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Centro Peruano de Formación e Investigación Continua 
Diplomado 
Gestión Pública 
“SNIP y Gerencia de PIP” 
Ing. Juan Carbonel V.* 
* Presidente del Centro de Investigación y Desarrollo de Proyectos
Aspectos Generales 
¿Qué es el Sistema Nacional de inversión Pública (SNIP)? 
El SNIP es un sistema administrativo descentralizado 
cuyo propósito es mejorar la calidad de la inversión 
pública y una guía para la asignación de recursos, 
mediante el establecimiento de principios, procesos, 
métodos y normas técnicas relacionados con el ciclo 
de vida del proyecto. 
SITUACION ACTUAL SITUACION FUTURA 
Calidad de vida 
Necesidades insatisfechas 
Desarrollo relativo 
Marginalidad social
Aspectos Generales 
El SNIP fue creado en el 2000 según Ley 27293 como una 
alternativa de mejora de la inversión, debido a la seria 
problemática caracterizada por: 
* Proyectos ejecutados sin estudios de preinversión 
* Proyectos sobredimensionados 
* Duplicidad de proyectos 
* Proyectos no sostenibles ni rentables 
* Proyectos no prioritarios de alto riesgo 
*Proyectos con altos impactos ambientales y sociales 
negativos 
¿Ha cambiado esta situación? ¿Por qué? ¿Cuánto?
Marco Legal del SNIP 
* Ley Nº 27293: Ley que crea el SNIP (creada 28/06/2000 y 
modificada por Leyes Nº 28522 y Nº 28802) 
* Reglamento de Ley Nº 27293 
* Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/ 68.01: Directiva 
General del SNIP (publicada 09/04/2011) 
* Disposiciones por tipo de proyectos 
* Cooperación técnica no reembolsable 
* Normatividad ambiental 
* Asociación público-privada 
* Normativa específica del PIP
Sector 
Gobierno 
Regional 
Gobierno 
Local 
Órganos Resolutivos 
Ministro Presidente Alcalde 
Oficina de Programación e Inversiones 
Unidad(es) Formuladora(s) 
Unidad(es) Ejecutora(s) 
DGPI 
Organización del SNIP
¿Qué es un PIP? 
* Toda intervención limitada en el tiempo 
* Utiliza total o parcialmente recursos públicos 
* Para crear, ampliar, mejorar, modernizar o 
recuperar la capacidad productora de bienes y 
servicios 
* Beneficios se deben generar durante la vida útil del 
proyecto 
¿Qué NO es un PIP?
Proyecto Viable 
* Es rentable socialmente y sostenible 
* No se trata de un proyecto fraccionado 
* UF y OPI tienen competencias legales para formular y 
declarar la viabilidad del proyecto 
* Los proyectos no están sobredimensionados respecto a 
la demanda y beneficios no son sobrestimados. 
* Se ha cumplido con los procedimientos del SNIP 
* UE debe ceñirse a parámetros de viabilidad para 
estudios definitivos y ejecución del proyecto.
Proyectos Viables 
¿Cuándo se dice que un proyecto ha sido exitoso? 
¿Cuándo es viable un PIP?
GERENCIA DE PROYECTOS 
DE INVERSION PUBLICA
Gerencia de Proyectos Públicos 
* ¿Qué es la gerencia de proyectos? 
* Beneficios de la GP 
* Ciclo de vida del proyecto de inversión 
* Procesos y áreas de conocimiento 
* La triple restricción y la calidad en la GP 
* ¿En qué consiste la evaluación de resultado? 
* ¿Qué es una evaluación de impacto?
Gerencia de Proyectos Públicos 
La GP es una herramienta para controlar el avance del 
proyecto en la etapa de ejecución, a fin de comparar lo 
realizado con lo programado, en términos de alcance, 
tiempo, costo y calidad. La comparación sólo es válida si 
existe una formulación adecuada, que permita una 
programación realista de los productos, procesos, 
actividades e insumos.
Gerencia de Proyectos Públicos
Gerencia de Proyectos Públicos 
BENEFICIOS DE LA GP 
* Evaluar la performance de los proyectos en términos de 
la triple restricción 
* Pronosticar lo que sucederá con el PIP si no mejora sus 
índices de performance. 
* Incrementar la eficiencia en el logro de resultados del 
proyecto al medir el nivel de aporte de los productos 
desarrollados. 
* Optimizar le uso de los recursos públicos, detectando 
errores o fallas en el proceso de ejecución.
Ciclo de Vida del Proyecto 
Proceso operativo 
Instalación completa 
Asignación contratos 
Decisión invertir 
100% 
0% FASE I FASE II FASE III FASE IV 
CONSTRUCCION 
Obras civiles, 
manufactura, 
instalación, 
entregas 
PUESTA EN 
MARCHA 
Pruebas y 
arranque 
PLANIFICACION 
Y DISEÑO 
Diseño 
básico, costos 
cronogramas, 
instalación 
VIABILIDAD 
Factibilidad 
PIP, diseño 
estratégico, 
aprobación 
Porcentaje 
completado
Gerencia de Proyectos Públicos 
Iniciación Planificación 
Seguimiento 
y Control 
Ejecución 
Cierre 
GRUPOS DE PROCESOS DEL PROYECTO
Gerencia de Proyectos Públicos 
2. Gerencia 
del Alcance 
1. Gerencia de 
Integración 
3. Gerencia 
del Tiempo 
4. Gerencia 
del Costos 
5. Gerencia 
de la 
Calidad 
6. Gerencia de 
Riesgos 
10. Gerencia 
de Interesados 
9. Gerencia de 
Adquisiciones 
8. Gerencia de 
Comunicaciones 
7. Gerencia de 
RR HH
Proyecto Exitoso 
Factores de éxito del proyecto 
Alcance 
Calidad 
Costo Tiempo 
Satisfacción 
del cliente
Proceso de Evaluación 
Fase de 
Preinversión 
Fase de 
Inversión 
Fase de 
Postinversión 
Evaluación 
Ex ante 
Seguimiento 
y Evaluación 
Evaluación 
Ex post 
Evaluación de 
Culminación 
Seguimiento 
Ex post 
Evaluación de 
Resultados 
Evaluación 
de impacto
SEGUIMIENTO Y EVALUACION 
PROYECTO DE INVERSION
Buenas Prácticas de Gestión 
AREA DE CONOCIMIENTO PREGUNTAS BASICAS 
ALCANCE ¿Qué tenemos que hacer (tareas) para 
conseguir el producto a entregar? 
