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CONTINUIDAD Y CAMBIO EN LA POLÍTICA EXTERIOR CHILENA HACIA
          LATINOAMÉRICA: Administraciones Bachelet – Piñera, (2006-2010).


                                           -Miguel Ángel Pardo B.-


                                                  Introducción


         La política exterior chilena, durante la gestión de la ex presidente Michelle
Bachellet, tuvo como objetivos estratégicos continuar con el legado de sus antecesores
(Aylwin, Frei, Lagos), encaminado hacia el fortalecimiento del comercio a través de un
regionalismo abierto1, el multilateralismo, y como aspecto característico de su gestión, la
integración de Chile en América Latina. No obstante, el término de su mandato, y el triunfo
electoral de la Coalición por el Cambio –la derecha chilena-, que consiguió por primera vez
consagrar a uno de sus abanderados, Sebastián Piñera, como Presidente de Chile, plantea
como interrogante, al tiempo que se convierte en el problema del presente ensayo, si el
actual gobierno continuará en la senda de profundizar los avances que en materia de
política exterior hacia Latinoamérica resultaron estratégicamente exitosos durante la
gestión de Michelle Bachelet, o si seguirá nuevo curso a fin de distanciarse de ella.


         La respuesta a la anterior interrogante se ceñirá metodológicamente, en un primer
momento, a definir el derrotero que en política exterior siguieron los gobiernos de la
concertación, para luego definir los logros e hitos que la política exterior hacia
Latinoamérica consiguió la administración Bachelet (2006-2010). En un segundo momento,
se contrastará el legado de la gestión de la ex mandataria con los principios y el accionar
que en política exterior ha caracterizado, durante los cuatro primeros meses (de marzo a

1
  Una formulación detallada de una estrategia de “regionalismo abierto” orientada a la mejora de la inserción
internacional y desarrollo de la región fue planteada por CEPAL en 1994, en el marco de la propuesta más amplia de
“transformación productiva con equidad”. Se trataría de conformar mercados regionales relativamente abiertos —
aunque manteniendo un margen preferencial para los socios—, basados en una liberalización amplia en términos de
sectores y de países, en la estabilidad macroeconómica, y con políticas activas y marcos reguladores que promovieran
una “competitividad auténtica”, basada en la transformación productiva y la incorporación del progreso técnico, y no en
una “falsa competitividad” derivada de los bajos costes laborales, la externalización de costes ambientales, o las bajas
cargas fiscales. José Antonio Sanahuja, “Regionalismo e integración en América Latina: balance y perspectivas”,
Pensamiento Iberoamericano (2007 [citado el 10 de Julio 2010] Pensamiento Iberoamericano): disponible en
http://www.pensamientoiberoamericano.org/articulos/0/22/0/regionalismo-e-integracion-en-america-latina-balance-y-
perspectivas.html

                                                                                                                      1
julio, 2010), al gobierno de Sebastián Piñera. Como tercer momento y final, se evaluarán,
sobre la base de los datos anteriores, los aspectos de continuidad y cambio en la política
exterior chilena hacia Latinoamérica.


         Actualmente, el Gobierno de la Coalición por el Cambio2 en Chile, encabezado por
el Presidente Sebastián Piñera, supone gran expectación sobre lo que será el desarrollo de
su política interna-externa durante el periodo que le tocará presidir (2010-2014). Esto,
porque la Coalición, representativa de la centro-derecha política, accede por primera vez a
La Moneda como facción oficialista tras 20 años, desde el retorno a la democracia en 1990,
año que dio inicio a dos décadas ininterrumpidas en que la Concertación de Partidos por la
Democracia3 -centro-izquierda-, alcanzando la primera magistratura nacional.


         La administración Piñera ha generado no sólo incertidumbre por su inexperiencia
política en cargos de gobierno, sino también desconfianza en buena parte de los
mandatarios latinoamericanos. Las dudas sobre la política exterior chilena en la región se
sostienen toda vez que la anterior administración de Michelle Bachelet mostró
acercamiento y presencia activa en América Latina, como uno de los pilares fundamentales
de su gestión, prueba de ello es que Chile se convirtió en actor constitutivo y activo en el
desarrollo de la Unión de Naciones Sudamericana (UNASUR), asumiendo a su vez en
mayo del 2008 la Presidencia Pro Témpore de la organización de países sudamericanos.
Dichos antecedentes hicieron pensar prematuramente que el Presidente Sebastián Piñera,
para marcar diferencias con los anteriores gobiernos concertacionistas, recurriría a una
política exterior ideologizada hacia la región y en oposición clara al bloque de países de
izquierda encabezada por Hugo Chávez. No obstante, en los cuatro primeros meses que van
de gestión, la administración Piñera se ha ceñido a una política exterior de Estado y,
aparentemente, continuadora del anterior gobierno, de ello reza el apoyo al ex presidente de
Argentina, Néstor Kirchner como Secretario General de UNASUR.



2
  La Coalición por el Cambio está compuesta por los siguientes partidos políticos de centro-derecha: Unión Demócrata
Independiente (UDI), Renovación Nacional (RN) y Chile Primero (CH1).
3
  La Concertación de Partidos por la Democracía (Concertación), está compuesto fundamentalmente por los siguientes
partidos políticos: Partido Demócrata Cristiano (PDC), Partido Por la Democracia (PPD), Partido Socialista (PS) y el
Partido Radical Social Demócrata (PRSD).

                                                                                                                  2
Veinte años de política exterior: Los gobiernos de la concertación y
                            el sello latinoamericano de Michelle Bachelet.


