1) El documento describe metodologías para fortalecer la gestión de inversiones públicas a nivel municipal, incluyendo el uso de herramientas como Comités de Gestión de Inversiones y Programaciones Multianuales de Inversiones Públicas. 2) Se resumen los resultados positivos alcanzados al implementar estas herramientas en 10 municipalidades, como mejorar la coordinación interna, priorizar proyectos, y alinear las inversiones con los objetivos de desarrollo local. 3) Finalmente, se comparten lecciones aprendidas para mejorar el proceso, como

1. Buenas prácticas de gestión
para la inversión pública
Fernando Barraza Dorador
AMPE
Encuentro Regional de
Municipalidades de
Tacna
31 de enero 2012

2. Rompecabezas del ciclo de inversión
Metodología:
• Se organizan a los participantes en grupos, máximo 6 personas por grupo.
• Los participantes reciben un grupo de tarjetas, sin orden, que expresan
diferentes aspectos del ciclo de la gestión de inversiones.
• Durante 25 minutos los participantes analizan las tarjetas y discuten el orden
en el que deben ser colocadas, según la lógica de una buena práctica de
gestión de inversiones públicas.
• Durante 15 minutos los grupos redactan sus conclusiones sobre el ciclo de
inversión de acuerdo con los aspectos que se sugieren en la última tarjeta del
caso entregado.
• En plenaria, un representante de cada grupo, durante 5 minutos, presenta las
conclusiones.
• Al concluir las presentaciones, el facilitador sugiere un debate entre los
participantes sobre las conclusiones presentadas por cada grupo.

3. Lógica de las acciones que desarrolla el Programa
Canon
Presentación de Asesoría intensiva
30 Municipalidades
Diagnóstico Asesoría menos Diagnóstico
resultados a (asistencia técnica,
inicial intensiva: final
priorizadas
autoridades entrenamiento,
etc.) Sostenibilidad
Municipalidade
Plataforma de servicios de Municipio al Día
nacional
s a nivel

4. Rol de la inversión pública en el desarrollo local
Constituye un elemento fundamental para el desarrollo humano
• Mejora la calidad de vida de las personas y genera
mayores oportunidades, reduciendo las desigualdades
Distribución de • Las inversiones pueden satisfacer necesidades o resolver
problemas de la población, para reducir las brechas de
riqueza con equidad servicios para una adecuada calidad de vida de toda la
población.
• Generar condiciones positivas y favorables para el
Crecimiento desarrollo sustentable del territorio.
económico y • Con la inversión en carreteras, aeropuertos, puertos,
generación de energía, telecomunicaciones y otros, se desarrollan las
potencialidades del territorio, que permita generar
riqueza riqueza y mejorar los ingresos para la población.

5. Enfoque integral de la gestión de inversiones

6. Problemática de la evaluación de la gestión de
inversiones
¿Cómo se mide actualmente la gestión de inversiones?
• El estado de la gestión de inversiones en el sector público es comúnmente
evaluada a partir del avance de la ejecución presupuestal de los ingresos
destinados a este fin.
¿Qué problemas presenta este enfoque?
• El principal inconveniente de este enfoque es que ofrece una visión limitada
de lo que sucede en las entidades públicas, en tanto no se analizan los
procesos que explican los resultados alcanzados y que podrían advertir la
sostenibilidad de los mismos.

7. Descripción general de la metodología de
calificación
Definición
• La Metodología de Calificación de la Gestión de Inversiones es una
herramienta que permite realizar un rápido diagnóstico de las prácticas
vinculadas a la gestión de los recursos de inversión de una determinada
entidad.
Ventajas de la metodología de calificación
 Introduce una mirada integral a la gestión de inversiones.
 Califica de manera objetiva las prácticas empleadas en la gestión de
inversiones, tanto de las áreas técnicas como administrativas.
 Identifica las principales fortalezas y debilidades institucionales, a fin de
proponer estrategias y medidas concretas y sostenibles.
 Permite una comparación de los cambios y mejoras en las prácticas
observadas en la entidad a través del tiempo y entre entidades similares.

