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(1) los procedimientos de la jurisdiccion contencioso administrativa lojca 2010
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(1) los procedimientos de la jurisdiccion contencioso administrativa lojca 2010 Presentation Transcript

  • 1. CÁTEDRA DE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOLOSPROCEDIMIENTOSDE LAJURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVALEY ORGÁNICA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAGACETA OFICIAL Nº 39.447 DE FECHA 16 DE JUNIO DE 2010REIMPRESA POR ERROR MATERIAL G.O.Nº 39.451 DE FECHA 22 DE JUNIO DE 2010ABOGADO MSc. CARLOS RAFAEL PÉREZ-MARCHANPRESIDENTE DE LA FUNDACIÓN FORO ADMINISTRATIVO DE VENEZUELA(FAVE)Caracas, febrero de 2011
  • 2. PRINCIPIOS QUE RIGENEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOLos órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa orientarán su actuaciónpor los principios de justicia gratuita, accesibilidad, imparcialidad, idoneidad,transparencia, autonomía, independencia, responsabilidad, brevedad, oralidad,publicidad, gratuidad, celeridad e inmediación.Artículo 2 LOJCA.– Artículo 26 CRBV. – Artículo 85 LOTSJ.Artículo 26. “Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso loscolectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente.El Estado garantizará una justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea, transparente, autónoma, independiente, responsable, equitativa y expedita,sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones inútiles.”Artículo 85. “Los procesos que se preceptúan en la presente ley, constituyen instrumentos fundamentales para la realización de la justicia y seregirán por los principios de gratuidad, simplicidad, economía, uniformidad, inmediación, oralidad y realidad. No se sacrificará la justicia por laomisión de formalidades no esenciales.El Tribunal Supremo de Justicia en cada una de sus Salas favorecerá la utilización de las herramientas tecnológicas disponibles para la sustanciaciónde las causas sometidas a su conocimiento, para la implementación de trámites transparentes y expeditos.”
  • 3. MEDIOS ALTERNATIVOS PARALA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOSLos tribunales de la Jurisdicción Contencioso Administrativapromoverán la utilización de los medios alternativos de solución deconflictos en cualquier grado y estado del proceso, atendiendo a laespecial naturaleza de las materias jurídicas sometidas a su conocimiento.Artículo 6 LOJCA.Los medios alternativos para la resolución de conflictos podránutilizarse en cualquier grado y estado del proceso, salvo que se trate demateria de orden público, o aquellas no susceptibles de transacción oconvenimiento, de conformidad con la Ley.Artículo 88 LOTSJ.
  • 4. ENTES Y ÓRGANOS SUJETOS AL CONTROLDE LAJURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAEstán sujetos al control de la Jurisdicción Contencioso Administrativa:Administración Pública central1. Los órganos que componen la Administración Pública;Órganos que ejercen el Poder Público2. Los órganos que ejercen el Poder Público, en sus diferentes manifestaciones, en cualquier ámbito territorial oinstitucional;Administración Pública Descentralizada3. Los institutos autónomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas, asociaciones y otras formasorgánicas o asociativas de derecho público o privado donde el Estado tenga participación decisiva, así comocualquier otro sujeto que dicte actos de autoridad o actúe en función administrativa;Entes de participación popular4. Los consejos comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación, control, ejecución depolíticas y servicios públicos, cuando actúen en función administrativa; yEntidades prestadoras de servicios públicos5. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional.Otros6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados anteriormente, que dicte actos de autoridad o actúe en funciónadministrativa.Artículo 7 LOJCA.