TIEMPO ¿Cuál es la duración estimada de cada tarea? 
¿En qué secuencia se ejecutarán? 
COSTO ¿Cuánto costará el proyecto de inversión? 
CALIDAD ¿Qué estándares se deben cumplir? 
RIESGOS ¿Qué posibilidad existe de cumplir con la triple 
restricción? 
RECURSOS HUMANOS ¿Qué habilidades, conocimientos se requieren 
para cumplir con el propósito? 
COMPRAS ¿Qué recursos debemos contratar? 
COMUNICACIONES ¿Cómo comunicaremos y gestionaremos la 
información generada en el proyecto? 
INTERESADOS ¿Cómo participarán los grupos o personas y su 
influencia sobre el proyecto?
Buenas Prácticas de Gestión 
Se adoptará las buenas prácticas difundidas en el Project 
Management Body of Knowledge (PMBOK) del PMI® 
que coadyuven a un mejor seguimiento de la inversión 
pública. 
AREA DE CONOCIMIENTO ESTRATEGIAS 
Gestión del Alcance WBS / EDT 
Gestión de Tiempos CRONOGRAMA 
Gestión de Costos PRESUPUESTO 
Gestión de la Calidad ESTANDARES DE CALIDAD
Gestión del Alcance 
1. Planificar 
el alcance 
2. Recopilar 
requisitos 
3. Definir el 
alcance 
4. Crear la 
EDT 
6. Controlar el 
alcance 
5. Validar el 
alcance
Gestión del Alcance 
El EDT permite desarrollar una clara visión del producto 
final y del proceso general que lo va a crear.
Gestión del Alcance 
¿Por qué usar una EDT (WBS)? 
Para asegurar que el proyecto 
incluya todo el trabajo 
requerido. 
Trabajo omitido: 
Retraso y sobrecosto. 
Para asegurar que el proyecto 
no incluya trabajo innecesario. 
Trabajo innecesario: 
Dinero malgastado. 
Para asegurar que el proyecto 
no incluya trabajo no 
comprometido 
Trabajo no comprometido: 
Discrepancia y conflicto con el 
cliente.
Gestión del Alcance 
Alcance del Producto (¿Qué?) 
Características y funciones que 
definen un producto, servicio o 
resultado. 
Especificaciones del producto 
(Elaboración progresiva, no es un 
documento de la gestión proyecto) 
Alcance del Proyecto (¿Cómo?) 
El trabajo que debe realizarse para entregar 
un producto, servicio o resultado, con las 
Funciones y características especificadas. 
Entregables (Línea Base del Alcance 
: Scope Statement, WBS, Diccionario WBS)
Gestión de Tiempos 
1. Definir 
Actividades 
2. 
Secuenciar 
Actividades 
3. Estimar 
Recursos 
4. Estimar 
Duración de 
Actividades 
5. 
Desarrollar 
Cronograma
Gestión de Tiempos 
TECNICAS 
* Analogía 
* PERT 
Tiempo PA 
(Pasado) 
* Juicio de Expertos 
Tiempo PB 
(Futuro) 
VE = (To + 4 Tm + Tp) / 6
Gestión del Tiempo 
Etapa preoperativa 
Etapa 
operativa 
• Definición de actividades 
• Secuenciamiento de actividades 
• Estimación de duración de actividades 
• Desarrollo del cronograma
Gestión de Costos 
1. Planificar los 
costos 
2. Estimar los 
costos 
3. Determinar 
presupuesto 
4. Controlar los 
costos
Gestión de Costos 
Procesos involucrados en la planificación, estimación, 
preparación del presupuesto y control de costos, de 
manera que el proyecto de inversión pública se pueda 
concretar dentro del presupuesto aprobado. 
Estimación de costos: desarrolla una aproximación de 
los costos de los recursos necesarios para completar las 
actividades del cronograma proyecto. Debe 
considerarse los posibles cambios incluyendo los riesgos. 
Preparación del presupuesto: suma de los costos 
estimados de las actividades o paquetes de trabajo, a fin 
de establecer una línea base de costo. 
Control de costos: influir sobre los factores que generan 
variaciones del costo y controlar los cambios en 
presupuesto del proyecto.
Gestión de Costos 
TECNICAS 
* Analogía 
* Juicio de Expertos 
* Proveedores 
Costo PA 
(Pasado) 
Costo PB 
(Presente) 
CE = (Co + 4 Cm + Cp) / 6
Gestión de Costos 
PRESUPUESTO DE COSTOS 
RUBRO Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 TOTAL 
Personal 20,000 20,000 25,000 25,000 90,000 
Equipos 8,500 9,300 12,150 6,370 36,320 
Consultoría 3,600 5,840 6,990 6,900 23,330 
Proveedores 18,600 18,600 23,410 60,610 
Capacitación 10,300 10,300 3,600 24,200 
Servicios 4,890 4,890 4,890 4,890 19,560 
Movilidad 1,100 865 770 2,735 
Contingencia* 6,700 5,863 8,360 4,753 25,676 
LB Presupuesto 73,690 64,493 91,965 52,283 282,341 
(*) 10% del costo estimado
Gestión de Costos 
Objetivo: Pintar un consultorio médico (4 paredes) 
Pintura: se emplea un tarro de pintura por pared 
Duración: una hora en pintar una pared 
Costo: cada tarro de pintura cuesta S/. 40 
Los costos se imputan cuando ya se han consumido 
¿Qué sucede si la brocha se rompe? (Riesgo) 
OPCIONES: 
1. No hacer nada y continuar pintando como al principio 
2. Llamar a Carlos para que me ayude a pintar. Pinta una pared en 
una hora pero cobrará S/. 45 más otros S/. 12 para la brocha 
3. Llamar a José que demora 2 horas en pintar una pared y sólo 
cobrará el precio de la brocha de S/. 10 
4. Apuro el ritmo y pinto 2 paredes en una hora pero de menor 
calidad (la segunda pared al 50%) 
¿Cuál es el plan de acción para reducir la rotura de la brocha?
