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QuickTime™ et un
                      décompresseur
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Quel management pour le
     secteur public?

      Pr. Claude ROCHET
Plan


                 Les enjeux de la III° révolution
                 industrielle
                 L’Etat et la performance
                 Déminons les mots qui fâchent!
                 La chaîne de valeur d’un service
                 public
                 Comment mesurer la performance?
                 Leçons managériales
              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                        2
                                                                           30/01/2009
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                                          Claude Rochet - Institut de Management Public
QuickTime™ et un
                       décompresseur
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 Qu’est-ce qu’une nation
perfor mante à l’ère de la
      III° révolution
       industrielle?
Il y a co-évolution des 5 sous-systèmes


                                                  Technologie               Economie:
                                                    : création                capital
                                                   d’artefacts,             disponible,
                                                   innovation             investissement,
                                                                          organisation du
                                                                              travail
                                    Science:
                                   création de                                Politique: cadre
                                                                               légal, droits de
                                    possibles                                propriété, coûts de
                                                                                 transaction,
                                                      Culture:
                                                                                scolarisation,
                                                    génération de
                                                                              cohésion sociale
                                                 connaissance utile,
                                                 croyances, aptitude
                                                   au changement



                      Cette co-évolution détermine la trajectoire technologique
              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                                 4
                                                                                   30/01/2009
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                                                  Claude Rochet - Institut de Management Public C. Freeman
                                                                                            Source:
C’est l’immatériel qui crée la valeur!




                                  G = a x f(K x L)
                                                                     = 15%
              Le « résidu » =                           De la contribution à la croissance
                                                                     (1957)
85 % de la contribution à la
                     croissance

                QuickTime™ et un
                 décompresseur                                                        5
                                                                             30/01/2009
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                                            Claude Rochet - Institut de Management Public
Le cycle de vie d’une révolution
                                                                      technologique

                        Incubation Phase 1:                                                              Phase 2:             Phase 3:              Phase 4:
                                   Irruption                                                             Frénésie             Développement         Maturité
Degré de maturité technologique et saturation du marché




                                                                                                                                Déploiement de
                                                                                                                                                    Dernières
                                                                                                                                l’innovation et
                                                                                                                                                    vagues de
                                                                                                                                des
                                                                                                        Généralisation                              nouveaux
                                                                                                                                potentialités du
                                                                                                        et croissance                               produits et de
                                                                                                                                marché                               Vers le déclin
                                                                                                        des                                         nouvelles
                                                                                                        infrastructures                             industries       tandis que se
                                                                                                                                                                     prépare le
                                                                         Croissance                                                                                  cycle suivant
                                                                         des
                                                                         technologies
                                                                         de base



                                                                        QuickTime™ et un
                                                                         décompresseur
                                                                                                    Environ 50 ans (phase montante du Kondratiev)
                                                                                                                                                               6
                                                                                                                                                      30/01/2009
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                                                                                                                     Claude Rochet - Institut de Management Public Carlota Perez
                                                                                                                                                              Source:
La « nouvelle économie »: « business as
        usual ! »


                          1999: la fin des cycles économiques?

                                                              QuickTime™ et un
                                                 décompresseur TIFF (non compressé)
                                                sont requis pour visionner cette image.
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                                     « The “death” of the business cycle has often been exaggerated. In 
                                    the roaring 1920s, just before the Great Depression, firms and 
                        « All the evidence suggests that a fifth industrial revolution—based on semiconductors, fibre 
                                    investors thought the good times would never end. In the late 1960s, 
                        optics, genetics and software—is not not only well under way but even approaching 
                                    after what was then the longest expansion in history, America's 
                        maturity. » The Economist, 1999
                                    Department of Commerce, deeming the business cycle to be defunct, 
                        « New technology and globalization have repealed the business cycle », Business Week, 1999
                                    changed the name of one of its publications from Business Cycle
                                    Developments to Business Conditions Digest, only for the expansion to 
                                    end a year later. Again, in the late 1990s the “new economy” was 
                                    thought to be immune to the business cycle, thanks to information 
                                    technology, more flexible markets and globalisation. Yet economies, 
                                    like drunks, continue to move in wavy lines. » The Economist, 2002
             QuickTime™ et un
               décompresseur                                                           7
                                                                              30/01/2009
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                                             Claude Rochet - Institut de Management Public
La dynamique des bulles spéculatives




              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                        8
                                                                           30/01/2009
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                                          Claude Rochet - Institut de Management Public
La III° révolution technologique
                                                                                                Age de l’information
                                                          Production de masse             Stagflation, crise
                                                                                          sociale et morale
                                                                                                                                                    dans les pays                    Crise
                                                                                                              Crise de                              leaders                          systémique
Degré de maturité technologique et saturation du marché




                                                                                                              1929
                                                                                                                                                    Déploiement du
                                                                                                              &WW2                                  modèle dans les                E-crash
                                                                                                                             Trente                 nouveaux pays:
                                                                                                                                                    Brésil, Corée
                                                                                                                             glorieuses
                                                                                                     1920-1929:
                                                                                                     « Roaring                                       Trente
                                                                                                     twenties »                                      piteuses
                                                                                                                                                                           Frénésie
                                                                          1908-1920
                                                                          USA:                                                                                          Fin du
                                                                          Irruption                                          Transistor,                                « paradoxe de
                                                                                                                             machines à                                 Solow »
                                                                                                                             commande              Irruption            « e-diotie » et
                                                                                                                             numérique
                                                                                                                                                                        telecoms mania
                                                                        QuickTime™ et un
                                                              1908: Ford T
                                                                     décompresseur                           1° ordinateur                 1971: microprocesseur            9
                                                                                                                                                                      1991: 1° navigateur
                                                                                                                                               30/01/2009
                                                           sont requis pour visionner cette image.
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La révolution technologique: une
                                                                  opportunité pour redistribuer les cartes !

                       Incubation Phase 1:                                                               Phase 2:              Phase 3:             Phase 4:
                                  Irruption                                                              Frénésie              Développement        Maturité
Degré de maturité technologique et saturation du marché




                                                                                          Les pays en retard peuvent:
                                                                                      • profiter de technologie des pays
                                                                                L’importantlaest de bien comprendre ladu cycle technologique
                                                                                      leaders                                   Les pays leaders dynamique
                                                                                                                                précédent sont handicapés:
                                                                                 des cycles du développement technologique et de
                                                                                      • sauter les étapes du développement (ex:
                                                                                      passer au cellulaire sans passer par le        • Arrogance
                                                                                       savoir où l’on est sur la courbe en S !
                                                                                      filaire)
                                                                                                                                                    • Obsolescence institutionnelle
                                                                                                    • profiter d’une plus grande souplesse
                                                                                                    institutionnelle (puisque tout est à bâtir)…    • Rentes
                                                                                                    • … à condition de s'inscrire dans son          • Reconversion des bureaucraties
                                                                                                    histoire et le génie de chaque peuple

                                                                                                          (Alexandre Gerschenkron)



                                                                        QuickTime™ et un
                                                                         décompresseur
                                                                                                                      Environ 50 ans (Kondratiev)
                                                                                                                                                               10
                                                                                                                                                      30/01/2009
                                                          sont requis pour visionner cette image.
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                                                                                                                                                              Source:
Un processus d’évolution socio-politique

               Epuisement du
                                                                        Nouveau paradigme
                 paradigme


Momentum critique

            Pression économique et
                sociale pour le
                                                          Inertie                Système techno-
                  changement                         institutionnelle              économique




                                                  Réconciliation
                                               Nouveau sens commun


                                           Nouveau cadre socio-politique
                                                                                        D’après Carlota Perez (2004)
               QuickTime™ et un
                décompresseur              Période de croissance durable                  11
                                                                                 30/01/2009
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                                                Claude Rochet - Institut de Management Public
La dynamique du changement: trois
          sphères en constantes interaction

 Changement                                                                       Changement
 économique                                                                       institutionnel       Idées
                                                                                                       dominantes et
                                            Capital                                                    croyances
                                                                                               QuickTime™ et un
                                                                                                décompresseur
                                            productif                                    sont requis pour visionner cette image.
              QuickTime™ et un
              décompresseur
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                                                                                   Cadre socio
Capital                                                                            institutionnel
financier                                                Changement
                                                         technologique

                                                                          Révolution
                                                                          technologique
                                                                 QuickTime™ et un
                                                                 décompresseur
                                                          sont requis pour visionner cette image.
                                               Paradigme
                                               techno-
                                               économique
                QuickTime™ et un
                 décompresseur                                                                    12
                                                                                         30/01/2009
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                                                        Claude Rochet - Institut de Management Public
Le processus de destruction créatrice



                                                                      Forger l’avenir



                              Ou décliner?

                                    L’histoire compte
                                    La culture compte
                                            Le changement technologique est endogène
                                            Les mécanismes de diffusion sont différents
              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                              13
                                                                                 30/01/2009
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                                                Claude Rochet - Institut de Management Public
QuickTime™ et un
                       décompresseur
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L’Etat: réfor mer mais ne
 pas jeter le bébé avec
     l’eau du bain!
Pourquoi les déficits publics?


