El documento describe los principios y formas de participación del pueblo en la planificación pública municipal bajo la Constitución venezolana. Establece que la administración pública debe sujetarse al principio de legalidad y competencia. Detalla los medios para la participación protagónica del pueblo, como cabildos abiertos y presupuestos participativos. Resalta la importancia de fortalecer el poder popular en la formulación, ejecución y control de las políticas públicas.

1. PLANIFICACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
Actividad correspondiente al curso
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Participante: César Raúl Salazar Valor

2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Principio de legalidad:
La Administración pública se organiza y actúa de conformidad con el principio de
legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de sus competencias
se sujeta a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, las leyes y los actos administrativos de carácter normativo dictados
formal y previamente conforme a la ley,
en garantía y protección de las libertades públicas que consagra el régimen
democrático, participativo y protagónico.
Principio de Competencia:
Toda competencia atribuida a los órganos y entes de la Administración Pública será
de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, límites y
procedimientos establecidos;
será irrenunciable, indelegable, improrrogable y no podrá ser relajada por
convención alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y demás
actos normativos.
Toda actividad realizada por un órgano o ente manifiestamente incompetente,
o usurpada por quien carece de autoridad pública, es nula y sus efectos se
tendrán por inexistentes. Quienes dicten dichos autos, serán responsables
conforme a la ley, sin que les sirva de excusa órdenes superiores.
LOAP. Arts. 4°, 26

3. PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA
 Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV)
• Ley Orgánica del Poder Público Municipal (LOPPM)
• Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
(LOAFSP)
• Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP)
• Ley Orgánica de los Consejos Comunales (LOCC)
• Ley Orgánica del Poder Popular (LOPP)
• Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular (LOPPP)
• Ley Orgánica de la Contraloría Social (LOCS)
• Ley Orgánica de las Comunas (LOC)
• Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (LOCFG)
• Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF)
• Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (LCLPP)
• Ley Contra la Corrupción (LCC)
• Plan de La Patria
Ordenanzas
Acuerdos
Reglamentos
Decretos
Resoluciones
Ordenes
Providencias
Instrucciones
Circulares
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D
A
D
Axiológic
a
Objetiva
Aplicación

4. DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
Igualdad de las personas ante la ley:
Erradicación de la discriminación fundadas en raza, sexo, credo y
condición social.
Adopción de medidas a favor de quienes pueden ser vulnerables,
discriminados o marginados.
Derechos civiles:
Inviolabilidad de la vida, la libertad (excepto la flagrancia u orden judicial),
la desaparición forzada, el hogar doméstico y todo recinto privado, las
comunicaciones privadas.
Respeto a la integridad física, psíquica, moral;
al debido proceso en las actuaciones judiciales y administrativas;
al libre tránsito y cambio de domicilio; a dirigir peticiones ante cualquier
autoridad y de obtener oportuna respuesta;
a la información oportuna, a expresar libremente las ideas;
A la protección del honor, vida privada, intimidad, propia imagen,
confidencialidad y reputación.
Art. 21, 43 eiuesdem

5. DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
Derechos sociales y de las familias:
Protección a las familias.
A la maternidad y paternidad, al matrimonio entre un hombre y una mujer,
a los ancianos y ancianas, a los discapacitados, a la salud, a la seguridad
social, a la vivienda.
Al derecho y deber de trabajar de hombres y mujeres en condiciones de
equidad e igualdad. A las prestaciones sociales, la sindicalización y la
huelga.
Derechos culturales y educativos:
Reconocimiento, protección y fomento de la libre creación, inversión,
producción y divulgación de obras científicas, literarias, artísticas,
tecnológicas, humanísticas; en especial a las expresiones culturales
constitutivas de la venezolanidad.
Educación democrática, gratuita y obligatoria, fundamentada en el respeto
de todas las corrientes del pensamiento y como instrumento del
conocimiento científico, humanístico y tecnológico que se orienta al
desarrollo del potencial creativo de cada ser humano, el pleno ejercicio
de su personalidad, la valoración ética del trabajo y
y la participación activa, consciente y solidaria
en la transformación social.
(Art. 75 ei. Art. 98
ei.)

6. DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
Derechos económicos:
Toda persona podrá dedicarse libremente a la actividad
económica de su preferencia, sin más limitaciones que las
establecidas por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad,
protección del ambiente u otras de interés social.
El Estado promoverá la iniciativa privada
Por vía de excepción podrán ser objeto de confiscación los bienes de
quienes se hayan enriquecido ilícitamente al amparo del Poder
Público.
No se permitirán los monopolios ni el abuso de la posición de
dominio en un mercado, así como tampoco las demandas
concentradas de bienes y servicios. Se garantiza el derecho a la
propiedad.
Se promoverá y protegerá las asociaciones de carácter social y
participativo para desarrollar cualquier tipo de actividad económica.
Derechos ambientales:
Es Art. un 112, derecho 127.
y un deber de cada generación proteger y mantener el

7. DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
Derechos Políticos:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente
en los asuntos públicos:
Directamente:
Indirectamente: Cuando la Comunidad Organizada participa decisivamente
en:
1° En la formulación y aprobación de las políticas públicas.
2° En la ejecución y control de esas políticas públicas, en acción de gobierno
compartido, cogestionario y corresponsable con la institucionalidad.
La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión
pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
Es obligación del Estado y deber de la sociedad la generación
de las condiciones más favorables para su práctica.
CRBV. Art.
62
Autogobierno popular

8. FORMAS DE PARTICIPACIÓN PROTAGÓNICA DEL PUEBLO
Directa:
(Autogobierno):
CRBV. Art.
Instancias
del Poder
Popular
Poder Popular
- Autogestión
Órganos
del Poder
Público
Poder Popular
Definición, ejecución
y control de las
Políticas Públicas
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Ó
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Indirecta:
-
-CToragnessfteiórenncia de
Competencias