Gestión del Proyecto 
PROYECTO: un plato de ceviche 
Se trata de preparar un rico ceviche y planificarlo en el 
tiempo. Para ello, no contamos con ninguno de los 
ingredientes necesarios, por lo que se deben ir a comprar 
en el mercado que se ubica a 12 minutos de nuestra 
casa. Además, sólo contamos con 2 personas para hacer 
el plato de ceviche 
¿ Qué actividades o tareas debes realizar? 
¿ Cuánto dura cada tarea? 
¿ Cuánto dura la preparación del ceviche? 
¿Cuánto cuesta? 
¿ Cuáles son los supuestos que debes considerar? (por 
ejemplo, la vajilla está sucia o limpia, la mesa de trabajo 
está llena de cosas, etcétera).
Gestión de la Calidad 
1. Planificar 
la calidad 
2. Asegurar 
la calidad 
3. Controlar 
la calidad
Gestión de la Calidad 
Comprende la creación y seguimiento de las políticas y 
procedimientos para asegurar que un proyecto cumpla con los 
requerimientos previstos. 
La gestión de la calidad del proyecto debe abordar tanto el proyecto 
como el producto del proyecto de inversión pública 
La gestión de la calidad constituye parte importante del proyecto y 
complementa la dirección del proyecto. Se debe tener en 
cuenta lo siguiente: 
* Responsabilidad de la gerencia de proyectos 
* Satisfacción del cliente 
* Mejora continua 
* Costos de la no calidad
Gestión de la Calidad 
Nivel de actividad 
INICIO 
Planificación de la 
calidad 
PLANIFICACION 
Aseguramiento de la 
calidad 
EJECUCION 
Control de la 
calidad 
CONTROL 
CIERRE 
Inicio Tiempo Fin
Gestión de la Calidad 
PLANIFICACION DE LA CALIDAD 
Consiste en identificar los estándares de calidad relevantes para el 
proyecto y determinar como satisfacerlos. Juran, Deming, 
Crosby. 
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD 
Aplicación de actividades planificadas y sistemáticas relacionadas 
con la calidad, para asegurar que el proyecto utilice todos los 
procesos necesarios para cumplir con los requisitos. 
CONTROL DE CALIDAD 
Involucra la supervisión continua de resultados específicos y la 
identificación de causas que conducen a resultados 
insatisfactorios.
Gestión de la Calidad 
COSTO DE LA CALIDAD (CC) 
CC = CDC + CNC 
COSTO DE CONFORMIDAD (CDC) 
* Costo de prevención: planificación, capacitación, documentación, 
revisión de equipos, etc. 
* Costo de evaluación: pruebas, inspecciones 
COSTO DE NO CONFORMIDAD (CNC) 
* Costo de fallas internas: desperdicios, reprocesos, mermas 
* Costo de fallas externas: pérdidas ocasionadas por 
disconformidades, juicios, responsabilidades
Gestión de la Calidad 
La Calidad debe ser analizada cada vez que haya algún cambio en 
los componentes de la triple restricción (alcance, costo y 
tiempo). 
Métrica de calidad: 
* Producto: fierro de construcción 
* Oxidado: se rechaza 
* Con pintura: se rechaza 
* Libre de óxido y escamas: se acepta 
Norma ANSI/PM/99-001 2000 establece la necesidad de 
implementar indicadores de calidad de los proyectos
Indicadores de Gestión 
PREGUNTAS TIPICAS DE LA GERENCIA 
* ¿Cuándo va a terminar el proyecto? 
* ¿Cuánto dinero se ha gastado hasta el momento? 
* ¿Cuánto va a costar finalmente el proyecto? 
* ¿Qué sucede si se presenta un riesgo imprevisto? 
* ¿Qué sucede si se reduce el presupuesto del proyecto? 
El 70% de proyectos tienen costos mayores a presupuestados y se 
atrasan. 
El 53% de los proyectos terminan en más del 100% del presupuesto 
inicial y algunos otros, sencillamente, nunca terminan bien.
Indicadores de Gestión 
REQUISITOS DE INDICADORES 
* Selectivos: Seleccionar los más importantes 
* Simples: Fácilmente comprensibles 
* Accesibles: A la obtención de datos 
* Bajo costo: Para el acceso a la información y procesamiento de 
datos 
* Rastreables: Fácil seguimiento y monitoreo
Indicadores de Gestión 
TIPOS DE INDICADORES DE DESEMPEÑO 
1.1 Indicador de calidad: mide el desempeño de un producto/proceso 
relacionado con las necesidades del cliente (satisfacción) 
* Número de reclamos 
* Porcentaje de usuarios insatisfechos 
* Número de modificaciones del proyecto 
* Porcentaje de H-P empleadas en reprocesos, limpieza y acarreos 
1.2 Indicador de productividad: mide la eficiencia, cantidad de 
recursos consumidos (H-P, tiempo, H-M, unidades, dinero) para 
obtener un resultado concreto. 