                                                          Graphique C: Décroissance de l'emploi, croissance

   Peu travaillent pour nourrir                                        des dépenses publiques

   beaucoup                                          60
                                                                                                                                              52,4
                                                     50
   L’impact du vieillissement
                                                                                                       47
                                                                                                                       41,1
                                                     40                                                                38,8                   38,6


   démographique                                     30                                  27,4
                                                                                         23,2
                                                                                                       27,6

                                                     20               20,4

   La « loi de Parkinson » fait                      10               8,9


   pleuvoir où c’est mouillé                          0
                                                      1907   1917    1927    1937    1947       1957     1967   1977   1987   1997     2007

   Sans pilotage par les                                            Emploi (% de la population)         Dépenses publique (% du PIB)

   résultats, impossible de
   « faire pleuvoir où c’est
   sec »                                            •Un problème mondial: les
                                                    rendements décroissants
                                                    •Un problème européen: le
                                                    malthusianisme
              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                        15
                                                                           30/01/2009
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                                          Claude Rochet - Institut de Management Public
Des dépenses publiques de moins en
         moins productives


                                                                        C’est la charge
France                                                                  de la dette qui
                                                                        pose problème,
                                                                        pas le déficit en
                                                                        lui-même




               QuickTime™ et un
                décompresseur                                                        16
                                                                            30/01/2009
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                                           Claude Rochet - Institut de Management Public
Mais… est-ce le niveau des dépenses
                 publiques qui est le problème?
                   Créances ou dettes nettes à l'égard du reste du monde
                        (en pourcentage du patrimoine national net)

                                              France      Etats Unis                                       Toute dette publique est
                                                                                                           compensée par une créance.
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
                                                                                                           La richesse d’un pays dépend de
-1,0
-2,0                                                                                                       la qualité de cette créance
-3,0
-4,0                                                                                                            Quels actifs technologiques
-5,0
-6,0                                                                                                            constitue-t-on?
         1980      1982     1984    1986    1988    1990    1992    1994    1996    1998     2000   2002
                Sources : INSEE, Comptes du Patrimoine, CD Rom des Comptes nationaux 2003.
                                                                                                           Il n’y a pas de « transmission de
                                                                                                           la dette » aux générations futures
                                                                                                                L’Etat ne meurt jamais et on ne
                                                                                                                liquide pas la succession!




                     QuickTime™ et un
                      décompresseur                                                                                         17
                                                                                                                   30/01/2009
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                                                                                  Claude Rochet - Institut de Management Public
Le cycle de la croissance de la dépense
     publique
Soutien à l’innovation et à                                                Productivité du secteur
la croissance                                                              public

                                                        Elasticité des demandes de
        Croissance économique                           service publics >1 (santé,
                                                        éducation)


                                                        Part croissante du secteur
        Augmentation de la                              public
        charge fiscale
                                                        Part croissante de
                                                        dépendants des transferts
           Selon que l’on considère                     sociaux
             que l’Etat peut créer ou
                  non de la valeur, la
                                                                    Vieillissement
               posture vis-à-vis de la
          dépense publique va être
               QuickTime™ et un
                décompresseurdifférente!                                             18
                                                                            30/01/2009
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                                           Claude Rochet - Institut de Management Public
Les institutions et organisations
           publiques
Idées dominantes
          Règles                                                                 Joueurs
                                                                                           Faible feedback de
                                                                                               l’expérience
                                                                                            organisationnelle
                                       Institutions formelles                                 sur l’évolution
                                                                                             institutionnelle

Des institutions sont consistantes
quand les règles écrites sont
cohérentes avec le système de                                                 Organisations
croyance


                                    Institutions informelles                Système durable de
                                                                            croyances partagées



                 QuickTime™ et un
                  décompresseur                                                             19
                                                                                   30/01/2009
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                                                  Claude Rochet - Institut de Management Public
QuickTime™ et un
                       décompresseur
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La réfor me: les théories
     sous-jacentes
Etat et philosophie politique: de quel
               point de vue parle-t-on?

                      « La méthode appropriée pour                 « …ce n’est pas l’intérêt individuel,
                      déterminer quand et si on devrait            mais le bien général qui fait la
      QuickTime™ et un
       décompresseur aider une autre personne
sont requis pour visionner cette image.                            grandeur des cités. Le bien général
                      s’appuie sur notre propre intérêt
                      personnel… S’il s’agit d’un
                                                                   n’est certainement observé que
                      étranger {en train de se noyer } il          dans les républiques. »
                      est moralement approprié de le                                   Machiavel, Discours, II, 2
                      secourir seulement lorsque le
                      danger pour sa propre vie est                L’Etat moderne libéral repose sur une
                      minime; lorsque le danger est                neutralité axiologique où le droit et le
                      grand, il serait immoral de le faire
                                                                   marché remplacent la question
                      puisque seul un manque d’estime
                      de soi pourrait donner plus de               politique de la « bonne société »
                      valeur à la vie d’un étranger qu’à
                      notre propre vie »                           Une action intentionnelle
                      Ayn Rand « La vertu d’égoïsme »
                                                                   est-elle possible ou tout
                                                                   est-il déterminé par des
                                                                   « lois »?
                     QuickTime™ et un
                      décompresseur                                                        21
                                                                                  30/01/2009
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                                                 Claude Rochet - Institut de Management Public
Une histoire idéologiquement marquée


                Une connexion explicite avec les thèses néolibérales:
                                 Les mécanismes de marché …
                                 L’intérêt individuel et les stimulants matériels pour les
                                 managers…
                                          sont plus efficients que la régulation publique
                                 Les services publics sont des prestataires de services et
                                 les clients sont des usagers
                                 Théorie du « public choice »: politiciens et hauts
                                 fonctionnaires ont un intérêt au développement de la
                                 bureaucratie
                                 Théorie des coûts de transaction: la logique
                                 entrepreneuriale est plus efficiente
                                 Théorie de l’agence: séparer fonction politique et
                                 exécution


              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                                    22
                                                                                       30/01/2009
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                                                      Claude Rochet - Institut de Management Public
Délégation vers des agences et
        contractualisation: une tendance
        mondiale
                Années 1980: Le courant du NPM (New Public
                Management) prône l’externalisation des services
                vers des agences:
                                 Améliorer le service rendu
                                 Moderniser les processus de production et accroître leur
                                 flexibilité
                                 Définir des contrats de services: objectifs à atteindre au
                                 regard d’un budget
                                 Evaluer systématiquement la performance collective et
                                 individuelle
                                 Réaliser des économies en améliorant la productivité.
                Les leaders: Grande-Bretagne (Next Step agencies),
                et Nouvelle-Zélande

              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                            23
                                                                               30/01/2009
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La tendance mondiale: après le « tout
        agences », retour au centre!

                Suisse, Canada: la « bureaucratie libérale »
                                 Une nouvelle forme de contrôles bureaucratiques tatillons…
                                 Et une injonction « soyez autonomes et entreprenants »
                                 Une perte de sens de l’action publique, scepticisme et
                                 désabusement organisationnel
                Royaume-Uni:
                                 Une croissance de la réglementation dans un fouillis d’agences
                                 autonomes
                Nouvelle-Zélande:
                                 La focalisation sur les « outputs » et les mécanismes de marché
                                 a fait oublier les enjeux (outcomes)
                Une rectification générale
                                 Wiring it up, RU, 2000: renforcer le leadership du centre et
                                 développer le travail transversal
                                 Review of the centre, NZ, 2002: Axer le pilotage sur les enjeux et
                                 priorités politiques, remédier à la fragmentation du secteur public
              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                              24
                                                                                 30/01/2009
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Le mythe de la « bonne gouvernance »


Un gouvernement « efficient »                                        Pour l’OCDE, il y a des
n’est pas un gouvernement                                            « meilleures pratiques »
« efficace »
                                                                     qui définissent la « bonne
                                                                     gouvernance »
                                                                     Cela n’est pas corrélé
                                                                     avec la performance des
                          QuickTime™ et un
                                                                     pays
                           décompresseur
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                                                                     Il n’y a pas de recette à
                                                                     « taille universelle » (One
                                                                     size fits all)
                                                                     Tout est affaire de
                                                                     contexte!
              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                                    25
                                                                                       30/01/2009
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Bilan global


  Le management ne peut
  remplacer le pilotage
  politique
  Les outils oui, mais retrouver
  l’essence du service public
  Il ne suffit pas de « bien faire
  les choses », il faut aussi (et
  surtout) « faire les bonnes
  choses »

              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                        26
                                                                           30/01/2009
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QuickTime™ et un
                     décompresseur
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Comment un ser vice
public crée-t-il de la
       valeur?
Déminons quelques mots…..

     Bénéficiaires (ou usagers):
                      Les bénéficiaires du service          Déclaration des Droits de l’Homme et
                      public rendu                          du citoyen (1789) :
                      La valeur du service rendu peut
                      se mesurer par une métrique           Article 12 : « La garantie des droits de l’Homme et
                      appropriée                            du citoyen nécessite une force publique : cette force
                                                            publique est instituée pour l’avantage de tous et non
                      La relation bénéficiaire se bâtit     pour l’utilité particulière de ceux auxquels elle est
                      autour de critères qualité qui        confiée. »
                      n’impliquent pas une relation
                      financière et/ou commerciale          Article 14 – « Les citoyens ont le droit de constater,
                                                            par eux-mêmes ou par leurs représentants, la
     Performance:                                           nécessité de la contribution publique, de la consentir
                                                            librement, d'en suivre l'emploi, et d'en déterminer la
                      Faire les bonnes choses               quotité, l'assiette, le recouvrement et la durée. »
                      Livrer le service attendu
     Productivité:                                          Article 15 – « La société a le droit de demander
                                                            compte à tout agent public de son administration. »
                      Bien faire les choses
                      Améliorer le rendement dans
                      l’utilisation des moyens
              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                        28
                                                                           30/01/2009
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                                          Claude Rochet - Institut de Management Public
Le marché ne peut - par définition -
        financer les biens publics

« Le troisième et
dernier des devoirs       Les biens publics sont,
du souverain ou de       par définition, non
la république est        gérables par le marché
celui d'élever et
                          Dans une société
d'entretenir ces
ouvrages et ces          ouverte, interactions et
établissements           externalités multiplient les
publics dont une         biens publics…
grande société            … ainsi que les « maux
retire d'immenses        publics »
avantages, mais qui
sont néanmoins de
              QuickTime™ et un
               décompresseur                           29
nature à ne pouvoir Rochet - Institut de Management Public
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                  Claude
Qu’entend-on par performance?