8. Resultados del diagnóstico de la gestión de
inversiones en gobiernos locales
Organización y
recursos para la
Entre el 2010 y 2011 se aplicó la gestión de inversiones
metodología de calificación de la Evaluación ex-post
Gestión presupuestal
de inversiones
gestión de inversiones en 28
gobiernos locales (provinciales y Gestión de
distritales). Mantenimiento
2.37
2.57
contratación de
inversiones
2.4
El puntaje promedio obtenido por 2.11 1.00
Seguimiento a la
los gobiernos locales calificados Operación
gestión de inversiones
2.13
fue 2.34 (escala 1 al 5). 1.37
2.33 2.35 Identificación y
Las principales fortalezas Cierre de proyectos
organización de las
demandas y definición
institucionales: evaluación y de de ideas de proyecto
estudios de pre-inversión y ejecución 2.88
2.16
de proyectos. Ejecución de 2.22 Programación
2.72 multianual de
proyectos
inversiones
2.81
Las principales debilidades Formulación, supervisi
Formulación y
supervisión de
ón y aprobación de
institucionales: seguimiento a la estudios de inversión
estudios de pre
inversión
gestión, programación multianual de Evaluación de estudios
de pre inversión
inversiones, evaluación ex post,
operación, mantenimiento.

9. Buenas prácticas
• Es la repetición de un proceso hasta llegar hacerlo en
forma excelente, para satisfacer una necesidad propia
ó de un tercero.
Práctica • Es una capacidad de la persona que la ejecuta.
• Es el manejo de los procesos para generar valor
agregado con calidad que exceda las expectativas del
ciudadano y garantice el prestigio de la entidad.
Buenas
• Es una capacidad institucional de gestión de la calidad.
Prácticas

10. Áreas de intervención de la Asistencia Técnica
Directa del Programa Canon
1. Instalación y operación del 2. Fortalecer las capacidades 3. Fortalecer las capacidades
Comité de Gestión de para la programación para la Programación
Inversiones multianual Operativa
Promover la Aumentar la capacidad
institucionalización de Apoyar la priorización y de ejecución de
una instancia de orientación de la cartera inversiones a partir de la
coordinación municipal de inversiones hacia solución de cuellos de
que facilite el diálogo proyectos que atiendan botella en la gestión
entre los funcionarios las necesidades básicas cotidiana y la
para la toma de de la población, a partir articulación de las
decisiones (técnicas y del fortalecimiento de herramientas de gestión
operativas) más capacidades de los (PMIP, PIA, PAC), mejora
informadas sobre el funcionarios/as ndo las capacidades de
avance de proyectos municipales para la los funcionarios /as
priorizados, a través de Programación municipales para la
la instalación y operación Multianual de Programación
de un Comité de Gestión Inversiones Públicas Operativa de los
de Inversiones Proyectos

11. ¿Por qué es importante el Comité de Gestión de
Inversiones?
Propone una
instancia formal Permite alinear
de coordinación Fortalece las las prioridades
para la capacidades del políticas de
programación y equipo inversión en
gestión integral municipal base a criterios
del programa de vinculado a la y
inversión en la gestión de procedimientos
entidad inversiones técnicos
Integra a las áreas Resuelve cuellos
técnicas y de botella que
administrativas, des puedan
cubriendo la producirse en
corresponsabilidad cualquier fase del
y beneficios de un ciclo del
trabajo en equipo proyecto, acelera
ndo la ejecución
de las inversiones

12. Resultados alcanzados en CGI en 10
municipalidades
Las autoridades reconocen la importancia de contar con un CGI
como instrumento formal de coordinación:
• Se han aprobado la constitución del CGI mediante Resolución de
Alcaldía en 09 municipalidades.
Se ha institucionalizado el funcionamiento del CGI:
• En ocho (8) de las diez (10) municipalidades se realizan sesiones
ordinarias del CGI en promedio cada 15 días.
• Hasta el mes de diciembre de 2011 en los 10 GLs:
– Se realizaron en total 83 sesiones de CGI.
– 77 % de sus integrantes asistió a las sesiones del CGI.
– 75 % de acuerdos adoptados en las sesiones del CGI fueron
cumplidos.
– Todas las municipalidades generan usan el aplicativo para generar
el REMI para hacer seguimiento al programa de inversión.

13. Lecciones aprendidas en CGI (i)
• Para desencadenar procesos de institucionalización de CGI es
imprescindible la voluntad política y el liderazgo de la autoridad
municipal.
• El acompañamiento técnico, consistente y sostenido, es central
para facilitar la apropiación y el involucramiento de los
funcionarios.
• La vivencia de los beneficios del CGI en la práctica cotidiana
alimenta el compromiso de la autoridad y los funcionarios.
• Acciones como el diseño del PMIP y PO son elementos
catalizadores que facilitan la institucionalización del CGI.
• Falta de procesos de la gestión de inversiones ágiles, simples y
predecibles, lo cual no contribuyen al logro de los objetivos y
pueden generar frustración y el abandono de la práctica.