* Cantidad de m2 construidos/dinero gastado 
* Productividad de la mano de obra (H-P/m2) 
* Productividad de recursos (cantidad de concreto/m2) 
* Pérdidas de recursos e insumos (concreto, acero, ladrillos)
Indicadores de Gestión 
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA 
Construcción de muro cuadrado alrededor de un centro educativo 
inicial. Cada lado dura 1 día de trabajo y un costo de $1,000. Los 
lados se construyen secuencialmente ¿Cuánto hemos ganado o 
tenemos exceso de gasto al tercer día? Veamos: 
Lado 1: 100% acabado el día 1. Costo $ 1,000 
Lado 2: 100% acabado el día 3. Costo $ 1,200 
Lado 3: 50% acabado al día 3: Costo $ 600 
Lado 4: Sin empezar (0% acabado) 
Costo real AC = 1,000 + 1,200 + 600 = $ 2,800 
Valor ganado EV = 1,000 + 1,000 + 500 = $ 2,500 
Variación del costo CV = EV – AC =2,500 – 2,800 = - $ 300 
Índice de rendimiento de costo CPI = EV/AC = 2,500/2,800 = 0.893
Indicadores de Gestión 
ALCANCE: Satisfacción real usuarios/ Expectativa del usuario 
TIEMPO: Tiempo real / Tiempo previsto 
COSTO: Costo real / Costo previsto 
CALIDAD: No conformidades / Total de entregas 
RIESGOS: N° Eventos programados / N° Eventos previstos
Indicadores de Gestión 
INDICADORES DE DESEMPEÑO 
Provienen de la técnica del earned value (valor ganado) 
DEFINICIONES 
PV (Valor planeado): Costo presupuestado del trabajo planeado 
hasta la fecha 
AC (Costo real): costo real invertido del trabajo realizado hasta la 
fecha 
EV (Valor ganado): Costo presupuestado del trabajo realizado hasta 
la fecha
Indicadores de Gestión 
INDICADOR FORMULA INTERPRETACION 
Variación del costo (CV) EV - AC CV > 0 Cumplimiento de presupuesto 
CV < 0 Excediendo el presupuesto 
Variación del cronograma (SV) EV - PV SV > 0 Cumplimiento del tiempo 
SV < 0 Retraso del proyecto 
Índice de desempeño del costo (CPI) EV / AC CPI > 1 Cumplimiento de presupuesto 
CPI < 1 Excediendo el presupuesto 
Índice de desempeño del 
cronograma (SPI) 
EV / PV SPI > 1 Cumplimiento del tiempo 
SPI < 1 Retraso del proyecto 
Presupuesto inicial de todo el PIP 
(BAC) 
Σ Cn Costo total del proyecto 
Estimación a la conclusión (EAC) BAC / CPI Cuánto costará el proyecto al finalizar 
Estimación hasta la conclusión 
(ETC) 
EAC - AC Cuánto más costará el proyecto 
Variación a la conclusión (VAC) BAC - EAC Variación entre presupuesto y lo que 
se espera gastar
Indicadores de Gestión 
Curva S del Proyecto 
Curva Proyectada 
Avance Planificado 
Término Planificado 
Tiempo 
S/. 
Curva Base 
Avance Real 
Término Proyectado 
Corte
49 
Evaluación Ex post 
RUBRO EVALUACION DE 
CULMINACION 
SEGUIMIENTO EX 
POST 
EVALUACION 
RESULTADOS 
EVALUACION 
DE IMPACTOS 
Descripción Perspectivas de la 
sostenibilidad del PIP 
(disponibilidad de factores 
necesarios para la O y M) para 
la entrega oportuna de B/S 
Cumplimiento de 
condiciones que aseguren 
la O y M del PIP. 
Recomendaciones de la 
evaluación de culminación 
Evaluación integral 
a nivel de 
componentes, 
objetivo central e 
impactos directos 
Análisis de 
impactos directos 
e indirectos y de 
sostenibilidad 
Tiempo A la culminación de la 
ejecución física del PIP 
1-2 años después de 
culminación 
3-5 años después 
de iniciada la 
operación 
Depende de 
características del 
PIP (M y LP) 
Competencia UE OPI UF a través de EEI OPI a través de 
EEI 
Ámbito de 
aplicación 
Todos los PIP de acuerdo a 
contenidos mínimos (> 3 MM) 
según la LC por monto de 
inversión 
Si es recomendado por la 
evaluación de culminación 
Depende de LC y 
tipo de PIP, se 
aplica a todos o una 
muestra 
Seleccionando uno 
o grupo de los PIP 
Criterios Eficiencia y sostenibilidad Sostenibilidad Pertinencia, 
eficiencia, eficacia, 
sostenibilidad e 
impactos 
Impactos y 
sostenibilidad 
Involucrados UF-OPI, operador del servicio, 
contratistas 
UE-Operador del servicio OPI. UE-Operador 
del servicio 
Operador del 
servicio
50 
Evaluación Ex post 
RUBRO EVALUACION DE 
CULMINACION 
SEGUIMIENTO 
EXPOST 
EVALUACION 
RESULTADOS 
EVALUACION 
DE IMPACTOS 
Propósito Medir la eficiencia de la 
ejecución y obtener lecciones 
aprendidas. Analizar las 
perspectivas de sostenibilidad 
en etapa de O&M 
Asegurar la O&M adecuado 
cuanto menos hasta cumplir 
un año de operación. Se 
realiza sólo si es indicada 
luego de la culminación 
Evaluar la 
performance del 
proyecto y la 
transparencia del 
procesos 
Evaluar si PIP 
produjo efectos 
deseados en los 
beneficiarios y su 
satisfacción 
Metodología Análisis de documentos del 
PIP, entrevistas y reuniones 
con ejecutores del PIP 
Especificar si se aplica y es 
adecuada la organización y 
gestión en etapa O&M 
Visitas, contacto 
con involucrados, 
documentos, etc. 
Diseño de 
experimentos 
(aleatorio) 
Contenido Resumen ejecutivo. 
Evaluación de eficiencia y 
sostenibilidad. Lecciones 
aprendidas 
Información relevante del 
estudio de pre inversión. 
Especificar las 
modificaciones realizadas 
Análisis basado en 
criterios de 
evaluación 
Debe incluir desde 
encuestas y 
entrevistas hasta 
trabajos de equipo 
Evaluación 
de eficiencia 
Logro de productos 
(componentes) 
Tiempo de ejecución 
Costo del PIP (a precios 
privados) 
Generación de 
productos con igual 
calidad y misma o 
menor cantidad de 
recursos 
Índice de cobertura 
Calidad. 
Impacto 
distributivo 
Evaluación 
de 
sostenibilidad 
Evaluar si los beneficios y 
resultado se mantienen, así 
como riesgos posibles no 
identificados 
Continuidad de B/S 
del PIP durante su 
vida útil 
Variación de la 
producción 
Lecciones 
aprendidas 
Lecciones aprendidas del 
proceso de ejecución 
Resultado del seguimiento 
indicar lecciones obtenidas 
Resultado de la 
evaluación 
Resultado de la 
evaluación
Indicadores de Resultado 
Los expresados en el marco lógico (productos o componentes) 
INDICADOR U. MEDIDA LB PROGRA 
MADO 
EJECU 
TADO 
VARIA 
CION 
MEDIOS 
VERIFICA 
Pozos Unidades 2 7 5 71.4% Conformidad 
de obra 
Reservorios Unidades 6 12 12 100.0% Conformidad 
de obra 
Línea impulsión 
de agua 
Km 12.6 42.5 49.4 116.2% Control in 
situ 
Red principal Km 60 90.6 112.4 124.1% Control in 
situ 
PTAR Unidades 0.0 1.0 1.0 100.0% Conformidad 
de obra 
Conexiones 
domiciliarias 
Unidades 225 7,848 7,780 99.1% Control in 
situ
52 
Indicadores de Impacto 
RUBRO CARRETERA SERVICIOS DE SALUD 
Componentes Número de carriles 
Longitud de la vía por tramos 
Tipo de pavimento 
Área construida o rehabilitada 
Cantidad y tipo de equipos 
provistos 
Impactos directos Frecuencia de transporte 
Porcentaje de accidentes 
Excedente de productos agrícolas, 
pecuarios, etc. 