                                                                Résultats                    Compétence
  Les produits et les                                      (Produits et impacts)             Organisation
   impacts sont-ils                                                                         Travail collectif
    conformes aux                                                                              Capacité à
      objectifs?                                                                            atteindre un but
                                                                                           selon les critères
                                                                                           attendus (coûts,
                                                     ité                                    qualité, délais)
                                                   ac

Les allocations de
                                                fic



 ressources sont-                                                                                        La consommation
                                              Ef




                                                           Performance




                                                                                        Ef dem
                                                                                        (re
      elles en                                                                                            de moyens est-




                                                                                          fic
                                                                                            n
                                                                                                           elle optimale?




                                                                                              ien ent
  cohérence avec




                                                                                                 ce )
   les objectifs?


     Objectifs                                                                                          Moyens
                                                           Budgétisation, effectivité

                  QuickTime™ et un
                   décompresseur                                                                     30
                                                                                            30/01/2009
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                                                           Claude Rochet - Institut de Management Public
Le rôle clé des externalités


                                           L’exemple de l’éducation
d’apprentissage




                                        Santé publique                       Citoyenneté
   Capacités




                                  Système éducatif
                                   Système éducatif                 Cohésion sociale




                                   Culture technique              Innovation
                                                                    Innovation
                                                                      Innovation
                                                                          Innovation
                                                                        Innovation            Apprentissage par
                                                                 Processus de production
                                                                                                la réalisation
                                                                   Destruction créatrice

                         QuickTime™ et un
                          décompresseur                                                            31
                                                                                          30/01/2009
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                                                         Claude Rochet - Institut de Management Public
Intégrer mesure de l’efficience et de
             l’efficacité


                  Fait-on bien les choses?                               Fait-on les bonnes choses?
                               (Comment?)                                         (Quoi?)


     Input                                     Process               Output            Résultats




Input: Ressources, budgets, RH
Process: Activités, processus d’intervention,
Output: Produits et services pour les bénéficiaires et usagers                                       Mesures
Résultats: Résultats, impacts sur la société

                   QuickTime™ et un
                    décompresseur                                                              32
                                                                                      30/01/2009
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                                                     Claude Rochet - Institut de Management Public
4 questions à (se) poser



                                                               La politique résout-elle le
                Environnement                                  problème de manière
                                                               durable?
                             Problèmes socio-                                                    Impacts et effets désirables et
                               économiques                                                               indésirables


                                                                                                           Résultats
                            Est-ce pertinent?
politique publique
Dispositif de la




                                     Objectifs                 Intrants          Process                    Produits



                                                                 Est-ce efficient?
                                                                                           Est-ce efficace?
                                   QuickTime™ et un
                                    décompresseur                                                        33
                                                                                                30/01/2009
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                                                               Claude Rochet - Institut de Management Public
Comprendre les chaînes causes - effets


L’exemple du « sentiment d’insécurité »

                                                                                      Education       Croissance     Santé publique




                                                                       +/-                                         Externalités



    Faits
générateurs                                                                                                        Valeur donnée
                                           Qualification par la    Efficacité de la   Efficacité de
     de                                                                                                            au respect de la
                                                   Loi               répression        la justice
l’insécurité                                                                                                            règle
   perçue


                                                                       +/-
               QuickTime™ et un
                décompresseur                                                                          34
                                                                                              30/01/2009
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                                                             Claude Rochet - Institut de Management Public
QuickTime™ et un
                  décompresseur
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Enseignements
managériaux et
  politiques
Nouvelle cohérence
          nouveaux rôles


           Le leader                                                                 Le manager
     Définit la vision                                                              Fixe les règles
    Fixe les objectifs                                                           Sélectionne et coache
Fait émerger les valeurs                                                              les équipes
    Donne l’exemple                                                                Délègue l’autorité
   Marque le rythme                                                              Contrôle les résultats
                                                                                 Gère les ressources
                                                                                        externes

                                                    Le collaborateur
                                                Prend les décisions de terrain
                                            Développe les coopérations transversal
                                              Favorise l’efficacité de son équipe
                                                 Développe ses compétences
                QuickTime™ et un
                 décompresseur                                                                36
                                                                                     30/01/2009
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                                                    Claude Rochet - Institut de Management Public
La révision du modèle de
                                   l’efficience:
                                   Equilibrer mesure et jugement
                                                                                                       Efficience globale
 Mesurer                                  Coûts                    Efficience des                       escompéte de la
                                                                     processus                              politique



                           Attentes Coûts                      Intrants         Résultats              Impacts


Coûts réels                                                                      Coûts des produits
                                                                                                             Coûts de
                                                                     Achats                               réalisation des
                                                                                    et services
                                                                                                             impacts
Intrants réels                                                                      Productivité des     Productivité des
                                                                                       processus            processus

Résultats réels                                                                                        Modèles de
                                                                                                       relations entre
                                                                                                       produits et impacts

Impacts réels                                                                                          Jugement de la
                                                                                                       politique
                                                   Ce que nous faisons
     Juger                                        est-il bien en lien avec
                                                   ce que nous voulons        Cette politique est-
              QuickTime™ et un
               décompresseur
                                                            faire?             elle pertinente?37
                                                                                      30/01/2009
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                                                     Claude Rochet - Institut de Management Public
Un changement culturel



  Défiance                                                      Confiance
  Procédures                                                    Processus
  Contrôle                                                      Pilotage
  Conformité                                                    Evaluation
  Légalité                                                      Pertinence
  Ordonner                                                      Rendre compte
  Débattre est                                                  Débattre permet
  une perte de                                                  d’enrichir les
  temps                                                         décisions


              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                        38
                                                                           30/01/2009
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                                          Claude Rochet - Institut de Management Public
Qu’est-ce qu’un dirigeant sage?

                                              « Ce que l’infirmité d u chef a, en soi, d’irrémédiable ne saurait
                                                                être compensé par la valeur de l’institution. »
                                                                               Charles De Gaulle, Mémoires d’espoir.




         La phronesis est l’essence du politique puisque c’est
         l’exercice du jugement tant par les hommes politiques
         que par les citoyens, indépendamment de la référence à
         un savoir transcendant.
         La phronesis ne peut s’enseigner et ne peut s’acquérir
         que par l’expérience.
         L’interaction des institutions avec les organisations,
         des grands principes avec les problèmes concrets, peut
         permettre de la développer
              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                        39
                                                                           30/01/2009
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                                          Claude Rochet - Institut de Management Public
L’Etat idéal…

                Promouvrait une culture de l’indéterminisme s’inscrivant dans le temps long
                Investirait dans les infrastructures de l’économie numérique et les réseaux
                Piloterait une politique technologique soutenant les petites entreprises
                innovantes par un système complet d’aide et de financement
                Investirait prioritairement dans le capital humain
                Considérerait les TIC comme une technologie générique permettant de repenser
                les organisations, le travail et les conditions de la productivité, à commencer par
                les propres administrations de l’Etat
                Soutiendrait une politique d’intelligence économique active qui assure la
                présence de grandes firmes sur la frontière technologique ;
                Gérerait le commerce international comme un moyen d’acquisition de
                technologies nouvelles et de recherche de rendements croissants, ouvrant et
                fermant les frontières comme moyen de régulation de l’évolution du système
                économique ;
                Serait assez fort pour coopérer avec d’autres Etats pour assurer la stabilité
                monétaire mondiale et la lutte contre le crime;
                Aurait une structure souple, flexible et évolutive pour coopérer avec l’ensemble
                des acteurs de la société et stimuler l’apprentissage collectif.
                Serait animé par des dirigeants sages et vertueux incarnant une éthique….

              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                        40
                                                                           30/01/2009
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                                          Claude Rochet - Institut de Management Public
… et les contingences du réel


  Névrose
                                                              Historiquement, pas de
            Nihilisme
            Détournement du principe de
                                                              progrès technologique sans
            précaution                                        progrès des idées
  Sclérose                                                    L’Etat:
            Eurosclérose                                          Poser les enjeux
            Techno-libéralisme
                                                                  Créer les conditions de la
            Abandon de la politique
            technologique                                         confiance
  Nécrose                                                     Les leviers essentiels de la
            Déclin démographique                              réforme de l’Etat
            Honte de soi                                          Décloisonner
            Technocratie
                                                                  Digitaliser
            Angélisme
            Intellocratie parasitaire                             Recentrer sur les priorités
                                                                  stratégiques


              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                        41
                                                                           30/01/2009
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                                          Claude Rochet - Institut de Management Public
Au fond des victoires d'Alexandre, on
        retrouve toujours Aristote

                "La véritable école du
                commandement est celle de la culture
                générale. Par elle, la pensée est mise
                à même de s'exercer avec ordre, de
                discerner dans les choses l'essentiel
                de l'accessoire, (...) de s'élever à ce
                degré où les ensembles apparaissent
                sans préjudice des nuances. Pas un
                illustre capitaine qui n'eût le goût et
                le sentiment du patrimoine et de
                l'esprit humain.
                Au fond des victoires d'Alexandre, on 42
              QuickTime™ et un
               décompresseur
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QuickTime™ et un
                 décompresseur
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Etude de cas

         Le SDIS 13
Contexte

                Dans le cadre de la LOLF, la sécurité civile fait l’objet d’un
                document de politique transversale (DPT) récapitulant
                l’ensemble des actions de l’Etat.
                La loi de finances pour 2007 précise que :
                                 « Le document de politique transversale sur la Sécurité civile, prévu au 4° du I de l’article 128 de 
                                 la loi de finances rectificative pour 2005 (n° 2005-1720 du 30 décembre 2005), présente également 
                                 un  état  détaillé  des  dépenses  engagées  par  les  collectivités  territoriales  au  titre  des  services 
                                 départementaux  d’incendie  et  de  secours.  Il  comporte  en  outre  une  vision  d’ensemble  de  la 
                                 stratégie  définie,  en  matière  de  gestion  par  la  performance,  par  les  services  d’incendie  et  de 
                                 secours, sur la base d’indicateurs normalisés au niveau national. »

                Les objectifs et indicateurs de performance prévus par les PAP
                et les RAP doivent donc être élaborés en conséquence.
                L’objectif est de mettre en place un système de
                pilotage central de la performance reposant sur
                l’initiative décentralisée des SDIS.