         El retorno a la democracia en Chile (1990) planteó desafíos nuevos en lo que se
refiere a su política exterior, alejándose rápidamente del descrédito internacional como
legado del Gobierno Militar, que se movió, durante buena parte del periodo 1973-1990,
hacia una resuelta política interna-externa ideologizada por un fuerte discurso anti-
marxista, (…) imbuido de una compleja combinación de “nacionalismo” y “realismo”,
plasmando una postura que intentaba realzar el estilo bilateral, en detrimento del
tradicional multilateralismo de la diplomacia chilena4. De ahí en más, los veinte años de
gobiernos       concertacionistas5         se    caracterizaron        por     su    coherencia        al    insertar
internacionalmente al país, fortaleciendo la expansión económica y el perfeccionamiento
del modelo neoliberal -herencia estructural del gobierno militar- hacia una economía social
de mercado, basado en el multilateralismo y la integración estratégica del país en el
subcontinente –con mayores y menores acentos según los intereses nacionales-,
promoviendo asimismo la democracia, la paz y el respeto a los derechos humanos6.


         La estrategia en materia internacional seguida por la Concertación, resultó
totalmente ajustada a la realidad, toda vez que Chile, país pequeño y de recursos limitados,
se posiciona internacionalmente por sus ventajas comparativas, usando para ello el poder
blando7 que ha construido como imagen país y modelo exitoso, alcanzando una relativa
influencia en Latinoamérica, principalmente bajo la consigna de que sus instituciones no
sólo operan, sino que funcionan. Reflejo de esta situación de estabilidad, acompañada de un
sostenido crecimiento económico y altos niveles de gobernabilidad, es que Chile se alejaba
del contexto tercermundista latinoamericano, integrándose económicamente al mundo a
través de: tratados de comercio; acuerdos bilaterales; participación activa en organizaciones
internacionales, inserción del país en programas de ayuda externa a nivel técnico u
4
  Manfred Wilhelmy y Roberto Durán, “Los principales rasgos de la política exterior chilena entre 1973y el 2000”,
Revista de Ciencia Política XXIII, no.2 (2003): 276.
5
  Entiéndase de aquí en más, los siguientes gobiernos de la Concertación de Partidos por la Democracia y sus periodos:
Patricio Aylwin (1990-1994); Eduardo Frei (1994-2000); Ricardo Lagos (2000-2006); Michelle Bachelet (2006-2010).
6
  Claudia Fuentes J. y Claudio Fuentes S., “Los desafíos de Michelle Bachelet en política exterior”, FLACSO-Chile (2006
[citado el 10 de julio 2010]) ed. Wolf Grabendorff: disponible en http://www.seguridadregional-fes.org/cgi-
bin/showdocs.asp?ISBN=3423
7
  Joseph S. Nye, La Paradoja del Poder Norteamericano (Madrid: Editorial Taurus, 2003).

                                                                                                                     3
económico; militar, participando de misiones de paz –como la de Haití-, operaciones de
fuerzas armadas conjuntas, etc.; educación, con intercambios estudiantiles de pregrado y
postgrado para estudiar en nuestro país, etc. En tal sentido, los 20 años de política exterior
chilena se destacan no tanto por los cuantitativos recursos que posee, y que son limitado
comparados con el resto de los países tanto a nivel regional y mundial, sino que
fundamentalmente por la calidad alcanzada por el país tanto en términos económicos y
político institucionales.


       Siguiendo las premisas anteriores y de manera acotada, se puede hacer un repaso de
los 20 años de política exterior chilena, proceso iniciado por Patricio Aylwin (1990-1994),
que como ya se ha precisado anteriormente, tuvo la tarea de reinsertar al país en el contexto
internacional y regional, reanudando la presencia en organismos como la Organización de
Estados Americanos (OEA) e incorporándose a instancias nuevas como el Grupo de Río.
Dicha tarea resultó profundizada durante el mandato de Eduardo Frei (1994-2000), para
ello, suscribió acuerdos de complementación económica con MERCOSUR y Tratados de
Libre Comercio (TLC) con países Latinoamericanos como México, e iniciando
negociaciones con EE.UU. y la Unión Europea (UE), que terminaron siendo firmados
durante el posterior gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006), quien continuando con los
objetivos de sus predecesores, sumó intentos por posicionar a Chile como actor estratégico
en América Latina, de ello se desprende el respaldando de Chile a la candidatura y posterior
elección de José Miguel Insulza como Secretario General de la OEA (2005). Asimismo, se
debe sumar a su gestión, la participación de Chile como miembro no permanente en el
Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), en un momento
en que era inminente la invasión de EE.UU. a Irak, votando junto a México en contra de la
intervención militar (2003). En tal sentido, y siguiendo los avances que la administración
Lagos pavimento en la construcción de Chile como actor protagónico en América Latina,
Michelle Bachelet (2006-2010) ahondó en los lazos vecinales y regionales, labor centrada
en desterrar la imagen de un Chile arrogante por sus éxitos económicos y vinculaciones
comerciales extra regionales y ajeno a los problemas del continente.




                                                                                            4
El sello del Gobierno de Michelle Bachelet en materia de relaciones exteriores se
caracterizó en el establecimiento de vínculos bilaterales y multilaterales en América Latina
y el Caribe, dándole especial prioridad a las relaciones con sus vecinos: Argentina, Bolivia
y Perú, destacando el Tratado Complementario de Integración y Cooperación con
Argentina, así, como parte de las Medidas de Confianza Mutua en el marco de las
relaciones bilaterales entre Argentina y Chile, se materializó, con la firma del Memorando
de Entendimiento (diciembre, 2006), el establecimiento de la Fuerza de Paz Binacional
Cruz del Sur bajo el mandato de las Naciones Unidas, entendiendo el compromiso que
ambas naciones sostienen como promotores de paz y seguridad regional e internacional. En
lo que respecta a las relaciones bilaterales con Bolivia, se generó una Agenda de 13 Puntos8
(julio, 2006) a fin de estrechar y encontrar mecanismos conciliatorios entre ambos países,
especialmente en lo referido a la demanda marítima boliviana. Junto con lo anterior,
también se concretó un acuerdo con Bolivia y Brasil para dar marcha al corredor
interoceánico central. Con Perú, si bien se generó un retroceso en las relaciones debido al
reclamo marítimo que dicho país extendió a La Haya (enero, 2008), Chile mantuvo una
agenda inteligente y gradual a fin de conseguir los objetivos de integración9.