Ratio de enfermedades 
detectadas y tratadas 
adecuadamente 
Acciones preventivas contra 
enfermedades 
Beneficios directos Costo de operación vehicular 
Costo de mantenimiento de vía 
Mermas de productos 
Tarifas de pasajeros y carga 
Nivel de cobertura 
Utilización Número de pasajeros que usan servicio 
Tonelaje de carga 
Volumen de tráfico por tipo de vehículo 
Número de atenciones realizadas 
Pacientes atendidos 
Referencias t contra referencias 
Disponibilidad Días transitables por año 
Velocidad promedio 
Cambios en: cobertura 
geográfica, horarios, calidad de 
servicios, oferta de consultas 
externas
Dinámica 
* Determinar el alcance de un proyecto de inversión 
pública (EDT) 
* Determinar la ruta crítica del proyecto 
* Elaborar un presupuesto base del proyecto 
* ¿Cómo garantizar la calidad del producto y del 
proyecto?

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  • 1. Centro Peruano de Formación e Investigación Continua Diplomado Gestión Pública “SNIP y Gerencia de PIP” Ing. Juan Carbonel V.* * Presidente del Centro de Investigación y Desarrollo de Proyectos
  • 2. Aspectos Generales ¿Qué es el Sistema Nacional de inversión Pública (SNIP)? El SNIP es un sistema administrativo descentralizado cuyo propósito es mejorar la calidad de la inversión pública y una guía para la asignación de recursos, mediante el establecimiento de principios, procesos, métodos y normas técnicas relacionados con el ciclo de vida del proyecto. SITUACION ACTUAL SITUACION FUTURA Calidad de vida Necesidades insatisfechas Desarrollo relativo Marginalidad social
  • 3. Aspectos Generales El SNIP fue creado en el 2000 según Ley 27293 como una alternativa de mejora de la inversión, debido a la seria problemática caracterizada por: * Proyectos ejecutados sin estudios de preinversión * Proyectos sobredimensionados * Duplicidad de proyectos * Proyectos no sostenibles ni rentables * Proyectos no prioritarios de alto riesgo *Proyectos con altos impactos ambientales y sociales negativos ¿Ha cambiado esta situación? ¿Por qué? ¿Cuánto?
  • 4. Marco Legal del SNIP * Ley Nº 27293: Ley que crea el SNIP (creada 28/06/2000 y modificada por Leyes Nº 28522 y Nº 28802) * Reglamento de Ley Nº 27293 * Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/ 68.01: Directiva General del SNIP (publicada 09/04/2011) * Disposiciones por tipo de proyectos * Cooperación técnica no reembolsable * Normatividad ambiental * Asociación público-privada * Normativa específica del PIP
  • 5. Sector Gobierno Regional Gobierno Local Órganos Resolutivos Ministro Presidente Alcalde Oficina de Programación e Inversiones Unidad(es) Formuladora(s) Unidad(es) Ejecutora(s) DGPI Organización del SNIP
  • 6. ¿Qué es un PIP? * Toda intervención limitada en el tiempo * Utiliza total o parcialmente recursos públicos * Para crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios * Beneficios se deben generar durante la vida útil del proyecto ¿Qué NO es un PIP?
  • 7. Proyecto Viable * Es rentable socialmente y sostenible * No se trata de un proyecto fraccionado * UF y OPI tienen competencias legales para formular y declarar la viabilidad del proyecto * Los proyectos no están sobredimensionados respecto a la demanda y beneficios no son sobrestimados. * Se ha cumplido con los procedimientos del SNIP * UE debe ceñirse a parámetros de viabilidad para estudios definitivos y ejecución del proyecto.
  • 8. Proyectos Viables ¿Cuándo se dice que un proyecto ha sido exitoso? ¿Cuándo es viable un PIP?
  • 9. GERENCIA DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
  • 10. Gerencia de Proyectos Públicos * ¿Qué es la gerencia de proyectos? * Beneficios de la GP * Ciclo de vida del proyecto de inversión * Procesos y áreas de conocimiento * La triple restricción y la calidad en la GP * ¿En qué consiste la evaluación de resultado? * ¿Qué es una evaluación de impacto?
  • 11. Gerencia de Proyectos Públicos La GP es una herramienta para controlar el avance del proyecto en la etapa de ejecución, a fin de comparar lo realizado con lo programado, en términos de alcance, tiempo, costo y calidad. La comparación sólo es válida si existe una formulación adecuada, que permita una programación realista de los productos, procesos, actividades e insumos.
  • 13. Gerencia de Proyectos Públicos BENEFICIOS DE LA GP * Evaluar la performance de los proyectos en términos de la triple restricción * Pronosticar lo que sucederá con el PIP si no mejora sus índices de performance. * Incrementar la eficiencia en el logro de resultados del proyecto al medir el nivel de aporte de los productos desarrollados. * Optimizar le uso de los recursos públicos, detectando errores o fallas en el proceso de ejecución.