              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                                        44
                                                                                           30/01/2009
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Ce que nous visons à produire: un tableau de bord
     équilibrant les informations quantitatives et qualitatives
     dans un format concis et lisible….

                                                                              Tableau de bord prospectif

                                          Situation générale                        Niveau de réalisation par indicateur         Avancement des initiatives clés
                bénéficiaires    Processus          RH         Financier        Objectifs         Indicateurs     Initiatives    Initiatives       Unité   Avancement

                                                                                                                                ________________
                                                                                                                                ____________
                                                                                                                                _________

                                                                                                                                _______________
                                                                                                                                _______________

                                    Faits marquants                                                                             ________________
                                                                                                                                _____________
                    ___________________

                    ___________________

                    _________

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              Retour et recommandations




              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                                                         45
                                                                                                            30/01/2009
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                                                                           Claude Rochet - Institut de Management Public
… et déclinable sur toute la chaîne de
                            valeur                                    Tableau de bord du SDIS13
                                                                      Tableau de bord du SDIS13

                                                 Situation générale                                           Avancement des
                                                                               Niveau de réalisation par indicateur
                                                                             Objectifs Indicateurs
                                                                                                 Initiatives  Initiatives Unité
                                                                                                                               Avancement
                                bénéficiaires
                                            Processus   RH     Fina
                                                               ncie                                            initiatives clés
                                                                                                             ________________
                                                                 r                                           ____________
                                                                                                             _________
                                                                                                             _______________
                                                                                                             _______________                                              Du centre à la périphérie,
                                            Faits marquants                                                  ________________
                                     ___________________
                                     ___________________
                                                                                                             _____________
                                                                                                                                                                          une même structure de
                                     _________
                                     _______________
                                     _______________________
                                                                                                                                                                          pilotage, ce qui suppose:
                                     _____________________________

                                  Retour et recommandations                                                                                                               -Des processus stabilisés,
                                                                                                                                                                          -Des tables homogènes de
                                                                                                                                                                          données
                        Tableau de bord U.O
                        Tableau de bord U.O                                                   Tableau de bord par axe stratégique
                                                                                              Tableau de bord par axe stratégique

bénéficiaires
             Situation générale
       Processus
               RH       F         Objectifs de bord Avanceme
                                   Tableau réalisation par indicateur bénéficiaires RH F
                                   Niveau de
                                   Tableau de bord
                                         Indicateurs Initiatives
                                               Initiatives         Unité
                                                                       Avancement
                                                                                                  Situation générale
                                                                                          Processus                      Indicateurs Avanceme
                                                                                                                   Niveau de réalisation par indicateur
                                                                                                                  Objectifs    InitiativesInitiatives
                                                                                                                                                  Unité
                                                                                                                                                     Avancement

                                                                                                                                         ________________
                                                                                                                                                                          -De l’interopérabilité des
                        i                               ________________
                                                           nt des indicateur
                                                        ____________
                                                                                                           i                                nt des
                                                                                                                                         ____________
     bénéficiaires
                     Situation générale
            Processus nRH
                        a
                               F
                               i
                                       Objectifs de bord Avanceme
                                        Tableau de bord par Unité
                                        Tableau réalisation
                                        Niveau de       _________
                                                        initiatives
                                              Indicateurs Initiatives
                                                     Initiatives
                                                        _______________
                                                              ________________
                                                                              Avancement
                                                                                                           n
                                                                                                           a
                                                                                                                Tableau de bord CS _________
                                                                                                                Tableau de bord CS _______________
                                                                 nt des indicateur Faits marquants Niveau de réalisation par indicateur
                                                        _______________
                                                              ____________
                                                                                                                                         initiatives
                                                                                                                                         _______________
                                                                                                                                             clés
                                                                                                                                         ________________
                                                                                                                                                                          S.I
            Faits marquants
                        n Situation générale            ________________ Avancement Processus n F générale
                                             Tableau de clés Avanceme ___________________ Objectifs
                                             Niveau de réalisation par
                                             Tableau de bord Initiatives
                                                              _________
                                                              bord                                    Situation
                                                                                                                            Indicateurs Avanceme
                                                                                                                                         _____________
                                            Objectifs _____________ Unitébénéficiaires                                            InitiativesInitiatives
                                                                                                                                                     UnitéAvancement
                    Processus n
     ___________________ F
           bénéficiaires      RH                    Indicateursinitiatives
                                                           Initiatives
                                                              _______________
                                                                                                        RH c
                        c
     ___________________ i     a                                    ________________      ___________________                               ________________
                                                                                                                                               nt des
                                                                   clés des
                                                                       nt
                                                              _______________                                 i                             ____________
                                                                    ____________ _________Tableau de bord par axe stratégique
                                                                                                                                                                          -Un travail d’urbanisme et
                                                                                                           i
     _________ i marquants
                    Faits                                     ________________ _______________ de bord par axe stratégique
                                                                                                       Tableau                              _________
     _______________ c Situation générale                 Indicateurs Avanceme
                               n                    Niveau de réalisation par indicateur
                                                                    _________                              e n
                        e Processus n
            ___________________
     _______________________ F
                   bénéficiaires   RH            Objectifs _____________ Unité
                                                                    initiatives _______________________
                                                                 Initiatives Initiatives
                                                                    _______________
                                                                                          Avancement
                                                                                                           r a
                                                                                                                                            initiatives
                                                                                                                                            _______________
            ___________________ i
                        r
     _____________________________
                                    a                                      ________________ Situation générale
                                                                               nt des
                                                                    _______________
                                                                           ____________                                                     _______________
                                                                                          _____________________________ de réalisation par indicateur
                                                                                                                                     Initiativesclés Unité
                                                                                                                        Niveau
                                                                                                                              Indicateurs Avanceme
            _________          i
                          Faits marquants                                clés                        Faits marquants
                                                                                                              n
                                                                    ________________ ___________________Objectifs                           ________________
                                                                                                                                            _____________
                                                                                                                                                                          d’architecture des S.I
                                    n                                      _________ bénéficiaires                                             Initiatives
                                                                                                                                                             Avancement
            _______________ c             n                         _____________                ProcessusRH    F
                   ___________________
                               e
            _______________________
    Retour et recommandations a
                   ___________________
                               r
                                                                            initiatives ___________________
                                                                           _______________et recommandations
                                                                                         Retour
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                                                                                                              c
                                                                                                                i                             ________________
                                                                                                                                                 nt des
                                                                                                                                              ____________
            _____________________________
                   _________        i                                                         _________ i n                                   _________
                                 Faits marquants
                   _______________ c
                                          n
                          ___________________
                                    e
                                                                                  clés
                                                                           ________________
                                                                           _____________      _______________ e                               initiatives
                                                                                                                                              _______________
                   _______________________
         Retour et recommandations                                                            _______________________
                                                                                                                a                             _______________
                          ___________________
                                    r
                   _____________________________
                                                                                                              r
                                                                                              _____________________________
                                                                                                       Faits marquants
                                                                                                                n                                 clés
                                                                                                                                              ________________
                          _________ i                                                           ___________________                           _____________
                          _______________ e                                                                     c
                                                                                                ___________________
                          _______________________
                 Retour et recommandations                                                 Retour et recommandations
                                          r
                          _____________________________                                         _________       i
                                                                                                _______________ e
                                                                                                _______________________
                        Retour et recommandations                                                               r
                                                                                                _____________________________
                                                                                           Retour et recommandations



              Une condition clé de succès: que le tableau de bord soit créateur de valeur ET
              pour le pilotage de l’ensemble ET pour chaque responsable de processus
                                  QuickTime™ et un
                                   décompresseur                                      46
                                                                                                                                30/01/2009
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                                                                                               Claude Rochet - Institut de Management Public
Objectif de la démarche


                Une fois identifiés les processus, il importe
                qu’ils produisent des biens et services
                livrables attendus
                En vue de converger vers la réalisation des
                objectifs stratégiques
                                 Apparaissant dans les tableaux de bord 
                                 prospectifs (TBP) faisant apparaître des 
                                 indicateurs de performance
                Faire fonctionner cet outil requiert de former
                des pilotes de processus…
                … il faudra ensuite faire le lien avec le SI.
              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                          47
                                                                             30/01/2009
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                                            Claude Rochet - Institut de Management Public
Schéma des phases du projet SDIS 13
  Approche système                                   Modèle Triple Impact°



                                                    X      X




                                                               Implication des Pilotes
Cartographie du SDIS 13                        Indicateurs d’impact et de performance
                                                                                         • Tableaux de bord de pilotage
 Approche Processus                                     Procédures prioritaires          • Analyse prospective
                                                                                         • Vers l’Excellence




  Valeurs du service                                      Implication des personnels
                                                Indicateurs d’activité et de contrôle

