edad y sexo)
POBLACIONAL

Población localizada
en cabecera /centros
poblados, corredores
Distri-
habitacionales, veredas,
bución
corregimientos.
(considerando la
estructura poblacional)

Desplazamiento
forzado
y movilidades
Movi- temporales
lidad (considerando
edad, sexo, etnia y
distribución en el
territorio)

A partir de la caracterización de la población y dinámica del conflicto en el
territorio, se deben identificar las tensiones o situaciones problemáticas que requieren
la intervención de la entidad territorial en el marco de las competencias en atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas. Igualmente, hay que tener presente
en la atención a la población víctima del desplazamiento, las acciones en materia de
vivienda y generación de ingresos por implementar, principalmente para contribuir
con el restablecimiento socioeconómico de dicha población.
Con base en los criterios propuesto por la Guía para la Gestión Pública
Territorial, es importante tener en cuenta los siguientes elementos para la valoración
de las tensiones:
Intensidad: cuántas víctimas y sus necesidades de asistencia, atención
y reparación, que según la política para víctimas del conflicto armado interno se
concretan en (i) asistencia; (ii) atención en salud, educación, asistencia funeraria; (iii)
ayuda humanitaria; (iv) atención en vivienda y generación de ingresos en el caso de
población víctima del desplazamiento forzado; y (v) reparación integral, que abarca
la restitución de tierras, indemnizaciones administrativas, rehabilitación, satisfacción
y medidas de no repetición.
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Para establecer si la entidad territorial tiene una alta intensidad del conflicto
armado, se sugieren los siguientes criterios:
Ilustración 1. Criterios para determinar la intensidad del conflicto armado
interno

1. Municipios priorizados para atención a población desplazada
• En el marco de la Orden 0/de 2009 se priorizaron 255 municipios y 31
gobernaciones (incluyendo el Distrito Capital y excluyendo San Andrés y
Providencia). Ver tabla 1 de los anexos.
2. A partir del número de víctimas del conflicto armado que residen

en el municipio
• Se propone aplicar la siguiente fórmula:
• [Número de personas víctimas que habitan el municipio desde 1985-2012]
/(Población total del municipio 2012)-100.
• Si más del 50% de la población del municipio ha sufrido al menos un
hecho victimizante, tiene una alta intensidad de conflicto armado, y por
tanto se sugiere incluir una dependencia encargada del tema.

Duración: ¿Desde cuándo se presenta la situación de conflicto armado? y
¿desde hace cuánto tiempo se han venido registrando e identificando las víctimas en
la entidad territorial?
Impacto: Efectos negativos de la situación del conflicto sobre otras dimensiones
del desarrollo integral.
Capacidad de respuesta de la Administración: Oferta institucional de la
entidad territorial y recursos humanos, financieros y logísticos disponibles para la
atención, asistencia y reparación a las víctimas.
Para complementar esta valoración de las tensiones o situaciones problemáticas,
se recomienda realizar un análisis de cómo se ven afectadas las seis dimensiones del
desarrollo integral, teniendo en cuenta un enfoque diferencial poblacional, en aras de
definir cuáles problemas relacionados con la situación de las víctimas del conflicto
armado interno son los más críticos y urgentes de resolver.
Posteriormente, se deben identificar las oportunidades con las que cuenta el
territorio para resolver las tensiones. Entre estas oportunidades se encuentra la oferta
institucional de los diferentes niveles de gobierno, sector privado, organismos de
cooperación y otros que desarrollan acciones orientadas a garantizar los derechos de
las víctimas.
Con este diagnóstico, se debe identificar, en el marco de las competencias
establecidas por la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios, a qué nivel de
gobierno corresponde dar solución y respuesta a las problemáticas y derechos de
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las víctimas, para establecer las necesidades de articulación con el departamento y la
nación, y su inclusión en el Plan de Desarrollo, lo cual fijará los lineamientos del Plan
de acción para la atención y reparación integral a víctimas del territorio.
3.3. ETAPA 3: ELABORACIÓN DE LA PARTE ESTRATÉGICA DEL
PLAN DE DESARROLLO
La parte estratégica del plan debe reflejar coherencia entre el diagnóstico de la
situación de las víctimas, el Programa de Gobierno, los lineamientos establecidos
en la normativa vigente y las observaciones y propuestas generadas a partir de
un proceso participativo con las víctimas en el marco del Comité Territorial de
Justicia Transicional, en el evento de estar funcionando, o lo determinado con los
representantes de las víctimas que tengan asiento en los consejos de planeación
territorial.
Para tal efecto, se propone que una vez definidas las prioridades, se deben
identificar las acciones de la entidad territorial que le apunten al cumplimiento del
objetivo general y objetivos estratégicos del plan de desarrollo y que están dirigidas
a la mitigación, transformación o superación de las situaciones problemáticas
analizadas.
Para este ejercicio se sugiere definir la manera en que la entidad territorial va a
atender las necesidades de las víctimas desde otros sectores o líneas de su plan de
desarrollo. Para cada uno de los programas sectoriales es importante identificar si a
través de ellos se va a atender a las víctimas del conflicto armado interno. Para ello,
se propone realizar el siguiente ejercicio:
MATRIZ 3a. IDENTIFICACIÓN DE PRIORIDADES POR SECTOR
Prioridades identificadas en el
Sector/programa Acciones estimadas
diagnóstico para la atención, asistencia
estratégico del plan o requeridas
y reparación integral a las víctimas
Educación
Salud
Agua potable y