  • 14. Ciclo de Vida del Proyecto Proceso operativo Instalación completa Asignación contratos Decisión invertir 100% 0% FASE I FASE II FASE III FASE IV CONSTRUCCION Obras civiles, manufactura, instalación, entregas PUESTA EN MARCHA Pruebas y arranque PLANIFICACION Y DISEÑO Diseño básico, costos cronogramas, instalación VIABILIDAD Factibilidad PIP, diseño estratégico, aprobación Porcentaje completado
  • 15. Gerencia de Proyectos Públicos Iniciación Planificación Seguimiento y Control Ejecución Cierre GRUPOS DE PROCESOS DEL PROYECTO
  • 16. Gerencia de Proyectos Públicos 2. Gerencia del Alcance 1. Gerencia de Integración 3. Gerencia del Tiempo 4. Gerencia del Costos 5. Gerencia de la Calidad 6. Gerencia de Riesgos 10. Gerencia de Interesados 9. Gerencia de Adquisiciones 8. Gerencia de Comunicaciones 7. Gerencia de RR HH
  • 17. Proyecto Exitoso Factores de éxito del proyecto Alcance Calidad Costo Tiempo Satisfacción del cliente
  • 18. Proceso de Evaluación Fase de Preinversión Fase de Inversión Fase de Postinversión Evaluación Ex ante Seguimiento y Evaluación Evaluación Ex post Evaluación de Culminación Seguimiento Ex post Evaluación de Resultados Evaluación de impacto
  • 19. SEGUIMIENTO Y EVALUACION PROYECTO DE INVERSION
  • 20. Buenas Prácticas de Gestión AREA DE CONOCIMIENTO PREGUNTAS BASICAS ALCANCE ¿Qué tenemos que hacer (tareas) para conseguir el producto a entregar? TIEMPO ¿Cuál es la duración estimada de cada tarea? ¿En qué secuencia se ejecutarán? COSTO ¿Cuánto costará el proyecto de inversión? CALIDAD ¿Qué estándares se deben cumplir? RIESGOS ¿Qué posibilidad existe de cumplir con la triple restricción? RECURSOS HUMANOS ¿Qué habilidades, conocimientos se requieren para cumplir con el propósito? COMPRAS ¿Qué recursos debemos contratar? COMUNICACIONES ¿Cómo comunicaremos y gestionaremos la información generada en el proyecto? INTERESADOS ¿Cómo participarán los grupos o personas y su influencia sobre el proyecto?
  • 21. Buenas Prácticas de Gestión Se adoptará las buenas prácticas difundidas en el Project Management Body of Knowledge (PMBOK) del PMI® que coadyuven a un mejor seguimiento de la inversión pública. AREA DE CONOCIMIENTO ESTRATEGIAS Gestión del Alcance WBS / EDT Gestión de Tiempos CRONOGRAMA Gestión de Costos PRESUPUESTO Gestión de la Calidad ESTANDARES DE CALIDAD
  • 22. Gestión del Alcance 1. Planificar el alcance 2. Recopilar requisitos 3. Definir el alcance 4. Crear la EDT 6. Controlar el alcance 5. Validar el alcance
  • 23. Gestión del Alcance El EDT permite desarrollar una clara visión del producto final y del proceso general que lo va a crear.
  • 24. Gestión del Alcance ¿Por qué usar una EDT (WBS)? Para asegurar que el proyecto incluya todo el trabajo requerido. Trabajo omitido: Retraso y sobrecosto. Para asegurar que el proyecto no incluya trabajo innecesario. Trabajo innecesario: Dinero malgastado. Para asegurar que el proyecto no incluya trabajo no comprometido Trabajo no comprometido: Discrepancia y conflicto con el cliente.
  • 25. Gestión del Alcance Alcance del Producto (¿Qué?) Características y funciones que definen un producto, servicio o resultado. Especificaciones del producto (Elaboración progresiva, no es un documento de la gestión proyecto) Alcance del Proyecto (¿Cómo?) El trabajo que debe realizarse para entregar un producto, servicio o resultado, con las Funciones y características especificadas. Entregables (Línea Base del Alcance : Scope Statement, WBS, Diccionario WBS)
  • 26. Gestión de Tiempos 1. Definir Actividades 2. Secuenciar Actividades 3. Estimar Recursos 4. Estimar Duración de Actividades 5. Desarrollar Cronograma
  • 27. Gestión de Tiempos TECNICAS * Analogía * PERT Tiempo PA (Pasado) * Juicio de Expertos Tiempo PB (Futuro) VE = (To + 4 Tm + Tp) / 6
  • 28. Gestión del Tiempo Etapa preoperativa Etapa operativa • Definición de actividades • Secuenciamiento de actividades • Estimación de duración de actividades • Desarrollo del cronograma
  • 29. Gestión de Costos 1. Planificar los costos 2. Estimar los costos 3. Determinar presupuesto 4. Controlar los costos
  • 30. Gestión de Costos Procesos involucrados en la planificación, estimación, preparación del presupuesto y control de costos, de manera que el proyecto de inversión pública se pueda concretar dentro del presupuesto aprobado. Estimación de costos: desarrolla una aproximación de los costos de los recursos necesarios para completar las actividades del cronograma proyecto. Debe considerarse los posibles cambios incluyendo los riesgos. Preparación del presupuesto: suma de los costos estimados de las actividades o paquetes de trabajo, a fin de establecer una línea base de costo. Control de costos: influir sobre los factores que generan variaciones del costo y controlar los cambios en presupuesto del proyecto.
  • 31. Gestión de Costos TECNICAS * Analogía * Juicio de Expertos * Proveedores Costo PA (Pasado) Costo PB (Presente) CE = (Co + 4 Cm + Cp) / 6
  • 32. Gestión de Costos PRESUPUESTO DE COSTOS RUBRO Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 TOTAL Personal 20,000 20,000 25,000 25,000 90,000 Equipos 8,500 9,300 12,150 6,370 36,320 Consultoría 3,600 5,840 6,990 6,900 23,330 Proveedores 18,600 18,600 23,410 60,610 Capacitación 10,300 10,300 3,600 24,200 Servicios 4,890 4,890 4,890 4,890 19,560 Movilidad 1,100 865 770 2,735 Contingencia* 6,700 5,863 8,360 4,753 25,676 LB Presupuesto 73,690 64,493 91,965 52,283 282,341 (*) 10% del costo estimado
  • 33. Gestión de Costos Objetivo: Pintar un consultorio médico (4 paredes) Pintura: se emplea un tarro de pintura por pared Duración: una hora en pintar una pared Costo: cada tarro de pintura cuesta S/. 40 Los costos se imputan cuando ya se han consumido ¿Qué sucede si la brocha se rompe? (Riesgo) OPCIONES: 1. No hacer nada y continuar pintando como al principio 2. Llamar a Carlos para que me ayude a pintar. Pinta una pared en una hora pero cobrará S/. 45 más otros S/. 12 para la brocha 3. Llamar a José que demora 2 horas en pintar una pared y sólo cobrará el precio de la brocha de S/. 10 4. Apuro el ritmo y pinto 2 paredes en una hora pero de menor calidad (la segunda pared al 50%) ¿Cuál es el plan de acción para reducir la rotura de la brocha?
