Coordinadora de Defensa del Parque Autonómico de La Juventud
Colectivo Árbol

ANALISIS DE LA FICHA AMBIENTAL 168/13 DEL PR...
CONTENIDO

RESUMEN EJECUTIVO…………………………………………………………………………………………………………………

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RESUMEN EJECUTIVO

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En el Resumen Ejecutivo se menciona que la obra tiene como objetivo “centralizar la atención de
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adecuadas para este, la razón de la omisión de estos es una cuestión que queda fuera del marco de
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La descripción de la maquinaria usada durante la etapa de ejecución no comprende toda la
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Presencia de recursos forestales y
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cercanía al r.Piraí crea un riesgo de contaminación.
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EN EL DOCUMENTO SE OMITE EL COMBUSTIBLE DIÉSEL USADO POR LA MAQUINARIA PESADA,
COMO TAMBIEN ASÍ SU ALMACENAMIENTO, TRANSPO...
Imagen 1.3.1 – Listado de Posibles Accidentes y Contingencias de la FA 168/13, punto 14, pag.34.

1.3.5 Impactos Ambiental...
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permanente,
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Cuadro 1.3.3 – Listado de impactos Ambientales esperados durante las diferentes etapas del
proyecto E...
Imagen 1.3.2 – Listado de Impactos Ambientales [1].
El segundo punto es la presencia de “impactos” de dudosa veracidad y u...
La Guía General de Llenado del Formulario Ficha Ambiental establece que se tiene que evitar el uso
de comentarios ambiguos...
PRIVADOS, LO CUAL APLICA DE IGUAL MANERA AL MEDIO AMBIENTE, YA QUE ESTE ES
PATRIMONIO COLECTIVO DE LA NACIÓN Y DE TODOS SU...
De la evaluación de la información contenida en esta matriz se obtiene la categorización
pertinente, por lo cual, una vez ...
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Matriz de Evaluación Ambiental de la FA 168/13
ACTIVIDAD

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OBSERVACIÓN

Colocación de letrero

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Capita

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Consumo per
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Pública

SOCIOECONOMICO

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Comunales

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2

Propiedad
Priva...
ETAPA
EJECUCIÓN

FACTOR
Aire

Suelo

ATRIBUTO
Partículas Suspendidas
Gases de combustión
(NOx, COx)
Compactación
Eliminaci...
Fauna terrestre

Áreas verdes urbanas

Socio-Económico

Paisajismo (impacto
visual)
Necesidades Comunales

Estilo de Vida
...
Imagen 1.3.3 – Resultados de la Matriz de Evaluación de elaboración propia (img. 1.3.4).

No
1

Sección
Producción de
desh...
Tabla 1.3.2
8

Omisión de derrames de
aceites y grasas por
maquinaria en mal
funcionamiento o
accidentes que las
involucre...
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Imagen 1.3.4 Matriz Ambiental de Evaluación propia para el proyecto “Construcción Edificio Municipal D1”
1.3.7 Análisis de Documentos Anexos
Debido a la importancia de información presentada en los anexos de la Ficha Ambiental ...
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2.1

Análisis de la evaluación y categorización de la Ficha Ambiental 168/13 por
parte de la Gobernación Autónoma Depar...
2. Requiere de EIA analítico específico.
3. No requiere de EIA analítico específico pero puede ser aconsejable su revisión...
“Solicito a usted emitir un informe técnico con especial énfasis en la ubicación de la AOP de
referencia, con relación al ...
6. Adjuntar Ordenanza municipal que cambia el uso de suelo de la zona, puesto que el lugar
donde se pretende realizar la a...
- OM 078/2005: En su Art.4 estipula que “Los procedimientos para modificar el PLOT se
encuentran regulados por las normas ...
DIOT, se procedió con el otorgamiento del Certificado de Dispensación (Categoría IV) a la Ficha
Ambiental 168/13.
Lo cual ...
3

4

5

6

Error de criterio de evaluación
de datos críticos

Grave

Gobierno
Cuadro 2.2
Autónomo
Departamental
Omisión d...
3. Conclusión
Durante el análisis de la información presentada en la Ficha Ambiental 168/13 “Construcción
Edificio Municip...
BIBLIOGRAFÍA

