Victimologia y derecho mexico
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  • 1. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA” ASPECTOS HISTÓRICOS Y REFLEXIO ES SOBRE LA VÍCTIMOLOGÍA Y EL DERECHO DE VICTIMAL E MÉXICO. CARLOS RODRÍGUEZ CAMPOS1A manera de introducción sobre el origen y desarrollo de la diremos que la Victimología. Víctimología es una delas disciplinas más recientes La Víctimología es una de lasdentro del ámbito de las ciencias disciplinas más recientes de laspenales, algunos la ubican dentro ciencias penales, algunos lade la criminología, otros tantos ubican dentro de la criminología,dicen que es tan diferente de otros tantos dicen que es tanésta última como diferente es la diferente de ésta última, como lovíctima del delincuente, sin es la víctima de el victimario óembargo, lo que sí es relevante delincuente, sin embargo, lo quees la importancia que ha tomado sí es relevante no es su ubicacióndespués de su surgimiento en la si no su existencia y lasegunda mitad del siglo XX, y los importancia que ha tomadonumerosos estudios que se han después de su nacimiento en larealizado en el mundo sobre su segunda mitad del siglo pasado,materia de estudio, México no es así como los numerosos estudiosla excepción, ya que en el año de que de ella y su objeto de1969 se crea la primera estudio, se han realizado a niveldisposición que iniciaría una serie mundial y regional. México no esde normatividad para la la excepción a esta situación, yaprotección y apoyo asistencial a que a nivel normativo y práctico,las víctimas de delito: La Ley siendo el año de 1969, se creasobre el Auxilio a las Víctimas del en el Estado de México, laDelito del Estado de México, y primera disposición a la cualen los últimos años, en los seguirían una extensa suma demodelos restaurativos, pasando normatividad para la protección ypor sendas reformas apoyo asistencial de las víctimasconstitucionales en los años de de delito, con el modelo1993, 2000 y la reciente reforma asistencial y ya en éste siglo sede mediados de 2008, veamos adoptaría el modelo restaurativo,pues esta breve reseña histórica no sin antes pasar por sendas 1
  • 2. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”reformas constitucionales al Estado, que tendría la función deartículo 20 de la Constitución representar los intereses de losPolítica de los Estados Unidos cedentes en dicho pacto social,Mexicanos, primera y segunda en en tutela de su bienestar generallos años de 1993 y 1996, y las de la sociedad, uno de esosmás importantes en el año 2000 derechos o facultades cedidos pory en junio del 2008. el particular al Estado, constituyéndose así el iusEn nuestra perspectiva, la puniendi como la facultadhistoria de la Victimología es la constitucional de la potestadhistoria del ser humano, y basta jurisdiccional del Estado parasolo con recordar aquel pasaje castigar en nombre y porbíblico, donde nos habla de la bienestar general de la sociedadprimera víctima y su victimario, que tutela, ello con el objeto delos hijos de Adán y de Eva, Caín y mantener el orden y con ello unAbel, victimario y víctima, pero control sobre la comunidad, y deen sentido estricto podemos terminar con aquella etapa previaafirmar que los conceptos de al derecho penal conocida comovíctimología y de víctima son venganza, que prevaleció porproducto de la modernidad; no muchos años como medio deobstante ello, podemos llegar a solución de conflictos.afirmar que las personasafectadas por conductas lesivas, En el caso de México ello quedodefinidas hoy por los aparatos plasmado en el artículo 21 de laestatales modernos mediante la Constitución General de laconstrucción del derecho penal, República Mexicana de 1917, alsiempre han existido y son tan señalar:antiguas como la propia tushumanidad.1 “ARTÍCULO 21.- La imposición de las penas esCon la creación del Estado propia y exclusiva de laModerno, a través del contrato autoridad judicial...”social después pactoconstitucional, los particulares En el caso de México, nuestrodeclinaron ciertas facultades al sistema jurídico tiene claras1 raíces en el derecho románico e Doctorante en Derecho Penal en el Centro de EstudiosSuperiores en Ciencia Jurídicas y Criminológicas. hispano.Profesor titular de Víctimología en la Maestría enCiencias Penales en la Universidad Mexicana deEducación a Distancia. Profesor del Área de Derecho enla Facultad de Administración y Ciencias Sociales en laUniversidad Tecnológica de México, Campus Ecatepec.Profesor de Derecho Penal en el Centro JurídicoUniversitario del Instituto Mexicano de Prevención delDelito e Investigación Penitenciaria. Titular de laConsultoría Jurídica Nasser Advocatus. 2
  • 3. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”LAS ESCUELAS DEL DERECHO señalando que “esta clase dePENAL personas a que todo ciudadano honrado puede tener la desgraciaRevisando los postulados de las de pertenecer, debía merecer queescuelas del derecho penal, el Estado le dirigiese una miradapodemos afirmar que no hay un de benevolencia, una palabra delugar específico para la víctima consuelo.del delito y las referencias quese hacen de ella solo son Las Víctimas debían seguramenteincidentales o colaterales pero tener derecho a mayoresnunca se refieren directamente a simpatías que la clase de losella, con excepción de delincuentes, que parece ser larepresentantes de la Escuela única de que los actualesClásica y la Escuela Positiva. legisladores se preocupan”.4De la Escuela Clásica italiana, Pedro Dorado Montero, señalaFrancesco Carrara, es un digno que este trabajo de Garófalo,partidario de la reparación del refiriéndose a la indemnización adaño subsidiaria, cuando se las víctimas del delito, es uno depronuncia sobre la justicia y la los trabajos más importantes yutilidad pública proveniente de lo en su criterio el trabajo másque él llamaba una caja pública personal, privativo yengrosada por multas pagadas característico del ilustre italiano,por los delincuentes y a la que en el cual habla de las cajas deproponía se recurriera para multas para indemnizar a lasindemnizar a los afectados por víctimas en caso de insolvenciadelitos cometidos por personas de los responsables. 5insolventes, lo que en el distritofederal en este siglo se instauro Asimismo Prins en el año decomo fondo de apoyo a víctimas.2 1895 pronunció ante el Congreso Penitenciario Francés en París loRafael Garófalo en 1887 escribe siguiente: “el hombre culpable,la obra denominada: “Riparazione alojado, alimentado, calentado,alle vittime del delito”,3 o alumbrado, entretenido, aIndemnización a las Víctimas del expensas del Estado en una celdadelito mismo que marco un modelo, salido de ella con unacamino en la materia, ya que suma de dinero legítimamenteGarófalo se refería a las Víctimas 4 Ibidem, p. 30. 5 Vid., Garofalo, R., Indemnización a las Víctimas del2 Cfr., Landrove Díaz, Gerardo, opus citatus, p. 24. Delito, Traducción y estudio crítico de Don Pedro3 Rafael Garófalo citado por Reyes Calderón José Adolfo Dorado Montero, editorial La España Moderna, España,y León Dell Rosario, opus citatus, p. 22. 1905, pp. 160-163. 3
  • 4. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”ganada, ha pagado su deuda con produce simpatía filantrópicala sociedad… pero la víctima tiene mayor que la que provoca elsu consuelo, puede pensar que criminal que ha producido elcon los impuestos que paga al daño”.8Estado, ha contribuido al cuidadopaternal que ha tenido el criminal Lo que denotamos hasta aquí esdurante su permanencia en la que el Estado -aún en laprisión”.6 actualidad- centra sus esfuerzos en estudiar a la enfermedadPor su parte, Enrique Ferri social: el delito y al viruspropuso varias cosas en la causante: el delincuente, pero semateria procesal, señalando en el olvida de curar al enfermo: a laaño de 1881, que el víctima, la administración de unaprocedimiento penal debía cura jurídica contra aquellareformarse para facilitar la afectación que le ha sidoreparación del Daño, planteando causada.a la reparación del daño de variasformas: La víctima estuvo atrás del velo que por muchos siglos se poso I. Como sustitutivo de la delante de ella, de esa pared que pena de prisión; puso el poder público para II. Aplicando el trabajo del contener la criminalidad del ser reo al pago; humano pero al focalizar su III. Como pena para delitos atención en el hijo prodigo se menores; olvido del hijo bueno: la víctima; IV. Como obligación del motivo de ello pueden ser las delincuente a la parte extremas y crueles venganzas dañada; y que se daban en el pasado a V. Como función social a manos de las Víctimas hacia los cargo del Estado.7 ofensores, y que la autoridad que después de miles de años seTambién se cuenta con el incrusto en la figura del Estadoantecedente de que en el año de tuvo que intervenir para evitar un1901, el mismo Ferri en sus mal mayor del proferido y conclases en la Universidad de ello legitimar su actuación eNápoles, afirmó que: “la intervención a través de la figuravíctima del crimen ha sido del Derecho Penal Subjetivo óolvidada, aunque esta víctima6 Landrove Díaz, Gerardo, opus citatus, p. 25.7 8 Ibidem, p. 29. Ibidem. 4