         La ex presidente Bachellet profundizó la participación estratégica de Chile en
Latinoamérica al constituirse como actor decidor en la conformación y posterior desarrollo
de UNASUR, asumiendo en mayo del 2008 la presidencia temporal de dicha organización,
institución que contribuyó a resolver la crisis política y social de Bolivia (2008), y al firme
rechazo al gobierno ilegítimo en Honduras (2009). A lo anterior debe agregarse el apoyo
del gobierno de Chile en la reelección de José Miguel Insulza como Secretario General de
la OEA, cargo que actualmente ostenta.


         En resumen, la administración Bachelet selló una intensa y fructífera tarea en las
relaciones bilaterales y multilaterales con los países de América Latina, reconociendo en su


8
  Gobierno de Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, “Hitos de la política exterior durante el Gobierno de la
Presidenta Michelle Bachelet, 2006-2010” Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile,
http://www.minrel.gov.cl/prontus_minrel/site/artic/20091230/asocfile/20091230083503/hitos_final__en_pdf__21_dic.pdf
(acceso 10 de julio 2010).
9
  Gobierno de Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, “Hitos de la política exterior durante el Gobierno de la
Presidenta Michelle Bachelet, 2006-2010”.

                                                                                                                         5
labor una continuación y perfeccionamiento de la política exterior de sus antecesores,
siendo asumida como política de Estado.


                   La política exterior del Gobierno de Sebastián Piñera y sus
                        cuatro primeros meses de labor en América Latina.

         La actual administración de Sebastián Piñera (2010-2014), establece una serie de
principios claros en su política exterior y que mantienen el rumbo de lo que han sido las
relaciones internacionales del país en 20 años de vida democrática. En ella se sostiene que
los ejes estarán puestos en cuatro puntos básicos, como lo son el respeto al derecho
internacional, la integridad territorial, la promoción de la democracia y el respeto a los
derechos humanos, y la responsabilidad de cooperar10.


         El actual gobierno divide los objetivos para la región en dos áreas: países vecinos y
América Latina, recalcando que la prioridad va en pos de fortalecer las relaciones con los
países vecinos, especialmente usando los mecanismos de dialogo ya existentes. De igual
forma, a partir de América Latina, proyectar la identidad de Chile como parte de la región,
cooperando en las distintas tareas que sean precisas.


         Se mantiene la visión de la inserción en América Latina como un asunto estratégico,
siendo una zona a la que se está vinculado territorial, político y comercialmente, con las
necesidades que de ello conlleva el interés del país en asuntos claves como el energético, la
estabilidad política de la región, las migraciones, el comercio (fundamentalmente las
inversiones chilenas en países vecinos). De igual manera se insiste en (…) la integración
física, a través de la construcción de ejes de transporte, así como las comunicaciones,
serán piezas fundamentales del proyecto de integración con nuestros vecinos. Los
esfuerzos de Chile dentro de los próximos años estarán dirigidos a potenciar la comunidad
de objetivos con ellos, así como los valores que compartimos, entre los que destacan: la
promoción y defensa de la democracia y los derechos humanos, el crecimiento económico


10
  Gobierno de Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, “Principios de la Política exterior chilena” Ministerio
de Relaciones Exteriores de Chile,
http://www.minrel.gov.cl/prontus_minrel/site/artic/20080802/pags/20080802194424.php (acceso 10 de julio 2010).

                                                                                                                         6
con equidad, la igualdad de oportunidades, la paz y seguridad, y el desarrollo social y
cultural de nuestros pueblos11.


            Como ya se mencionó anteriormente, la relación vecinal (Argentina, Bolivia, Perú),
tiende a mantener los avances ya encaminados por los gobiernos anteriores a fin de sostener
mecanismos bilaterales de comunicación y profundizar en los acuerdos y tratados ya
pactados. Entre los aspectos centrales de la política exterior vecinal se encuentran:


            Con Argentina se pretenden intensificar las instancias de diálogo y coordinación
bilateral existentes, las relaciones comerciales, y mantener las instancias de confianza
mutua, como la ya en marcha Fuerza de Paz Binacional Combinada Cruz del Sur. Con
Bolivia se avanza en un dialogo amplio y sin exclusiones sobre la base de la Agenda de los
13 Puntos iniciada durante la presidencia de Bachelet. Con Perú, y producto de la demanda
impuesta contra el Estado chileno ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya -por
los límites marítimos-, el gobierno se apega estrictamente a la postura legalista, recurriendo
a los Tratados Internacionales vigentes firmados entre Chile y Perú, como al Derecho
Internacional para sostener la firmeza y veracidad de los argumentos chilenos, asumiendo
una política de Estado. A pesar de lo anterior, la política exterior chilena pretende preservar
los avances que se venían llevando en la relación entre ambos países durante la
administración Bachelet, no por nada se deja constancia en los Principios de la Política
Exterior Chilena que S.E. la Presidenta de la República ha llevado a cabo una serie de
acciones en la dirección señalada anteriormente y que constituyen una muestra de la
voluntad política que siempre ha animado a su Gobierno, en el sentido de perseverar en
una profundización de la relación chileno-peruana y la promoción de un mayor
acercamiento entre ambos pueblos12.


            En lo que concierne a América Latina, la política exterior chilena le da prioridad,
reconociendo por ello la necesidad de insertarse plenamente en ella, fomentando instancias
de acercamiento bilateral, cooperación y coordinación con los países de la región,
aumentando los lazos políticos, económicos, sociales y culturales, bajo un clima de respeto
11
     Gobierno de Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, “Principios de la Política exterior chilena”.
12
     Gobierno de Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, “Principios de la Política exterior chilena”.

                                                                                                                      7
y aceptación de las diferencias existentes en el continente. Para tales fines, el gobierno de
Sebastián Piñera se propone contribuir durante los próximos años a los procesos de
integración existentes, tales como la Comunidad Andina (CAN), el Mercado Común del
Sur (MERCOSUR), el Grupo de Río y la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR).
Mediante nuestros esfuerzos de integración con América Latina, aspiramos a contribuir a
una profundización del proceso democrático de los países de la región y de
robustecimiento de la institucionalidad política, aportando al desarrollo regional13.