1. Ficha Ambiental “Construcción Edificio Municipal en Distrito 1” No.168/13
2. Reglamento de Prevención y C...
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Informe de análisis de la Ficha Ambiental de la "Quinta Municipal"

  1. 1. Coordinadora de Defensa del Parque Autonómico de La Juventud Colectivo Árbol ANALISIS DE LA FICHA AMBIENTAL 168/13 DEL PROYECTO “CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIO MUNICIPAL EN D-1” Y EL PROCESO DE CATEGORIZACIÓN DE ESTA Ing.Amb. Alejandro Crespo Santa Cruz de la Sierra – Bolivia 2013
  2. 2. CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO………………………………………………………………………………………………………………… 3 1. ANÁLISIS DE FICHA AMBIENTAL “CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIO MUNICIPAL EN D-1” (QUINTA MUNICIPAL) ……………………………………………………………………………………… …………… 9 1.1 BLOQUE DESCRIPTIVO.………………………………………………………………………………………………………… 9 1.2 BLOQUE TÉCNICO.……………………………………………………………………………………………………………… 15 1.3 BLOQUE AMBIENTAL EVALUATIVO………………………………………………………………………………………. 20 2. ANÁLISIS DE LA EVALUACIÓN Y CATEGORIZACIÓN DE LA FICHA AMBIENTAL 168/13 POR PARTE DE LA GOBERNACIÓN AUTÓNOMA DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ………………………………………………………………………………………………………………………… ……………. 41 2.1 SITUACIÓN ACTUAL Y RESULTADO DE CATEGORIZACIÓN…………………………………………………….. 41 2.2 DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE CATEGORIZACIÓN DE UNA FICHA AMBIENTAL…………………… 41 2.3 DESARROLLO DEL PROCESO EVALUATIVO……………………………………………………………………………. 42 3 CONCLUSIÓN………………………………………………………………………………………………………………………….. 48 BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………………………………………………………….. 49 2
  3. 3. RESUMEN EJECUTIVO Durante el análisis de la información presentada en la Ficha Ambiental 168/13 “Construcción Edificio Municipal en Distrito 1” se identificaron 40 irregularidades, de las cuales más de una tercera parte son consideradas como “graves” debido a su naturaleza e importancia para la categorización de la Ficha Ambiental. Estas pueden ser categorizadas en: - Omisiones de información descriptiva del proyecto Omisión de información de impacto ambiental Presentación de información alterada Errores en el llenado de la ficha ambiental Contradicciones dentro de la información presentada Omisión de irregularidades durante el proceso de Categorización Otorgamiento de categoría no correspondiente a características del proyecto Debido a estas consideraciones (entre otras detalladas en este documento) el autor de este informe considera firmemente que existe un serio error de criterio en la evaluación de la Ficha Ambiental 168/13 (categoría no correspondiente) y graves faltas en el documento evaluado, las cuales – según Art. 17 del D.S.28592 – incurren en infracciones cuyas sanciones incluyen: Multas, Suspensión de Actividades, Denegación y Revocatoria de Licencia Ambiental. Por lo tanto: la Ficha Ambiental tiene que ser devuelta, la Licencia Ambiental revocada y un nuevo proceso de Categorización y evaluación de viabilidad tiene que ser iniciado. Según la bibliografía consultada, los impactos ambientales identificados durante este trabajo, la ubicación de esta y su magnitud, la Categoría del proyecto mínimamente tiene que ser II (Img. 1.3.3 y 1.3.4). El bloque descriptivo contiene varias irregularidades (cuadro 1.1.1) de las cuales dos pueden ser consideradas infracciones graves ya que se presenta información alterada no verídica en puntos críticos como ser: -Ubicación del proyecto -Uso de suelo del predio en el que se planea su ejecución Se omite además cualquier información respecto al predio en el que se localizara la obra en la que se mencione el Área Protegida aledaña, el r.Piraí y el Parque Urbano Autonómico de la Juventud. Lo cual podría provocar (y provocó) una evaluación incorrecta de la FA por parte de los técnicos encargados de dicha tarea que deriva en una categorización inadecuada. 3