  • 5. LA CAPACIDAD PROCESALPodrán actuar ante la Jurisdicción Contencioso Administrativa:- Las personas naturales- Las personas Jurídicas- Asociaciones- Consorcios- Comités- Consejos Comunales y Locales- Agrupaciones- Colectivos- Cualquiera otra entidadArtículo 27 LOJCA.- Públicas- Privadas- Irregulares- De Hecho
  • 6. RÉGIMEN DE ASISTENCIAY REPRESENTACIÓNQuienes pretendan intentar recursos, acciones o solicitudes ante los órganos queejercen la jurisdicción Contencioso Administrativa, las partes deberán actuarasistidos o representados por abogado. (Vid. Artículo 87 de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo deJusticia)Sólo en los casos de reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación delos servicios públicos, la acción podrá interponerse sin la asistencia orepresentación de abogado.En estos casos, la acción podrá interponerse sin la asistencia o representaciónde abogado, en cuyo caso, el Juez deberá procurar a la parte demandante ladebida asistencia o representación para los subsiguientes actos procesales, através de los órganos competentes. (Vid. Artículo 1º y 84 de Ley Orgánica de la Defensa Pública).Artículo 28 LOJCA. – Artículo 87 LOTSJ. – Artículos 1º y 84 LODP. – Artículo324 CPC
  • 7. LEGITIMACIÓN E INTERÉSPARA ACTUAR EN LA JURISDICCIÓNCONTENCIOSO ADMINISTRATIVAEstán legitimados para actuar ante la Jurisdicción ContenciosoEstán legitimados para actuar ante la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa todas las personas que tengan un interés jurídico actual, esAdministrativa todas las personas que tengan un interés jurídico actual, esdecir, que exista al momento de realizarse la actuación procesal.decir, que exista al momento de realizarse la actuación procesal.Artículo 29 LOJCA. – Artículos 16, 136, 137, 138, 139 y 140 CPC.Artículo 16. “Para proponer la demanda el actor debe tener interés jurídico actual. Además de los casos previstos en la Ley, el interés puedeestar limitado a la mera declaración de la existencia o inexistencia de un derecho o de una relación jurídica. No es admisible la demanda de meradeclaración cuando el demandante puede obtener la satisfacción completa de su interés mediante una acción diferente.”Artículo 136. “Son capaces para obrar en juicio, las personas que tengan el libre ejercicio de sus derechos, las cuales pueden gestionar por símismas o por medio de apoderados, salvo las limitaciones establecidas en la ley.”Artículo 137. “Las personas que no tengan el libre ejercicio de sus derechos, deberán ser representadas o asistidas en juicio, según las leyes queregulen su estado o capacidad.”Artículo 138. “Las personas jurídicas estarán en juicio por medio de sus representantes según la ley, sus estatutos o sus contratos. Si fuerenvarias las personas investidas de su representación en juicio, la citación se podrá hacer en la persona de cualquiera de ellas. “Artículo 139. “Las sociedades irregulares, las asociaciones y los comités que no tienen personalidad jurídica, estarán en juicio por medio de laspersonas que actúan por ellas o a las cuales los asociados o componentes han conferido la representación o la dirección. En todo caso, aquellosque han obrado en nombre y por cuenta de la sociedad, asociación o comité, son personal y solidariamente responsables de los actosrealizados.”Artículo 140. “Fuera de los casos previstos por la ley, no se puede hacer valer en juicio, en nombre propio, un derecho ajeno.”
  • 8. LA INICIATIVA PROCESALLos órganos de la Jurisdicción Contencioso Administrativa conocerána instancia de parte , o de oficio, cuando la Ley lo autorice.Artículo s 4 y 30 LOJCA. – Artículo 89 LOTSJ.“…En cuanto a la presentación de las demandas en todos los casos de pretensiones procesales ante la Jurisdicción,por supuesto rige el principio dispositivo, no existiendo caso alguno en el cual el juez contencioso administrativo estéautorizado para iniciar un proceso de oficio, es decir, presentando alguna demanda…”. (85)(85) “Por ello era mucho más preciso el Proyecto de 2007, cuando indicaba en su artículo 22 que “Los Órganos dela Jurisdicción Contencioso Administrativa conocerán de los asuntos de su competencia únicamente a instancia departe interesada”.Brewer-Carías, Allan R. Hernández Mendible, Víctor R. (2010).“Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa”.Colección Textos Legislativos Nº 47. 1ª Edición. Caracas.
  • 9. TRÁMITE PROCESAL DE LAS DEMANDAS ANTELA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVALEGISLACIÓN SUPLETORIAPROCEDIMIENTO ad hocLas demandas ejercidas ante la jurisdicción contencioso administrativa setramitarán conforme a lo previsto en la Ley Orgánica de la JurisdicciónContencioso Administrativa y supletoriamente, se aplicarán las normas deprocedimiento de la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia y del Códigode Procedimiento Civil.Cuando el ordenamiento jurídico no contemple un procedimiento especial,el Juez podrá aplicar el que considere más conveniente para la realización de lajusticia.Artículo 31 LOJCA. – Artículo 98 LOTSJ.