        La gestión de Sebastián Piñera en política exterior hacia América Latina.


         Hasta la fecha, el presidente Sebastián Piñera parece asumir la política exterior chilena
hacia América Latina como tema de Estado, caracterizándose por la cautela, pero continuadora
de lo realizado por los gobiernos anteriores de la Concertación, especialmente por los ex
presidentes Ricardo Lagos y Michelle Bachelet.


         De momento, la gestión del Presidente apunta hacia la respetuosa búsqueda de intereses
comunes en la región -entendiendo el complejo contexto político regional de centro-izquierda-,
bajo la expresión de “vivan las diferencias”14. Para tal fin, se constata el acercamiento del
Gobierno de Sebastián Piñera a Brasil, y su presidente, Luiz Inácio da Silva, como actor clave
en el accionar de su gobierno. Asimismo, Piñera alineo a Chile con la mayoría de los países de
América Latina en el apoyo a Néstor Kichner para su elección como secretario general de
UNASUR. De igual forma lo hizo a fin de no reconocer al gobierno de Honduras. Por otro
lado, renovó la presencia de la Fuerzas Chilenas en Haití, mostrándose también determinado a
hacer expedito el trabajo que con Argentina se ha conseguido para la conformación de la
Fuerza de Paz Binacional Combinada Cruz del Sur.


         En las relaciones con los vecinos, el actual gobierno se ha mostrado mucho más cercano
a Argentina, no por nada fue la primera visita oficial de Estado (8 de abril, 2010), a fin de
agradecer la ayuda prestada por el gobierno de Cristina Fernández tras el terremoto que afectara


13
  Gobierno de Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, “Principios de la Política exterior chilena”.
14
  Expresión emitida en la reunión de UNASUR en Argentina (4 de mayo, 2010) en respuesta a las declaraciones que su
homologo venezolano Hugo Chávez emitiera sobre las diferencias ideológicas entre ambos gobiernos, al tiempo que se
comprometieron a evitar hacer declaraciones públicas sobre sus diferencias.

                                                                                                                8
a Chile (27 de febrero, 2010), destacando también la visita que hiciera el mandatario al vecino
país con ocasión de los festejos de los 200 años de la Revolución de Mayo en Argentina (25 de
Mayo, 2010), participando incluso, junto a otros líderes de Estado del continente en un desfile
de Presidentes por las calles bonaerenses. Respecto de Bolivia, implica mantener el gran
secreto de Michelle Bachelet sobre el contenido marítimo de la agenda de los 13 puntos. En
cuanto al Perú, supone retomar la tesis de las cuerdas separadas, según la cual no hay
incompatibilidad entre el pleito en La Haya y una buena relación en los otros espacios de la
relación15.


Continuidad y Cambio en la Política Exterior del Gobierno de Sebastián Piñera.


            De todo lo anterior, la evaluación que se hace de la política exterior chilena durante
lo que va de Gobierno de Sebastián Piñera, y que ha sido sustentada a lo largo del presente
ensayo, es que se ha asumido una postura de Estado en lo que se refiere a la relación de
Chile con sus vecinos y hacia América Latina, ajustándose a la labor que por veinte años
realizaron los gobiernos de la Concertación en materia de política exterior, con énfasis en
los dos últimos periodos (Lagos, Bachelet), siendo por tanto la actual administración
Piñera, una continuación -hasta el momento-, de los compromisos contraídos por el país
con los distintos Estados y organismos institucionales de la región.


            Los juicios que se pudiesen emitir en poco más de cuatro meses de trabajo
presidencial, deben ajustarse a la realidad, como hasta el momento lo ha hecho el gobierno
en curso, por lo mismo, la actitud que ha mostrado en el escenario de América Latina
podría ser resumido como pragmática, cautelosa, a fin de insertarse como gobierno nuevo
en “el vecindario”, y menos próximo a los de centro-izquierda existentes en la región, pero
a su vez, activo en la consolidación de la agenda de gobierno alcanzada por la anterior
administración de Michelle Bachelet, y por lo mismo, coherente en el discurso oficial hasta
entonces llevada por el actual mandatario. No obstante, cabe advertir que cualquier
proyección basada sólo en el actual accionar del presidente y su política exterior, debe ser
tan cauta como la desarrollada por el actual gobierno en dicha materia.


15
     José Rodríguez Elizondo, “Piñera: locomotora en vuelo”, La Tercera, 10 de mayo 2010.

                                                                                                9
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                                                                                           10
- Gobierno de Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. “Visión Estratégica de
la Inserción de Chile en el Mundo: Presentación del Ministro Sr. Alejandro Foxley ante el
Congreso Nacional, 4 de abril de 2006”. Ministro de Relaciones Exteriores de Chile.
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en-america-latina-balance-y-perspectivas.html


- Wilhelmy, Manfred y Durán, Roberto. 2003. “Los principales rasgos de la política
exterior chilena entre 1973 y el 2000”. Revista de Ciencia Política XXIII: 273-286.




