Diagnóstico y perspectivas a dos años de gobierno. Análisis de los Indicadores del Delito, actividades de Prevención del Delito, PNC, Sistema Penitenciario y Defensa Nacional.

1. En búsqueda de una
Guatemala segura
Diagnóstico y perspectivas a dos años de gobierno.ı
26 de marzo de 2014ı

3. Indicadores del Delito – Homicidios y Secuestros
Cantidad y tasa de homicidios por 100 mil
habitantes
Cantidad y tasa de denuncia de secuestro
Fuente: elaboración propia con base en datos de homicidios de la PNC, datos de denuncias de secuestro del MP, y población estimada por el INE.
5,681&
5,155& 5,253&
38.6&
34.2& 34.0&
31&
32&
33&
34&
35&
36&
37&
38&
39&
4,800&
5,000&
5,200&
5,400&
5,600&
5,800&
2011& 2012& 2013&
Homicidios& Tasa&
79%! +2%!
642$
598$
507$4.4$ 4.0$
3.3$
0$
1$
2$
3$
4$
5$
6$
0$
100$
200$
300$
400$
500$
600$
700$
2011$ 2012$ 2013$
Denuncias$de$secuestro$ Tasa$
:6%!
:15%!

4. Indicadores del Delito contra el Patrimonio
Cantidad y tasa de denuncia por extorsión
Fuente: elaboración propia con base en datos de denuncias de extorsión del MP, y población estimada por el INE.
8,296&
6,513&
7,553&
56.4&
43.2&
48.9&
0&
10&
20&
30&
40&
50&
60&
0&
2,000&
4,000&
6,000&
8,000&
10,000&
2011& 2012& 2013&
Denuncias&por&extorsión& Tasa&
=21%!
+16%!

5. Indicadores del Delito contra el Patrimonio
Denuncia por robos a peatones, vehículos y
motocicletas
Denuncia por robo a viviendas y de furgones con
mercadería
Fuente: elaboración propia con base en datos de denuncias de robo de la PNC (peatones, vehículos, motocicletas y furgones), y del MP (viviendas).
2,104&
336&
2,014&
346&
2,763&
325&
0&
500&
1,000&
1,500&
2,000&
2,500&
3,000&
3,500&
Robo&a&viviendas& Robo&de&furgones&con&
mercadería&
2011& 2012& 2013&
<4%!
+37%!
+3%! <6%!
!
1,506&
7,334&
4,626&
1,830&
6,940&
4,901&
1,791&
5,769& 5,655&
0&
1,000&
2,000&
3,000&
4,000&
5,000&
6,000&
7,000&
8,000&
Robo&a&peatones& Robo&de&vehículos& Robo&de&
motocicletas&
2011& 2012& 2013&
+21%! A2%!
A5%!
A17%!
+6%!
+15%!

6. Indicadores del Delito – Página Web

7. Prevención del Delito
• Entendemos la prevención del delito como la atención
integral del desarrollo humano.
• Problema complejo por su diversidad de causas, por
lo que es necesario coordinar intervenciones.
• Es insuficiente el modelo de reacción y represión
(aunque es importante).
• El modelo de Gestión por Resultados también es
aplicable a la Prevención.

8. Prevención del Delito
Antecedentes
– Política Nacional de Prevención de la Violencia Juvenil (2005 ).
– Esfuerzos de Sociedad Civil (instituciones varias).
Nuevos esfuerzos en el 2012
– Cambios estructurales a lo interno del MINGOB.
– Cultura 24-0 (Vivo te quiero, Tour 24-0, Campaña 24-0, etc.)
– Política de Prevención del Delito, de Seguridad Ciudadana y
Convivencia Pacífica.
– Prevención de la Violencia Armada y Desarme.
– Modelo de Convivencia Ciudadana.