  • 10. LAPSO DE CADUCIDADDE LAS DEMANDAS, ACCIONES O RECURSOSLas acciones de nulidad caducarán conforme a las reglas siguientes:Casos de demandas de nulidad contra actos administrativosde efectos particulares. Excepción1. En los casos de actos administrativos de efectos particulares, en el término de ciento ochenta (180)días continuos, contados a partir de su notificación al interesado, o cuando la administración no hayadecidido el correspondiente recurso administrativo en el lapso de noventa días continuos, contados apartir de la fecha de su interposición. La ilegalidad del acto administrativo de efectos particulares podráoponerse siempre por vía de excepción, salvo disposiciones especiales. Casos de demandas de nulidad contra actos administrativos de efectos temporales2. Cuando el acto impugnado sea de efectos temporales, el lapso será de treinta (30) días continuos. Casos de reclamos por vías de hecho y recursos por abstención o carencia3. En los casos de vías de hecho y recurso por abstención, en el lapso de ciento ochenta (180) díascontinuos, contados a partir de la materialización de aquéllas o desde el momento en el cual laadministración incurrió en la abstención, según sea el caso. Casos de demandas de nulidad contra actos de efectos generalesLas acciones de nulidad contra los actos de efectos generales dictados por el Poder Público podránintentarse en cualquier tiempo. (actio popularis)Otros lapsos establecidos en la LeyLas leyes especiales podrán establecer otros lapsos de caducidad.Artículo 32 LOJCA. - Artículo 267 CPC. – Artículo 91 LOPA.
  • 11. CONTENIDO DEESCRITO DE LA DEMANDAPRESENTACIÓN EN FORMA ORALEl escrito de la demanda deberá expresar:1. Identificación del tribunal ante el cual se interpone.2. Nombre, apellido y domicilio de las partes, carácter con que actúan, su domicilio procesal ycorreo electrónico, si lo tuviere. 3. Si alguna de las partes fuese persona jurídica deberá indicar la denominación o razón socialy los datos relativos a su creación o registro.4. La relación de los hechos y los fundamentos de derecho con sus respectivas conclusiones. 5. Si lo que se pretende es la indemnización de daños y perjuicios, deberá indicarse elfundamento del reclamo y su estimación. 6. Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los que deberán producirsecon el escrito de la demanda. 7. Identificación del apoderado y la consignación del poder. En casos justificados podrá presentarse la demanda en forma oral ante el tribunal, el cualordenará su trascripción. La negativa a aceptar la presentación oral deberá estar motivada porescrito.Artículo 33 LOJCA. - Artículo 343 CPC.
  • 12. PRESENTACIÓN DE LA DEMANDAANTE OTRO TRIBUNALEl demandante en cuyo domicilio no exista un tribunal de la JurisdicciónContencioso Administrativa competente para conocer de la demanda, podrápresentarla ante un tribunal de municipio de su jurisdicción, el cual deberá remitirinmediatamente el expediente, foliado y sellado, al tribunal señalado por la parteactora.La caducidad de la acción se determinará por la fecha de presentacióninicial de la demanda, es decir, ante el tribunal de municipio.El tribunal receptor antes de efectuar la indicada remisión, lo haráconstar al pie del escrito y en el libro de presentación. (Libro de Entrada)Artículo 34 LOJCA.
  • 13. CAUSALES DE INADMISIBILIDADDE LA DEMANDALa demanda se declarará inadmisible en los supuestos siguientes: 1. Caducidad de la acción.2. Acumulación de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyosprocedimientos sean incompatibles. (inepta acumulación)3. Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las demandas contrala República, los estados, o contra los órganos o entes del Poder Público a loscuales la ley les atribuye tal prerrogativa. (antejuicio administrativo)4. No acompañar los documentos indispensables para verificar su admisibilidad.5. Existencia de cosa juzgada.6. Existencia de conceptos irrespetuosos.7. Cuando sea contraria al orden público, a las buenas costumbres o a algunadisposición expresa de la ley.Artículo 35 LOJCA.