                   QuickTime™ et un
                    décompresseur                                                            48
                                                                                    30/01/2009
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                                                   Claude Rochet - Institut de Management Public
CARTOGRAPHIE DES PROCESSUS SDIS 13
                                                    (Direction, Groupements Territoriaux, Centres de Secours)




Parties intéressées                                                                                                                                        Parties intéressées


                                                                         01 Direction du SDIS / Pilotage
                                                                                                                                                                Législateur
Législateur                               Elaborer              Manager           Prévoir, analyser,                  Organiser
                                                                                                                                                                   DSC
   DSC                                  la stratégie             le SDIS           couvrir les risques        la coopération territoriale
                                                                                                                                                                Préfecture
 Préfecture
                                                                                                                                                               Département
Département
                                                                                  Prévention                                                                   Communes
Communes
                                                                                Mission Incendie (hors feux de forêt)

                                                                                       Mission Feux de Forêt
 Attentes                                                       Mission Nucléaire, Radio biologique, Biologique & Chimique (NRBC)
                                 02 Organisation                                                                                                               Satisfaction
Exigences                         des opérations
                                                                            Mission Risques Naturels (hors feux de forêt)
 Besoins
                                                                        Mission Secours à personnes (y compris médicalisés)

                                                                                    Autres types d’interventions




                                                                   03             04                04b                              05b                         Citoyens
 Citoyens                  01b                       02b                                                                05                               06
                                                               Ressources                       Information                                                     Territoire
                                                                humaines      Technique                                        Infrastructures          SSSM
 Territoire       Administration                   Prévision                                                        Finances
                                                               Formation      Logistique    Télécommunication                    patrimoine


                                                                                                                                            Périmètre

                       QuickTime™ et un
                        décompresseur                                                                             49
                                                                                                         30/01/2009
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                                                                        Claude Rochet - Institut de Management Public
La logique d’interaction « Client-
     fournisseur »
                                                              Qu’est-ce que j’attends
                                                              comme livrable de ce
                                                              processus fournisseur
                                                              et selon quels critères?


                           GTL                                        OPS 
(Gestion Technique et Logistique)                                  (Opérations)




            Comment je m’assure
            que je fournis le
            service attendu selon
            les normes de qualité
            requises?

              QuickTime™ et un
               décompresseur                                                        50
                                                                           30/01/2009
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                                          Claude Rochet - Institut de Management Public
Le principe de pilotage
                      d’un établissement public appliqué au SDIS 13

                        Rédaction des référentiels               Actualiser

  Evaluer la politique                                                                                      Concevoir la politique




                                                                          Ajustement
Indicateurs de performance                                                                                  Rédaction du projet d’Ets
     « Triple Impact »
                                                                                             Ob              et des projets de service
                                                               ts                               jec
 « Faire les bonnes choses »                              ul ta                                    ti fs
   Améliorer le rendement                              Rés
 dans l’utilisation des moyens                               Evaluation                Stratégie
        (EFFICIENCE)

 Politique de la valeur                                                                                        Valeur de la politique
                                                                     Gestion
                                                  Activité                                         Moyens

                                                                    Processus
         Indicateurs
                                                                                                            Etude et interactions
       de productivité
                                                                                                               des processus
       « Procédures »
                                                                                                             « Formulation expresse
     « Bien faire les choses »
       Livrer le service attendu                    Mettre en œuvre la politique                             des valeurs du service »
           (EFFICACITE)