9. Prevención del Delito - Hallazgos
• No se percibe una clara institucionalidad rectora.
• Existe un atraso en generar un marco regulatorio de acción en la
prevención del delito (política de prevención).
• El proceso de atención a jóvenes en municipios con altos índices de
delincuencia, aún no está sistematizado.
• El Modelo de Convivencia Ciudadana es un buen inicio, sin embargo
requiere medirlo, evaluarlo, retroalimentarlo y en su caso, replicarlo.
• No se detecta un plan de monitoreo y evaluación de las acciones
realizadas en materia de prevención.
• No se visualiza si las actividades de prevención atienden a una
estrategia específica con objetivos y metas de impacto.

10. Prevención del Delito - Recomendaciones
1) Concluir el diseño de la Política de Prevención del Delito, con una clara
definición de responsabilidades y presupuesto.
2) Establecer un modelo de coordinación entre instituciones públicas
(Organismo Ejecutivo y alcaldías), privadas y de la sociedad civil, con
responsabilidades e institucionalidad definidas.
3) Continuar con el Modelo de Convivencia Ciudadana priorizando los
barrios con elevados índices de delincuencia en el país, fomentando la
participación de las municipalidades y con mayor apoyo de parte de
las instituciones responsables.
4) Diseñar e implementar una estrategia clara en cuanto a la prevención
del delito y que todas las acciones realizadas al respecto respondan al
alcance de objetivos y metas, la cual deberá ser medida regularmente
para conocer su impacto.

11. Policía Nacional Civil - Hallazgos
• Pese haber alcanzado cifras significativas en el tema del reclutamiento,
se evidencia una deficiente formación inicial de los agentes.
• En el 2012, se aprobó el texto de la Doctrina Institucional de la Policía
Nacional Civil, sin embargo, el proceso de difusión masiva no se llevó a
cabo.
• La escuela de oficiales es un buen inicio respecto a la formación es
servicio, tema que se debería generalizar respecto los cursos obligatorios
en materia de ascensos.
• Los ascensos siguen siendo realizados conforme la normativa vigente, la
cual depende de formular acuerdos ministeriales para cada evento.
• No se tiene conocimiento de mejoras sustanciales en la infraestructura de
la PNC.

12. Policía Nacional Civil - Recomendaciones
1) Mejorar el currículum, la instrucción y la formación en
valores en las sedes de la Academia de la Policía.
2) Imprimir y difundir la Doctrina Institucional a todos los
niveles de la PNC.
3) Incrementar los sistemas de supervisión a medida que se va
incrementando el número de policías, a manera de tener
una programación definida en materia de inspección.
4) Hacer en el inmediato plazo una propuesta de inversión a
10 años para mejorar la infraestructura actual y nuevas
inversiones en infraestructura.

13. Policía Nacional Civil - Recomendaciones
5) Fortalecer la carrera dentro la PNC:
– Mejorar los criterios técnicos y científicos para la admisión a la Academia
de la PNC, así como robustecer los procedimientos de corroboración de
la información suministrada por parte de los candidatos a agentes.
– Establecer y fortalecer una política sostenida, definida y programada de
especialización y capacitación de los agentes en servicio.
– Implementar mecanismos de evaluación de desempeño e incentivos para
reconocer el mérito de los agentes destacados.

14. Sistema Penitenciario - Hallazgos
• Rotaciones frecuentes de personal de alto nivel.
• Cambios positivos en la formación inicial, así como la
implementación del primer curso de especialidad.
• La nueva ley no se ha podido implementar. Existe una enorme
brecha entre la ley y la realidad.
• La ley presenta varias deficiencias
que tendrán que ser reformadas.
• Infraestructura carcelaria
sobresaturada con una tasa
de ocupación del 260%.
8,204&
11,074&
12,681&
15,013&
16,887&
6,420& 6,492& 6,492& 6,412& 6,412&
2,000&
7,000&
12,000&
17,000&
22,000&
2008&
2010&
2011&
2012&
2013&
Privados&de&libertad& Espacios&carcelarios&
Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.