  4. 4. No 1 2 3 4 5 6 Irregularidad Información no correspondiente en la actividad principal del iniciador del proyecto Coordenadas del proyecto diferentes a las dadas en la documentación que lo avala (O.M. 20/2007) No se indica el nombre del proyecto Omisión de información en la descripción de las colindantes del proyecto (existencia de un área protegida y un parque público) Información alterada sobre Uso de Suelo no correspondiente a la realidad Omisión de información en la Red de Drenaje Natural y el Medio Humano (r.Piraí y actividades humanas en el parque) Gravedad Leve Grave Leve Media Grave Media Cuadro 1.1.1 – Irregularidades en la información presentada en la FA 168/13. Se da información importante respecto a la naturaleza de la misma (cuadro 1.1.2), en base a la cual se puede considerar que se trata de una OBRA DE CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIO ADMINISTRATIVO DE GRÁN TAMAÑO (APROX. 2HA) que ocupará más del 10% del parque público en el que se emplazará y cuyos impactos en el área aledaña tendrán una duración prolongada, lo cual pone en cuestionamiento la falta de alternativas a este. Parámetro Tamaño del proyecto Detalle 17248m2 (1,7 Ha) Objetivo del proyecto Construcción de infraestructura moderna y amplia 40 años No se consideraron Vida útil del proyecto Alternativas de localización del proyecto Observación Más del 10% del predio en el que se localizará Especifica que el proyecto es una OBRA DE CONSTRUCCIÓN Impactos prolongados La consideración de alternativas es un punto importante en un proyecto de gran envergadura que afectará a la población y al medio ambiente colindante. Cuadro 1.1.2 – Puntos importantes en la evaluación de la FA 168/13. Se observaron numerosas irregularidades de tipo tanto cualitativo como cuantitativo que en el caso de ser evaluadas podrían (y fueron) ser malinterpretadas y generar una categorización incorrecta de la obra. Se ha omitido información respecto a materiales e insumos, existe una discrepancia entre las actividades presentadas para la misma fase (ejecución) en diferentes partes del documento, hay una omisión de información con repercusiones ambientales en las mismas e inclusive se enlistan materiales considerados como sustancias peligrosas (ácidos, compuestos orgánicos tóxicos y combustibles) que no aparecen en las secciones correspondientes de la ficha. Por otra parte se menciona el uso de recursos forestales (madera) y minerales (ripio y arena) de la zona que de ser aprovechados incurrirían en delitos ambientales, ya que el área de emplazamiento se encuentra ubicada dentro de un área verde, aledaña a un área de protección ecológica y en cercanías de un río donde la explotación de los cuales está prohibida. 4
  5. 5. No 1 Irregularidad Listado incompleto de maquinaria usada durante la construcción/ejecución de la obra Omisión de maquinaria/equipo que será usado durante las fases de operación y mantenimiento Discrepancia entre el número de actividades listadas para la fase de ejecución de la obra Insuficiente información en la descripción de actividades que serán usadas en la Matriz de Evaluación. Omisión de procesos que generan impacto ambiental. Número de empleados no correspondiente con la realidad durante la etapa de Operación Omisión del Suelo en el listado de Recursos Naturales aprovechables del área de la obra Presencia de recursos forestales y minerales en el listado de Recursos Naturales Aprovechables en zona de áreas verdes, áreas de protección ecológica y río con prohibición de aprovechamiento de áridos Existencia de Items con observaciones en el listado de materia prima e insumos de la construcción de la Obra Gravedad Leve Punto 6.1 Leve 6. Media Grave 6.1 y 8 8 Media 9 Media 10 Grave 10 De realizarse la explotación de los recursos enlistados se incurriría en delitos ambientales. Media 11 9 Omisión de combustible para maquinaria pesada en el listado de materia prima e insumos de la construcción de la Obra Media 11 10 Omisión de material e insumos de oficina, etc usados en la fase de Operación del proyecto Leve 11. Sustancias peligrosas sin declaración de lugar de almacenamiento ni aclaración en su manejo (ver tabl.1.2.1). Al ser usado este, tiene que tener un lugar de almacenamiento debidamente implementado. La cantidad de combustible permite cuantificar contaminación atmosférica. Conlleva a la incorrecta evaluación de los deshechos producidos durante la operación del edificio. 