                      QuickTime™ et un
                       décompresseur                                                             51
                                                                                        30/01/2009
        sont requis pour visionner cette image.
                                                       Claude Rochet - Institut de Management Public
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  • 1. QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. Quel management pour le secteur public? Pr. Claude ROCHET
  • 2. Plan Les enjeux de la III° révolution industrielle L’Etat et la performance Déminons les mots qui fâchent! La chaîne de valeur d’un service public Comment mesurer la performance? Leçons managériales QuickTime™ et un décompresseur 2 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 3. QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. Qu’est-ce qu’une nation perfor mante à l’ère de la III° révolution industrielle?
  • 4. Il y a co-évolution des 5 sous-systèmes Technologie Economie: : création capital d’artefacts, disponible, innovation investissement, organisation du travail Science: création de Politique: cadre légal, droits de possibles propriété, coûts de transaction, Culture: scolarisation, génération de cohésion sociale connaissance utile, croyances, aptitude au changement Cette co-évolution détermine la trajectoire technologique QuickTime™ et un décompresseur 4 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public C. Freeman Source:
  • 5. C’est l’immatériel qui crée la valeur! G = a x f(K x L) = 15% Le « résidu » = De la contribution à la croissance (1957) 85 % de la contribution à la croissance QuickTime™ et un décompresseur 5 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 6. Le cycle de vie d’une révolution technologique Incubation Phase 1: Phase 2: Phase 3: Phase 4: Irruption Frénésie Développement Maturité Degré de maturité technologique et saturation du marché Déploiement de Dernières l’innovation et vagues de des Généralisation nouveaux potentialités du et croissance produits et de marché Vers le déclin des nouvelles infrastructures industries tandis que se prépare le Croissance cycle suivant des technologies de base QuickTime™ et un décompresseur Environ 50 ans (phase montante du Kondratiev) 6 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public Carlota Perez Source:
  • 7. La « nouvelle économie »: « business as usual ! » 1999: la fin des cycles économiques? QuickTime™ et un décompresseur TIFF (non compressé) sont requis pour visionner cette image. QuickTime™ et un décompresseur TIFF (non compressé) sont requis pour visionner cette image.  « The “death” of the business cycle has often been exaggerated. In  the roaring 1920s, just before the Great Depression, firms and  « All the evidence suggests that a fifth industrial revolution—based on semiconductors, fibre  investors thought the good times would never end. In the late 1960s,  optics, genetics and software—is not not only well under way but even approaching  after what was then the longest expansion in history, America's  maturity. » The Economist, 1999 Department of Commerce, deeming the business cycle to be defunct,  « New technology and globalization have repealed the business cycle », Business Week, 1999 changed the name of one of its publications from Business Cycle Developments to Business Conditions Digest, only for the expansion to  end a year later. Again, in the late 1990s the “new economy” was  thought to be immune to the business cycle, thanks to information  technology, more flexible markets and globalisation. Yet economies,  like drunks, continue to move in wavy lines. » The Economist, 2002 QuickTime™ et un décompresseur 7 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 8. La dynamique des bulles spéculatives QuickTime™ et un décompresseur 8 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 9. La III° révolution technologique Age de l’information Production de masse Stagflation, crise sociale et morale dans les pays Crise Crise de leaders systémique Degré de maturité technologique et saturation du marché 1929 Déploiement du &WW2 modèle dans les E-crash Trente nouveaux pays: Brésil, Corée glorieuses 1920-1929: « Roaring Trente twenties » piteuses Frénésie 1908-1920 USA: Fin du Irruption Transistor, « paradoxe de machines à Solow » commande Irruption « e-diotie » et numérique telecoms mania QuickTime™ et un 1908: Ford T décompresseur 1° ordinateur 1971: microprocesseur 9 1991: 1° navigateur 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 10. La révolution technologique: une opportunité pour redistribuer les cartes ! Incubation Phase 1: Phase 2: Phase 3: Phase 4: Irruption Frénésie Développement Maturité Degré de maturité technologique et saturation du marché Les pays en retard peuvent: • profiter de technologie des pays L’importantlaest de bien comprendre ladu cycle technologique leaders Les pays leaders dynamique précédent sont handicapés: des cycles du développement technologique et de • sauter les étapes du développement (ex: passer au cellulaire sans passer par le • Arrogance savoir où l’on est sur la courbe en S ! filaire) • Obsolescence institutionnelle • profiter d’une plus grande souplesse institutionnelle (puisque tout est à bâtir)… • Rentes • … à condition de s'inscrire dans son • Reconversion des bureaucraties histoire et le génie de chaque peuple (Alexandre Gerschenkron) QuickTime™ et un décompresseur Environ 50 ans (Kondratiev) 10 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public Carlota Perez Source:
  • 11. Un processus d’évolution socio-politique Epuisement du Nouveau paradigme paradigme Momentum critique Pression économique et sociale pour le Inertie Système techno- changement institutionnelle économique Réconciliation Nouveau sens commun Nouveau cadre socio-politique D’après Carlota Perez (2004) QuickTime™ et un décompresseur Période de croissance durable 11 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 12. La dynamique du changement: trois sphères en constantes interaction Changement Changement économique institutionnel Idées dominantes et Capital croyances QuickTime™ et un décompresseur productif sont requis pour visionner cette image. QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. Cadre socio Capital institutionnel financier Changement technologique Révolution technologique QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. Paradigme techno- économique QuickTime™ et un décompresseur 12 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 13. Le processus de destruction créatrice Forger l’avenir Ou décliner? L’histoire compte La culture compte Le changement technologique est endogène Les mécanismes de diffusion sont différents QuickTime™ et un décompresseur 13 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 14. QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. L’Etat: réfor mer mais ne pas jeter le bébé avec l’eau du bain!
  • 15. Pourquoi les déficits publics? Graphique C: Décroissance de l'emploi, croissance Peu travaillent pour nourrir des dépenses publiques beaucoup 60 52,4 50 L’impact du vieillissement 47 41,1 40 38,8 38,6 démographique 30 27,4 23,2 27,6 20 20,4 La « loi de Parkinson » fait 10 8,9 pleuvoir où c’est mouillé 0 1907 1917 1927 1937 1947 1957 1967 1977 1987 1997 2007 Sans pilotage par les Emploi (% de la population) Dépenses publique (% du PIB) résultats, impossible de « faire pleuvoir où c’est sec » •Un problème mondial: les rendements décroissants •Un problème européen: le malthusianisme QuickTime™ et un décompresseur 15 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 16. Des dépenses publiques de moins en moins productives C’est la charge France de la dette qui pose problème, pas le déficit en lui-même QuickTime™ et un décompresseur 16 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 17. Mais… est-ce le niveau des dépenses publiques qui est le problème? Créances ou dettes nettes à l'égard du reste du monde (en pourcentage du patrimoine national net) France Etats Unis Toute dette publique est compensée par une créance. 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 La richesse d’un pays dépend de -1,0 -2,0 la qualité de cette créance -3,0 -4,0 Quels actifs technologiques -5,0 -6,0 constitue-t-on? 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 Sources : INSEE, Comptes du Patrimoine, CD Rom des Comptes nationaux 2003. Il n’y a pas de « transmission de la dette » aux générations futures L’Etat ne meurt jamais et on ne liquide pas la succession! QuickTime™ et un décompresseur 17 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 18. Le cycle de la croissance de la dépense publique Soutien à l’innovation et à Productivité du secteur la croissance public Elasticité des demandes de Croissance économique service publics >1 (santé, éducation) Part croissante du secteur Augmentation de la public charge fiscale Part croissante de dépendants des transferts Selon que l’on considère sociaux que l’Etat peut créer ou non de la valeur, la Vieillissement posture vis-à-vis de la dépense publique va être QuickTime™ et un décompresseurdifférente! 18 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 19. Les institutions et organisations publiques Idées dominantes Règles Joueurs Faible feedback de l’expérience organisationnelle Institutions formelles sur l’évolution institutionnelle Des institutions sont consistantes quand les règles écrites sont cohérentes avec le système de Organisations croyance Institutions informelles Système durable de croyances partagées QuickTime™ et un décompresseur 19 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 20. QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. La réfor me: les théories sous-jacentes
  • 21. Etat et philosophie politique: de quel point de vue parle-t-on? « La méthode appropriée pour « …ce n’est pas l’intérêt individuel, déterminer quand et si on devrait mais le bien général qui fait la QuickTime™ et un décompresseur aider une autre personne sont requis pour visionner cette image. grandeur des cités. Le bien général s’appuie sur notre propre intérêt personnel… S’il s’agit d’un n’est certainement observé que étranger {en train de se noyer } il dans les républiques. » est moralement approprié de le Machiavel, Discours, II, 2 secourir seulement lorsque le danger pour sa propre vie est L’Etat moderne libéral repose sur une minime; lorsque le danger est neutralité axiologique où le droit et le grand, il serait immoral de le faire marché remplacent la question puisque seul un manque d’estime de soi pourrait donner plus de politique de la « bonne société » valeur à la vie d’un étranger qu’à notre propre vie » Une action intentionnelle Ayn Rand « La vertu d’égoïsme » est-elle possible ou tout est-il déterminé par des « lois »? QuickTime™ et un décompresseur 21 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 22. Une histoire idéologiquement marquée Une connexion explicite avec les thèses néolibérales: Les mécanismes de marché … L’intérêt individuel et les stimulants matériels pour les managers… sont plus efficients que la régulation publique Les services publics sont des prestataires de services et les clients sont des usagers Théorie du « public choice »: politiciens et hauts fonctionnaires ont un intérêt au développement de la bureaucratie Théorie des coûts de transaction: la logique entrepreneuriale est plus efficiente Théorie de l’agence: séparer fonction politique et exécution QuickTime™ et un décompresseur 22 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 23. Délégation vers des agences et contractualisation: une tendance mondiale Années 1980: Le courant du NPM (New Public Management) prône l’externalisation des services vers des agences: Améliorer le service rendu Moderniser les processus de production et accroître leur flexibilité Définir des contrats de services: objectifs à atteindre au regard d’un budget Evaluer systématiquement la performance collective et individuelle Réaliser des économies en améliorant la productivité. Les leaders: Grande-Bretagne (Next Step agencies), et Nouvelle-Zélande QuickTime™ et un décompresseur 23 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 24. La tendance mondiale: après le « tout agences », retour au centre! Suisse, Canada: la « bureaucratie libérale » Une nouvelle forme de contrôles bureaucratiques tatillons… Et une injonction « soyez autonomes et entreprenants » Une perte de sens de l’action publique, scepticisme et désabusement organisationnel Royaume-Uni: Une croissance de la réglementation dans un fouillis d’agences autonomes Nouvelle-Zélande: La focalisation sur les « outputs » et les mécanismes de marché a fait oublier les enjeux (outcomes) Une rectification générale Wiring it up, RU, 2000: renforcer le leadership du centre et développer le travail transversal Review of the centre, NZ, 2002: Axer le pilotage sur les enjeux et priorités politiques, remédier à la fragmentation du secteur public QuickTime™ et un décompresseur 24 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 25. Le mythe de la « bonne gouvernance » Un gouvernement « efficient » Pour l’OCDE, il y a des n’est pas un gouvernement « meilleures pratiques » « efficace » qui définissent la « bonne gouvernance » Cela n’est pas corrélé avec la performance des QuickTime™ et un pays décompresseur sont requis pour visionner cette image. Il n’y a pas de recette à « taille universelle » (One size fits all) Tout est affaire de contexte! QuickTime™ et un décompresseur 25 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 26. Bilan global Le management ne peut remplacer le pilotage politique Les outils oui, mais retrouver l’essence du service public Il ne suffit pas de « bien faire les choses », il faut aussi (et surtout) « faire les bonnes choses » QuickTime™ et un décompresseur 26 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 27. QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. Comment un ser vice public crée-t-il de la valeur?
  • 28. Déminons quelques mots….. Bénéficiaires (ou usagers): Les bénéficiaires du service Déclaration des Droits de l’Homme et public rendu du citoyen (1789) : La valeur du service rendu peut se mesurer par une métrique Article 12 : « La garantie des droits de l’Homme et appropriée du citoyen nécessite une force publique : cette force publique est instituée pour l’avantage de tous et non La relation bénéficiaire se bâtit pour l’utilité particulière de ceux auxquels elle est autour de critères qualité qui confiée. » n’impliquent pas une relation financière et/ou commerciale Article 14 – « Les citoyens ont le droit de constater, par eux-mêmes ou par leurs représentants, la Performance: nécessité de la contribution publique, de la consentir librement, d'en suivre l'emploi, et d'en déterminer la Faire les bonnes choses quotité, l'assiette, le recouvrement et la durée. » Livrer le service attendu Productivité: Article 15 – « La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration. » Bien faire les choses Améliorer le rendement dans l’utilisation des moyens QuickTime™ et un décompresseur 28 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 29. Le marché ne peut - par définition - financer les biens publics « Le troisième et dernier des devoirs Les biens publics sont, du souverain ou de par définition, non la république est gérables par le marché celui d'élever et Dans une société d'entretenir ces ouvrages et ces ouverte, interactions et établissements externalités multiplient les publics dont une biens publics… grande société … ainsi que les « maux retire d'immenses publics » avantages, mais qui sont néanmoins de QuickTime™ et un décompresseur 29 nature à ne pouvoir Rochet - Institut de Management Public 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude
