Gestión educativadescentralizada y    Raúl Molina Martínezarticulaciónintergubernamental
¿Quién hace qué?(o quién debería hacerlo)
¿Qué se ha hecho                                 en descentralización educativa?               Desde el Gobierno Central  ...
¿En qué punto estamos hoy?                                                                   Organización          Real di...
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1 Falta un modelo claro organizador de las competencias             Marzo 2002                         Junio 2002         ...
2 Falta una visión compartida sobre el modelo deseado        Ley General de                                   Organización...
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Definiendo los roles de cada gobierno                                  Rectoría: estándares comunes, funciones de alta    ...
Entonces,            ¿qué debe hacer cada uno?                                  Inversión y mantenimiento de infraestruct...
Entonces,            ¿qué debe hacer cada uno?                                   Concertar Proyecto Educativo Regional, a...
Entonces,            ¿qué debe hacer cada uno?                                  Rectoría (metas, contenidos mínimos comun...
Orientaciones para fortalecerla articulación intergubernamental                             ¿Cómo hacerlo?CADE por la Educ...
1           Construir        capacidad de rectoría a nivel nacional                                          HOY:         ...
2           Integrar a las DRE   y UGEL en la organización regional       MINEDU                                          ...
3 Consensuar modelo(s) de gestión descentralizada                                    ¿Cuál es la mejor manera       MINEDU...
Experiencias de cooperación                      y delegación4           regional/local                             Incent...
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  • LA educacion en manos del Estado,y peor ain via gobiernos regionales y municipales, es una pesima manera de gestionar algo tan vital y urgente de mejoras. La descentralizacion solo es un estorbo que no sirve para nada. ¿Como explican sus obtusos y egoistas defensores que el sector privado si funciona.??. Como los bancos,las grandes tiendas si funcionan con normas,compras,monitoreo,etc que se manejan desde Lima??
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Raúl Molina

  1. 1. Gestión educativadescentralizada y Raúl Molina Martínezarticulaciónintergubernamental
  2. 2. ¿Quién hace qué?(o quién debería hacerlo)
  3. 3. ¿Qué se ha hecho en descentralización educativa? Desde el Gobierno Central Desde los Gobiernos Regionales Regionalización de la gestión Proyectos educativos regionales educativa Proyectos de inversión para Pilotos de municipalización canalizar recursos como el canon Programa de Mantenimiento Reformas institucionales para Preventivo de locales escolares acortar línea de mando de la DRE Programa Presupuestal Logros de AprendizajeCADE por la Educación 2012
  4. 4. ¿En qué punto estamos hoy? Organización Real distribución de las competencias del Estado 82 % gastos de bienes y servicios Gobierno Nacional 70 % gastos en personal Gobierno Regional Gobierno Local 46 % gastos en infraestructura (iniciativa propia) La estructura de gasto se mantiene pese a que el presupuesto creció en 85% entre el 2000 y el 2009CADE por la Educación 2012
  5. 5. ¿Por qué no estamos lograndodescentralizar eficazmente la educación? 1 Nos falta un modelo claro organizador de las competencias 2 Nos falta una visión compartida sobre el modelo deseado CADE por la Educación 2012
  6. 6. 1 Falta un modelo claro organizador de las competencias Marzo 2002 Junio 2002 2007 CP - Ley 27680 de Reforma del LDB - Ley 27783 de Bases de la Capítulo XIV sobre Descentralización LOPE - Ley Orgánica del Poder Descentralización de las Ejecutivo Constitución Política del Estado GR – gestionar servicios educativos GN – diseñar y supervisar GR – promover y regular GL – participar en la gestión políticas nacionales y GL – desarrollar y regular sectoriales GN – diseñar políticas nacionales y sectorialesCADE por la Educación 2012
  7. 7. 2 Falta una visión compartida sobre el modelo deseado Ley General de Organización Educación 2003 del Estado Ministerio de Educación Gobierno Nacional D. Regional de Educación Gobierno Regional UGEL No se han logrado Institución Educativa integrar ambas estructuras en un Gobierno Local solo sistema Instancias de participaciónCADE por la Educación 2012