  • 14. ADMISIÓN DE LA DEMANDA: LAPSODESPACHO SANEADORRECURSO PROCESAL DE APELACIÓNSi el tribunal constata que el escrito cumple con los requisitos deadmisibilidad, procederá a la admisión de la demanda, dentro de los tres (3) díasde despacho siguientes a su recibo.En caso contrario, o cuando el escrito resultase ambiguo o confuso,concederá al demandante tres (3) días de despacho para su corrección,indicándole los errores u omisiones que se hayan constatado.Subsanados los errores, el tribunal decidirá sobre su admisibilidad dentrode los tres (3) días de despacho siguientes.La decisión que inadmita la demanda será apelable libremente dentro delos tres (3) días de despacho siguientes ante el tribunal de alzada, el cual deberádecidir con los elementos cursantes en autos dentro de los diez (10) días dedespacho siguientes a la recepción del expediente, la que admita será apelableen un solo efecto, igualmente dentro de los tres (3) días de despacho siguientes.Artículo 36 LOJCA. – Artículo 97 LOTSJ.
  • 15. RÉGIMEN DECITACIONES Y/O NOTIFICACIONESLa citación personal se hará conforme a las previsiones del Código deProcedimiento Civil a excepción de la del Procurador General de la República,que se hará de acuerdo a lo previsto en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza deLey de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de laProcuraduría General de la República.A partir de que conste en autos la citación del Procurador General de laRepública practicada, comenzará a computarse el lapso de comparecencia en elcaso de las demandas de contenido patrimonial. (Vid. Artículos 81, 82 y 83 LOPGR.)Hecha la citación las partes quedan a derecho, y no habrá necesidad deuna nueva citación para ningún otro acto del juicio, a menos que existadisposición contraria de la ley.Artículo 37 LOJCA. – Artículos 81, 82 y 83 LOPGR.
  • 16. CITACIONES Y NOTIFICACIONESPOR MEDIOS ELECTRÓNICOSEl tribunal podrá practicar las citaciones y notificaciones por medios electrónicos.Las certificaciones de las citaciones y notificaciones se harán de conformidad conlo establecido en la Decreto con Fuerza de Ley Sobre Mensajes de Datos y FirmasElectrónicas, atendiendo siempre a los principios de inmediatez, brevedad y celeridad.El Secretario o Secretaria del tribunal dejará constancia en el expediente de lascitaciones y notificaciones realizadas, cumplido lo cual comenzarán a computarse loslapsos correspondientes.Artículo 38 LOJCA. - ART. 4 LSMDFE. – Artículos 91, 92, 93 LOTSJ.Artículo 4. “Los Mensajes de Datos tendrán la misma eficacia probatoria que la ley otorga a los documentos escritos, sin perjuicio de lo establecidoen la primera parte del artículo 6 de este Decreto-Ley. Su promoción, control, contradicción y evacuación como medio de prueba, se realizaráconforme a lo previsto para las pruebas libres en el Código de Procedimiento Civil.La información contenida en un Mensaje de Datos, reproducida en formato impreso, tendrá la misma eficacia probatoria atribuida en la ley a lascopias o reproducciones fotostáticas.”
  • 17. AUTO PARA MEJOR PROVEEREn cualquier estado de la causa el Juez o Jueza podrá solicitar informacióno hacer evacuar de oficio las pruebas que considere pertinentes.Este auto será inapelable.Las partes podrán hacer observaciones sobre las actuaciones practicadas.Artículo 39 LOJCA.
  • 18. RESOLUCIÓN DE LAS INCIDENCIASSi por alguna necesidad del procedimiento una de las partes solicitaraalguna providencia, el Juez resolverá dentro de los tres (3) días de despachosiguientes; a menos que haya necesidad de esclarecer algún hecho, caso en elcual ordenará la apertura de una articulación probatoria por ocho (8) días dedespacho.Si la resolución incidiere en la decisión de la causa, el Juez resolverá laarticulación en la sentencia definitiva; en caso contrario, decidirá dentro de lostres (3) días de despacho siguientes al vencimiento de aquélla.Artículo 40 LOJCA.
  • 19. PERENCIÓN DE LA INSTANCIAToda instancia se extingue por el transcurso de un (1) año sin haberseejecutado ningún acto de procedimiento por las partes, salvo que el acto procesalsiguiente le corresponda al Juez, tal como la admisión de la demanda, la fijaciónde la audiencia y la admisión de las pruebas, casos en que puede ser declarada.Declarada la perención, podrá interponerse la acción inmediatamentedespués de la declaratoria siempre que la acción o recurso no haya caducado.Artículo 41 LOJCA. – Artículos 94 y 95 LOTSJ.
  • 20. FIN DE LA PRESENTACIÓN