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  • 1. CONTINUIDAD Y CAMBIO EN LA POLÍTICA EXTERIOR CHILENA HACIA LATINOAMÉRICA: Administraciones Bachelet – Piñera, (2006-2010). -Miguel Ángel Pardo B.- Introducción La política exterior chilena, durante la gestión de la ex presidente Michelle Bachellet, tuvo como objetivos estratégicos continuar con el legado de sus antecesores (Aylwin, Frei, Lagos), encaminado hacia el fortalecimiento del comercio a través de un regionalismo abierto1, el multilateralismo, y como aspecto característico de su gestión, la integración de Chile en América Latina. No obstante, el término de su mandato, y el triunfo electoral de la Coalición por el Cambio –la derecha chilena-, que consiguió por primera vez consagrar a uno de sus abanderados, Sebastián Piñera, como Presidente de Chile, plantea como interrogante, al tiempo que se convierte en el problema del presente ensayo, si el actual gobierno continuará en la senda de profundizar los avances que en materia de política exterior hacia Latinoamérica resultaron estratégicamente exitosos durante la gestión de Michelle Bachelet, o si seguirá nuevo curso a fin de distanciarse de ella. La respuesta a la anterior interrogante se ceñirá metodológicamente, en un primer momento, a definir el derrotero que en política exterior siguieron los gobiernos de la concertación, para luego definir los logros e hitos que la política exterior hacia Latinoamérica consiguió la administración Bachelet (2006-2010). En un segundo momento, se contrastará el legado de la gestión de la ex mandataria con los principios y el accionar que en política exterior ha caracterizado, durante los cuatro primeros meses (de marzo a 1 Una formulación detallada de una estrategia de “regionalismo abierto” orientada a la mejora de la inserción internacional y desarrollo de la región fue planteada por CEPAL en 1994, en el marco de la propuesta más amplia de “transformación productiva con equidad”. Se trataría de conformar mercados regionales relativamente abiertos — aunque manteniendo un margen preferencial para los socios—, basados en una liberalización amplia en términos de sectores y de países, en la estabilidad macroeconómica, y con políticas activas y marcos reguladores que promovieran una “competitividad auténtica”, basada en la transformación productiva y la incorporación del progreso técnico, y no en una “falsa competitividad” derivada de los bajos costes laborales, la externalización de costes ambientales, o las bajas cargas fiscales. José Antonio Sanahuja, “Regionalismo e integración en América Latina: balance y perspectivas”, Pensamiento Iberoamericano (2007 [citado el 10 de Julio 2010] Pensamiento Iberoamericano): disponible en http://www.pensamientoiberoamericano.org/articulos/0/22/0/regionalismo-e-integracion-en-america-latina-balance-y- perspectivas.html 1
  • 2. julio, 2010), al gobierno de Sebastián Piñera. Como tercer momento y final, se evaluarán, sobre la base de los datos anteriores, los aspectos de continuidad y cambio en la política exterior chilena hacia Latinoamérica. Actualmente, el Gobierno de la Coalición por el Cambio2 en Chile, encabezado por el Presidente Sebastián Piñera, supone gran expectación sobre lo que será el desarrollo de su política interna-externa durante el periodo que le tocará presidir (2010-2014). Esto, porque la Coalición, representativa de la centro-derecha política, accede por primera vez a La Moneda como facción oficialista tras 20 años, desde el retorno a la democracia en 1990, año que dio inicio a dos décadas ininterrumpidas en que la Concertación de Partidos por la Democracia3 -centro-izquierda-, alcanzando la primera magistratura nacional. La administración Piñera ha generado no sólo incertidumbre por su inexperiencia política en cargos de gobierno, sino también desconfianza en buena parte de los mandatarios latinoamericanos. Las dudas sobre la política exterior chilena en la región se sostienen toda vez que la anterior administración de Michelle Bachelet mostró acercamiento y presencia activa en América Latina, como uno de los pilares fundamentales de su gestión, prueba de ello es que Chile se convirtió en actor constitutivo y activo en el desarrollo de la Unión de Naciones Sudamericana (UNASUR), asumiendo a su vez en mayo del 2008 la Presidencia Pro Témpore de la organización de países sudamericanos. Dichos antecedentes hicieron pensar prematuramente que el Presidente Sebastián Piñera, para marcar diferencias con los anteriores gobiernos concertacionistas, recurriría a una política exterior ideologizada hacia la región y en oposición clara al bloque de países de izquierda encabezada por Hugo Chávez. No obstante, en los cuatro primeros meses que van de gestión, la administración Piñera se ha ceñido a una política exterior de Estado y, aparentemente, continuadora del anterior gobierno, de ello reza el apoyo al ex presidente de Argentina, Néstor Kirchner como Secretario General de UNASUR. 2 La Coalición por el Cambio está compuesta por los siguientes partidos políticos de centro-derecha: Unión Demócrata Independiente (UDI), Renovación Nacional (RN) y Chile Primero (CH1). 3 La Concertación de Partidos por la Democracía (Concertación), está compuesto fundamentalmente por los siguientes partidos políticos: Partido Demócrata Cristiano (PDC), Partido Por la Democracia (PPD), Partido Socialista (PS) y el Partido Radical Social Demócrata (PRSD). 2
  • 3. Veinte años de política exterior: Los gobiernos de la concertación y el sello latinoamericano de Michelle Bachelet. El retorno a la democracia en Chile (1990) planteó desafíos nuevos en lo que se refiere a su política exterior, alejándose rápidamente del descrédito internacional como legado del Gobierno Militar, que se movió, durante buena parte del periodo 1973-1990, hacia una resuelta política interna-externa ideologizada por un fuerte discurso anti- marxista, (…) imbuido de una compleja combinación de “nacionalismo” y “realismo”, plasmando una postura que intentaba realzar el estilo bilateral, en detrimento del tradicional multilateralismo de la diplomacia chilena4. De ahí en más, los veinte años de gobiernos concertacionistas5 se caracterizaron por su coherencia al insertar internacionalmente al país, fortaleciendo la expansión económica y el perfeccionamiento del modelo neoliberal -herencia estructural del gobierno militar- hacia una economía social de mercado, basado en el multilateralismo y la integración estratégica del país en el subcontinente –con mayores y menores acentos según los intereses