  • 5. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”Ius Puniendi (derecho de víctima10.castigar). Sin embargo, históricamente el nacimiento de la Victimología seEL ORIGEN DE LA atribuye a Benjamín MendelsohnVICTIMOLOGÍA. profesor de origen Israelita, lo que no es casualidad pues losLa Victimología ha sido estudiada judíos vivieron el holocaustodesde los años cuarentas del siglo Hitleriano Alemán, quién en elpasado y nace a consecuencia año de 1956, escribe la obrade la macro victimización de los denominada Le Victimologie11,judíos en la Segunda Guerra ganando con ello el título de 9Mundial. “padre de la victimología”.Es importante citar que también A partir de Mendelsohn, losderivado de este holocausto estudios victimológicos sehitleriano alemán surge, al centran en la Víctima en relacióntérmino de la segunda mundial la a la comisión del delito y seOrganización de las Naciones concibe el binomio de la parejaUnidas, misma que en el año de penal: Delincuente-Víctima y1048, el 10 de Diciembre, asimismo crea una tipología queproclama la Declaración Universal sirve como base a las demásde los Derechos Humanos, aportaciones que le sucedieron.12instrumento internacional queserviría de antecedente y base Gerardo Landrove Díaz,para la Declaración de Principios menciona que entre los pionerosFundamentales de Justicia para de esta nueva ciencia seVíctimas de Delito y Abuso de encuentra el criminólogo alemánPoder. Han Von Henting, escribe The criminal and his victims, obra enLa Profesora Lucía Zedner la cual se dedica todo un capituloatribuye al estadounidense al estudio de la víctima y suFrederick Wertham, el origen de contribución en la génesis della expresión Victimología, mismo crimen, estudiandoquién se postulaba a favor de una principalmente la interacción delciencia Victimológica que delincuente con la víctima yestudiase la sociología de la creando una tipología en base a 10 Zedner citado por José Zamora Grant, opus citatus, p. 21. 11 Vid, Informe de la Comisión del Ministerio Público, la Víctima y su relación con los Tribunales Federales,9 Cfr., Reyes Calderón, José Adolfo y León Dell, Rosario, Instituto Nacional de Ciencias Penales, México, 2001, pp.Victimología, Cárdenas editor distribuidor, México, 1998, 67 y 68. 12Página 7. Vid., Landrove Díaz, Gerardo, opus citatus, p.29. 5
  • 6. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”esa interacción.13 la pragmática victimológica, en lo especifico tratándose deHans Von Hentig, un Alemán estudios prácticos relativos aperseguido por los nazis, pública estadísticas de posibles modelosuna obra de psicología criminal o paradigmas de homicidiosobre delitos en particular en criminal, creando lo quedonde aborda el delito de estafa, denominaría concepto deen donde hace alusión a la “precipitación victimal”. 17participación de la víctima enrelación a la cooperación que La mayoría de los autores entretiene en dicho crimen para que ellos, Gerardo Landrove Díaz,este se efectué.14 ubica en el primer Simposio Internacional de Victimología,En opinión de la Profesora llevada a cabo en Jerusalén enespañola Myriam Herrera Moreno, 1973 como la primera ocasión entanto Von Henting como que se define a la VictimologíaMendelsohn, fueron vistos como como “el estudio científico de laradicales innovadores, creadores Víctima de delito”18 y el inicio deex nihilo, de los que en la la fase de consolidación de ladécada de los cuarenta del siglo propia victimología.XX, parte esta clásica“víctimología del acto”. 15 Elías Neuman afirma que esta definición se limito solo al ámbitoPoco a poco fueron publicándose jurídico penal, pero ya en lamás obras como la obra actualidad se contemplan unadenominada Relations tipología de victimas más ampliapsychologiques entre le criminel para la Victimología, aunqueet la victime (el vínculo Mendelsohn ya había hablado conpsicológico entre el delincuente y anterioridad a dicha fecha sobresus víctimas) de H. F. ella.Ellenberger en 1954.16 LOS SIMPOSIOS DEOtro ilustre tratadista del tema es VICTIMOLOGÍAel criminólogo de origennorteamericano llamado Marvin Los pocos trabajos que se habíanWolfgang, quién se distinguió en realizado para entonces sobre el tema, encontraron en el Primer13 Vid., ibidem, p.27. Simposio un lugar foro para14 Cfr., ibídem.15 Cfr., Herrera Moreno, Myriam, La hora de la víctima, 17Compendio de Víctimología, Edersa editoriales de Vid, Herrera Moreno, Myriam, opus citatus, pp.107 yDerecho reunidas, España, 1996, p. 93. 108.16 18 Vid, Landrove Díaz, Gerardo, opus citatus, p. 30. Neuman, Elías, opus citatus, p. 25. 6
  • 7. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”darse a conocer. Reyes Calderón • 9º. simposio internacionaly León Dell, afirman que la de victimología, ÁmsterdamVictimología nace científicamente Holanda, 1997; • 10º simposio internacionalen el Tercer Simposio de victimología, MontrealInternacional de Victimología Canadá, 2000;celebrado en 1979 en Münster, • 11º. simposio internacionalAlemania, con la fundación de la de victimología,Sociedad Mundial de Victimología. Stellenbosch Sudáfrica,19 2003;y • Decimo Segundo simposioEs de destacarse que a partir del internacional deprimero, se han celebrado varios Víctimología, Floridasimposios internacionales de California, Estados UnidosVictimología, siendo los de Amércia, 2006.20siguientes: Cabe destacar que éste último, • 1er. simposio internacional llevado a cabo en agosto del año de victimología, Jerusalén, 2006, en la Universidad Central 1973; de Florida, tuvo como lema: • 2º.simposio internacional de “Realzando la Misión”, y se victimología, Boston, 1976; realizaron cuestionamientos tan • 3er. simposio internacional relevantes para la victimología de victimología, Münster como: ¿la Justicia de la Víctima alemania, 1979; se convertirá en el nuevo • 4º. simposio internacional de estándar del sistema de justicia victimología, Tokyo y Kioto criminal? Respecto a los servicios Japón, 1982; a la Víctima ¿Es momento de ir • 5º. simposio internacional de victimología, Zagreb más allá de la intervención de la Yugoslavia, 1985; crisis y de la defesa de la justicia• 6º. simposio internacional criminal?; respecto a la educación de victimología, Jerusalén, y estándares de atención ¿hay 1988. suficiente responsabilidad en los• 7º. simposio internacional servicios de la Victima? Se de victimología, rio de estableció la importancia de la janeiro, 1991; elaboración de investigaciones en• 8º. simposio internacional torno al crimen Trasnacional, la de victimología, adelaide trata de personas, narcotráfico, la Australia, 1994; influencia de la tecnología en los19 20 Reyes Calderón, José Adolfo y León Dell, Rosario, Vid. Rodríguez Manzanera, Luís, Victimología, Editorialopus citatus, p. 14. Porrúa, 9ª edición, México, 2005, pp. 11 a la 14. 7
  • 8. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”delitos, el terrorismo y Tráfico, acción u omisión propia o ajenaentre otros. o por causa fortuita”.23Asimismo en este año 2009 La existencia de la victimología estendrá verificativo el décimo una realidad en nuestros días,tercer simposio internacional de Benjamín Mendelsohn señalabavíctimología. que “la Victimología implica específicamente, el Muchos Victimologos descubrimiento de medios deplantean la autonomía científica investigación y elaboración dede la Victimología, v. gr. pruebas, recursos, terminologíaBenjamín Mendelsohn, única, etc., para lograrlo, esmanifestó que la Victimología necesario que un grupo dedebía desarrollarse en la teoría y científicos inicie alguna acción aen la práctica con sus propios favor de la Victimología, con unmedios, “la cual será tan espíritu como el descrito antes.diferente de la criminología como Principalmente le incumbe a loses diversa la víctima del médicos, sociólogos, psiquiatras, 21criminal”. psicoanalistas, criminólogos y juristas. Es necesario señalar, en Aunque la Victimología en esta primera ocasión, el interés yla actualidad es concebida como colaboración de los ingenierosuna rama de la Criminología, mecánicos, ecólogos,“que estudia a la Victima como ciberneticologos, demógrafos,causa de los delitos, es decir su etc. Algunos de ellos contribuiránestudio no se hace en razón de al conocimiento de variaslos efectos que origina el delito categorías de victimas que leen los sujetos pasivos de éste, interesan a la sociedad comosino, en la provocación que factores causales”.24juegan las víctimas en laproducción de los delitos”,22 TENDENCIAS DE LA VICTIMOLOGÍAPara Luís Rodríguez Manzanera,la Victimología es “el estudio La Victimología contempla trescientífico de la Víctima, tendencias:entendiendo por víctima a todoaquel que sufre un daño por 1) Teoría Positivista con tendencia ideológica21 Reyes Calderón, José Adolfo y León Dell, Rosario, 23opus citatus, p. 162. Rodríguez Manzanera, Luís, Opus citatus, p. 18.22 24 Nuevo Diccionario de Derecho Penal, opus citatus, p. Benjamín Mendelsohn citado por Rodríguez1015. Manzanera, Luís, opus citatus, p. 47. 8