saneamiento básico
Cultura
Deporte y recreación
Vivienda y desarrollo

urbano
Infraestructura
servicios públicos

diferentes a acueducto
y alcantarillado y aseo
Transporte
Equipamiento

municipal

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MATRIZ 3a. IDENTIFICACIÓN DE PRIORIDADES POR SECTOR
Sector/programa Acciones estimadas
diagnóstico para la atención, asistencia
estratégico del plan o requeridas
y reparación integral a las víctimas
Tecnologías de la
información y las
comunicaciones
Ambiente
Sector agropecuario
Empleo y desarrollo

económico
Derechos humanos
Justicia
Participación

comunitaria
Grupos étnicos

Jóvenes, mujeres y
tercera edad

Discapacidad

Objetivos del milenio

Primera infancia

Teniendo en cuenta el diagnóstico elaborado y otras competencias de las
entidades territoriales, es importante identificar acciones específicas que se requieren
desarrollar en el cuatrienio para transformar la situación identificada en la fase de
diagnóstico. Para estimar estas acciones desde la entidad territorial, se sugiere el
siguiente ejercicio:
MATRIZ 3b. IDENTIFICACIÓN DE PRIORIDADES
Sector/programa diagnóstico para la atención, Acciones estimadas o
estratégico del plan asistencia y reparación integral requeridas
a las víctimas

Ayuda o atención
humanitaria y
asistencia funeraria
Censo en caso
de atentados o

desplazamientos
masivos

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MATRIZ 3b. IDENTIFICACIÓN DE PRIORIDADES
Sector/programa diagnóstico para la atención, Acciones estimadas o
estratégico del plan asistencia y reparación integral requeridas
a las víctimas
Mecanismos de
reparación: alivio de

carteras morosas por
impuesto
Comité Territorial de

Justicia Transicional
Formulación de
planes de acción y
políticas de atención
y reparación integral
de las víctimas en el
territorio
Otras

Una vez valoradas las acciones requeridas, se recomienda hacer un análisis sobre
cuáles de estas acciones son competencia de la entidad territorial y cuáles de ellas
se desarrollan en coordinación con los otros niveles de gobierno. Las primeras de
ellas son objeto de financiación por la entidad territorial, mientras que las segundas
corresponden a un proceso de gestión y articulación que debe desarrollar la entidad
territorial con el nivel departamental, nacional y con las alianzas estratégicas que se
definan con el sector privado.
Este ejercicio se debe complementar con la valoración de la capacidad
administrativa y financiera de la entidad territorial.
Desarrollado este proceso, se sugiere formular el programa estratégico del
Plan de Desarrollo (de acuerdo a la priorización del diagnóstico) articulado al Plan
de Acción de víctimas (que incluirá a los respectivos planes integrales únicos que
han sido formulados por la entidad territorial con anterioridad), y será la base para
armonizarlo al plan de desarrollo.
3.4. ETAPA 4: PLAN DE INVERSIONES Y FINANCIACIÓN
Para la financiación de los proyectos o programas formulados por la entidad
territorial para la implementación de la política de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas, se pueden tener en cuenta los siguientes rubros:
- Recursos propios de la entidad territorial.
- Recursos de libre destinación transferidos por el Sistema General de
Participaciones.
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- Para la financiación de los programas y proyectos orientados a la atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas, las entidades territoriales
podrán presentar proyectos al Fondo de Compensación Regional del
Sistema General de Regalías, según lo contemplado en el Acto Legislativo
05 de 2011, el Decreto Ley 4950 de 2011 y el decreto 4926 de 2011.
- Podrán suscribirse también convenios “plan” en los términos del artículo
8° de la Ley 1450 de 2011, entendiendo que se trata de un acuerdo marco
de voluntades entre la Nación y las entidades territoriales, cuyas cláusulas
establecerán los mecanismos específicos para el desarrollo de programas de
atención, asistencia y reparación que por su naturaleza hacen conveniente
un emprendimiento mancomunado. Estos convenios podrán incorporar
mecanismos de asociación público-privada, de acuerdo con las normas
contractuales vigentes sobre la materia3.
- Recursos de cooperación internacional.
Es importante recordar la necesidad de especificar los recursos utilizados para
estas acciones, utilizando si se quiere, por ejemplo, una leyenda que los acompañe
(ARV [Atención y reparación a víctimas]) para efectos de hacer seguimiento y contar
con información sobre su ejecución. En este punto, la Corte Constitucional ha sido
reiterativa en solicitar información sobre los recursos invertidos por las entidades
territoriales en acciones dirigidas a población víctima del desplazamiento forzado.

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Artículo 245 del Decreto 4800 de 2011.

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4. Aspectos institucionales

Teniendo en cuenta que la Ley 1448 de 2011 establece la institucionalidad para
la atención, asistencia y reparación a las víctimas, y define las competencias a las
entidades territoriales, se sugiere la definición de responsables directos y recursos
para el seguimiento de las metas específicas definidas en el plan de desarrollo y su
articulación con el Plan de acción para la atención y reparación integral de víctimas.
En el tema de metas hay que recordar que la política de atención y reparación
a las víctimas tiene como objetivo el goce efectivo de derechos de aquellas, por lo
cual es importante tener indicadores que permitan hacer seguimiento al progresivo
cumplimiento de los mismos. En materia de población víctima del desplazamiento
forzado, existen indicadores acordados con la Corte Constitucional que podrían
contribuir en esta tarea.

20

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