9. MEDIOS DE PARTICIPACIÓN Y PROTAGONISMO DEL
PUEBLO EN EJERCICIO DE SU SOBERANÍA
Medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su
soberanía:
1. Cabildos abiertos.
3. Consultas públicas.
5. Presupuesto participativo.
7. Referendos.
9. Medios de comunicación social alternativos.
10. Instancias de atención ciudadana.
11. Autogestión.
13. Cualquier otra forma de participación política, económica,
social y cultural reconocida y desarrollada.
CRBV. Art. 70.
LOPPM. Art. 259.
2. Asambleas ciudadanas.
4. Iniciativa
popular.
6. Control social.
8. Iniciativa
legislativa.
12.
Cogestión.

10. DEBERES CONSTITUCIONALES
Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar esta Constitución, las leyes
y los demás actos que en ejercicio de sus funciones dicten los órganos del
Poder Público.
Toda persona tiene el deber de cumplir
sus responsabilidades sociales
y participar solidariamente en la vida política, civil
y comunitaria del país,
promoviendo y defendiendo los derechos humanos como
f u n d a m e n t o d e l a c o n v i v e n c i a d e m o c r á t i c a y d e l a
p a z s o c i a l.
La Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos que ejercen
el Poder Público, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.
Toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos.
El ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso o
desviación de poder o por violación de esta Constitución y la ley.
(CRBV. Art. 131-132, 137-139)

11. PLAN DE LA PATRIA:
GRAN OBJETIVO HISTÓRICO N° 1
Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos reconquistado
después de 200 años:
La Independencia Nacional
Objetivo Nacional: 1.1 Garantizar la continuidad y consolidación de la Revolución
Bolivariana.
1.1.3.2. Fortalecer el Poder Popular en el ejercicio
compartido de funciones de
planificación, elaboración, ejecución y
seguimiento de las políticas públicas.
1.1.3.3. Transferir al Poder Popular, en
1.1.3 Fortalecer y
expandir el Poder
Popular
corresponsabilidad, competencias, servicios y otras
atribuciones del Poder Público nacional, regional y
municipal.
1.1.3.1. Formar a las organizaciones del Poder
Popular en los procesos de planificación,
coordinación, control y administración de
servicios que eleven el buen vivir.

12. PLAN DE LA PATRIA:
GRAN OBJETIVO HISTÓRICO N° 1
Defender, expandir y consolidar el bien más preciado que hemos
reconquistado después de 200 años:
La Independencia Nacional
1.1.4. Preservar y recuperar los espacios de gobierno regional y
local, para profundizar la restitución del poder al pueblo:
1.1.4.1 Garantizar la planificación, elaboración, ejecución y
seguimiento participativo de las políticas regionales y locales,
en consonancia con los objetivos del
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación.

13. PLAN DE LA PATRIA:
GRAN OBJETIVO HISTÓRICO N° 2
Continuar construyendo el socialismo Bolivariano del siglo XXI, como
alternativa al sistema salvaje y destructivo del capitalismo y con ello asegurar
“La mayor suma de felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la
mayor suma de estabilidad política” para nuestro pueblo.
2.1.1. Impulsar nuevas formas de organización que pongan al servicio de la
sociedad los medios de producción, y estimulen la generación de un
tejido productivo sustentable enmarcado en el nuevo metabolismo para
la transición al socialismo.
2.2.1. Superar las formas de explotación capitalistas presentes en el proceso
social del trabajo.
2.3.1. Promover la construcción del Estado Social de Derecho y de Justicia a
través de la consolidación y expansión del poder popular organizado.
2.3.2. Impulsar la transformación del modelo económico rentístico hacia el
nuevo modelo productivo diversificado y socialista, con participación
protagónica de las instancias del Poder Popular.
2.3..3.Garantizar la transferencia de competencias en torno a la gestión y
administración de lo público desde las distintas instancias del Estado
hacia las comunidades organizadas.

14. Tradicionalmente, las gestion pública se ha tenido como ineficiente.
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Modos de Gestión
Gubernamental en
Venezuela
Bajo la egida del Rey
(época colonial)
Oligárquico/militarista
(A partir 1830)
Burocrático centralista
(1950-1970)
Burocrático centralista
Neoliberal
(1970-1998)
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15. ANTES DE LA VIGENCIA DE LA CRBV, EL PUEBLO ERA
SOBERANO SÓLO PARA ELEGIR A SUS REPRESENTANTES
La soberanía del pueblo consistía únicamente en el deber de sufragar
para elegir a sus representantes, los cuales provenientes de los partidos
políticos hegemónicos se sustentaban ideológicamente en los principios
siguientes:
Democracia. Justicia Social. Igualdad. Libertad. Solidaridad. Honestidad.
Pluralismo.
Democracia. Dignidad. Bien común. Libertad orientada al desarrollo
autónomo del hombre y de la comunidad. Justicia como expresión del
reconocimiento divino de la igualdad. Solidaridad como mandato ético y
político en contraposición al egoísmo y el individualismo. La subsidiaridad
como constructora de responsabilidad, de paz y de eficiencia social.

16. LA REPRESENTATIVIDAD DEGENERABA EN OPORTUNISMO
Los gobernantes asumían el poder en representación de un pueblo
que no participaba en la gestión, lo cual degeneraba en oportunismo:
Autoritarismo. Alarde de valimiento.
Partidismo.
Asistencialismo clientelar
demagógico.
Burocracia improductiva, . inaccesible .
e
iSnetrravnilissimgeon aten.te la
oligarquía.
Pueblo
:
Corrupción en uso de los recursos
públicos.
Dependencia, servilismo,
eIngjouísstmicoia.., pobreza,
Ialutrsaisóon - frustración política, social, económica y
cultural.
Gobernantes:
Escepticismo, resignación,
inmovilismo.

17. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA BUROCRÁTICA, BURGUESA
Políticas
Públicas
AMBITO
DEL PODER
POPULAR
• Representativa
• Burocrática.
• Opaca.
• i l e g í t i m a
• Ineficiente.
• Mercantilista
CONTRARREVOLUCION
ARIA
FORMULACI
ÓN

18. Cuando el pueblo no participa
protagónicamente, las autoridades se
corrompen

19. CON LA CRBV, EL PUEBLO REDEFINIÓ EL CONCEPTO DE
SOBERANÍA
Soberanía:
1. Ámbito mundial: Independencia. Autodeterminación. Multicéntrismo.
Multipolaridad. Antiimperialismo.
2. Ámbito interno: Autoridad suprema del pueblo en los asuntos públicos,
tanto para el ejercicio del autogobierno como para participar en forma
democrática, protagónica y sin discriminación en la gestión pública.
Ejercicio pleno de los derechos y garantías constitucionales con base en el
principio de progresividad. Desarrollo endógeno.
La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce
directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la ley, e
indirectamente, mediante el sufragio por los órganos que ejercen el Poder
Público.
Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular
y a ella están sometidos.
CRBV. Art. 5.

20. El Nuevo Modelo de Gestión
Constitución de
la República
Bolivariana de
Venezuela
Nuevo Modelo
de Estado
Social de Derecho
y Justicia
Democrático
Participativo y
Protagónico
La
participación
protagónica del
pueblo en la
Planificación,
Ejecución y
Control de las
Políticas
Públicas.
El pleno ejercicio
de los derechos
y garantías
constitucionales
como garantía
de superación de
los históricos
déficits de
gobernabilidad
Que
Mediante
Se logre

21. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La Administración pública esta al servicio de las personas, y su
actuación estará dirigida a la atención de sus requerimientos y la
satisfacción de sus necesidades, brindando especial atención a las de
carácter social.
La Administración Pública debe asegurar a todas las personas la
efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella.
Además, tendrá entre sus objetivos la continua mejora de los
procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de acuerdo
con
CRBV. Art. 141
las políticas que se
dicten.

22. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Organización,
Ejecución,
seguimiento y
control de las
Políticas Públicas
Definición,
formulación y
aprobación de las
Políticas Públicas

23. LA PLANIFICACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
La planificación de políticas públicas
e s u n á m b i t o d e a c t u a c i ó n d e l P o d e r P o
p u l a r
que asegura,
mediante la acción de gobierno compartida entre la
institucionalidad pública y las instancias del Poder Popular,
el cumplimiento de los lineamientos estratégicos del
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación,
p a r a e l e m p l e o d e l o s r e c u r s
o s
p ú b l i c o s
en la consecución, coordinación y armonización de los planes,
programas y proyectos a través de los cuales se logre la
transformación del país, el desarrollo territorial equilibrado y la
justa distribución de la riqueza.

24. LAS POLITICAS PÚBLICAS
1. La Independencia nacional
2. Socialismo Bolivariano
3.Venezuela, país potencia
4.Mundo pluripolar
5. Preservación del planeta
Son guías generales que
orientan la gestión
pública
Lineamientos articulados
para impactar en los
sectores económicos,
sociales, políticos,
culturales y geográficos
del Municipio
En cada sector geográfico del Municipio:
• Económicos: Industrias, comercios
• Sociales: Empleo, vivienda, servicios
• Políticos: Participación protagónica
ciudadana
• Culturales: Educación, expres. culturales
Cuantificación de los
objetivos y su impacto en
la sociedad
Es el plan de organización,
los modos de gestión y los
procedimientos para
alcanzar los objetivos y
metas
Consejo Comunal: Cogestión. Comité
de trabajo. Rendición de cuentas.
Alcaldía: Cogestión. Convenio de
transferencia de recursos. Inspección.
Lineamientos
Objetivos
Metas
Estrategias
Proyectos
Son las obras,
actividades, recursos,
modo de ejecución,
cronograma y
responsables de ejecución
Proyecto: Construcción 10 viviendas.
Cogestión. Consejo comunal/Alcaldía.
Inversión: Bs. 2.000.000. Duración: 6
meses. Responsables: Consejo
Comunal Río Caparo/Alcaldía Mcpio
Libertador.
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E
S
Políticas Definició
n
• Cantidad de Industrias, comercios,
viviendas , actividades educativas,
culturales, de integración comunitaria.
• Cantidad de personas, familias
beneficiadas. Calidad de los beneficios.
Concepto
PLAN
DE LA
PATRIA
Expresió
n