  • 9. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA” Conservadora y modelo o mayoría de los sistemas de perspectiva consensual; justicia, ya que “con ella se 2) Teoría Interaccionista con permite evadir toda tendencia ideológica liberal responsabilidad estatal en el 28 y modelo o perspectiva fenómeno victimal”. También pluralista; se afirma: “que las víctimas son 3) Teoría Crítica con tendencia causa de los criminales rebeldes e ideológica socialista y inconformes o por su propia culpa modelo o perspectiva al provocar o precipitar el conflictual.25 crimen”. 29La Victimología Positivista o Por otra parte la víctimologíaConservadora estudia las liberal, establece que la leyrelaciones victima- criminal, y se existe debido a que los individuosconsidera una rama de la que conforman la sociedad nocriminología, según ésta llegan a una concepción uniformevictimología, la sociedad es una de lo bueno y lo malo,estructura integra, persistente y concibiendo a la sociedad comoestable, en donde la ley plural y diversa (raza, religión,representa el sentimiento popular nivel social, nivel económico,y refleja los deseos y esperanzas metas, intereses, valores, etc.).colectivas, protegiendo alciudadano de la victimización.26 Derivando de ese pluralismo unPara esta victimología el acuerdo de la sociedad paradelincuente es diferente del que establecer un mecanismo queno lo es y más diferente aún a resuelva los conflictos entre susla víctima, y ésta última se miembros de una maneraidentifica con el sujeto pasivo del tranquila, con lo que se da origendelito. Para esta víctimología se a un orden y sistema jurídicodebe tratar igual a los neutral, que se sitúa encima dedelincuentes a las personas que las partes en conflicto.caen en los casos de autovictimización: la drogadicción, Esta victimología considera a laalcoholismo, prostitución, etc.27 criminalidad por la respuesta que provoca, y la etiqueta. Etiqueta laLa Victimología conservadora, conducta y al criminal como algo(también llamada criminal o desviado, por ello diferentespenal), es la que se asume en la25 Vid. Rodríguez Manzanera, Luís, opus citatus, p. 27.26 28 Cfr. Ibidem. Ibidem.27 29 Vid. Ibidem, p. 28. Ídem. 9
  • 10. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”etiquetas para conductas y igualitarios por esencia ysujetos similares. naturaleza y también muestra la existencia de un Estado ySe plantea el interaccionismo sistema de justicia corrupto ycomo victimológico y considera a victimizador para los que menosla desviación secundaria o carrera tienen, olvidando con ello a lasdesviada, incluyendo al desviado víctimas de la dominación y lao criminal como una víctima más. represión Estatal.31Y propone soluciones paramejorar progresivamente a la La Victimología y su objeto desociedad y evitar el sufrimiento estudio “es más amplio que elhumano.30 fenómeno criminal y la relación criminal-víctima, por lo queY por último la victimología puede manejarse en formasocialista, que reconoce independiente… y la solucióndiferencias sociales (diversidad puede encontrarse en elde grupos y de valores, intereses reconocimiento de unay objetivos), y para la cual el Victimología General (como defondo real es la lucha por el una psicología, Sociología opoder, ya sea para tenerlo o Biología Generales), que estudiamantenerlo, fija que la ley a todas las Víctimas y de unadefiende los intereses de aquellos Victimología Criminológica,que detentan el poder, establece concurrente a la síntesisque el aparato judicial no es criminológica y encargada deneutro como debería ser, y estudiar a las víctimas detambién protege los intereses de conductas antisociales”.32la clase poderosa y no de lasociedad en general. Esta EL SURGIMIENTO DELpostura critica el capitalismo por DERECHO DE LA VÍCTIMA ENlos intereses y privilegios que MÉXICO.preserva para algunos. (vid.Criminología critica) Rodríguez Manzanera afirma que es tal la relevancia y el impactoLa Victimología socialista propone de la Victimología en lacambios definitivos en las legislación penal, que haestructuras sociales para evitar la reformado notablemente lavictimización y violación de normatividad sustantiva yderechos humanos que deben ser adjetiva, la elaboración de leyes 31 Cfr. Ídem, pp. 28 y 29.30 32 Cfr. Ídem. Ídem, pp. 31 y 32 10
  • 11. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”especiales de auxilio, protección Abuso de Poder y la adopcióny justicia para las víctimas de por los Estados miembros de ladelito, que hasta hoy día, se llega Organización de las Nacionesa hablar del Derecho Victimal, Unidas, representó un grancomo conjunto de normas avance lo mismo que una presiónjurídicas con metodología propia. para dichos Estados miembros33 para incorporar y adecuar los marcos constitucionales a susAl respecto la Doctora María de la disposiciones en el ámbito local.Luz Lima Malvido señala que noes en el derecho penal en donde En el caso de Latinoamérica,la víctima del delito encontrara como bien lo afirma Reyesprotección, sino en un nuevo Calderón y León Dell, México fueDerecho Victimal, que en lo pionero pragmático enpersonal yo defino de dos implementar disposiciones para lamaneras: en el aspecto objetivo atención a las víctimas de delito,como aquel conjunto normativo ya que en el año de 1969 sejurídico relativas a las víctimas de emitió una ley al respecto en ellas conductas señaladas por el Estado de México. Y con lasderecho local de un Estado como reformas de 1993, del 2000 y dedelitos, que establecen sus mediados del 2008 al artículo 20derechos y los mecanismos Constitucional, se reforzó estaprocesales y pragmáticos para proyección.acceder a ellos y hacerlosefectivos; y en el aspecto Actualmente el fundamentosubjetivo el derecho personal máximo en México sobre lossubjetivo que le asiste a la Derechos de las Víctimas devíctima de delito, para ejercer y delito se encuentra en elhacer efectivas las prerrogativas apartado C del artículo 20 de laotorgadas en su calidad, por las Constitución Política de losnormas supremas, Estados Unidos Mexicanos, quereglamentarias y secundarias de establece seis fracciones en elun Estado. siguiente tenor:En el ámbito internacional, la “ Artículo 20.- El proceso penal… A.- De …creación de la Declaración de B.- De…Principios Fundamentales de C. De los derechos de la víctima o delJusticia para Víctimas de Delito y ofendido: I. Recibir asesoría jurídica; ser33 Vid., Ídem, pp. 56 ala 58. informado de los derechos que en su 11
  • 12. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”favor establece la Constitución y, VI. Solicitar las medidas cautelares ycuando lo solicite, ser informado del providencias necesarias para ladesarrollo del procedimiento penal; protección y restitución de sus derechos,II. Coadyuvar con el Ministerio Público; ya que se le reciban todos los datos o VII. Impugnar ante autoridad judicial laselementos de prueba con los que omisiones del Ministerio Público en lacuente, tanto en la investigación como investigación de los delitos, así como lasen el proceso, a que se desahoguen las resoluciones de reserva, no ejercicio,diligencias correspondientes, y a desistimiento de la acción penal ointervenir en el juicio e interponer los suspensión del procedimiento cuando norecursos en los términos que prevea la esté satisfecha la reparación del daño.”ley.Cuando el Ministerio Público considere El Derecho Victimal en el caso deque no es necesario el desahogo de la México se integra pues, con ladiligencia, deberá fundar y motivar sunegativa; Norma constitucional, laIII. Recibir, desde la comisión del delito, Declaración de Principiosatención médica y psicológica de Fundamentales de Justicia paraurgencia; Víctimas de Delito y Abuso deIV. Que se le repare el daño. En los Poder, las Leyes de Apoyo ycasos en que sea procedente, elMinisterio Público estará obligado a Atención a Víctimas de Delitosolicitar la reparación del daño, sin suscritas por las Entidadesmenoscabo de que la víctima u ofendido Federativas, sus reglamentos,lo pueda solicitar directamente, y el Leyes Orgánicas de lasjuzgador no podrá absolver al Procuradurías General de lasentenciado de dicha reparación si haemitido una sentencia condenatoria. República y de las 33La ley fijará procedimientos ágiles para Procuradurías de los Estados,ejecutar las sentencias en materia de Distrito Federal y Militar, asíreparación del daño; como sus reglamentos, Las LeyesV. Al resguardo de su identidad y otros que protejan en particular losdatos personales en los siguientescasos: cuando sean menores de edad; datos y generales de las Víctimascuando se trate de delitos de violación, de Delito, Códigos penales y desecuestro o delincuencia organizada; y procedimientos penales federal ycuando a juicio del juzgador sea de las entidades federativas,necesario para su protección, aquellos Acuerdos y circularessalvaguardando en todo caso losderechos de la defensa. emitidas por la autoridadEl Ministerio Público deberá garantizar la administrativa, en especifico lasprotección de víctimas, ofendidos, que tengan que ver con eltestigos y en general todas los sujetos sistema penal en nuestro país yque intervengan en el proceso. Los sus fases (prevención del delito,jueces deberán vigilar el buencumplimiento de esta obligación; procuración de justicia, impartición de justicia, sistema 12