  8. 8. El enfoque de gestión descentralizada 2009 – Secretaría de descentralización - PCM Sobre la base de Plan Anual de Transferencia de procesos reales de prestación y no de Competencias Sectoriales competencias abstractas  Foco en el servicio al ciudadano  Ciclo de producción de los bienes y servicios públicos  Roles por nivel de gobierno en el ciclo de producción  Modelos de gestión descentralizada  Comisiones intergubernamentales para definir roles de cada nivel de gobierno en ciclo de producción de bienes y servicios públicosCADE por la Educación 2012
  9. 9. Definiendo los roles de cada gobierno Rectoría: estándares comunes, funciones de alta Gobierno nacional especialización, que generan externalidades más allá del territorio de un solo departamento o que requieren de una escala nacional para garantizar el interés común Gobierno regional Articulación: coordinación entre actores públicos y/o privados, externalidades más allá de un municipio o para las que basta una escala regional para garantizar el interés común Gobierno local Provisión: Funciones de cercanía, provisión de servicios relacionados con la vida cotidiana, supervisión de prestadores finales, promoción de la participación ciudadanaCADE por la Educación 2012
  10. 10. Entonces, ¿qué debe hacer cada uno?  Inversión y mantenimiento de infraestructura Gobierno local  Participación ciudadana  Promoción de la calidad del servicio en alianza con las comunidades educativas  Articulación con programas sociales y otros servicios de su responsabilidad  Seguimiento y monitoreo del funcionamiento de los servicios  En zonas alejadas, ¿podrían servir de ventanilla de tesorería para llevar a las escuelas recursos provenientes de otros niveles de gobierno?CADE por la Educación 2012
  11. 11. Entonces, ¿qué debe hacer cada uno?  Concertar Proyecto Educativo Regional, adecuando a Gobierno regional su realidad el PEN  Planear y administrar la organización más eficiente de los recursos del sistema (infraestructura, docentes)  Asegurar cobertura del servicio con equidad e igualdad de oportunidades  Ejecutar los programas de capacitación docente y acompañamiento pedagógico  Aplicar instrumentos de política nacional  Monitorear la calidad, efectividad y resultados del servicio educativo; consolidar y sistematizas información para la evaluación de políticas nacionales.CADE por la Educación 2012
  12. 12. Entonces, ¿qué debe hacer cada uno?  Rectoría (metas, contenidos mínimos comunes, Gobierno nacional estándares pedagógicos, docentes, de infraestructura y equipamiento)  Actividades que requieren homogeneidad y/o escala; p.e. textos escolares o definición de sus requerimientos de contenidos  Financiamiento o co-financiamiento de componentes del servicio condicionado a resultados  Evaluación de conjunto del sistema (desempeño, impactos) y retroalimentación para los niveles descentralizadosCADE por la Educación 2012
  13. 13. Orientaciones para fortalecerla articulación intergubernamental ¿Cómo hacerlo?CADE por la Educación 2012
  14. 14. 1 Construir capacidad de rectoría a nivel nacional HOY: Alineando MINEDU planes GR estratégicos Metas e indicadores objetivos y evaluables Requiere: Instrumentos de cofinanciamiento de políticas regionales que incentiven su alineamiento con la política nacionalCADE por la Educación 2012
  15. 15. 2 Integrar a las DRE y UGEL en la organización regional MINEDU GR Direcciones regionalesCADE por la Educación 2012
  16. 16. 3 Consensuar modelo(s) de gestión descentralizada ¿Cuál es la mejor manera MINEDU de organizarse con las GR particularidades y acentos de cada región? Comisiones IntergubernamentalesCADE por la Educación 2012
  17. 17. Experiencias de cooperación y delegación4 regional/local Incentivar experiencias de delegación o cooperación y, a partir de sus resultados, obtener evidencias sobre las competencias que unos u otros gobiernos pueden asumir efectivamente Las competencias que los gobiernos locales pueden asumir no tienen que ser las mismas en todos los casosCADE por la Educación 2012
  18. 18. Gestión educativadescentralizada y Raúl Molina Martínezarticulaciónintergubernamental

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