  • 30. Qu’entend-on par performance? Résultats Compétence Les produits et les (Produits et impacts) Organisation impacts sont-ils Travail collectif conformes aux Capacité à objectifs? atteindre un but selon les critères attendus (coûts, ité qualité, délais) ac Les allocations de fic ressources sont- La consommation Ef Performance Ef dem (re elles en de moyens est- fic n elle optimale? ien ent cohérence avec ce ) les objectifs? Objectifs Moyens Budgétisation, effectivité QuickTime™ et un décompresseur 30 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 31. Le rôle clé des externalités L’exemple de l’éducation d’apprentissage Santé publique Citoyenneté Capacités Système éducatif Système éducatif Cohésion sociale Culture technique Innovation Innovation Innovation Innovation Innovation Apprentissage par Processus de production la réalisation Destruction créatrice QuickTime™ et un décompresseur 31 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 32. Intégrer mesure de l’efficience et de l’efficacité Fait-on bien les choses? Fait-on les bonnes choses? (Comment?) (Quoi?) Input Process Output Résultats Input: Ressources, budgets, RH Process: Activités, processus d’intervention, Output: Produits et services pour les bénéficiaires et usagers Mesures Résultats: Résultats, impacts sur la société QuickTime™ et un décompresseur 32 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 33. 4 questions à (se) poser La politique résout-elle le Environnement problème de manière durable? Problèmes socio- Impacts et effets désirables et économiques indésirables Résultats Est-ce pertinent? politique publique Dispositif de la Objectifs Intrants Process Produits Est-ce efficient? Est-ce efficace? QuickTime™ et un décompresseur 33 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 34. Comprendre les chaînes causes - effets L’exemple du « sentiment d’insécurité » Education Croissance Santé publique +/- Externalités Faits générateurs Valeur donnée Qualification par la Efficacité de la Efficacité de de au respect de la Loi répression la justice l’insécurité règle perçue +/- QuickTime™ et un décompresseur 34 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 35. QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. Enseignements managériaux et politiques
  • 36. Nouvelle cohérence nouveaux rôles Le leader Le manager Définit la vision Fixe les règles Fixe les objectifs Sélectionne et coache Fait émerger les valeurs les équipes Donne l’exemple Délègue l’autorité Marque le rythme Contrôle les résultats Gère les ressources externes Le collaborateur Prend les décisions de terrain Développe les coopérations transversal Favorise l’efficacité de son équipe Développe ses compétences QuickTime™ et un décompresseur 36 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 37. La révision du modèle de l’efficience: Equilibrer mesure et jugement Efficience globale Mesurer Coûts Efficience des escompéte de la processus politique Attentes Coûts Intrants Résultats Impacts Coûts réels Coûts des produits Coûts de Achats réalisation des et services impacts Intrants réels Productivité des Productivité des processus processus Résultats réels Modèles de relations entre produits et impacts Impacts réels Jugement de la politique Ce que nous faisons Juger est-il bien en lien avec ce que nous voulons Cette politique est- QuickTime™ et un décompresseur faire? elle pertinente?37 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 38. Un changement culturel Défiance Confiance Procédures Processus Contrôle Pilotage Conformité Evaluation Légalité Pertinence Ordonner Rendre compte Débattre est Débattre permet une perte de d’enrichir les temps décisions QuickTime™ et un décompresseur 38 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 39. Qu’est-ce qu’un dirigeant sage? « Ce que l’infirmité d u chef a, en soi, d’irrémédiable ne saurait être compensé par la valeur de l’institution. » Charles De Gaulle, Mémoires d’espoir. La phronesis est l’essence du politique puisque c’est l’exercice du jugement tant par les hommes politiques que par les citoyens, indépendamment de la référence à un savoir transcendant. La phronesis ne peut s’enseigner et ne peut s’acquérir que par l’expérience. L’interaction des institutions avec les organisations, des grands principes avec les problèmes concrets, peut permettre de la développer QuickTime™ et un décompresseur 39 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 40. L’Etat idéal… Promouvrait une culture de l’indéterminisme s’inscrivant dans le temps long Investirait dans les infrastructures de l’économie numérique et les réseaux Piloterait une politique technologique soutenant les petites entreprises innovantes par un système complet d’aide et de financement Investirait prioritairement dans le capital humain Considérerait les TIC comme une technologie générique permettant de repenser les organisations, le travail et les conditions de la productivité, à commencer par les propres administrations de l’Etat Soutiendrait une politique d’intelligence économique active qui assure la présence de grandes firmes sur la frontière technologique ; Gérerait le commerce international comme un moyen d’acquisition de technologies nouvelles et de recherche de rendements croissants, ouvrant et fermant les frontières comme moyen de régulation de l’évolution du système économique ; Serait assez fort pour coopérer avec d’autres Etats pour assurer la stabilité monétaire mondiale et la lutte contre le crime; Aurait une structure souple, flexible et évolutive pour coopérer avec l’ensemble des acteurs de la société et stimuler l’apprentissage collectif. Serait animé par des dirigeants sages et vertueux incarnant une éthique…. QuickTime™ et un décompresseur 40 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 41. … et les contingences du réel Névrose Historiquement, pas de Nihilisme Détournement du principe de progrès technologique sans précaution progrès des idées Sclérose L’Etat: Eurosclérose Poser les enjeux Techno-libéralisme Créer les conditions de la Abandon de la politique technologique confiance Nécrose Les leviers essentiels de la Déclin démographique réforme de l’Etat Honte de soi Décloisonner Technocratie Digitaliser Angélisme Intellocratie parasitaire Recentrer sur les priorités stratégiques QuickTime™ et un décompresseur 41 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 42. Au fond des victoires d'Alexandre, on retrouve toujours Aristote "La véritable école du commandement est celle de la culture générale. Par elle, la pensée est mise à même de s'exercer avec ordre, de discerner dans les choses l'essentiel de l'accessoire, (...) de s'élever à ce degré où les ensembles apparaissent sans préjudice des nuances. Pas un illustre capitaine qui n'eût le goût et le sentiment du patrimoine et de l'esprit humain. Au fond des victoires d'Alexandre, on 42 QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. 30/01/2009 Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 43. QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image. Etude de cas Le SDIS 13
  • 44. Contexte Dans le cadre de la LOLF, la sécurité civile fait l’objet d’un document de politique transversale (DPT) récapitulant l’ensemble des actions de l’Etat. La loi de finances pour 2007 précise que : « Le document de politique transversale sur la Sécurité civile, prévu au 4° du I de l’article 128 de  la loi de finances rectificative pour 2005 (n° 2005-1720 du 30 décembre 2005), présente également  un  état  détaillé  des  dépenses  engagées  par  les  collectivités  territoriales  au  titre  des  services  départementaux  d’incendie  et  de  secours.  Il  comporte  en  outre  une  vision  d’ensemble  de  la  stratégie  définie,  en  matière  de  gestion  par  la  performance,  par  les  services  d’incendie  et  de  secours, sur la base d’indicateurs normalisés au niveau national. » Les objectifs et indicateurs de performance prévus par les PAP et les RAP doivent donc être élaborés en conséquence. L’objectif est de mettre en place un système de pilotage central de la performance reposant sur l’initiative décentralisée des SDIS. QuickTime™ et un décompresseur 44 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 45. Ce que nous visons à produire: un tableau de bord équilibrant les informations quantitatives et qualitatives dans un format concis et lisible…. Tableau de bord prospectif Situation générale Niveau de réalisation par indicateur Avancement des initiatives clés bénéficiaires Processus RH Financier Objectifs Indicateurs Initiatives Initiatives Unité Avancement ________________ ____________ _________ _______________ _______________ Faits marquants ________________ _____________ ___________________ ___________________ _________ _______________ _______________________ _____________________________ Retour et recommandations QuickTime™ et un décompresseur 45 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 46. … et déclinable sur toute la chaîne de valeur Tableau de bord du SDIS13 Tableau de bord du SDIS13 Situation générale Avancement des Niveau de réalisation par indicateur Objectifs Indicateurs Initiatives Initiatives Unité Avancement bénéficiaires Processus RH Fina ncie initiatives clés ________________ r ____________ _________ _______________ _______________ Du centre à la périphérie, Faits marquants ________________ ___________________ ___________________ _____________ une même structure de _________ _______________ _______________________ pilotage, ce qui suppose: _____________________________ Retour et recommandations -Des processus stabilisés, -Des tables homogènes de données Tableau de bord U.O Tableau de bord U.O Tableau de bord par axe stratégique Tableau de bord par axe stratégique bénéficiaires Situation générale Processus RH F Objectifs de bord Avanceme Tableau réalisation par indicateur bénéficiaires RH F Niveau de Tableau de bord Indicateurs Initiatives Initiatives Unité Avancement Situation générale Processus Indicateurs Avanceme Niveau de réalisation par indicateur Objectifs InitiativesInitiatives Unité Avancement ________________ -De l’interopérabilité des i ________________ nt des indicateur ____________ i nt des ____________ bénéficiaires Situation générale Processus nRH a F i Objectifs de bord Avanceme Tableau de bord par Unité Tableau réalisation Niveau de _________ initiatives Indicateurs Initiatives Initiatives _______________ ________________ Avancement n a Tableau de bord CS _________ Tableau de bord CS _______________ nt des indicateur Faits marquants Niveau de réalisation par indicateur _______________ ____________ initiatives _______________ clés ________________ S.I Faits marquants n Situation générale ________________ Avancement Processus n F générale Tableau de clés Avanceme ___________________ Objectifs Niveau de réalisation par Tableau de bord Initiatives _________ bord Situation Indicateurs Avanceme _____________ Objectifs _____________ Unitébénéficiaires InitiativesInitiatives UnitéAvancement Processus n ___________________ F bénéficiaires RH Indicateursinitiatives Initiatives _______________ RH c c ___________________ i a ________________ ___________________ ________________ nt des clés des nt _______________ i ____________ ____________ _________Tableau de bord par axe stratégique -Un travail d’urbanisme et i _________ i marquants Faits ________________ _______________ de bord par axe stratégique Tableau _________ _______________ c Situation générale Indicateurs Avanceme n Niveau de réalisation par indicateur _________ e n e Processus n ___________________ _______________________ F bénéficiaires RH Objectifs _____________ Unité initiatives _______________________ Initiatives Initiatives _______________ Avancement r a initiatives _______________ ___________________ i r _____________________________ a ________________ Situation générale nt des _______________ ____________ _______________ _____________________________ de réalisation par indicateur Initiativesclés Unité Niveau Indicateurs Avanceme _________ i Faits marquants clés Faits marquants n ________________ ___________________Objectifs ________________ _____________ d’architecture des S.I n _________ bénéficiaires Initiatives Avancement _______________ c n _____________ ProcessusRH F ___________________ e _______________________ Retour et recommandations a ___________________ r initiatives ___________________ _______________et recommandations Retour _______________ c i ________________ nt des ____________ _____________________________ _________ i _________ i n _________ Faits marquants _______________ c n ___________________ e clés ________________ _____________ _______________ e initiatives _______________ _______________________ Retour et recommandations _______________________ a _______________ ___________________ r _____________________________ r _____________________________ Faits marquants n clés ________________ _________ i ___________________ _____________ _______________ e c ___________________ _______________________ Retour et recommandations Retour et recommandations r _____________________________ _________ i _______________ e _______________________ Retour et recommandations r _____________________________ Retour et recommandations Une condition clé de succès: que le tableau de bord soit créateur de valeur ET pour le pilotage de l’ensemble ET pour chaque responsable de processus QuickTime™ et un décompresseur 46 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 47. Objectif de la démarche Une fois identifiés les processus, il importe qu’ils produisent des biens et services livrables attendus En vue de converger vers la réalisation des objectifs stratégiques Apparaissant dans les tableaux de bord  prospectifs (TBP) faisant apparaître des  indicateurs de performance Faire fonctionner cet outil requiert de former des pilotes de processus… … il faudra ensuite faire le lien avec le SI. QuickTime™ et un décompresseur 47 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 48. Schéma des phases du projet SDIS 13 Approche système Modèle Triple Impact° X X Implication des Pilotes Cartographie du SDIS 13 Indicateurs d’impact et de performance • Tableaux de bord de pilotage Approche Processus Procédures prioritaires • Analyse prospective • Vers l’Excellence Valeurs du service Implication des personnels Indicateurs d’activité et de contrôle QuickTime™ et un décompresseur 48 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 49. CARTOGRAPHIE DES PROCESSUS SDIS 13 (Direction, Groupements Territoriaux, Centres de Secours) Parties intéressées Parties intéressées 01 Direction du SDIS / Pilotage Législateur Législateur Elaborer Manager Prévoir, analyser, Organiser DSC DSC la stratégie le SDIS couvrir les risques la coopération territoriale Préfecture Préfecture Département Département Prévention Communes Communes Mission Incendie (hors feux de forêt) Mission Feux de Forêt Attentes Mission Nucléaire, Radio biologique, Biologique & Chimique (NRBC) 02 Organisation Satisfaction Exigences des opérations Mission Risques Naturels (hors feux de forêt) Besoins Mission Secours à personnes (y compris médicalisés) Autres types d’interventions 03 04 04b 05b Citoyens Citoyens 01b 02b 05 06 Ressources Information Territoire humaines Technique Infrastructures SSSM Territoire Administration Prévision Finances Formation Logistique Télécommunication patrimoine Périmètre QuickTime™ et un décompresseur 49 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 50. La logique d’interaction « Client- fournisseur » Qu’est-ce que j’attends comme livrable de ce processus fournisseur et selon quels critères? GTL  OPS  (Gestion Technique et Logistique) (Opérations) Comment je m’assure que je fournis le service attendu selon les normes de qualité requises? QuickTime™ et un décompresseur 50 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public
  • 51. Le principe de pilotage d’un établissement public appliqué au SDIS 13 Rédaction des référentiels Actualiser Evaluer la politique Concevoir la politique Ajustement Indicateurs de performance Rédaction du projet d’Ets « Triple Impact » Ob et des projets de service ts jec « Faire les bonnes choses » ul ta ti fs Améliorer le rendement Rés dans l’utilisation des moyens Evaluation Stratégie (EFFICIENCE) Politique de la valeur Valeur de la politique Gestion Activité Moyens Processus Indicateurs Etude et interactions de productivité des processus « Procédures » « Formulation expresse « Bien faire les choses » Livrer le service attendu Mettre en œuvre la politique des valeurs du service » (EFFICACITE) QuickTime™ et un décompresseur 51 30/01/2009 sont requis pour visionner cette image. Claude Rochet - Institut de Management Public