  • 13. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”penitenciario, etc., por ejemplo como parte de un equipoen materia de seguridad pública, multidisciplinario de profesionalessalud, desarrollo social, etc.), que entre ellos: abogados, psicólogos,contengan derechos para las trabajadores sociales,víctimas y ofendidos de delitos, antropólogos, informáticos yobligaciones para las autoridades sociólogos, entre otros, ello en laen correspondencia con esos Procuraduría de Justiciaderechos y procedimientos capitalina, siendo responsable deespecíficos al respecto, como lo la creación de las primerasson por ejemplo el acuerdo unidades especializadas delA/018/01, numeral décimo Ministerio Público para laséptimo del Procurador General obtención de la reparación delde la República, los acuerdos daño material, moral yA/003/99 y A/010/2002 del psicológico, en el Centro deProcurador General de Justicia del Apoyo Sociojurídico a Víctimas deDistrito Federal, que establecen la Delito Violento en el año de 1998figura del Coordinador de Auxilio y su perfeccionamiento en los 34a Víctimas, derechos de las años 2002 a 2005. En mivíctimas y obligaciones del punto de vista, esto es la puntaMinisterio Público y auxiliares del iceberg, queda todavía elcorrespondientes con esos 90% de camino por recorrer. Underechos y el segundo acuerdo ejemplo de ello es mi propuestaque establece la protección de personal específica, respecto aldatos confidenciales de los derecho victimal, se da en cuantodenunciantes, ofendidos y a la proyección de autonomía devíctimas de Delito para su las áreas que se encargan de laprotección, etc. atención y apoyo de las víctimas de delito en el Distrito Federal,En el caso del Distrito Federal, autonomía jurídica, presupuestalpuedo afirmar que personalmente y operativa, ello en la creación defui testigo y hasta cómplice de un Instituto para la Atención yeste empuje, impacto y representación jurídica de las 35relevancia del Derecho Victimal víctimas de delito , paraObjetivo, que se creó en la dignificarles en sus calidades yúltima década del siglo veinte y derechos inherentes, ylos primeros años del milenio proporcionarles las herramientasveintiuno, ya que trabaje por más legales para su defensa, ya quede una década en las áreas de 34 Vid., Rodríguez Campos, Carlos, Las Víctimas delatención a víctimas de delito, Delito en el Distrito Federal: Historia y Proyección, Editorial Porrúa, México, 2007, pp. 89-119. 35 Vid., Anexo único. 13
  • 14. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”lo último que ellas necesitan es hoy por hoy, se le siguelástima y desde esa perspectiva observando en la actualidad.BIBLIOGRAFIACASTELLANOS TENA, Fernando, Lineamientos Elementales de Derecho Penal,Porrúa, 30ª edición, México, 1991.GAROFALO, R., Indemnización a las Víctimas del Delito Traducción y estudiocrítico de Don Pedro Dorado Montero, editorial La España Moderna, España,1905.HERRERA MORENO, Myriam, La hora de la Victima Compendio deVíctimología, Edersa editoriales de Derecho reunidas, España, 1996.INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS PENALES, Informe de la Comisión delMinisterio Público, la Víctima y su relación con los Tribunales Federales,INACIPE, México, 2001,JIMÉNEZ DE AZUA, Luís, Introducción al Derecho Penal, Iure editores, México,2003.LANDROVE DÍAZ, Gerardo, Víctimología, Tirant lo blach, España, 1990MALO CAMACHO, Gustavo, Derecho Penal Mexicano, Editorial Porrúa, 4ªedición, México, 2001.NEUMAN, Elías, Victimología, Editorial Universidad, Argentina, 2001.NEUMAN, Elías, Victimología y control social (las víctimas del sistema penal),Editorial Universidad, Argentina, 1994.REYES CALDERON, José Adolfo y LEÓN DELL, Rosario, Victimología, 2ªedición, México, 1988.RODRÍGUEZ CAMPOS, Carlos, Las Víctimas de Delito en el Distrito Federal:historia y proyección, Editorial Porrúa, México, 2007.RODRÍGUEZ MANZANERA, Luís, Victimología Estudio de la Víctima, 9ªedición, Editorial Porrúa, México, 2005.VILLALOBOS, Ignacio, Derecho Penal Mexicano, parte general, EditorialPorrúa, 5ª edición, 1990.ZAMORA GRANT, José, La Víctima en el Sistema Penal Mexicano, 1ªreimpresión, Instituto Nacional de Ciencias Penales, México, 2003.OTRAS FUENTES:DICCIONARIO JURÍDICO MEXICANO, cuatro tomos, Instituto deInvestigaciones Jurídicas, UNAM, editorial Porrúa, México 1991.NUEVO DICCIONARIO DE DERECHO PENAL, Editorial Librería Malej, México,2004. 14
  • 15. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA” ANEXO UNICO PROPUESTA DE LEY DEL INSTITUTO DE ATENCIÓN Y APOYO A LAS VÍCTIMAS DEL DELITO EN EL DISTRITO FEDERAL. TÍTULO PRIMERO DE LAS DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO ÚNICO.Artículo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden público y de observancia generalen todo el Distrito Federal y tienen por objeto crear y regular el Instituto de Atención yApoyo a las Víctimas del Delito en el Distrito Federal.Artículo 2.- Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:I. Ley: a la Ley del Instituto de Atención a las Víctimas del Delito en el Distrito Federal;II. Estatuto: al Estatuto Orgánico del Instituto de Atención a las Víctimas del Delito en elDistrito Federal;III. Instituto: al Instituto de Atención a las Víctimas del Delito en el Distrito Federal;IV. Asamblea Legislativa: a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal;V. Administración Pública: a la Administración Pública Local;VI. Órgano de Gobierno: al Órgano de Gobierno del Instituto;VII. La Coordinación General: a la Coordinación General del Instituto;VIII. Las Direcciones Generales del Instituto: a las Direcciones Generales del Institutode Atención a las Víctimas del Delito en el Distrito FederalIX. Las Direcciones del Instituto: a las Direcciones de Área del Instituto de Atención a lasVíctimas del Delito en el Distrito Federal.X. Servicio de Carrera: al Servicio Civil de Carrera del Instituto.XI. Órgano de Control: a la Contraloría Interna del Instituto.Artículo 3.- El Instituto asume las facultades y atribuciones conferidas al Sistema deAuxilio a Víctimas del Delito y tendrá como Objeto principal la Atención multidisciplinariae integral de las Víctimas y ofendidos del Delito en el Distrito Federal; su RepresentaciónJurídica para la protección y restitución de sus derechos; la gestión de acciones ymedidas para la protección de su vida e integridad física cuando estas se veanamenazadas; la realización de investigaciones en esta área; la difusión e información delos conocimientos sobre la materia, a través de Conferencias, Simposios, Foros yCongresos, con el objetivo de crear una cultura de respeto a los derechos inherentes delas víctimas de los delitos y de su atención restitutiva, por parte de los sectores públicoy privado; y la Investigación Victimológica para la mejora de sus acciones y eldesempeño optimo de sus funciones y facultades. TÍTULO SEGUNDO DE LA NATURALEZA, INTEGRACION Y ATRIBUCIONES DEL INSTITUTO. CAPÍTULO ÚNICOArtículo 4.- El Instituto se crea como un organismo público descentralizado de laAdministración Pública del Distrito Federal, con autonomía, personalidad jurídica ypatrimonio propios para el cumplimiento de sus atribuciones y fines.El Instituto, en cuanto a su régimen interior, se regirá por lo previsto en esta Ley, y en loque no se oponga se aplicará la Ley Orgánica de la Administración Pública del DistritoFederal. 15
  • 16. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”Artículo 5.- El Instituto se integrará, para el ejercicio de sus atribuciones y laconsecución de sus fines, por los siguientes órganos:I. Órgano de Gobierno;II. Coordinación General;III. Direcciones Generales del Instituto,IV.- Direcciones de Administración y Jurídica, yIV. Órgano de Vigilancia.La Coordinación General, las Direcciones Generales, el Órgano de Control Interno ydemás áreas integrantes del mismo, contarán con las estructuras Técnicas yAdministrativas que requieran para su eficaz funcionamiento, conforme al Estatuto, queemita su Órgano de gobierno.Artículo 6.