25. Proceso de Planificación de Políticas Públicas Municipales
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V O S
DIAGNÓSTICO FORMULACION
S e r v i c i o s
V i v i e n d a
S a l u d
T r a b a j o
V i a l i d a d
A m b i e n t e
S e g u r i d a d
I n d u s t r i a
C o m e r c i o
T r a n s p o r t e
M e r c a d o
J u n t a s P a r r o q .
O r g a n i z a c . S o c i a l .
C o m u n a s
C o n s e j o s C o m u n .
M e d i o s d e P a r t i c .
Ó r g a n o s P ú b l i c o s .
E d u c a c i ó n
C u l t u r a :
P a t r i m o n i o
C r e a c i ó n
PLAN DE LA PATRIA
LINEAMIENTOS
Convertir a
Venezuela en un
país potencia en
lo social, lo
económico, lo
político y lo
cultural
Superación de la
explotación
rentística
capitalista
Desarrollo
Endógeno,
productivo,
diversificado y
socialista.
Necesidades
Aspiraciones
Potencialidades
Recursos
Capacidades
Limitaciones
Prioridades
PLANIFICACIÓN
PLANES
COMUNI
TARIOS DE
DESARRO
LLO
(Consejos
Comunales)
PLANES
DE
DESARRO
LLO COMU
NALES
(Comunas)
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Fortalecer al
Poder Popular en
la Planificación,
Ejecución y
Control de las
Políticas
Públicas.
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Objetivos
Metas
Estrategias
Proyectos
Obras
Actividades
Recursos
Responsables
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LINEAMIEN
TOS PRO
GRAMA DE
GOBIERNO
(Alcalde)
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L
POLÍTICAS
PÚBLICAS
PARA
EJECUTAR
COMUNIDADES

26. POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL PODER PÚBLICO MUNICIPAL
CONCEPTO: SE CLASIFICAN EN: PARA: Y SE EXPRESAN EN LOS PLANES:
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LOAP Art. 5°, 18, 19
- L I N E A M I E N T O S
- O B J E T I V O S
- M E T A S
- E S T R A T E G I A S
- R E S P O N S A B L E S
- F U N C I O N E S
- P R O C E D I M I E N T O S
- R E C U R S O S
- P R O Y E C T O S
- O B R A S
- A C T I V I D A D E S
PLAN
MUNICIPAL
DE
DESARROLLO
PLAN
ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
PLAN Y
PRESUPUESTO
DE INVERSIÓN
MUNICIPAL
PLAN Y
PRESUPUESTO
OPERATIVO
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T O D E L A
G E S T I Ó N
P Ú B L I C A
Según el Modo de
Ejecución
aprobado por el
Poder Popular
- R E S P O N S A B L E S

27. PROCESO
PRESUPUESTARIO
DE LOS MUNICIPIOS
P R E S U P U E S T O A N U A L
D E I N G R E S O S Y G A S T O S
ALC / CLPP
PLAN Y
O R D E N A N Z A D E
D E L M U N I C I P I O
PRESUPUESTO
OPERATIVO
MUNICIPAL ANUAL
ORGANOS
MUNICIPALES
PRESUPUESTO
DE GASTOS
OPERATIVOS
PLAN OPERATIVO
ANUAL
CLPP / ALC / CM
PLAN MUNICIPAL
DE
DESARROLLO
COMUNAS
PLANES DE
DESARROLLO
COMUNALES
CONSEJOS
COMUNALES
PLANES DE
DESARROLLO
COMUNITARIOS
CLPP
PLAN Y
PRESUPUESTO DE
INVERSIÓN
MUNICIPAL ANUAL
COMUNAS
Propuestas
Prioritarias
CONSEJOS
COMUNALES
Propuestas
Priorizadas
ORGANOS
MUNICIPALES
PLAN ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
ORGANOS
MUNICIPALES
PROYECTOS,
OBJETIVOS, METAS,
ESTRATEGIAS,
ACCIONES Y RECURSOS
ORGANOS
MUNICIPALES
CONTROL INTERNO
ORGANOS
MUNICIPALES
LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO (Alcalde(sa))
PLAN DE LA PATRIA (Presidente(a) de la República)
ORGANOS
MUNICIPALES
PLANES
ESTRATÉGICOS
Gastos de
Inversión
ORGANOS
MUNICIPALES

28. Presupuesto Participativo
Propuestas Formulación Aprobación
A
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Propuesta
Comunidad A
Propuesta
Comunidad B
Propuesta
Comunidad C
Propuesta
Comunidad E
Propuesta
Comunidad D
Propuesta
Comunidad F
Propuesta
Comunidad G
PROYECTO X
PROYECTO Y
PROYECTO Z
A
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A
S
Propuesta
Comunidad E
Propuesta
Comunidad D
Propuesta
Comunidad F
Propuesta
Comunidad G
PLAN
DE
INVERSIÓN
MUNICIPAL
Proyecto
Políticas Públicas
Inversión 2015:
• Lineamientos
• Objetivos
• Metas
• Estrategias
• Proyectos
(obras,
actividades,
responsables,
recursos)

29. PLAN
Plan:
Documento de planificación pública en donde se establecen en forma
sistemática y coherente las políticas, los objetivos, las estrategias y
metas deseadas, en función de la visión estratégica, incorporando los
proyectos, acciones, recursos y responsables para alcanzar los fines
establecidos.
Se clasifican en:
Estratégicos: Determinantes de todo el período de gestión de las
máximas autoridades: Plan Municipal de Desarrollo,
Planes Estratégicos Institucionales. Asimismo la
Ordenanza de Presupuesto Anual Municipal.
Operativos: Para la concreción de los proyectos, recursos, objetivos y
metas, trazados en los planes estratégicos. Servirán de
justificación de los recursos y tendrán vigencia para un
ejercicio fiscal: Plan Operativo Municipal, Plan Operativo
Comunal, Planes Operativos anuales de los órganos y
entes.
LOPPP. Art. 5, 19.