nacionales-, promoviendo asimismo la democracia, la paz y el respeto a los derechos humanos6. La estrategia en materia internacional seguida por la Concertación, resultó totalmente ajustada a la realidad, toda vez que Chile, país pequeño y de recursos limitados, se posiciona internacionalmente por sus ventajas comparativas, usando para ello el poder blando7 que ha construido como imagen país y modelo exitoso, alcanzando una relativa influencia en Latinoamérica, principalmente bajo la consigna de que sus instituciones no sólo operan, sino que funcionan. Reflejo de esta situación de estabilidad, acompañada de un sostenido crecimiento económico y altos niveles de gobernabilidad, es que Chile se alejaba del contexto tercermundista latinoamericano, integrándose económicamente al mundo a través de: tratados de comercio; acuerdos bilaterales; participación activa en organizaciones internacionales, inserción del país en programas de ayuda externa a nivel técnico u 4 Manfred Wilhelmy y Roberto Durán, “Los principales rasgos de la política exterior chilena entre 1973y el 2000”, Revista de Ciencia Política XXIII, no.2 (2003): 276. 5 Entiéndase de aquí en más, los siguientes gobiernos de la Concertación de Partidos por la Democracia y sus periodos: Patricio Aylwin (1990-1994); Eduardo Frei (1994-2000); Ricardo Lagos (2000-2006); Michelle Bachelet (2006-2010). 6 Claudia Fuentes J. y Claudio Fuentes S., “Los desafíos de Michelle Bachelet en política exterior”, FLACSO-Chile (2006 [citado el 10 de julio 2010]) ed. Wolf Grabendorff: disponible en http://www.seguridadregional-fes.org/cgi- bin/showdocs.asp?ISBN=3423 7 Joseph S. Nye, La Paradoja del Poder Norteamericano (Madrid: Editorial Taurus, 2003). 3
  • 4. económico; militar, participando de misiones de paz –como la de Haití-, operaciones de fuerzas armadas conjuntas, etc.; educación, con intercambios estudiantiles de pregrado y postgrado para estudiar en nuestro país, etc. En tal sentido, los 20 años de política exterior chilena se destacan no tanto por los cuantitativos recursos que posee, y que son limitado comparados con el resto de los países tanto a nivel regional y mundial, sino que fundamentalmente por la calidad alcanzada por el país tanto en términos económicos y político institucionales. Siguiendo las premisas anteriores y de manera acotada, se puede hacer un repaso de los 20 años de política exterior chilena, proceso iniciado por Patricio Aylwin (1990-1994), que como ya se ha precisado anteriormente, tuvo la tarea de reinsertar al país en el contexto internacional y regional, reanudando la presencia en organismos como la Organización de Estados Americanos (OEA) e incorporándose a instancias nuevas como el Grupo de Río. Dicha tarea resultó profundizada durante el mandato de Eduardo Frei (1994-2000), para ello, suscribió acuerdos de complementación económica con MERCOSUR y Tratados de Libre Comercio (TLC) con países Latinoamericanos como México, e iniciando negociaciones con EE.UU. y la Unión Europea (UE), que terminaron siendo firmados durante el posterior gobierno de Ricardo Lagos (2000-2006), quien continuando con los objetivos de sus predecesores, sumó intentos por posicionar a Chile como actor estratégico en América Latina, de ello se desprende el respaldando de Chile a la candidatura y posterior elección de José Miguel Insulza como Secretario General de la OEA (2005). Asimismo, se debe sumar a su gestión, la participación de Chile como miembro no permanente en el Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), en un momento en que era inminente la invasión de EE.UU. a Irak, votando junto a México en contra de la intervención militar (2003). En tal sentido, y siguiendo los avances que la administración Lagos pavimento en la construcción de Chile como actor protagónico en América Latina, Michelle Bachelet (2006-2010) ahondó en los lazos vecinales y regionales, labor centrada en desterrar la imagen de un Chile arrogante por sus éxitos económicos y vinculaciones comerciales extra regionales y ajeno a los problemas del continente. 4
  • 5. El sello del Gobierno de Michelle Bachelet en materia de relaciones exteriores se caracterizó en el establecimiento de vínculos bilaterales y multilaterales en América Latina y el Caribe, dándole especial prioridad a las relaciones con sus vecinos: Argentina, Bolivia y Perú, destacando el Tratado Complementario de Integración y Cooperación con Argentina, así, como parte de las Medidas de Confianza Mutua en el marco de las relaciones bilaterales entre Argentina y Chile, se materializó, con la firma del Memorando de Entendimiento (diciembre, 2006), el establecimiento de la Fuerza de Paz Binacional Cruz del Sur bajo el mandato de las Naciones Unidas, entendiendo el compromiso que ambas naciones sostienen como promotores de paz y seguridad regional e internacional. En lo que respecta a las relaciones bilaterales con Bolivia, se generó una Agenda de 13 Puntos8 (julio, 2006) a fin de estrechar y encontrar mecanismos conciliatorios entre ambos países, especialmente en lo referido a la demanda marítima boliviana. Junto con lo anterior, también se concretó un acuerdo con Bolivia y Brasil para dar marcha al corredor interoceánico central. Con Perú, si bien se generó un retroceso en las relaciones debido al reclamo marítimo que dicho país extendió a La Haya (enero, 2008), Chile mantuvo una agenda inteligente y gradual a fin de conseguir los objetivos de integración9. La ex presidente Bachellet profundizó la participación estratégica de Chile en Latinoamérica al constituirse como actor decidor en la conformación y posterior desarrollo de UNASUR, asumiendo en mayo del 2008 la presidencia temporal de dicha organización, institución que contribuyó a resolver la crisis política y social de Bolivia (2008), y al firme rechazo al gobierno ilegítimo en Honduras (2009). A lo anterior debe agregarse el apoyo del gobierno de Chile en la reelección de José Miguel Insulza como Secretario General de la OEA, cargo que actualmente ostenta. En resumen, la administración Bachelet selló una intensa y fructífera tarea en las relaciones bilaterales y multilaterales con los países de América Latina, reconociendo en su 8 Gobierno de Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, “Hitos de la política exterior durante el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, 2006-2010” Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, http://www.minrel.gov.cl/prontus_minrel/site/artic/20091230/asocfile/20091230083503/hitos_final__en_pdf__21_dic.pdf (acceso 10 de julio 2010). 9 Gobierno de Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, “Hitos de la política exterior durante el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, 2006-2010”. 5