- El Instituto desarrollará sus actividades conforme a los siguientes fines:I. Proporcionar Asesoría Jurídica a todas las Víctimas y Ofendidos de delitoscometidos en el Distrito Federal que sean competencia de conocimiento del TribunalSuperior de Justicia del Distrito Federal, conforme a su Derecho constitucionalestablecido en la fracción I del apartado B de su artículo 20;II. Proporcionar representación y defensa legal para que las Víctimas y ofendidosde delito en el Distrito Federal hagan valer sus derechos contenidos en las fracciones II,IV, V Y VI del apartado B del artículo 20 Constitucional así como los derechos procesalescontenidos en el artículo 9 del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal,en las materias Penal, Civil y de Amparo;III. Proporcionar Intervención en crisis y Terapia breve a las Víctimas y Ofendidosde delitos cometidos en el Distrito Federal, que sean competencia de conocimiento delTribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, conforme a su Derecho constitucionalestablecido en la fracción III del apartado B de su artículo 20;IV. Proporcionar asistencia Médica y derivar a las Instancias Públicas y Privadasen su caso, para que se proporcione la atención médica especializada que las Víctimas yOfendidos de delito en el Distrito Federal requieran para la recuperación de su saludFísica conforme a su Derecho constitucional establecido en la fracción III del apartado Bde su artículo 20;V. Elaborar estudios de investigación básica y aplicada entorno a los principalesproblemas relativos a las Víctimas y Ofendidos de Delitos tendientes a fomentar unacultura de prevención y de Atención de la Victimización y de la legalidad entre loshabitantes del Distrito Federal;VI. Realizar Dictámenes en Psicología, Estudios Socioeconómicos y en materia deMedicina de Trabajo solicitados por las Instancias de Procuración y Administración deJusticia; yVII. Realizar todas aquellas acciones para que se solicite y se brinde la proteccióna las Víctimas y ofendidos de delito, a que hace referencia la Fracción VI del Artículo 20Constitucional.Artículo 7.- Son atribuciones del Instituto, las siguientes:I. Establecer en el ámbito de su competencia lineamientos para auxiliar a lasvíctimas de delito, así como a sus familiares, encauzándolas a las institucionesespecializadas para su atención;II. Proporcionar Asesoría Jurídica , así como representación y defensa legal en lasmaterias Penal, Civil y de Amparo a todas las Víctimas y Ofendidos de delitos cometidosen el Distrito Federal que sean competencia de conocimiento del Tribunal Superior deJusticia del Distrito Federal, conforme a sus Derechos constitucionales establecidos en elapartado B del artículo 20 Constitucional y derechos procesales respectivos;III. Proporcionar Terapia breve e Intervención en crisis a las Víctimas y Ofendidosde delitos cometidos en el Distrito Federal.IV. Proporcionar asistencia Médica y canalización a las Instancias Públicas yPrivadas de Salud, en su caso, para que se proporcione la atención médicaespecializada que las Víctimas y Ofendidos de delito en el Distrito Federal requieran parala recuperación de su salud Física.V. Elaborar estudios de investigación en materia de Derecho Victimal.VI. Fomentar una cultura de prevención y de Atención de la Victimización pordelitos y de la legalidad entre los habitantes del Distrito Federal; 16
  • 17. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”VII. Realizar Dictámenes en materias de Psicología, Medicina de Trabajo y EstudiosSocioeconómicos ;VIII. Realizar todas aquellas acciones para que se solicite y se brinde la proteccióna que hace referencia la Fracción VI del Artículo 20 Constitucional a las Víctimas yofendidos de delitos en el Distrito Federal;IX. Proponer en base a los resultados de las investigaciones, acciones paramejorar el funcionamiento de las instituciones de Procuración y Administración deJusticia y del sistema de seguridad pública;X. Promover la difusión de una cultura de prevención y atención de lavictimización en sus diferentes niveles y de la legalidad, a través del diseño deprogramas o acciones en la materia, entre todos los habitantes de la Ciudad de México;VIII. Celebrar convenios de coordinación y concertación, para realizar estudiosconjuntos, sobre Victimología y Sistema penal, con la Federación y Estados; así comocon las instituciones académicas de los sectores público y privado;IX. Sugerir lineamientos, en los que participen los sectores académico y deinvestigación, que puedan ser considerados en el diagnóstico, diseño y evaluación de laspolíticas aplicadas al sistema penal y de seguridad pública relacionadas con la atención yapoyo de víctimas de delito;X. Promover, apoyar y difundir acciones para el auxilio y tratamiento depersonas con problemas de adicciones;XI. Coadyuvar en la localización de personas extraviadas o ausentes en el DistritoFederal y establecer políticas para la atención integral de este problema;XII. Promover acciones de apoyo y coordinación ante organismos públicos yprivados especializados a favor de las víctimas u ofendidos por el delito;XIII. Operar y ejecutar bases, convenios y otros instrumentos de coordinación coninstituciones públicas o privadas, así como aplicar, en el ámbito de su competencia, losinstrumentos internacionales de los que México sea parte en materia de atención avíctimas de delito; yXIV. Las demás que le sean señaladas por esta Ley, el Estatuto y otrosordenamientos. TITULO TERCERO. DEL ÓRGANO DE GOBIERNO DEL INSTITUTO CAPÍTULO PRIMERO. DE SU INTEGRACIÓNArtículo 8.- El Órgano de Gobierno estará integrado por los Titulares de las siguientesdependencias de la Administración Pública del Gobierno del Distrito Federal:a) Procuraduría General de Justicia del Distrito Federalb) Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal,c) Secretaria de Salud del Distrito Federal;d) Secretaría de Finanzas del Distrito Federal;e) Contraloría General del Distrito Federal; yf) El Coordinador General del InstitutoEl Órgano de Gobierno será presidido por el Procurador General de Justicia del DistritoFederal. Los integrantes del Órgano de Gobierno tendrán voz y voto, así como la facultadpara designar a un suplente. El cargo de integrante del Órgano de Gobierno es decarácter honorífico.Los integrantes del Órgano de Gobierno únicamente podrán ser suplidos por unSubsecretario o Subprocurador, según sea el caso, o el auxiliar inmediato para eldespacho de los asuntos de las dependencias. Durarán en su encargo, el tiempo en quese encuentren en funciones gubernamentales, conforme a los ordenamientos jurídicosaplicablesArtículo 9.- A las sesiones del Órgano de Gobierno podrán asistir los Presidentes deAdministración y Procuración de Justicia, de Derechos Humanos y de Equidad y Génerode la Asamblea Legislativa, con derecho a voz, pero sin voto, quienes tendrán comofunción principal, conforme a los ordenamientos jurídicos aplicables, coadyuvar en larealización de los fines del Instituto. 17
  • 18. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”Artículo 10.- El Órgano de Gobierno contará con una Secretaría Técnica, cuyo titularserá nombrado por el Presidente del Órgano de Gobierno con acuerdo de sus miembros.A la Secretaría Técnica, corresponden las siguientes atribuciones:I. Apoyar los trabajos del Órgano de Gobierno;II. Elaborar y certificar los acuerdos que se tomen en el Órgano de Gobierno, llevar elarchivo de éstos, así como de los convenios a los que se refieren la presente Ley;III. Prestar el apoyo necesario a los miembros del Órgano de Gobierno en los asuntos delmismo; yIV. Las demás que le sean señaladas por esta Ley, el Estatuto y otros ordenamientos. CAPÍTULO SEGUNDO. DE LAS SESIONESArtículo 11.- El Órgano de Gobierno deberá sesionar de forma ordinaria, por lo menos,una vez cada tres meses, mediante convocatoria realizada por el Presidente del mismo ode forma extraordinaria cuando las dos terceras partes de los integrantes del Órgano deGobierno, lo estimen necesario.La convocatoria y los asuntos a tratar con la debida documentación deberán sernotificados con una antelación mínima de 48 horas para las sesiones ordinarias y con 24horas, para las extraordinarias y para efectuarse requerirán de la asistencia de la mitadmás uno de sus integrantes.Artículo 12.- A las sesiones del Órgano de Gobierno podrán asistir como invitadosservidores públicos o personas que por razón de su ocupación o profesión poseanconocimientos o información útiles para el desarrollo de los trabajos correspondientes,siendo esta participación de carácter personal, insustituible y a título honorario.Artículo 13.- El Órgano de Gobierno funcionará en pleno y para que pueda adoptaracuerdos o resoluciones, al momento de la votación, deberá contar con la presencia delas dos terceras partes de sus integrantes. En caso de empate, el Presidente del Órganode Gobierno tendrá voto de calidad. CAPÍTULO TERCERO. DE LAS ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONESArtículo 14.- El Órgano de Gobierno, tendrá las atribuciones y obligaciones siguientes:I. Elaborar, a través de acuerdos o decisiones generales, los mecanismos internosnecesarios para el eficaz y eficiente desarrollo de las atribuciones y consecución de finesque tiene el Instituto, conforme a la presente Ley;II. Verificar y asegurar que exista la debida congruencia entre los recursos financierosasignados y la consecución de los objetivos del Instituto, con la finalidad de garantizar latransparencia de los primeros y la ejecución de los segundos;III. Aprobar los programas de trabajo que someta a su consideración la coordinaciónGeneral;IV. Aprobar los nombramientos de los mandos superiores del Instituto, que someta aconsideración la coordinación General;V. Aprobar el proyecto anual de presupuesto del Instituto presentado por el CoordinadorGeneral;VI. Elaborar y aprobar el Estatuto;VII. Supervisar el cumplimiento de las normas, que en materia del Servicio Civil deCarrera, se incorporen en el Estatuto, y 18