Notas del editor

  1. La théorie de l’évolution s’applique aux systèmes politico - socio économiques et au processus historique: émergence, complexité, systèmes ouverts L’économie ne peut se comprendre que dans sa dynamique historique: le « temps long » de Fernand Braudel 1) Il y a des cycles spécifiques aux sous-systèmes qui sont semi-autonomes (politiques, sociaux, économiques, technologiques, culturels) et qui rétroagissent entre eux en fonction de leurs interconnections 2) Ces interactions évoluent dans des espaces de phase qui détermine le sentier technologique: c’est le processus de coordination lui-même (comme phénomène émergent) qui est la variable essentielle pour comprendre la trajectoire: Les crises expriment le manque de synchronicité (rôle des institutions) Les consensus sociaux, le pouvoir politique (par création de consensus ou par coercition)
  2. A la base d’un cycle de Kondratiev, il y a un cycle de la technologie qu’a mis en avant Carlota Perez (2003) , que l’on peut découper en six étapes  : 1. La phase d’invention , qui voit la technologie passer du laboratoire au prototype et aux premières applications. 2. Le passage de l’invention à l’innovation , c’est-à-dire quand l’invention trouve son marché et fait preuve de sa viabilité commerciale, généralement dans un marché de niches. 3. Le déploiement en tornade , au-delà des marchés de niches, qui déclenche un mouvement d’ajustement structurel dans l’économie et des crises politiques liées aux nécessités de créer de nouvelles régulations. 4. Une croissance continue , quand le nouveau système (ou « nouveau paradigme techno-économique » qui inclut technologie et nouvelle organisation de la firme) est largement accepté et se propage à l’ensemble des secteurs économiques. L’exemple type est la croissance des « trente glorieuses » dans les pays développés. 5. L’essoufflement du système et l’érosion de la profitabilité au fur et à mesure que les technologies établies sont menacées par de nouvelles : une nouvelle crise d’ajustement se fait jour. 6. La maturité , qui peut se traduire par une renaissance au contact des nouvelles technologies (les chemins de fer avec le TGV, l’automobile avec l’électronique embarquée et l’interface avec de systèmes de navigation), ou une disparition. Les cycles de Kondratiev couvrent les étapes 2 à 5. L’étape 1 est celle de la R&D fondamentale, qui n’a pas d’effets économiques perceptibles mais peut être très longue, par exemple la recherche sur l’ordinateur quantique qui pourrait arriver en étape 2 quand le microprocesseur parviendra en étape 5 ou 6 avec l’arrivée à terme de la Loi de Moore, dont la limite physique se situe vers 2017. Les étapes 2 et 3 (Perez, 2003) sont conduites par une logique financière avec des phénomènes spéculatifs marqués et des surinvestissements qui conduisent à une période de crise qui peut voir une redistribution des cartes entre les nations et qui mène à une logique de production qui dominera les phases 4 et 5 où le nouveau paradigme techno-économique arrive à maturité (figure 1).
  3. A la base d’un cycle de Kondratiev, il y a un cycle de la technologie qu’a mis en avant Carlota Perez (2003) , que l’on peut découper en six étapes  : 1. La phase d’invention , qui voit la technologie passer du laboratoire au prototype et aux premières applications. 2. Le passage de l’invention à l’innovation , c’est-à-dire quand l’invention trouve son marché et fait preuve de sa viabilité commerciale, généralement dans un marché de niches. 3. Le déploiement en tornade , au-delà des marchés de niches, qui déclenche un mouvement d’ajustement structurel dans l’économie et des crises politiques liées aux nécessités de créer de nouvelles régulations. 4. Une croissance continue , quand le nouveau système (ou « nouveau paradigme techno-économique » qui inclut technologie et nouvelle organisation de la firme) est largement accepté et se propage à l’ensemble des secteurs économiques. L’exemple type est la croissance des « trente glorieuses » dans les pays développés. 5. L’essoufflement du système et l’érosion de la profitabilité au fur et à mesure que les technologies établies sont menacées par de nouvelles : une nouvelle crise d’ajustement se fait jour. 6. La maturité , qui peut se traduire par une renaissance au contact des nouvelles technologies (les chemins de fer avec le TGV, l’automobile avec l’électronique embarquée et l’interface avec de systèmes de navigation), ou une disparition. Les cycles de Kondratiev couvrent les étapes 2 à 5. L’étape 1 est celle de la R&D fondamentale, qui n’a pas d’effets économiques perceptibles mais peut être très longue, par exemple la recherche sur l’ordinateur quantique qui pourrait arriver en étape 2 quand le microprocesseur parviendra en étape 5 ou 6 avec l’arrivée à terme de la Loi de Moore, dont la limite physique se situe vers 2017. Les étapes 2 et 3 (Perez, 2003) sont conduites par une logique financière avec des phénomènes spéculatifs marqués et des surinvestissements qui conduisent à une période de crise qui peut voir une redistribution des cartes entre les nations et qui mène à une logique de production qui dominera les phases 4 et 5 où le nouveau paradigme techno-économique arrive à maturité (figure 1).
  4. A la base d’un cycle de Kondratiev, il y a un cycle de la technologie qu’a mis en avant Carlota Perez (2003) , que l’on peut découper en six étapes  : 1. La phase d’invention , qui voit la technologie passer du laboratoire au prototype et aux premières applications. 2. Le passage de l’invention à l’innovation , c’est-à-dire quand l’invention trouve son marché et fait preuve de sa viabilité commerciale, généralement dans un marché de niches. 3. Le déploiement en tornade , au-delà des marchés de niches, qui déclenche un mouvement d’ajustement structurel dans l’économie et des crises politiques liées aux nécessités de créer de nouvelles régulations. 4. Une croissance continue , quand le nouveau système (ou « nouveau paradigme techno-économique » qui inclut technologie et nouvelle organisation de la firme) est largement accepté et se propage à l’ensemble des secteurs économiques. L’exemple type est la croissance des « trente glorieuses » dans les pays développés. 5. L’essoufflement du système et l’érosion de la profitabilité au fur et à mesure que les technologies établies sont menacées par de nouvelles : une nouvelle crise d’ajustement se fait jour. 6. La maturité , qui peut se traduire par une renaissance au contact des nouvelles technologies (les chemins de fer avec le TGV, l’automobile avec l’électronique embarquée et l’interface avec de systèmes de navigation), ou une disparition. Les cycles de Kondratiev couvrent les étapes 2 à 5. L’étape 1 est celle de la R&D fondamentale, qui n’a pas d’effets économiques perceptibles mais peut être très longue, par exemple la recherche sur l’ordinateur quantique qui pourrait arriver en étape 2 quand le microprocesseur parviendra en étape 5 ou 6 avec l’arrivée à terme de la Loi de Moore, dont la limite physique se situe vers 2017. Les étapes 2 et 3 (Perez, 2003) sont conduites par une logique financière avec des phénomènes spéculatifs marqués et des surinvestissements qui conduisent à une période de crise qui peut voir une redistribution des cartes entre les nations et qui mène à une logique de production qui dominera les phases 4 et 5 où le nouveau paradigme techno-économique arrive à maturité (figure 1).
  5. C Rochet : Notre but: Un tableau de bord prospectif pour le pilotage stratégique du P4
  6. On voit clairement apparaître ici ce qui ressortit aux deux domaines de la « valeur de la politique » - la conception et l’évaluation - et de la « politique de la valeur », le design des processus et l’organisation des activités.