  • 34. Gestión del Proyecto PROYECTO: un plato de ceviche Se trata de preparar un rico ceviche y planificarlo en el tiempo. Para ello, no contamos con ninguno de los ingredientes necesarios, por lo que se deben ir a comprar en el mercado que se ubica a 12 minutos de nuestra casa. Además, sólo contamos con 2 personas para hacer el plato de ceviche ¿ Qué actividades o tareas debes realizar? ¿ Cuánto dura cada tarea? ¿ Cuánto dura la preparación del ceviche? ¿Cuánto cuesta? ¿ Cuáles son los supuestos que debes considerar? (por ejemplo, la vajilla está sucia o limpia, la mesa de trabajo está llena de cosas, etcétera).
  • 35. Gestión de la Calidad 1. Planificar la calidad 2. Asegurar la calidad 3. Controlar la calidad
  • 36. Gestión de la Calidad Comprende la creación y seguimiento de las políticas y procedimientos para asegurar que un proyecto cumpla con los requerimientos previstos. La gestión de la calidad del proyecto debe abordar tanto el proyecto como el producto del proyecto de inversión pública La gestión de la calidad constituye parte importante del proyecto y complementa la dirección del proyecto. Se debe tener en cuenta lo siguiente: * Responsabilidad de la gerencia de proyectos * Satisfacción del cliente * Mejora continua * Costos de la no calidad
  • 37. Gestión de la Calidad Nivel de actividad INICIO Planificación de la calidad PLANIFICACION Aseguramiento de la calidad EJECUCION Control de la calidad CONTROL CIERRE Inicio Tiempo Fin
  • 38. Gestión de la Calidad PLANIFICACION DE LA CALIDAD Consiste en identificar los estándares de calidad relevantes para el proyecto y determinar como satisfacerlos. Juran, Deming, Crosby. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Aplicación de actividades planificadas y sistemáticas relacionadas con la calidad, para asegurar que el proyecto utilice todos los procesos necesarios para cumplir con los requisitos. CONTROL DE CALIDAD Involucra la supervisión continua de resultados específicos y la identificación de causas que conducen a resultados insatisfactorios.
  • 39. Gestión de la Calidad COSTO DE LA CALIDAD (CC) CC = CDC + CNC COSTO DE CONFORMIDAD (CDC) * Costo de prevención: planificación, capacitación, documentación, revisión de equipos, etc. * Costo de evaluación: pruebas, inspecciones COSTO DE NO CONFORMIDAD (CNC) * Costo de fallas internas: desperdicios, reprocesos, mermas * Costo de fallas externas: pérdidas ocasionadas por disconformidades, juicios, responsabilidades
  • 40. Gestión de la Calidad La Calidad debe ser analizada cada vez que haya algún cambio en los componentes de la triple restricción (alcance, costo y tiempo). Métrica de calidad: * Producto: fierro de construcción * Oxidado: se rechaza * Con pintura: se rechaza * Libre de óxido y escamas: se acepta Norma ANSI/PM/99-001 2000 establece la necesidad de implementar indicadores de calidad de los proyectos
  • 41. Indicadores de Gestión PREGUNTAS TIPICAS DE LA GERENCIA * ¿Cuándo va a terminar el proyecto? * ¿Cuánto dinero se ha gastado hasta el momento? * ¿Cuánto va a costar finalmente el proyecto? * ¿Qué sucede si se presenta un riesgo imprevisto? * ¿Qué sucede si se reduce el presupuesto del proyecto? El 70% de proyectos tienen costos mayores a presupuestados y se atrasan. El 53% de los proyectos terminan en más del 100% del presupuesto inicial y algunos otros, sencillamente, nunca terminan bien.
  • 42. Indicadores de Gestión REQUISITOS DE INDICADORES * Selectivos: Seleccionar los más importantes * Simples: Fácilmente comprensibles * Accesibles: A la obtención de datos * Bajo costo: Para el acceso a la información y procesamiento de datos * Rastreables: Fácil seguimiento y monitoreo
  • 43. Indicadores de Gestión TIPOS DE INDICADORES DE DESEMPEÑO 1.1 Indicador de calidad: mide el desempeño de un producto/proceso relacionado con las necesidades del cliente (satisfacción) * Número de reclamos * Porcentaje de usuarios insatisfechos * Número de modificaciones del proyecto * Porcentaje de H-P empleadas en reprocesos, limpieza y acarreos 1.2 Indicador de productividad: mide la eficiencia, cantidad de recursos consumidos (H-P, tiempo, H-M, unidades, dinero) para obtener un resultado concreto. * Cantidad de m2 construidos/dinero gastado * Productividad de la mano de obra (H-P/m2) * Productividad de recursos (cantidad de concreto/m2) * Pérdidas de recursos e insumos (concreto, acero, ladrillos)
  • 44. Indicadores de Gestión PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA Construcción de muro cuadrado alrededor de un centro educativo inicial. Cada lado dura 1 día de trabajo y un costo de $1,000. Los lados se construyen secuencialmente ¿Cuánto hemos ganado o tenemos exceso de gasto al tercer día? Veamos: Lado 1: 100% acabado el día 1. Costo $ 1,000 Lado 2: 100% acabado el día 3. Costo $ 1,200 Lado 3: 50% acabado al día 3: Costo $ 600 Lado 4: Sin empezar (0% acabado) Costo real AC = 1,000 + 1,200 + 600 = $ 2,800 Valor ganado EV = 1,000 + 1,000 + 500 = $ 2,500 Variación del costo CV = EV – AC =2,500 – 2,800 = - $ 300 Índice de rendimiento de costo CPI = EV/AC = 2,500/2,800 = 0.893
  • 45. Indicadores de Gestión ALCANCE: Satisfacción real usuarios/ Expectativa del usuario TIEMPO: Tiempo real / Tiempo previsto COSTO: Costo real / Costo previsto CALIDAD: No conformidades / Total de entregas RIESGOS: N° Eventos programados / N° Eventos previstos
  • 46. Indicadores de Gestión INDICADORES DE DESEMPEÑO Provienen de la técnica del earned value (valor ganado) DEFINICIONES PV (Valor planeado): Costo presupuestado del trabajo planeado hasta la fecha AC (Costo real): costo real invertido del trabajo realizado hasta la fecha EV (Valor ganado): Costo presupuestado del trabajo realizado hasta la fecha