2 3 4 5 6 7 8 Observaciones Punto 6.1 – 15 actividades, Punto 8 – 12 actividades La no presentación de detalles relacionados a los procesos que se efectuaran durante la obra conlleva a la incorrecta ponderación de impactos Alteración de datos reales Cuadro 1.2.2 – Irregularidades en la información presentada en la FA 168/13 Durante el proceso de autoevaluación e identificación de impactos ambientales del proyecto “Construcción Edificio Municipal en Distrito 1” en la Ficha Ambiental 168/13 se detectó la mayor cantidad de irregularidades con respecto a los demás bloques de esta. Se detectaron serias omisiones de información ambiental de carácter crítico para la categorización ambiental de este proyecto, como así también una serie de errores en la ponderación de los impactos detectados y los cálculos de estos. Se tienen también divergencias entre información presentada respecto a las actividades evaluadas en las diferentes secciones de la FA que las contienen. A continuación se detalla un resumen de las irregularidades encontradas en este último bloque: 5
  6. 6. No 1 Sección Producción de deshechos 2 3 4 Producción de ruido 5 Almacenamiento, transporte y manejo de insumos 6 7 8 9 10 11 12 Posibles Accidentes y Contingencias Irregularidad Omisión de desechos sólidos y desechos líquidos durante la fase de Ejecución Se menciona el uso de cámaras sépticas para un edificio de gran envergadura Se habla de disposición de residuos líquidos en alcantarillado sanitario cuando este no existe Omisión de impacto sonoro por transporte vehicular en etapa de Operación y Futuro Inducido Gravedad Media Omisión de medidas de almacenamiento, transporte y manejo de sustancias peligrosas enlistadas en los insumos del proyecto Omisión de combustible Diesel para maquinaria pesada Grave Omisión de accidentes con Sustancias peligrosas de la Tabla 1.3.2 Grave Omisión de derrames de aceites y grasas por maquinaria en mal funcionamiento o accidentes que las involucren Omisión de accidentes y contingencias durante las etapas de Operación y Mantenimiento Omisión de impactos ambientales importantes. Grave Presencia de “impactos” de dudosa veracidad y poca seriedad. Ponderación errónea Información no verídica en impacto Socio-Económico Media Observaciones Descripción en el Cuadro 1.3.1 Media Grave Media Grave En la fase de operación no se menciona la generación de ruido por el tráfico que se generara debido a las actividades administrativas del proyecto, este según estudios de contaminación acústica en nuestra ciudad [2], puede variar entre los 80 - 110Db (gravedad de sonido variable entre “molestia grave y riesgo grave para la salud” según la Organización Mundial de la Salud) Descripción en Cuadro 1.3.2 (Ácido Nítrico, Barniz, Gasolina Especial, Sellador para madera) En el documento se omite el combustible diésel usado por la maquinaria pesada, como si también su almacenamiento, transporte y manejo. No se mencionan accidentes que pueden ocurrir durante el almacenamiento, transporte y manejo de las sustancias peligrosas mencionadas Se omite también la posibilidad de fugas y derrames de aceites, grasas y lubricantes por desperfectos mecánicos en el equipo y maquinaria activa durante la fase de ejecución de la obra Grave La omisión de estas etapas puede conllevar a la inadecuada preparación por parte del personal para responder al suceso de estas Grave Remoción de cobertura vegetal, Compactación, Impacto en área verde urbana, uso de suelo, efectos en usuarios del parque, contaminación con aceites y grasas, etc (Cuadros 1.3.3 y 1.3.6) Pág. 19 del presente informe, Impacto 7 ,Imagen 1.3.2 Media “La población que vive más alejada del centro podrá acceder con mayor facilidad a las oficinas 6