  • 19. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”VIII. Las demás que le sean señaladas por esta Ley, el Estatuto y otros ordenamientos. TÍTULO CUARTO. DE LA COORDINACIÓN GENERAL, DE LAS DIRECCIONES GENERALES Y DE LAS DIRECCIONES DEL INSTITUTO CAPÍTULO PRIMERO. DE LA COORDINACIÓN GENERALArtículo 15.- La Coordinación General estará a cargo de un Coordinador General quedeberá reunir para su nombramiento los siguientes requisitos:I. Ser ciudadano mexicano en el ejercicio de sus derechos;II. Ser originario del Distrito Federal o vecino de él con residencia efectiva de más deseis meses anteriores a la fecha de su designación;III. Acreditar que se ha observado buena conducta y no haber sido condenado porsentencia irrevocable como responsable de un delito doloso, ni estar sujeto a procesopenal;IV. Poseer titulo profesional que lo acredite como licenciado en Derecho o de cualquierprofesión relacionado con el objeto del Instituto;V. Haber desempeñado cargos de alto nivel decisorio, cuyo ejercicio requiera deconocimientos y experiencia en la materia objeto del Instituto o contar conconocimientos de alto nivel y experiencia en materia de Derecho Victimal; yVI. Tener reconocido prestigio en materia de Atención a Víctimas de Delito o de materiasvinculadas con los fines del Instituto, a nivel nacional o local, con experiencia de almenos cinco años.Artículo 16.- El Coordinador General será nombrado por el Jefe de Gobierno del DistritoFederal y durará en su encargo seis años, pudiendo ser reelecto.Artículo 17.- La Coordinación General tendrá las atribuciones, siguientes:I. Dirigir, representar y administrar al Instituto;II. Integrar las unidades administrativas necesarias para el funcionamiento del Instituto;III. Nombrar y remover, con aprobación del Órgano de Gobierno, a los mandossuperiores del Instituto, así como nombrar y remover libremente al personal cuyadesignación o destitución no estén previstas de manera distinta por esta Ley o elEstatuto;IV. Instrumentar, supervisar y evaluar el cumplimiento de los acuerdos generales queapruebe el Órgano de Gobierno;V. Someter a consideración del Órgano de Gobierno, los programas de trabajo a corto,largo y mediano plazos;VI. Determinar y presentar el diagnóstico de las necesidades de profesionalización,actualización y especialización del personal del Instituto;VII. Proponer al Órgano de Gobierno y ejecutar el programa de becas aprobado por elmismo, para realizar estudios acordes con el objeto del Instituto;VIII. Proponer al Órgano de Gobierno, la aplicación de programas de investigación parala eficaz y eficiente consecución de los fines del Instituto;IX. Promover la prestación del servicio social celebrando convenios con las institucioneseducativas, yXI. Las demás que le sean señaladas por esta Ley, el Estatuto y otros ordenamientos.Artículo 18.- El Coordinador General deberá cumplir con las siguientes obligaciones: 19
  • 20. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”I. Presentar ante el Órgano de Gobierno, la elaboración o diseño de mecanismospertinentes para que el Instituto desarrolle sus funciones conforme a la legalidad,eficiencia, profesionalismo, honradez y eficacia;II. Supervisar los trabajos de investigación que a nivel nacional e internacional serealicen por el personal del Instituto;III. Instrumentar el Servicio de Carrera conforme a las normas que se establezcan en elEstatuto;IV. Someter a la opinión del Órgano de Gobierno, el anteproyecto anual de presupuestodel Instituto;V. Formular y remitir el proyecto anual de presupuesto del Instituto al Órgano deGobierno, para su respectiva aprobación;VI. Ejercer el Presupuesto anual asignado con sujeción a las disposiciones legales,reglamentarias y administrativas aplicables;VII. Presentar anualmente ante la Asamblea Legislativa un informe pormenorizadorespecto a las actividades del Instituto;VIII. Realizar los proyectos de investigación coyunturales y estratégicos, propuestos porla Asamblea Legislativa y las instituciones de procuración, administración y el sistema deseguridad pública del Distrito Federal;IX. Realizar una evaluación de la gestión sobre el cumplimiento de las funciones delInstituto ante el Órgano de Gobierno,X. Promover y fortalecer las relaciones del Instituto con las instituciones públicas,sociales y privadas que por la naturaleza de sus funciones puedan colaborar alcumplimiento de sus atribuciones;IX. Proponer ante el Órgano de Gobierno el proyecto de Plan Anual de Capacitación yEstímulos del Instituto; así como un programa de difusión de los servicios del Instituto;X. Elaborar un informe anual de labores sobre las actividades integrales desarrolladaspor todos y cada una de las áreas del Instituto;XI. Las demás que le sean señaladas por esta Ley, el Estatuto y otros ordenamientos. CAPÍTULO SEGUNDO. DE LAS DIRECCIONES GENERALES DEL INSTITUTOArtículo 19.- El Coordinador General propondrá al Órgano de Gobierno la designación ynombramiento de los titulares de las Direcciones Generales y de las Direcciones delInstituto, los cuales deben reunir los siguientes requisitos:I. Ser ciudadano mexicano en el ejercicio de sus derechos;II. Acreditar que se ha observado buena conducta y no haber sido condenado porsentencia irrevocable como responsable de un delito doloso, ni estar sujeto a procesopenal, yIII. Contar con experiencia comprobable de por lo menos cinco años en áreas deAtención a Víctimas de delito, en el ámbito local o nacional.IV.- Contar con titulo profesional de Licenciado en Derecho, o bien en Áreas relacionadascon la Atención de Víctimas de Delito que corresponda.Artículo 20.- Del Coordinador General dependerán tres Direcciones Generales cuyafunción será la ejecución de las políticas y criterios definidos por la Coordinación Generaly por el Órgano de Gobierno.Los titulares de las Direcciones Generales del Instituto deberán: 20
  • 21. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”I. Proponer al Coordinador General, los proyectos o programas de Atención y deInvestigación en atención al objeto del Instituto;II. Presentar un informe respecto de sus actividades conforme a los programas detrabajo aprobados;III. Coadyuvar con el Coordinador General en la administración, organización y operacióndel Instituto en los términos que establezca el Estatuto, yIV. Las demás que le sean señaladas por esta Ley, el Estatuto y otros ordenamientos.Artículo 21.- Son atribuciones de la Dirección General de Atención Jurídica, lassiguientes:I. Organizar, dirigir, evaluar y controlar los servicios de Defensoría Pública Victimal quepreste el Instituto, coordinando las Direcciones Jurídica, la de Asuntos Penales, la deasuntos civiles y la de materia de Amparo.II. Dar seguimiento a los asuntos penales que se estén asistiendo, a efecto de que,entre otras cosas, los ofendidos y/o víctimas del delito se erijan como coadyuvantes delMinisterio Público, se solicite al Ministerio Público que el probable responsable oinculpado garantice la reparación del daño, se soliciten medidas precautorias para elaseguramiento de bienes del probable responsable para garantizar los montos dereparación del daño de conformidad con lo normatividad aplicable, y se realicen lasinconformidades correspondientes ante los No Ejercicios de la Acción Penal;III. Vigilar que se cumplan todas y cada una de las obligaciones impuestas a losdefensores públicos victímales y asesores jurídicos victímales; determinando, si hanincurrido en alguna causal de responsabilidad por parte de éstos o de los empleados delInstituto;IV. Proponer al Coordinador General las acciones que estime convenientes para la mayoreficacia de la defensa jurídica de los Derechos de las Víctimas y Ofendidos de Delito; yV. Las demás que le sean señaladas por esta Ley, el Estatuto y otros ordenamientos.Artículo 22.- Son atribuciones de la Dirección General de Atención Médica y Social, lassiguientes:I.- Organizar, dirigir, evaluar y controlar los servicios y apoyos sociales, psicológicos ymédicos que preste el Instituto, coordinando las Direcciones de Atención Social, laDirección de Atención y Valoración Psicológica y la Dirección de Asistencia y ValoraciónMédica.II. Proporcionar a través de su personal los servicios y apoyos de Tipo Social, así comoRealizar los estudios Socio-económicos a las víctimas, que sean requerido por elpersonal jurídico del Instituto o por Autoridad Ministerial o Judicial respectiva.III. Proporcionar Atención Psicológica y realizar los Dictámenes en materia de Psicologíapara facilitar la comprobación y pago del Daño Moral y Psicológico, y que seanrequeridos por el personal jurídico del Instituto o por Autoridad Ministerial o Judicialrespectiva, de conformidad con el Código de Procedimientos Penales para el DistritoFederal.IV.- Proporcionar Asistencia Médica necesaria para las Víctimas u ofendidos de Delito enel Distrito Federal, realizar los Dictámenes en materia de Medicina de Trabajo a lasVíctimas u Ofendidos de Delito para facilitar la comprobación y pago del Daño Material,Moral y Psicológico; y realizar los Dictámenes en Psiquiatría a las Víctimas u ofendidosde Delito que sean requeridos por el personal jurídico del Instituto o por AutoridadMinisterial o Judicial respectiva.V. Vigilar que se cumplan todas y cada una de las obligaciones impuestas su personaladscrito y proponer al Coordinador General las acciones que estime convenientes para lamayor eficacia de los servicios y apoyos correspondientes a sus objetivos; yVI. Las demás que le sean señaladas por esta Ley, el Estatuto y otros ordenamientos. 21