30. Elevar la conciencia revolucionaria de la masa, organizarla y formarla en su nivel de
conciencia filosófica, política, ideológica, moral y organizativa para lograr la
transformación de patrones de representatividad en patrones de democracia
participativa y protagónica.
Formar al pueblo para el ejercicio del poder en las funciones de planificación,
elaboración de presupuestos, toma de decisiones, ejecución y control orientados
por valores socialistas.
Dar poder al pueblo organizado y consciente, socializando el poder político a través
del ejercicio directo del poder de las masas en la búsqueda del desarrollo ético,
social, científico, artístico y cultural.
Fomentar la Disciplina consciente basada en la crítica y la autocrítica.
Lucha en contra de la corrupción (incluida la corrupción política) y el burocratismo.
Fortalecimiento de la lealtad con base en la ética revolucionaria, que es la
coherencia entre lo que se dice y lo que se hace, entre el discurso y la acción.
Conciencia del deber social.
Todo acto de corrupción es un acto contrarrevolucionario.

31. LOS MUNICIPIOS
Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la
organización nacional de la República, gozan de personalidad jurídica
y autonomía dentro de los límites de esta Constitución y de la ley.
La autonomía municipal comprende:
1. La elección de sus autoridades.
2. La gestión de las materias de su competencia.
3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias
se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso
de definición y ejecución de la gestión pública y al control y
evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y
oportuna, conforme la ley.
CRBV. Art.
168.

32. LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN LA GESTIÓN MUNICIPAL
CONTROL
INTERNO:
CONTROL
POLITICO:
CONTROL
EXTERNO:
CONTRALORIA
SOCIAL:
MISIÓN
1.
FORMULAR
, APROBAR
Y
EJECUTAR
LAS
POLÍTICAS
PÚBLICAS
PARA EL
DESARROL
LO
ECONÓMIC
O, SOCIAL,
POLÍTICO Y
CULTURAL
DEL
MUNICIPIO
2.
GARANTIZA
R EL
EJERCICIO
DE LOS
DERECHOS
CONSTITUC
IONALES.
PLANIFICACI
ÓN:
ORGANIZACI
ÓN
EJECUCIÓ
N:
FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
DEPARTAMENTALIZACIÓN:
AUTORIDADES, RESPONSABILIDADES,
FUNCIONES, RECURSOS
COORDINACIÓN, REALIZACIÓN DE
ACTIVIDADES, COMUNICACIÓN,
MOTIVACIÓN, SUPERVISIÓN.
VALORACIÓN / CORRECCIÓN=
AUTORIDADES, CONTRALORIA INTERNA.
VALORACIÓN/CORRECCIÓN= CONCEJO
MUNICIPAL
VISIÓN
GESTIÓN
ALTAMENT
E EFICAZ Y
EFICIENTE
SUBORDIN
ADA A LAS
POLÍTICAS
PÚBLICAS
APROBAD
ASPOR EL
PODER
POPULAR.
VALORACIÓN/CORRECCIÓN= ORGANOS
DE CONTROL FISCAL EXTERNOS
VALORACIÓN/CORRECCIÓN=
CIUDADANOS E INSTANCIAS DEL PODER
POPULAR.
CRBV Art. 313; LOAP ART. 15, 18, 19, 23,
3°eiu

33. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
P
O
D
E
R
P
Ú
B
L
I
C.
M
U
N
I
C
I
P
A
L
Funciones: Misión:
Legislativa y
control
político
Planificación
Ejecutiva
Control Fiscal
Responsables:
Concejo
Municipal
Consejo Local
C
Planificación
I
Pública
U
D
Alcalde o
A
Alcaldesa
D
A
Contralor
N
Municipal
O
S - Órganos del
Poder Públ.
Municipal
- Instancias del
Poder Popular
I
M
P
L
E
M
E
N
T
A
C
I
Ó
N
D
E
L
A
S
P
O
L
Í
T
I
C
A
S
P
Ú
B
L
I
C
A
S
1.
FORMULAR ,
APROBAR Y
EJECUTAR
LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
ARTICULADAS
AL
DESARROLLO
ECONÓMICO,
SOCIAL,
POLÍTICO Y
CULTURAL
2.
HACER
EFECTIVO LOS
PRINCIPIOS Y
VALORES
CONSTITUCION
A
LES.
Contraloría
social
LOPPM Art. 75, 76
Estrategia
:
Visión:
GESTIÓN
PÚBLICA
ALTAMENTE
EFICAZ Y
EFICIENTE
SUBORDINA
DAA LAS
POLÍTICAS
PÚBLICAS
APROBADAS
POR EL
PODER
POPULAR

34. PODER POPULAR
CONSEJO LOCAL DE
PLANIFICACIÓN PÚBLICA
CONCEJO MUNICIPAL ALCALDÍA
Aprueba todos los Planes
de Inversión: Comuni
tario, Comunal , De
Desarrollo y de Inversión
Municipal
• Objetivos
• Metas
• Estrategias
• Proyectos prioritarios
(obras, actividades,
responsables, recursos)
Formula y aprueba :
• El Plan Municipal de
Desarrollo
• Plan de Inversión
Municipal
• Plan Operativo
Municipal
Aprueba:
• Plan Municipal de
Desarrollo
• Plan de Inversión
Municipal
• Ordenanza de
presupuesto Anual
EJECUTA, DIRIGE E
INSPECCIONA
• Se organiza y registra
(Comunidad organizada,
Consejos Comunales,
Comunas).
• Define sus
potencialidades y
limitaciones, las
prioridades y proyectos
comunitarios.
• Diseña e implementa la
Metodología para la
formulación, ejecución y
control de:
• Plan Municipal de
Desarrollo
• Plan de Inversión
Municipal
• Plan Operativo Municipal
Realiza el control al
proceso de formulación y
aprobación de:
• Plan Municipal de
Desarrollo
• Plan de Inversión
Municipal
• Plan Operativo Municipal
• Ordenanza de presupsto
Ejecuta la estrategia para la
formulación y aprobación
de:
• Plan Municipal de Desarr
• Plan de Inversión Munic
• Plan Operativo Municipal
• Ordenanza de Ppto
• Plan Estratégico
Institucional
Contraloría Social
Seguimiento y control
Seguimiento y control
Control Interno
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

35. PRINCIPIOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS PÚBLICOS
PRINCIPIO DE FUNCIONAMIENTO Y CONTROL DE GESTIÓN
El funcionamiento de los órganos y entes de la Administración Pública se sujetará a
las políticas, estrategias , metas y objetivos que se establezcan en los respectivos
planes estratégicos, compromisos de gestión y lineamientos dictados conforme a la
planificación centralizada.
Igualmente, comprenderá el seguimiento de las actividades, así como la evaluación y
control del desempeño institucional y de los resultados alcanzados.
PRINCIPIO DE EFICACIA
La actividad de los órganos y entes de la Administración Pública perseguirá el cumplimiento
eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos de gestión bajo la
orientación de las políticas y estrategias establecidas por el Presidente, la Comisión Central de
Planificación, el Gobernador o el Alcalde según el caso; en coherencia con las políticas y
estrategias planificadas por el Poder Popular.
PRINCIPIO DE GOBERNAR OBEDECIENDO
Todos los órganos, entes e instancias del Poder Público guiarán sus actuaciones por
el principio de gobernar obedeciendo, en relación con los mandatos de los
ciudadanos de las organizaciones del Poder Popular.
LOAP Art. 18 y 19 LOPP Art. 24 y 25

36. PRINCIPIO DE LEALTAD INSTITUCIONAL
Los órganos y entes de la Administración Pública deben
actuar y relacionarse con lealtad, por lo que están obligados
a:
Respetar el ejercicio legítimo de las respectivas
competencias.
1
Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la
totalidad de los intereses públicos implicados.
Facilitar la información que le sea solicitada sobre las
actividades que desarrollen en el ejercicio de sus
competencias.
3
Prestar la colaboración y asistencia activa que pudieren
serles requeridas en el ámbito de sus competencias.
4
LOAP Art.
25
2

37. Formulación, Aprobación, Ejecución, Control y Evaluación de la
ORDENANZA DE PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO
Formulación Ingresos Gastos
Propios
Situado
Constitucional
Situado Estadal a
Municipal
Fondo de
Compensación
Interterritorial
Otras fuentes de
financiamiento
Establecer en
términos claros y
precisos, los
ingresos y gastos
municipales
según las
Normas y
Lineamientos de
la ONAPRE.
1. Comunidad
2. CLPP.
3. Alcalde(sa).
4. Órganos
Municipales.
Sectores
Agrupación
de centros
de gestión
afines en la
producción
Programas
Categoría
de mayor
nivel legal
de la acción
presupues-taria
Sub-
Programas
Nivel
relativo a
los
productos
de un
programa
Proyectos
Categoría
cuyo
producto
final es un
bien de
capital
Obras
(Actividad)
Mínimo
nivel con
asignación
Partida
Genérica Específica
Sub-
Específica
Categorías programáticas o presupuestarias Recursos
Ejecución y
Control
1. Unidad Administradora
2. Unidades Ejecutoras.
2.1 Centros de gestión
productiva.
Discusión y
Aprobación
1. Comunidades.
2. CLPP.
3. Contralor
Municipal.
4. Cabildo.
5. Alcalde(sa)
Evaluación
1. Centros de Gestión Product.
2. Unidad Administradora.
3. Unidades Ejecutoras.
4. CLPP
5. Unidad Auditoría Interna.
6. Cabildo.
7. Comunidades.
8. Contraloría Municipal y CGR.
9. Consejo Federal de Gobierno
Registro
1. Presupuesto:
1.1. Sancionado
(Modificaciones)
1.2 Modificado
1. Precompromiso
2. Compromiso (cva)
3. Causado
4. Pagado (Expediente)
Programación
2. Programación:
2.1 Ejecución Física.
2.2 Ejecución Financiera.
Compromisos
válidamente adquiridos
(cva)
1. Por funcionario competente.
2. En cumplimiento de las
Normas, Políticas y
Procedimientos.
3. Que este previsto en una
partida presupuestaria con
crédito disponible.
4. Que conste el monto, especie,
cantidad de bienes y servicios, y
la persona de quien se les
adquiere.

38. METODOLOGÍA DE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL
I
Elaboración de la Ordenanza de Presupuesto del Municipio:
El examen exhaustivo de las políticas y orientaciones definitivas dentro de
las cuales deberá enmarcar su acción un ejercicio presupuestario:
• Deberá destinarse para la inversión como mínimo el 50% del total de
ingresos presupuestados para el año.
• El presupuesto de inversión se formulará mediante el mecanismo de
presupuesto participativo conforme con los lineamientos del Plan de la
Patria y las políticas de inversión aprobadas por el Poder Popular.
• El gasto corriente de los órganos y entes deberá establecerse
concertadamente según las necesidades prioritarias ajustadas a las
limitaciones financieras del Municipio.
Determinar los objetivos y metas que contribuirán al logro de las políticas de
desarrollo enmarcadas del Gobierno Municipal.
• En el mes de julio 2014, la alcaldesa deberá entregar al Consejo Local de
Planificación Pública la cifra o monto total estimado de inversión para el
2015 por cada sector.
• Entre los meses de abril y agosto de 2014 se activará el diagnóstico
participativo en el seno de las comunidades y organizaciones populares.
• Los órganos y entes municipales deberán establecer sus objetivos y
metas para el 2015.