  7. 7. 13 Ponderación e identificación errónea de impacto económico Medidas de mitigación inadecuadas 16 17 18 Análisis de Matriz de Evaluación Ambiental Media Divergencia entre la cantidad de actividades presentadas a lo largo de la FA. Grave Omisión de impactos negativos en atributos ambientales Ponderación dudosa de varios impactos ambientales Errores en el cálculo de categorización 14 15 municipales” (pág.19 ,Impacto 10, img.1.3.2) Cuestionabilidad del impacto positivo sobre los habitantes actuales Grave Cuadros 1.3.3 y 1.3.6 Grave Cuadro 1.3.5 Grave Existen errores en el cálculo de la Matriz de Evaluación Ambiental que repercuten en la Categorización de la FA Grave Uso en mitigación de alcantarillado sanitario inexistente. Medida de mitigación para futuro inducido vaga e insuficiente, ya que este será el impacto más fuerte. Punto 6.1 – 15 actividades Punto 8 – 12 actividades Matriz – 14 actividades (Tabl.1.3.4) Cuadro 1.3.7 – Irregularidades encontradas en el bloque evaluativo-ambiental de la FA 168/13. En el plano del proyecto (Imagen 1.3.3) se observa la existencia una avenida de cuatro vías en la parte posterior del Parque Urbano Autonómico. Este mismo NO FUE MENCIONADO EN LA FICHA AMBIENTAL y genera preocupaciones tanto ambientales como legales de su apertura y construcción ya que esta deriva directamente de la ejecución del proyecto aquí analizado. Imagen 1.3.3 – Existencia de una Doble vía en el plano del proyecto “Construcción Edificio Municipal en distrito 1”. 7
  8. 8. En el Resumen Ejecutivo se menciona que la obra tiene como objetivo “centralizar la atención de las diferentes reparticiones municipales en beneficio de toda la población”. Lo cual corrobora la ponderación negativa de las “Necesidades Comunales”. En el Resumen Ejecutivo se menciona que el “edificio Municipal contará con todos los servicios básicos de alcantarillado sanitario integrado a la red de SAGUAPAC”, pero la FA no menciona ninguna actividad de construcción de este, y en el área de emplazamiento esta no existe. El proceso de Categorización de la Ficha Ambiental 168/13 presenta errores de criterio de evaluación por parte de la AADC y omisión de información crítica, que llevaron a la otorgación de una Categoría no correspondiente a un proyecto ubicado en una zona sensible tanto ambiental, como urbanamente. Se presentan irregularidades por parte Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, en la tramitación de la Ficha Ambiental y su llenado. No 1 2 3 4 5 6 Observación Omisión de presentación de requerimientos planteados por la Gobernación Presentación de información alterada Importancia Grave Participante Gobierno Autónomo Municipal Detalle Cuadro 2.1 Grave Cuadro 2.1 Error de criterio de evaluación de datos críticos Omisión de recomendaciones técnicas Grave Se ignoraron irregularidades en llenado de Ficha Ambiental Categorización no correspondiente a RPCA Grave Gobierno Autónomo Municipal Gobierno Autónomo Departamental Gobierno Autónomo Departamental Gobierno Autónomo Departamental Gobierno Autónomo Departamental Grave Grave Cuadro 2.2 Cuadro 2.2 Punto 1 de este Informe Cuadro 2.3 – Irregularidades en el proceso de evaluación y categorización de la FA 168/13 8
  9. 9. 1. Análisis de Ficha Ambiental “Construcción de Edificio Municipal en D-1” (Quinta Municipal) La Ficha Ambiental es un instrumento de valor legal, considerada como Declaración Jurada, susceptible de utilizarse como atenuante o agravante en procesos sancionatorios previstos por Ley. La información contenida en esta debe ser verídica, representar la realidad del proyecto o actividad para la cual es presentada. Toda Ficha Ambiental, debe tener un contenido mínimo de información que refleje el proyecto, es decir: Identificación y ubicación del proyecto, explicar qué actividades se van a desarrollar y el tiempo que dure la obra, la tecnología que se va a utilizar, la inversión total, descripción de la calidad y cantidad de recursos humanos a emplear, debe explicar qué recursos naturales del área serán aprovechados como materia prima, los insumos y la producción que demande la obra, la generación de residuos, los posibles accidentes y contingencias, se debe indicar los impactos que se ocasionará y las medidas de mitigación y prevención que se emplearan para evitar o minimizar los impactos negativos. A partir del contenido de la Ficha Ambiental se determinará la categoría a la que estará enmarcado el proyecto, según criterios establecidos por Ley. El contenido de la ficha se puede separar en tres bloques: 1. Bloque descriptivo – En el cual se presenta la información general del proyecto y su iniciador. 