  • 6. labor una continuación y perfeccionamiento de la política exterior de sus antecesores, siendo asumida como política de Estado. La política exterior del Gobierno de Sebastián Piñera y sus cuatro primeros meses de labor en América Latina. La actual administración de Sebastián Piñera (2010-2014), establece una serie de principios claros en su política exterior y que mantienen el rumbo de lo que han sido las relaciones internacionales del país en 20 años de vida democrática. En ella se sostiene que los ejes estarán puestos en cuatro puntos básicos, como lo son el respeto al derecho internacional, la integridad territorial, la promoción de la democracia y el respeto a los derechos humanos, y la responsabilidad de cooperar10. El actual gobierno divide los objetivos para la región en dos áreas: países vecinos y América Latina, recalcando que la prioridad va en pos de fortalecer las relaciones con los países vecinos, especialmente usando los mecanismos de dialogo ya existentes. De igual forma, a partir de América Latina, proyectar la identidad de Chile como parte de la región, cooperando en las distintas tareas que sean precisas. Se mantiene la visión de la inserción en América Latina como un asunto estratégico, siendo una zona a la que se está vinculado territorial, político y comercialmente, con las necesidades que de ello conlleva el interés del país en asuntos claves como el energético, la estabilidad política de la región, las migraciones, el comercio (fundamentalmente las inversiones chilenas en países vecinos). De igual manera se insiste en (…) la integración física, a través de la construcción de ejes de transporte, así como las comunicaciones, serán piezas fundamentales del proyecto de integración con nuestros vecinos. Los esfuerzos de Chile dentro de los próximos años estarán dirigidos a potenciar la comunidad de objetivos con ellos, así como los valores que compartimos, entre los que destacan: la promoción y defensa de la democracia y los derechos humanos, el crecimiento económico 10 Gobierno de Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, “Principios de la Política exterior chilena” Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, http://www.minrel.gov.cl/prontus_minrel/site/artic/20080802/pags/20080802194424.php (acceso 10 de julio 2010). 6
  • 7. con equidad, la igualdad de oportunidades, la paz y seguridad, y el desarrollo social y cultural de nuestros pueblos11. Como ya se mencionó anteriormente, la relación vecinal (Argentina, Bolivia, Perú), tiende a mantener los avances ya encaminados por los gobiernos anteriores a fin de sostener mecanismos bilaterales de comunicación y profundizar en los acuerdos y tratados ya pactados. Entre los aspectos centrales de la política exterior vecinal se encuentran: Con Argentina se pretenden intensificar las instancias de diálogo y coordinación bilateral existentes, las relaciones comerciales, y mantener las instancias de confianza mutua, como la ya en marcha Fuerza de Paz Binacional Combinada Cruz del Sur. Con Bolivia se avanza en un dialogo amplio y sin exclusiones sobre la base de la Agenda de los 13 Puntos iniciada durante la presidencia de Bachelet. Con Perú, y producto de la demanda impuesta contra el Estado chileno ante la Corte Internacional de Justicia de La Haya -por los límites marítimos-, el gobierno se apega estrictamente a la postura legalista, recurriendo a los Tratados Internacionales vigentes firmados entre Chile y Perú, como al Derecho Internacional para sostener la firmeza y veracidad de los argumentos chilenos, asumiendo una política de Estado. A pesar de lo anterior, la política exterior chilena pretende preservar los avances que se venían llevando en la relación entre ambos países durante la administración Bachelet, no por nada se deja constancia en los Principios de la Política Exterior Chilena que S.E. la Presidenta de la República ha llevado a cabo una serie de acciones en la dirección señalada anteriormente y que constituyen una muestra de la voluntad política que siempre ha animado a su Gobierno, en el sentido de perseverar en una profundización de la relación chileno-peruana y la promoción de un mayor acercamiento entre ambos pueblos12. En lo que concierne a América Latina, la política exterior chilena le da prioridad, reconociendo por ello la necesidad de insertarse plenamente en ella, fomentando instancias de acercamiento bilateral, cooperación y coordinación con los países de la región, aumentando los lazos políticos, económicos, sociales y culturales, bajo un clima de respeto 11 Gobierno de Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, “Principios de la Política exterior chilena”. 12 Gobierno de Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, “Principios de la Política exterior chilena”. 7
  • 8. y aceptación de las diferencias existentes en el continente. Para tales fines, el gobierno de Sebastián Piñera se propone contribuir durante los próximos años a los procesos de integración existentes, tales como la Comunidad Andina (CAN), el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), el Grupo de Río y la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). Mediante nuestros esfuerzos de integración con América Latina, aspiramos a contribuir a una profundización del proceso democrático de los países de la región y de robustecimiento de la institucionalidad política, aportando al desarrollo regional13. La gestión de Sebastián Piñera en política exterior hacia América Latina. Hasta la fecha, el presidente Sebastián Piñera parece asumir la política exterior chilena hacia América Latina como tema de Estado, caracterizándose por la cautela, pero continuadora de lo realizado por los gobiernos anteriores de la Concertación, especialmente por los ex presidentes Ricardo Lagos y Michelle Bachelet. De momento, la gestión del Presidente apunta hacia la respetuosa búsqueda de intereses comunes en la región -entendiendo el complejo contexto político regional de centro-izquierda-, bajo la expresión de “vivan las diferencias”14. Para tal fin, se constata el acercamiento del Gobierno de Sebastián Piñera a Brasil, y su presidente, Luiz Inácio da Silva, como actor clave en el accionar de su gobierno. Asimismo, Piñera alineo a Chile con la mayoría de los países de América Latina en el apoyo a Néstor Kichner para su elección como secretario general de UNASUR. De igual forma lo hizo a fin de no reconocer al gobierno de Honduras. Por otro lado, renovó la presencia de la Fuerzas Chilenas en Haití, mostrándose también determinado a hacer expedito el trabajo que con Argentina se ha conseguido para la conformación de la Fuerza de Paz Binacional Combinada Cruz del Sur. En las relaciones con los vecinos, el actual gobierno se ha mostrado mucho más cercano a Argentina, no por nada fue la primera visita oficial de Estado (8 de abril, 2010), a fin de agradecer la ayuda prestada por el gobierno de Cristina Fernández tras el terremoto que afectara 13 Gobierno de Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, “Principios de la Política exterior chilena”. 