14. Lecciones aprendidas en CGI (ii)
• El CGI contribuye a la construcción de una visión compartida de
objetivos y resultados priorizados lo cual ayuda a movilizar la
acción de los funcionarios.
• EL CGI contribuye a que se reconozca la complementariedad
de las áreas de la municipalidad en el logro de los objetivos y la
importancia del trabajo en equipo.
• La alta rotación de personal y la falta de involucramiento y
liderazgo del Alcalde, limitan la institucionalización de la
práctica.
• Dotar a las autoridades y funcionarios de herramientas de
seguimiento y monitoreo sobre el programa de inversión y los
proyectos prioritarios permite la gerencia y toma de decisiones
estratégica.

15. ¿Por qué es importante la Programación
Multianual de Inversiones Públicas (PMIP)?
Propone una gestión Programa la
de inversiones a ejecución de
Dimensiona el
través de un proyectos dentro
programa de
programa que del periodo de
inversión en función a
responda a objetivos gobierno.
recursos proyectados
de desarrollo a nivel
para el mediano
local. Ordena y prioriza la plazo.
cartera de proyectos
en el periodo de
gobierno, reduciendo
los proyectos
atomizados y
fraccionados con poco
impacto al logro de
los objetivos de
desarrollo.

16. Resultados alcanzados en PMIP en 10
municipalidades (i)
Las autoridades reconocen la importancia de contar con un PMIP como
instrumento político y de gestión:
• Se han aprobado PMIPs mediante Resolución de Alcaldía en 09
municipalidades, de las cuales solo 02 están obligadas a contar con dicho
instrumento.
Se ha reorientado la inversión hacia proyectos que atienden necesidades
básicas:
• Las municipalidades han priorizado sus objetivos de desarrollo de 137 a 61.
• Más del 75% de los objetivos priorizados se concentran en la promoción del
desarrollo económico y social.
• El 100% de los objetivos priorizados se concentran en las funciones básicas
definidas por el MEF.

17. Resultados alcanzados en PMIP en 10
municipalidades (ii)
Se han depurado el banco institucional de proyectos:
- Se validó la información sobre la situación real de proyectos.
- Se depuró el banco de proyectos en las 10 municipalidades, pasando de una
cartera total de 3,926 a 634 PIPs (entre las 10 municipalidades).
- 305 (48.1%) de estos proyectos se orientan al desarrollo económico en las
funciones de agricultura, comercio, energía, industria, transporte y turismo.
- 304 (47.9%) de estos proyectos se orientan al eje de desarrollo social en las
funciones de Asistencia Social, Cultura, Desarrollo Urbano, Educación y Salud
y Saneamiento.
- 25 (4%) de estos proyectos se orientan a las funciones de Planeamiento,
Orden Interno y Medio ambiente.
Se han incorporado nuevas fuentes de financiamiento de proyectos:
- Se ha considerado dentro de la programación recursos de otros niveles de
gobierno (Programas Sectoriales, GR’s) por mas de S/. 182.5 MM y de fondos
mineros por poco mas de S/. 48 MM.
- 634 PIP’s representan poco mas de S/. 1,226 MM, de los cuales S/. 868 MM
deben de ejecutarse dentro del PMIP.

18. Resultados alcanzados en PMIP en 10
municipalidades (iii)
Otros de Desarrollo Otros, S/. 11
Social S/. 56 Millones Millones, 1 %
4%
Otros de Desarrollo
Económico,
S/. 81 Millones
93,7 %
El 88% de los
proyectos
considerados en los
PMIP de los 10
gobiernos locales
Funciones Básicas
corresponden a las S/. 1,000 Millones
Funciones Básicas 88 %
del Estado
priorizadas por el
MEF.