2. Bloque técnico – Se presentan los detalles técnicos del proyecto (actividades, recursos, materia prima y sus diferentes fases o etapas). 3. Bloque ambiental evaluativo – Se detallan los impactos que se tendrá en los diferentes factores ambientales, se calcula su efecto aproximado, se indican posibles accidentes y se realiza el cálculo del efecto general que tendrá la actividad u obra sobre el medio ambiente En este informe se hará un análisis detallado de cada bloque de la FA No.168/13 en función a la Ley 1333, el RPCA, RGGA y la Guía General de Llenado del Formulario de Ficha Ambiental. 1.1 Bloque Descriptivo Páginas 2 – 5 de la F.A. 168/13 Este bloque contiene la información de la persona a cargo del llenado del documento, el representante legal de la empresa o entidad iniciadora de la obra e información general del proyecto en sí. Las irregularidades del presente documente se comienzan a manifestar desde el Punto 2, en donde como representante legal de la entidad iniciadora de la obra aparece la Arq. Angélica Sosa de 9
  10. 10. Perovic, la cual es funcionaria pública que ejerce como Secretaria de Parques, Jardines y Obras de Equipamiento Social (SEPES) en el Gobierno Municipal Autónomo de Santa Cruz de la Sierra, repartición encargada de las áreas verdes cruceñas, y obras de equipamiento, sin embargo, como actividad principal de dicha repartición en el documento se menciona la “Construcción de Oficina Municipal”. Imagen 1.1.1 – Recorte del Punto 2 (Pag.2), Datos de Unidad Productiva. En el punto 3 no está indicado el nombre del proyecto y se presenta una de las más serias irregularidades de la F.A. – la discrepancia entre las coordenadas presentadas en el Punto 3 (Identificación y ubicación del proyecto) y las dadas en SICOES y los anexos que supuestamente autorizan dicha obra (Imagen 1.1.2). Imagen 1.1.2 – Comparación de coordenadas presentadas en la F.A. (pag.3)(Izq.) y la O.M. 20/2007 (Der.) En la descripción de los colindantes del predio se omitió la existencia de un área protegida en la información sobre las colindantes, así como también de parte del Parque Urbano en el que el proyecto ha de realizarse (Img.1.1.3). Imagen 1.1.3 – Recorte de FA (pag.3) mostrando la descripción de colindantes 10
  11. 11. Seguido a esto se cataloga el Uso de Suelo del predio en el que se localizará el proyecto como “Municipal”, cuando este es un Área Verde de Uso Público de Parque Urbano, el cual no puede tener un Uso Potencial de “Construcción de Oficinas”. La ejecución de dicho proyecto incurriría en la violación del Código de Urbanismo y Obras, la Ley de Municipalidades (2028) y atentaría contra los derechos ciudadanos constitucionales al espacio libre (por estar fuera del alcance del alcance del análisis de los datos presentes en la FA, cabe solamente mencionar el hecho de que según PLUS y Plan Director 95 esta área es considerada Bosque de Protección Ecológica del r.Piraí. Hecho al cual volveremos adelante). No se encontró tampoco documento alguno en los anexos que demuestre un cambio de Uso de Suelo en el área proyectada para la ejecución de la obra “Construcción Edificio Municipal en el Distrito 1”. Es necesario recalcar el tamaño del proyecto planteado aquí, que se refleja en los datos de superficie dados en la FA (punto 4, pag.4): de un total de 187666.21m2, el proyecto en si ocupa una superficie de 17248m2 (datos a verificar), lo cual equivale a más del 10% del área total del predio en el que se ubicara este. Los siguientes datos que llaman la atención son: - - La descripción de la Red de Drenaje Natural no contiene detalles sobre la presencia del r.Piraí, ubicado a menos de 1km. Del sitio de emplazamiento del proyecto (como tampoco se muestra en planos e imágenes anexas a la FA); La descripción del Medio Humano solo presenta que el proyecto se encuentra dentro de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Aparte de este dato, según la Guía Gral. de Llenado de FA, en este punto “debe realizarse una descripción de las actividades humanas que se efectúan en el área y entorno de implementación del proyecto”, en este caso la descripción debiera contener elementos relacionados a actividades recreacionales, de ocio y esparcimiento ciudadano (img.1.1.5). 11