15. Sistema Penitenciario - Hallazgos
• No existe un concepto de rehabilitación con controles estrictos,
ambientes ordenados y atención personalizada que sea impulsado
por el Sistema Penitenciario.
• Falta una mejor separación de privados de libertad.
• El 67% del total de reclusos
está realizando actividades
laborales, sin embargo con muy
pocos controles.
• El problema de las adicciones es
subestimado.
Fuente: elaboración propia con base en datos de la DGSP.
Empleado)
de)maquila)
12%)
Negocios)
8%)
Servicios)
16%)
Cuenta)
propia)
55%)
Otros)
9%)
Del$Total$de$Reclusos$Trabajando$

16. Sistema Penitenciario - Recomendaciones
1) Institucionalizar el recurso humano
• Avanzar en la creación e implementación de la carrera penitenciaria
• Fortalecer la Escuela de Estudios Penitenciarios
2) Elaborar un Plan de infraestructura a largo plazo y explorar fuentes de
financiamiento alternas.
• Iniciar con el proceso de construcción de una cárcel de alta seguridad.
3) Elaborar y aprobar los reglamentos pendientes.
4) Diseñar un nuevo concepto de rehabilitación de acuerdo a las
condiciones actuales.
• Atender adecuadamente el problema de las adicciones.

17. Defensa Nacional - Hallazgos
• Como parte de las atribuciones del Ejército en la seguridad
interior, se crearon nuevas Unidades Territoriales:
– Brigada Especial de Operaciones de Selva
– Segunda Brigada de Policía Militar “GDHAGM”
– Brigada Especial de Operaciones para Montaña
– Brigada de Infantería de Marina
– Se organizaron las Fuerzas de Tarea territoriales: Kaminal, Maya,
Milagro y Tecún Umán.

18. Defensa Nacional - Hallazgos
• El presupuesto del Ejército se aumentó al 0.48% del PIB, lo que se
ve positivo porque ha habido más recursos para la operación del
Ejército, y está enmarcado dentro de los Acuerdos de Paz (0.66 %
del PIB).
• Se han incorporado a la fuerza permanente alrededor de 3,000
soldados más, y se han contratado aproximadamente 1,500
ciudadanos de la reserva del país para incorporarlos al Cuerpo
Especial de Reserva para la seguridad Ciudadana.
• Se han recuperado capacidades de movilidad, como reparación y
adquisición de: helicópteros, avionetas, lanchas, y otros, lo cual
alivia una pequeña parte de lo que se necesita para cumplir con
la misión.

19. Defensa Nacional - Recomendaciones
1) Emplear al Ejército en la seguridad interior enmarcado en
los protocolos existentes, y dirigir su actuar a aspectos de
control y aseguramiento del territorio.
2) Dotar del presupuesto necesario al Ejército, para que se
cumpla con sus objetivos de seguridad interior y exterior,
según lo estipulado en los Acuerdos de Paz.
3) Mantener la progresión en el aumento de efectivos del
Ejército.
4) Fortalecer el control de los puntos ciegos de las fronteras
para reducir el crimen organizado y el narcotráfico.

20. CONCLUSIONES GENERALES
1) La seguridad se ha convertido en un tema importante pero aún
no es la prioridad.
2) El marco legal sigue ambiguo.
3) Las estadísticas del sector son poco confiables.
4) Persisten desafíos en la gestión.
5) Se percibe poca optimización de los recursos:
• Los recursos humanos están poco preparados.
• La infraestructura es inadecuada.
• Los recursos financieros para operar son escasos.

21. RECOMENDACIONES GENERALES
1) Lograr el liderazgo determinante del Presidente de la
República en conjunto con los otros organismos del Estado.
2) Contar con una hoja de ruta para la seguridad ciudadana
y justicia.
3) Crear los marcos legales, institucionales y rendición de
cuentas.
4) Mejorar las estadísticas del sector.
5) Priorizar recursos.

22. GRACIAS