19. Lecciones aprendidas en PMIP (i)
• No se puede programar inversiones sin tener definidos y priorizados los
objetivos del desarrollo local (necesario el fortalecimiento del sistema de
planeamiento nacional, incluyendo capacidades de funcionarios).
• La falta de planes no es impedimento para definir objetivos de desarrollo en
base a análisis de brechas e indicadores socioeconómicos.
• No se puede programar inversiones sin una cartera de proyectos organizada y
priorizada (la cartera de proyectos debe incorporar ideas de proyectos).
• La existencia de proyectos genéricos impide organizar la cartera de proyectos.
• El dotar a las autoridades y funcionarios de criterios objetivos de priorización
apoya el proceso de programación multianual.
• La comparación entre objetivos priorizados y el banco de proyectos
priorizados permite identificar la falta de proyectos (ideas o pre inversión) que
permitan alcanzar alguno de dichos objetivos.
• La priorización del banco de proyectos permite programar la pre inversión
agrupando ideas y replanteando estudios de pre inversión, reduciendo la
atomización y el fraccionamiento.

20. Lecciones aprendidas en PMIP (ii)
• La falta de información y conocimiento sobre fuentes de financiamiento para
inversiones a mediano y largo plazo es una limitante considerable para la
formulación de un programa de inversión (resulta indispensable una gestión de
presupuesto multianual).
• La institucionalización de una instancia de coordinación con la participación de
los actores claves vinculados al ciclo de la gestión de inversiones es crucial
para soportar los procesos de programación y toma de decisiones de la
inversión.
• El conocimiento de una secuencia lógica de tiempos administrativos y de
ejecución de proyectos permite a las autoridades redefinir prioridades de
inversión.
• En la medida en que no se articule el proceso de PMIP con la programación
operativa (PIA, PAC), este documento no se convierte en una herramienta útil.
• Faltan herramientas y normas del MEF que dispongan la articulación de la
formulación del PMIP con las herramientas de programación operativa y
presupuesto institucional.

21. ¿Por qué es importante la Programación
Operativa de Inversiones (POI)?
Se reconoce los pasos
y tiempos de Se cuenta con
ejecución de los información oportuna
proyectos, lo cual para tomar decisiones
permite una clara y aplicar medidas
priorización de las correctivas y
inversiones preventivas
Se establecen claros Reduce costos de
roles y transacción y
responsabilidades de reconoce la capacidad
los actores institucional para la
involucrados en la ejecución de
ejecución de los inversiones
proyectos de inversión

22. Resultados alcanzados en POI en 10
municipalidades
Las autoridades reconocen la importancia de contar con un POI como
instrumento de ejecución de inversiones:
• Se han definido y validado con los funcionarios y autoridades la
secuencia lógica (proceso) y tiempos para la ejecución de proyectos por
contrata y por administración directa.
• Se han aprobado por resolución del alcaldía la POI en 9 municipalidades.
Se ha institucionalizado la formulación del POI:
• Se realizó la programación operativa de 93 proyectos priorizados, de los
471 proyectos programados para el 2012.
• Los 93 proyectos priorizados representan 91 millones de soles, 29% del
total del presupuesto para el 2012.
• 58 proyectos se encuentra en la etapa de pre inversión, 32 con estudios
de inversión y 3 están en ejecución.
• Se decidió que 13 se ejecutarán por administración directa y 80 por
contrata.
• En cinco municipalidades ejecutaran sus proyectos sólo por contrata.

23. Lecciones aprendidas en POI
• La definición de la secuencia lógica y tiempos permite a los
funcionarios y autoridades tener una clara comprensión del ciclo del
proyecto y la capacidad real de la entidad para su ejecución.
• La identificación de los mayores costos de transacción del proceso
que demanda la ejecución de un proyecto por administración directa
ha orientado a algunas autoridades a redefinir el cambio de modalidad
de ejecución a contrata con el fin de obtener mejor efectividad en la
ejecución de proyectos.
• El establecimiento de pasos, plazos y responsables para todo el ciclo
de ejecución de proyectos y su visualización en una programación es
reconocido por las autoridades y funcionarios como una herramienta
útil para realizar el seguimiento y cumplimiento de metas en la
ejecución de cada proyecto.
• La incorporación de la PO elaborada en el mes de diciembre ha tenido
dificultades para su incorporación en los PO, PIA y PAC, por las
limitaciones normativas de los sistemas administrativos
correspondientes.

24. Para mayor información visite:
www.municipioaldia.com
www.programacanon.org.pe
Una iniciativa apoyada por:
Las opiniones expresadas en el presente documento no reflejan
necesariamente el punto de vista de ACDI o IFC.