  12. 12. Imagen 1.1.4 – Certificado de Uso de Suelo adjunto a FA. Claramente se observa que se indica un USO PÚBLICO como PARQUE URBANO, área que por definición es de uso irrestricto por parte de la colectividad y las cuales son inalienables, imprescriptibles e inembargables (Art.85 Ley 2028). 12
  13. 13. Imagen 1.1.5 – Omisiones de información en el llenado de la Descripción del Sitio de Emplazamiento del Proyecto (P.4, pag.4)[1] El siguiente punto crítico en cuanto a su valor para la evaluación de la FA analizada y el cual mencionaré, son los objetivos del proyecto. Estos establecen claramente que el fin del proyecto es: “Construir una infraestructura moderna, amplia y cómoda..” Lo cual especifica que el proyecto es una OBRA DE CONSTRUCCIÓN. Imagen 1.1.6 – Objetivos del proyecto (P.5, pag.5)[1] La cifra de Vida Útil Estimada del proyecto es de cuarenta años, es decir que funcionara un periodo de tiempo bastante prolongado. Hago mención de esto para acentuar el hecho de que cualquier impacto ambiental que tenga el proyecto en su fase de operación será de efecto prolongado y continuo, con posible agravación con el pasar de los años. Llamó bastante la atención el hecho de que según el punto 6 (alternativas y tecnologías), no se hayan considerado otras alternativas de localización, tomando en cuenta la ubicación cercana a un Parque de Protección Ecológica, y el hecho de que, como se mencionó anteriormente, el proyecto se encontraría en un Área Verde Consolidada y jurídicamente protegida. Se tiene conocimiento de varios predios en los que se llegó a proponer la construcción de dicho edificio y que eran más 13
  14. 14. adecuadas para este, la razón de la omisión de estos es una cuestión que queda fuera del marco de este análisis. Imagen 1.1.7 – Consideración de alternativas de localización (P.6, pag.5)[1] 1.1.1 Conclusión del Bloque Descriptivo El bloque descriptivo contiene varias irregularidades (cuadro 1.1.1) de las cuales dos pueden ser consideradas infracciones graves ya que se presenta información alterada no verídica en puntos críticos como ser: -Ubicación del proyecto -Uso de suelo del predio en el que se planea su ejecución Se omite además cualquier información respecto al predio en el que se localizara la obra en la que se mencione el Área Protegida aledaña, el r.Piraí y el Parque Urbano Autonómico de la Juventud. Lo cual podría provocar (y provocó) una evaluación incorrecta de la FA por parte de los técnicos encargados de dicha tarea que deriva en una categorización inadecuada. No 1 2 3 4 5 6 Irregularidad Información no correspondiente en la actividad principal del iniciador del proyecto Coordenadas del proyecto diferentes a las dadas en la documentación que lo avala (o.m. 20/2007) No se indica el nombre del proyecto Omisión de información en la descripción de las colindantes del proyecto (existencia de un área protegida y un parque público) Información alterada sobre Uso de Suelo no correspondiente a la realidad Omisión de información en la Red de Drenaje Natural y el Medio Humano (r.Piraí y actividades humanas en el parque) Gravedad Punto Leve Grave Leve Media 3 Grave Media Cuadro 1.1.1 – Irregularidades en la información presentada[1]. En este bloque se da información importante respecto a la naturaleza de la misma (cuadro 1.1.2), en base a la cual se puede considerar que se trata de una OBRA DE CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIO ADMINISTRATIVO DE GRÁN TAMAÑO (APROX. 2HA) que ocupará más del 10% del parque público 14