  • 22. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”Artículo 23.- Son atribuciones de la Dirección General de Investigación, Docencia yCapacitación, las siguientes:I. Diseñar, planear y ejecutar programas de Investigación en materia de DerechoVictimal y Victimología, con el objetivo de diseñar programas eficientes y eficaces deApoyo y Atención a las Víctimas y Ofendidos de Delitos en el Distrito FederalII. Diseñar, planear y ejecutar programas de docencia en áreas de capacitación,actualización, especialización, diplomados y demás actividades académicas, de alto nivel,dirigidos a los profesionales que laboran en el Instituto y demás organismos públicos yprivados que tengan relación con las víctimas de delito.III. Fomentar el intercambio de experiencias, a nivel nacional e internacional, pararealizar en forma periódica conferencias, coloquios, talleres, seminarios, presentación delibros, mesas redondas, congresos, y demás, actividades académicas relacionadas con elDerecho Victimal y la Victimología;IV. Programar y coordinar el intercambio de docentes, investigadores y técnicos, aniveles nacional e internacional; yV. Las demás que le sean señaladas por esta Ley, el Estatuto y otros ordenamientos.Artículo 24.- Son funciones de la Dirección de Capacitación:I. Coordinar los programas de formación, capacitación y especialización del personalactivo y de los aspirantes a Abogados Victímales, Peritos Profesionales, así como deservidores públicos de las áreas del Instituto;II. Coordinar los resultados de los procesos de reclutamiento, selección y admisión dePersonal del Instituto;III. Definir los lineamientos de los contenidos de los programas de capacitación,actualización y especialización dirigidos a servidores públicos del Instituto;IV. Establecer los lineamientos para la elaboración de los programas de investigación yde los cursos prácticos que se lleven a cabo, en el marco de la formación, capacitación yespecialización;V. Establecer los criterios de elaboración y resguardo de los bancos de reactivos yexámenes para las evaluaciones y concursos de oposición de aspirantes para trabajar enel Instituto;VI. Coordinar la organización de los exámenes de oposición para Abogados Victímales,Peritos Profesionales y demás personal del Instituto, en las diversas categorías querequiera;VII. Coordinar el funcionamiento del programa de registro, control y certificaciónperiódica de Peritos del Instituto y demás personal profesional del instituto;VIII. Evaluar los mecanismos de selección del personal docente para la realización de lasactividades académicas de los cursos de formación, capacitación y especialización de losservidores públicos del Instituto;IX. Realizar aquellas funciones que le confiere la normatividad del Instituto, la DirecciónGeneral de Investigación, Docencia y Capacitación General y la Coordinación General delInstituto.Artículo 25.- Son funciones de la Dirección de Investigación:I. Planear y supervisar las Investigaciones que permitan detectar y conoceradecuadamente las causas, efectos y consecuencias de los problemas en la materiavictimológica, a fin de proponer las acciones correspondientes para su prevención,atención y resolución;II. Planear y supervisar las medidas necesarias para llevar a cabo la formación deespecialistas de alto nivel en la materia de atención victimal; 22
  • 23. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”III. Proponer, coordinar y supervisar las actividades docentes interinstitucionales que,con motivo de la firma de Convenios Nacionales e Internacionales, se lleven a cabo;IV. Proponer y evaluar las medidas tendientes al establecimiento y mantenimiento de laPlanta Permanente de Investigadores;V. Establecer el Programa Anual de Investigación, así como rendir los informes anuales,semestrales y mensuales que le sean solicitados;VI. Planear y supervisar el sistema de evaluación de los Investigadores, así como deltrabajo que estos realicen;VII. Proponer las investigaciones a publicar al Coordinador General;VIII. Proponer el programa anual de becas, a través del intercambio académico, yX. Realizar todas aquellas funciones que le confiere la normatividad del Instituto,Dirección General de Investigación, Docencia y Capacitación General y la CoordinaciónGeneral del Instituto. CAPÍTULO TERCERO. DE LA DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DEL INSTITUTO Y LA DIRECCIÓN JURÍDICAArtículo 26.- La Dirección de Administración y la Dirección Jurídica dependerándirectamente de la Coordinación General del Instituto.Artículo 27.- Son funciones de la Dirección de Administración:I. Coordinar la integración del programa de actividades y del presupuesto de la DirecciónGeneral, de acuerdo a los lineamientos legales respectivos así como el Órgano deGobierno;II. Proponer la contratación, desarrollo, capacitación, promoción y adscripción delpersonal del Instituto;III. Coordinar y acordar el ejercicio, registro y control del presupuesto asignado,emitiendo la documentación comprobatoria necesaria, conforme a la normatividadestablecida;IV. Coordinar la administración de los recursos humanos, financieros, materiales yservicios generales, asignados al Instituto para el eficaz cumplimiento de los objetivos ymetas establecidas, así como difundir las prestaciones y servicios de carácter social aque tienen derecho los trabajadores;V. Vigilar que los recursos humanos, financieros y materiales que requieran las áreaspara su funcionamiento, les sean proporcionados en forma oportuna y de acuerdo alprograma de actividades establecido por el Coordinador General;VI. Informar a la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto de laProcuraduría General de la República, sobre el desarrollo de sus actividades yproporcionar los elementos adicionales de información que le sean requeridos;VII. Integrar y coordinar la organización y funcionamiento del Comité de Adquisiciones,Arrendamientos y Servicios, de acuerdo a lo dispuesto en la normatividad aplicable, yVIII. Llevar a cabo todas aquellas funciones que le confiera o encomiende el presenteEstatuto, las disposiciones aplicables o el Coordinador General.Artículo 28- Son funciones de la Dirección Jurídica, las siguientes:I. Realizar la defensa jurídica del Instituto ante cualquier instancia y representarlegalmente al Coordinador General y demás funcionarios del Instituto ante lasautoridades administrativas y judiciales;II. Formular querellas y denuncias por hechos probablemente constitutivos de delitosque afecten al Instituto, así como otorgar perdón cuando este proceda; 23
  • 24. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”III. Revisar, y en su caso, formular los convenios y contratos que celebre el Instituto;IV. Llevar el registro, control y seguimiento de los convenios, contratos y ordenamientosnormativos vigentes en el Instituto;V. Asesorar y apoyar jurídicamente a las diversas unidades administrativas del Institutoy desahogar las consultas que sobre la materia le formulen;VI. Realizar las gestiones y trámites de carácter administrativo ante las diversasautoridades que sean necesarias como apoyo al cumplimiento de los fines del Instituto;VII. Formular y emitir opinión, en su caso, sobre los proyectos de ordenamientosnormativos internos del Instituto;VIII. Participar como asesor, cuando así se requiera en el Instituto;IX. Revisar y clasificar la Gaceta Oficial del Distrito Federal y el Diario Oficial de laFederación, a efecto de informar a las diversas áreas del Instituto sobre las disposicionesjurídicas inherentes al propio Instituto;X. Integrar y mantener actualizado el marco jurídico aplicable al Instituto;XI. En general, realizar todas aquellas actividades de carácter jurídico que seannecesarias para apoyar el buen funcionamiento del Instituto, yXII. Las demás que le encomiende el Director General. TÍTULO QUINTO DE LOS ORGANOS DE VIGILANCIA Y DE CONTROL INTERNO CAPÍTULO ÚNICO.Artículo 29- El Instituto contará con un órgano de vigilancia integrado por un ComisarioPúblico propietario y un suplente, designados conforme a la normatividad jurídicaaplicable, por la Contraloría General del Distrito Federal.El Comisario Público evaluará el desempeño general y por funciones del Instituto,realizará estudios sobre la eficiencia con la que se ejerzan los desembolsos de gastocorriente y de inversión, así como en lo referente a los ingresos y, en general, solicitaránla información y efectuarán los actos que requiera el adecuado cumplimiento de susfunciones, sin perjuicio de las tareas que la Contraloría General del Distrito Federal leasigne específicamente conforme a la Ley. Para el cumplimiento de las funciones citadasel Órgano de Gobierno y el Coordinador General del Instituto deberán proporcionar lainformación que solicite el Comisario Público.Artículo 30.