  • 47. Indicadores de Gestión INDICADOR FORMULA INTERPRETACION Variación del costo (CV) EV - AC CV > 0 Cumplimiento de presupuesto CV < 0 Excediendo el presupuesto Variación del cronograma (SV) EV - PV SV > 0 Cumplimiento del tiempo SV < 0 Retraso del proyecto Índice de desempeño del costo (CPI) EV / AC CPI > 1 Cumplimiento de presupuesto CPI < 1 Excediendo el presupuesto Índice de desempeño del cronograma (SPI) EV / PV SPI > 1 Cumplimiento del tiempo SPI < 1 Retraso del proyecto Presupuesto inicial de todo el PIP (BAC) Σ Cn Costo total del proyecto Estimación a la conclusión (EAC) BAC / CPI Cuánto costará el proyecto al finalizar Estimación hasta la conclusión (ETC) EAC - AC Cuánto más costará el proyecto Variación a la conclusión (VAC) BAC - EAC Variación entre presupuesto y lo que se espera gastar
  • 48. Indicadores de Gestión Curva S del Proyecto Curva Proyectada Avance Planificado Término Planificado Tiempo S/. Curva Base Avance Real Término Proyectado Corte
  • 49. 49 Evaluación Ex post RUBRO EVALUACION DE CULMINACION SEGUIMIENTO EX POST EVALUACION RESULTADOS EVALUACION DE IMPACTOS Descripción Perspectivas de la sostenibilidad del PIP (disponibilidad de factores necesarios para la O y M) para la entrega oportuna de B/S Cumplimiento de condiciones que aseguren la O y M del PIP. Recomendaciones de la evaluación de culminación Evaluación integral a nivel de componentes, objetivo central e impactos directos Análisis de impactos directos e indirectos y de sostenibilidad Tiempo A la culminación de la ejecución física del PIP 1-2 años después de culminación 3-5 años después de iniciada la operación Depende de características del PIP (M y LP) Competencia UE OPI UF a través de EEI OPI a través de EEI Ámbito de aplicación Todos los PIP de acuerdo a contenidos mínimos (> 3 MM) según la LC por monto de inversión Si es recomendado por la evaluación de culminación Depende de LC y tipo de PIP, se aplica a todos o una muestra Seleccionando uno o grupo de los PIP Criterios Eficiencia y sostenibilidad Sostenibilidad Pertinencia, eficiencia, eficacia, sostenibilidad e impactos Impactos y sostenibilidad Involucrados UF-OPI, operador del servicio, contratistas UE-Operador del servicio OPI. UE-Operador del servicio Operador del servicio
  • 50. 50 Evaluación Ex post RUBRO EVALUACION DE CULMINACION SEGUIMIENTO EXPOST EVALUACION RESULTADOS EVALUACION DE IMPACTOS Propósito Medir la eficiencia de la ejecución y obtener lecciones aprendidas. Analizar las perspectivas de sostenibilidad en etapa de O&M Asegurar la O&M adecuado cuanto menos hasta cumplir un año de operación. Se realiza sólo si es indicada luego de la culminación Evaluar la performance del proyecto y la transparencia del procesos Evaluar si PIP produjo efectos deseados en los beneficiarios y su satisfacción Metodología Análisis de documentos del PIP, entrevistas y reuniones con ejecutores del PIP Especificar si se aplica y es adecuada la organización y gestión en etapa O&M Visitas, contacto con involucrados, documentos, etc. Diseño de experimentos (aleatorio) Contenido Resumen ejecutivo. Evaluación de eficiencia y sostenibilidad. Lecciones aprendidas Información relevante del estudio de pre inversión. Especificar las modificaciones realizadas Análisis basado en criterios de evaluación Debe incluir desde encuestas y entrevistas hasta trabajos de equipo Evaluación de eficiencia Logro de productos (componentes) Tiempo de ejecución Costo del PIP (a precios privados) Generación de productos con igual calidad y misma o menor cantidad de recursos Índice de cobertura Calidad. Impacto distributivo Evaluación de sostenibilidad Evaluar si los beneficios y resultado se mantienen, así como riesgos posibles no identificados Continuidad de B/S del PIP durante su vida útil Variación de la producción Lecciones aprendidas Lecciones aprendidas del proceso de ejecución Resultado del seguimiento indicar lecciones obtenidas Resultado de la evaluación Resultado de la evaluación
  • 51. Indicadores de Resultado Los expresados en el marco lógico (productos o componentes) INDICADOR U. MEDIDA LB PROGRA MADO EJECU TADO VARIA CION MEDIOS VERIFICA Pozos Unidades 2 7 5 71.4% Conformidad de obra Reservorios Unidades 6 12 12 100.0% Conformidad de obra Línea impulsión de agua Km 12.6 42.5 49.4 116.2% Control in situ Red principal Km 60 90.6 112.4 124.1% Control in situ PTAR Unidades 0.0 1.0 1.0 100.0% Conformidad de obra Conexiones domiciliarias Unidades 225 7,848 7,780 99.1% Control in situ
  • 52. 52 Indicadores de Impacto RUBRO CARRETERA SERVICIOS DE SALUD Componentes Número de carriles Longitud de la vía por tramos Tipo de pavimento Área construida o rehabilitada Cantidad y tipo de equipos provistos Impactos directos Frecuencia de transporte Porcentaje de accidentes Excedente de productos agrícolas, pecuarios, etc. Ratio de enfermedades detectadas y tratadas adecuadamente Acciones preventivas contra enfermedades Beneficios directos Costo de operación vehicular Costo de mantenimiento de vía Mermas de productos Tarifas de pasajeros y carga Nivel de cobertura Utilización Número de pasajeros que usan servicio Tonelaje de carga Volumen de tráfico por tipo de vehículo Número de atenciones realizadas Pacientes atendidos Referencias t contra referencias Disponibilidad Días transitables por año Velocidad promedio Cambios en: cobertura geográfica, horarios, calidad de servicios, oferta de consultas externas
  • 53. Dinámica * Determinar el alcance de un proyecto de inversión pública (EDT) * Determinar la ruta crítica del proyecto * Elaborar un presupuesto base del proyecto * ¿Cómo garantizar la calidad del producto y del proyecto?