39. METODOLOGÍA DE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL
II
Definir en forma precisa la cantidad y calidad de los bienes y
servicios para cumplir los objetivos y metas prefijadas.
• Entre los meses de septiembre y noviembre de 2014 se
activará la formulación del Plan de Inversión Municipal 2015
en el seno del CLPP conforme con las propuestas prioritarias
surgidas del diagnóstico participativo y de las políticas de
inversión del Municipio.
• Entre los meses de septiembre y noviembre 2014 los órganos
municipales (Alcaldía, CLPP, Contraloría y Concejo Municipal)
elaboraran sus Planes Operativos para el 2015.
• Entre los meses de septiembre y noviembre 2014 la alcaldesa
elaborará el Plan Operativo Anual Municipal para el 2015.

40. METODOLOGÍA DE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL
III
Asignar y valorar los insumos reales a fin de cuantificar los recursos
financieros que se requieren y que serán asignados a las distintas
categorías programáticas, lo cual conlleva la necesidad de aplicar
criterios rigurosos en la determinación y cálculo de los insumos.
• Entre los meses de septiembre y noviembre de 2014 se formulará el
Presupuesto de Inversión Municipal 2015.
• Entre los meses de septiembre y noviembre 2014 los órganos y entes
municipales elaborarán sus anteproyectos de presupuestos de
gastos de funcionamiento (gastos corrientes e inversión) para el
2015.
• El alcalde y demás responsables de los distintos órganos municipales
ajustarán concertadamente sus requerimientos presupuestarios a los
límites financieros del municipio.
• Entre los meses de septiembre y noviembre 2014 el alcalde
elaborará el anteproyecto de Presupuesto de lngresos y Gastos
Municipal 2015.
• El alcalde integrará el Plan y Presupuesto de Inversión, el Plan
Operativo Municipal y el presupuesto de ingresos y gastos en el
Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Gastos del Municipio para el
2015, y lo enviará antes del 1° de Noviembre de 2014 al Concejo
Municipal para su sanción.

41. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
El Concejo Municipal sancionará la Ordenanza de presupuesto
antes del 15 de Diciembre de 2014. Sólo si el Concejo Municipal
no la sanciona, el alcalde procederá a la reconducción.
Una vez sancionada, promulgada (o reconducida) y publicada
la Ordenanza de Presupuesto Anual de Ingresos y Gastos del
Municipio, la alcaldesa elaborará un cronograma financiero
para la ejecución del presupuesto de conformidad con las
políticas planificadas:
Cogestión
Administración Directa
Contratación
Transferencia de
Competencias
Modos de
Ejecución de la
gestión

42. ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN
1. Prospectiva: Identifica el futuro, a través de distintos escenarios, para esclarecer la
acción presente, en función del futuro posible que se desea alcanzar.
2. Integral: Toma en cuenta las distintas dimensiones y variables, tanto en el análisis
como en la formulación de los componentes del plan, integrándolos
como un conjunto organizado, articulado e interdependiente de elementos
necesarios para el alcance de los objetivos y metas.
3. Viabilidad: Existencia y disposición de los factores siguientes:
Socio-políticos: Aprobados a través de la Planificación Participativa.
Técnicos: Que cumplen con las normas y requisitos.
Económicos-financieros: Financiamiento oportuno y adecuado.
4. Continuidad: Permite, sostiene y potencia procesos de transformación, con el
propósito de materializar los objetivos y metas deseadas.
5. Medición: Incorporación de indicadores y fuentes de verificación para evaluar la
eficacia, eficiencia, efectividad e impacto del plan.
6. Evaluación: Establecimiento de mecanismos que permita el seguimiento del plan y
su evaluación continua y oportuna, con el propósito de introducir
los ajustes necesarios para el cumplimiento de los objetivos y
metas planificadas. LOPPP. Art. 6

43. SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN:
PLANES ESTRATÉGICOS
Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación 2013-2019
Plan de Desarrollo Regional
Plan de Desarrollo Estadal
Plan Municipal de Desarrollo
Plan Estratégico Alcaldía
Plan Estratégico Consejo Local de Planificación Pública
Plan Estratégico Concejo Municipal
Plan Estratégico Contraloría Municipal
Planes Comunales de Desarrollo (Comunas)
Planes Comunitarios de Desarrollo Integral (Consejos
Comunales)
LOPPP. Art. 19
Lineamientos del Plan de la Patria
Segundo Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social
de la Nación, 2013-2019
Prospectiva
Integral
Viabilidad
Continuidad
Medición
Evaluación
Elementos de la
Planificación
LOPPP. Art. 6

44. SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN:
PLANES OPERATIVOS
Plan Operativo Municipal
Plan Operativo Anual de la Alcaldía
Plan Operativo Anual de la Contraloría
Municipal
Plan de la Patria (Lineamientos)
Segundo Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la
Nación, 2013-2019
Prospectiva
Integral
Viabilidad
Continuidad
Medición
Evaluación
Plan Operativo Anual del Consejo Local
de Planificación Pública
Elementos de la
Planificación.
LOPPP. Art. 6
Plan Operativo Anual del Concejo
Municipal
LOPPP. Art. 19

45. SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN:
ORDENANZA DE PRESUPUESTO ANUAL
Ordenanza de Presupuesto Anual
de Ingresos y Gastos del Municipio
Disposiciones
Generales
Proyecto de Presupuesto Anual de Gastos
Operacionales del Municipio
Proyecto de Presupuesto Anual de
Gastos
de Inversión Municipal
Proyecto de Plan y Presupuesto de Inversión
Municipal
Anteproyecto de Presupuesto Anual de Gastos
de
funcionamiento de la Alcaldía
Proyecto de Presupuesto Anual de Gastos de funcionamiento de
la Contraloría Municipal
Prospectiva
Integral
Viabilidad
Continuidad
Medición
Evaluación
Plan de la
Patria
Anteproyecto de Presupuesto Anual de Gastos de
funcionamiento del Consejo Local de Planificación
Pública
Elementos de la
Planificación
Anteproyecto de Presupuesto Anual de Gastos de
funcionamiento del Concejo Municipal