- El Instituto contará con un órgano de control interno adscrito jerárquica,técnica y funcionalmente a la Contraloría General, y tendrá a su cargo las actividadesrelativas al control y evaluación de la gestión pública de la entidad, conforme a lalegislación correspondiente y a los lineamientos que emita la Contraloría General delDistrito Federal.Artículo 31.- El órgano de control interno tendrá las siguientes atribuciones:I. Tramitar las quejas y denuncias por incumplimiento de las obligaciones de losservidores públicos, aplicando las sanciones que correspondan en los términos de Ley enla materia. Resolver sobre las suspensiones procedentes y los recursos interpuestoscontra las resoluciones dictadas en los procedimientos administrativos;II. Examinar y evaluar los sistemas mecanismos y procedimientos de control; efectuarrevisiones y auditorias, así como vigilar que el manejo y aplicación de los recursospúblicos se efectúe conforme a las disposiciones legales aplicables;III. Presentar a la Contraloría General del Distrito Federal, los informes resultantes de lasauditorias, exámenes y evaluaciones realizados;IV. Actualizar conjuntamente con el área competente el padrón de servidores públicosdel Instituto. Administrar, con sistemas de seguridad, la información relativa a losantecedentes de responsabilidad administrativa, y 24
  • 25. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”V. Las demás que le sean señaladas por esta Ley, el Estatuto y otros ordenamientos. TITULO SEXTO DEL PATRIMONIO, DEL PRESUPUESTO Y DEL REGIMEN LABORAL CAPÍTULO ÚNICOArtículo 32.- El Instituto contará con patrimonio propio y se integrará por:I. La partida presupuestal que se apruebe por la Asamblea Legislativa en el Presupuestode Egresos del Distrito Federal;II. Bienes muebles e inmuebles que le sean asignados por el sector público;III. Los bienes que adquiera por otros medios;IV.- Los fondos que para objetivos específicos del Instituto se creen; yIV. Las aportaciones, donaciones, legados y demás bienes que reciba de personas físicaso morales.Artículo 33.- El Presupuesto de Egresos del Distrito Federal deberá contener laspartidas y previsiones necesarias para el ejercicio de las atribuciones del Instituto.Artículo 34- El Instituto quedará sometido al régimen de Presupuesto Anual de laAdministración Pública. Las partidas presupuestales deberán ejercerse conforme a lanormatividad aplicable.Artículo 35.- La asignación de fondos por parte de la Administración Pública paraproyectos, estudios, investigaciones, otorgamiento de becas, y cualquier asignacióneconómica que proporcione, se sujetará a los convenios que celebre, conforme a lossiguientes principios:I. El Instituto vigilará la aplicación y aprovechamiento de los fondos que reciba;II. Los beneficiarios rendirán al Instituto informes periódicos convenidos sobre eldesarrollo y resultado de sus trabajos;III. Los derechos de propiedad industrial respecto de los resultados obtenidos por losbeneficiarios del apoyo económico del Instituto, se regularán específicamente en losconvenios que se hubiesen celebrado, en los que se protegerá los intereses de la Nación,los del Distrito Federal, del Instituto y de los investigadores.Artículo 36.- Las relaciones laborales entre el Instituto y sus trabajadores se regiránpor lo dispuesto en el Apartado B del Artículo 123 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos.Para la selección, contratación y promoción de personal del instituto se estará a lodispuesto por el Estatuto, incluyendo lo referente a las normas relativas al Servicio deCarrera que al efecto se establezcan. TITULO SÉPTIMO DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA CAPÍTULO ÚNICOArtículo 37.- El Servicio de Carrera tiene como objetivos los siguientes:I. Promover y reconocer que los principios básicos de actuación de los servidorespúblicos adscritos al Instituto son la honestidad, la eficiencia, la calidad, la eficacia, laprobidad, la lealtad y la vocación de servicio;II. Mejorar la organización y funcionamiento del Instituto, mediante la formación deservidores públicos con alta profesionalización, especialización y capacitación para eldesarrollo de sus funciones y la prestación de los servicios;III. Fomentar en el personal del Instituto la responsabilidad y transparencia de actuaciónque se exigen en el servicio público que presta el Instituto, y 25
  • 26. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”IV. Garantizar adecuados sistemas de incorporación, permanencia, promoción, incentivosy estímulos, y retiro del personal adscrito al Servicio de Carrera.Artículo 38.- El Servicio de Carrera se regulará por las normas que se establezcan en elEstatuto.Artículo 39.- El Estatuto, en esta materia, deberá contemplar lo siguiente:I. Definición de cargos y puestos, con sus respectivos niveles y rangos, a través de uncatálogo;II. Delimitación de funciones, de acuerdo a los cargos y puestos; así como a niveles yrangos;III. Requisitos y procedimientos de reclutamiento, selección y permanencia del personalen el Servicio de Carrera;IV. Diseño de los programas y planes de capacitación y profesionalización de acuerdocon el cargo y puesto del Servicio de Carrera;V. Diseño y aplicación de los sistemas de evaluación permanente para el personal delServicio de Carrera;VI. Diseño y aplicación de los sistemas de movimientos, promoción y ascenso, yVII. Regulación integral de las condiciones de trabajo del personal del Servicio deCarrera.Artículo 40.- Se incorporan al Servicio de Carrera, los servidores públicos que prestansus servicios en todas las áreas del Instituto y que cumplan con los requisitos queestablecen esta Ley y el Estatuto.Artículo 41.- Para la incorporación, permanencia y promoción del personal de Serviciode Carrera se realizarán dos tipos de exámenes previos:I. De Ingreso. Consistente en aplicación y aprobación del examen previo, cuyo contenidoserá determinado por el área correspondiente, que para el efecto se señale en elEstatuto.II. De Selección. Consistente en la aplicación y aprobación de una evaluación escrita deaptitudes y habilidades para desempeñar el cargo o puesto determinado, cuyaelaboración y aplicación corresponderá al área designada para el efecto de conformidadcon el Estatuto.TRANSITORIOSPRIMERO.- La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en laGaceta Oficial del Distrito Federal.SEGUNDO.- Los recursos humanos, materiales y presupuestales que requierainicialmente el Instituto serán proporcionados por el Gobierno del Distrito Federal concargo a su presupuesto, para lo cual tanto los funcionarios como el personal adscrito a laSubprocuraduría de Atención a Víctimas del delito y Servicios a la Comunidad y laDirección General de Atención a Víctimas del Delito de la Procuraduría General de Justiciadel Distrito Federal se descentralizaran, quedando laborando y realizando las funcionesespecificas señaladas en esta ley y en la Ley de Atención y Apoyo a las Víctimas delDelito en el Distrito Federal; Solo el personal de la Dirección General de Servicios a laComunidad se incorporara a la Subprocuraduría Jurídica y de Derechos Humanos de laPGJDF.TERCERO.- Dichos traspasos incluirán las adecuaciones presupuestarias quecomprenden las modificaciones a la estructura programática y financiera, a loscalendarios financieros y de metas, así como los traspasos de recursos humanos y de losactivos patrimoniales tales como bienes inmuebles, mobiliario, vehículos, instrumentos,aparatos, archivos y, en general, el equipo que las dependencias haya utilizado para losasuntos a su cargo. 26
  • 27. FU DACIÓ DE VÍCTIMOLOGÍA E ESPAÑA “I DUBIO PRO VICTIMA”Los derechos laborales del personal que, en virtud de lo dispuesto en el presentedecreto, pase al Instituto, se respetarán conforme a la ley.CUARTO.- A partir de la entrada en vigor de la presente Ley, en un término de cuarentadías, se deberá nombrar al Coordinador General del Instituto, asumiendoprovisionalmente tal encargo la actual persona titular de la Subprocuraduría de Atencióna Víctimas del Delito y Servicios a la Comunidad, misma que podrá ser ratificada para talnombramiento por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, pudiendo omitir por únicaocasión, el procedimiento de la Terna propuesta por la Asamblea Legislativa.QUINTO.- El Estatuto Orgánico del Instituto de Atención y Apoyo a Víctimas del Delitoen el Distrito Federal deberá expedirse por el Órgano de Gobierno, en un plazo denoventa días, a la fecha de su integración. Así mismo, deberá publicarse en la GacetaOficial del Distrito Federal y para mayor difusión en el Diario Oficial de la Federación. 27