14 Expresión emitida en la reunión de UNASUR en Argentina (4 de mayo, 2010) en respuesta a las declaraciones que su homologo venezolano Hugo Chávez emitiera sobre las diferencias ideológicas entre ambos gobiernos, al tiempo que se comprometieron a evitar hacer declaraciones públicas sobre sus diferencias. 8
  • 9. a Chile (27 de febrero, 2010), destacando también la visita que hiciera el mandatario al vecino país con ocasión de los festejos de los 200 años de la Revolución de Mayo en Argentina (25 de Mayo, 2010), participando incluso, junto a otros líderes de Estado del continente en un desfile de Presidentes por las calles bonaerenses. Respecto de Bolivia, implica mantener el gran secreto de Michelle Bachelet sobre el contenido marítimo de la agenda de los 13 puntos. En cuanto al Perú, supone retomar la tesis de las cuerdas separadas, según la cual no hay incompatibilidad entre el pleito en La Haya y una buena relación en los otros espacios de la relación15. Continuidad y Cambio en la Política Exterior del Gobierno de Sebastián Piñera. De todo lo anterior, la evaluación que se hace de la política exterior chilena durante lo que va de Gobierno de Sebastián Piñera, y que ha sido sustentada a lo largo del presente ensayo, es que se ha asumido una postura de Estado en lo que se refiere a la relación de Chile con sus vecinos y hacia América Latina, ajustándose a la labor que por veinte años realizaron los gobiernos de la Concertación en materia de política exterior, con énfasis en los dos últimos periodos (Lagos, Bachelet), siendo por tanto la actual administración Piñera, una continuación -hasta el momento-, de los compromisos contraídos por el país con los distintos Estados y organismos institucionales de la región. Los juicios que se pudiesen emitir en poco más de cuatro meses de trabajo presidencial, deben ajustarse a la realidad, como hasta el momento lo ha hecho el gobierno en curso, por lo mismo, la actitud que ha mostrado en el escenario de América Latina podría ser resumido como pragmática, cautelosa, a fin de insertarse como gobierno nuevo en “el vecindario”, y menos próximo a los de centro-izquierda existentes en la región, pero a su vez, activo en la consolidación de la agenda de gobierno alcanzada por la anterior administración de Michelle Bachelet, y por lo mismo, coherente en el discurso oficial hasta entonces llevada por el actual mandatario. No obstante, cabe advertir que cualquier proyección basada sólo en el actual accionar del presidente y su política exterior, debe ser tan cauta como la desarrollada por el actual gobierno en dicha materia. 15 José Rodríguez Elizondo, “Piñera: locomotora en vuelo”, La Tercera, 10 de mayo 2010. 9
  • 10. BIBLIOGRAFÍA - Contreras, Rodrigo. “Transformaciones socioculturales y dinámicas de intervención político-económica del empresariado en América Latina”. En Movimientos Socioculturales en América Latina, editado por Calderón, Fernando. Buenos Aires: Siglo Veintiuno, 2009. - Faundes, Cristián. “La fuerza combinada Cruz del Sur, análisis desde las medidas de confianza mutua”. Revista Estudios Avanzados 6, no.9 (diciembre 2009 [citado el 10 de noviembre 2010] Instituto de Estudios Avanzados) ed. Pablo Lacoste: disponible en http://web.usach.cl/revistaidea/ - Fuentes Julio Claudia F. y Fuentes Saavedra Claudio. “Los desafíos de Michelle Bachelet en política exterior” FLACSO-Chile (2006 [citado el 10 de julio 2010]) editado por Wolf Grabendorff: disponible en http://www.seguridadregional-fes.org/cgi- bin/showdocs.asp?ISBN=3423 - Gobierno de Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. “Principios de la Política Exterior chilena” Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. http://www.minrel.gov.cl/prontus_minrel/site/artic/20080822/pags/20080822175434.php (acceso 10 de Julio 2010). - Gobierno de Chile. “Mensaje Presidencial del 21 de Mayo”, Gobierno de Chile. http://www.gobiernodechile.cl/discursos/2010/05/21/mensaje-presidencial-del-21-de- mayo.htm (acceso 10 de Julio 2010). - Gobierno de Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. “Hitos de la política exterior durante el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, 2006-2010” Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. http://www.minrel.gov.cl/prontus_minrel/site/artic/20091230/asocfile/20091230083503/hit os_final__en_pdf__21_dic.pdf (acceso 10 de julio 2010). 10
  • 11. - Gobierno de Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. “Visión Estratégica de la Inserción de Chile en el Mundo: Presentación del Ministro Sr. Alejandro Foxley ante el Congreso Nacional, 4 de abril de 2006”. Ministro de Relaciones Exteriores de Chile. www.direcon.cl/pdf/presentacion_ministro_foxley_040406.pdf (acceso 10 de Julio 2010). - Gobierno de Chile: Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. “Principios de la Política exterior chilena” Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. http://www.minrel.gov.cl/prontus_minrel/site/artic/20080802/pags/20080802194424.php (acceso 10 de julio 2010). - Nye, Joseph S., La Paradoja del Poder Norteamericano. Madrid: Editorial Taurus, 2003. - Rodríguez Elizondo, José. “Piñera: locomotora en vuelo”. La Tercera. 10 de mayo 2010. - Ross, Cesar. “Chile: los desafíos de la política exterior de Michelle Bachelet”, Foreing Affairs. (Abril-Junio 2006): 1-16. - Sanahuja, José Antonio. “Regionalismo e integración en América Latina: balance y perspectivas”. Pensamiento Iberoamericano (2007 [citado el 10 de Julio 2010] Pensamiento Iberoamericano): disponible en http://www.pensamientoiberoamericano.org/articulos/0/22/0/regionalismo-e-integracion- en-america-latina-balance-y-perspectivas.html - Wilhelmy, Manfred y Durán, Roberto. 2003. “Los principales rasgos de la política exterior chilena entre 1973 y el 2000”. Revista de Ciencia Política XXIII: 273-286. 11