46. Proceso de Formulación del Plan Municipal de Desarrollo
Consejos Comunales Comunas CLPP
Inicio
ASAMBLEA CIUDADANOS:
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
Diagnóstic, Propuest y Decisic.
Formulación PLAN COMUNIT.
DE DESARROLLO INTEGRAL
ACTA ASAMBLEA CIUDADANOS
PLAN COMUNITARIO DE
DESARROLLO INTEGRAL
P
CLPP, Procesa:
-ACTAS ASAMBLEAS CIUDADANOS
-PLANES COMUNIT. DESARROLLO.
-PLANES DESARROLLO COMUNLES
-PLAN DE LA PATRIA
-LINEAM. PROG. GOBIERNO
T
DATOS
COMPETENTES
Y SUFICIENTES?
Si
No
Devuelve
documentos
Consejo de planificación /
Parlamento Comunal procesan
PLANES COMUNIT. DE
DESARROLLO INTEGRAL y
ACTAS DE ASAMBLEAS
P
DATOS
LEGITIMOS Y
COMPLETOS?
Si
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
No
Devuelve
documentos
ACTA ASAMBLEA CIUDADANOS
PLAN COMUNITARIO DE
DESARROLLO INTEGRAL
P De Presidencia
Formulan el
proyecto de PMD
PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO
(proyecto)
T
De Alcalde (sa)
ACTA ASAMBLEA CIUDADANOS
PLAN COMUNITARIO DE
DESARROLLO INTEGRAL
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
PLAN DE LA PATRIA
LINEAMIENTOS PROGRAMA GOB
Formulan y
aprueban el PDC

47. Proceso de Discusión, Aprobación y Modificación del Plan Municipal de Desarrollo
CLPP Comunas Consejos Comunales
Inicio Analizan el proyecto de
ACTAS APROBATORIAS
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
Convoca a Asambleas de
Ciudadanos para el análisis del
PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO
PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO
P
POLITICAS
COMPETENTES
Y SUFICIENTES?
Si
No
Elaboran
Actas de
Requerimien
tos
Analizan el proyecto del
PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO
POLITICAS
COMPETENTES
Y SUFICIENTES?
Si
No
Elaboran
Acta de
Requerimien
tos
Elaboran Actas
Aprobatorias
P
Elaboran Acta
Aprobatoria
Convocatoria
P
PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO (proyecto)
Convocatoria
PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO (proyecto)
PLAN COMUNITARIO DE
DESARROLLO INTEGRAL
Convocatoria
PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO (proyecto)
ACTA DE REQUERIMIENTOS
ACTAS APROBATORIAS
ACTA DE REQUERIMIENTOS
P
ACTAS APROBATORIAS
ACTAS DE REQUERIMIENTOS
POLITICAS
COMPETENTES
Y
SUFICIENTES?
Si
Discute, Modifica
y Aprueba
PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO (Aprobado)
No
P
Reprocesa
P
PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO (Aprobado)
PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO (Aprobado)
P
P
P

48. Proceso de formulación del proyecto Plan de Inversión Municipal Anual
Consejos Comunales Comunas CLPP
PLANES y
PROPUESTAS
SON
COHERENTES?
Si
Formula y aprueba las
propuestas prioritarias
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
ACTA ASAMBLEA CIUDADANOS
PROPUESTAS PRIORIZADAS
- Necesidades.
- Aspiraciones
- Potencialidades
Inicio
ASAMBLEA CIUDADANOS:
Analiza Plan Comunitario de
Desarrollo Integral.
Diagnostico, Propuestas y
Decisiones
ACTA ASAMBLEA CIUDADANOS
PLAN COMUNITARIO DE
DESARROLLO INTEGRAL (PCDI)
P
Analiza
-ACTAS ASAMBLEAS CIUDADANOS
–PROPUESTAS PRIORITARIAS
-LINEAMIENTOS C.F.G.
-PLAN MUNICIPAL DE DESAROLLO
T
DATOS
COMPETENTES
Y SUFICIENTES?
Si
No
Reprocesa
Consejo de planificación /
Parlamento Comunal
Analiza:
PLAN DESARROLLO COMUNAL;
PROPUESTAS PRIORIZADAS
P
PROPUESTAS PRIORITARIAS
Al Plan de Inversión Municipal
No
Reprocesa
P
PLAN DE INVERSION
MUNICIPAL
Proyecto
T
ACTA ASAMBLEA CIUDADANOS
PROPUESTAS PRIORIZADAS
PROPUESTAS PRIORITARIAS
PROPUESTAS PRIORIZADAS
- Necesidades.
- Aspiraciones
- Potencialidades
PLAN MUNICIPAL DESARROLLO
AREAS DE INVERSIÓN DEL FONDO
DE COMPENSACIÓN
INTERTERRITORIAL
Del C.F.G.
Formula el
proyecto de PIM

49. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de:
:integridad e imparcialidad. Actuar con la
Honestidad
verdad
Participación
:protagonismo popular sin discriminación.
Celeridad
:cumplir oportunamente
:efectivo cumplimiento de los
Eficacia
c: oemficparocmia icsoons calidad, celeridad y menor
Eficiencia
costo
Transparencia
:evidencias claras y oportunas de los hechos
Rendición de cuentas
:demostración física y financiera, de los hechos
Responsabilidad
:aptitud orientada al cumplimiento inexcusable de los
deberes,
sin manipulaciones ni falsas justificaciones,
con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
LOAP. Art. 5°