  15. 15. en el que se emplazará y cuyos impactos en el área aledaña tendrán una duración prolongada, lo cual pone en cuestionamiento la falta de alternativas a este. Parámetro Tamaño del proyecto Detalle 17248m2 (1,7 Ha) Observación Más del 10% del predio en el que se localizará Objetivo del proyecto Construcción de infraestructura Especifica que el proyecto es moderna y amplia una OBRA DE CONSTRUCCIÓN Vida útil del proyecto 40 años Impactos prolongados Alternativas de localización No se consideraron La consideración de del proyecto alternativas es un punto importante en un proyecto de gran envergadura que afectará a la población y al medio ambiente colindante. Cuadro 1.1.2 – Puntos importantes en la evaluación[1]. 1.2 Bloque Técnico (Paginas 6 – 29) [1] En este bloque se detalla información técnica del proyecto en cuanto a los recursos naturales y humanos a utilizar, las etapas y actividades de este, parámetros económicos y descripción de materia prima e insumos a ser utilizados durante las diferentes etapas del proyecto. Comprende desde las tecnologías usadas en el proyecto (Punto 6), hasta la descripción de la producción y consumo energético del proyecto (Punto 11). Cualquier proyecto se divide en etapas, las cuales son: - Exploración (aplica a minería, hidrocarburos, aprovechamiento forestal, etc) Ejecución o Construcción Operación Mantenimiento Futuro inducido Abandono (para proyectos de tiempo limitado de existencia). En el caso de la obra “Construcción Edificio Municipal en el Distrito 1”, se toman en cuenta las siguientes: Ejecución, Operación, Mantenimiento y Futuro Inducido. Pasemos a analizar los respectivos datos técnicos presentados en el documento: 15
  16. 16. La descripción de la maquinaria usada durante la etapa de ejecución no comprende toda la maquinaria a usarse en esta y que están actualmente operando en el sitio de emplazamiento (grúas, aplanador/compactador para preparación de suelos, por ejemplo) Imagen 1.2.1 – Lista de maquinaria a usarse durante la etapa de ejecución del proyecto[1] Existe una discrepancia entre la lista de actividades que involucra la etapa de construcción: En la lista del punto 6.1 se enumeran 15 actividades y en la lista del punto 8 se tienen solamente 12 ([1]paginas 6-8 y 10-12). En el punto 8 (descripción de actividades) no se da un detalle suficiente para evaluar el impacto de cada actividad, pues las descripciones son generales y ambiguas, a diferencia de la descripción en la lista del punto 6.1 y se omite información de actividades que generan impacto ambiental como ser la remoción de cobertura arbórea, vegetal y de la capa orgánica del suelo, la perforación para cimientos, etc. Lo cual no va acorde con las instrucciones de la Guía General de Llenado donde se estipula que se debe poner “una especial atención” debido a que estas actividades serán las tomadas en cuenta en la Matríz de Evaluación de Impactoss y resultarán “determinantes al momento de hacer el análisis y ponderación (evaluación) de impactos”, debiéndose realizar una descripción con el mayor detalle posible. Salta a los ojos el extremadamente bajo número (ver img.1.2.2) de personal durante la operación del proyecto (23 personas) cuando el número de personal administrativo que trabajará en el lugar ascenderá a las mil personas aproximadamente según lo referido en la magnitud del proyecto descrito en el Resumen Ejecutivo de este y lo publicado por la alcaldía en diferentes medios (cabe aumentar de que no pueden ser 23 personas de mano de obra para trabajos menores, ya que estos 16
  17. 17. solo están comprendidos en la ejecución y mantenimiento). Esta alteración de los datos reales es otro factor decisivo en la incorrecta evaluación de la FA. Imagen 1.2.2 – Descripción de recursos humanos que trabajarán durante la Fase de Operación (Punto 9, pag.13) [1] La descripción de Recursos naturales del área que que serán aprovechados indican los siguientes recursos: - Recursos Forestales Ripio de río Arena lavada de Río Tomando en cuenta la ubicación del proyecto (aledaño a un área de protección y dentro de un área verde, a 700m. del r.Piraí), el autor de este informe cuestiona la procedencia de dichos recursos, ya que en el documento revisado no se adjunta permiso alguno de aprovechamiento de recursos naturales en una zona de valor ecológico. Lo único relativo a este serio tema es una nota que solo indica que el mismo ente iniciador del proyecto velará por el cumplimiento de los requerimientos en cuanto al aprovechamiento de recursos naturales, lo cual es demasiado subjetivo para un documento serio. La lista tampoco incluye el recurso de suelo que será aprovechado para la construcción de esta obra. 17
  18. 18. Imagen 1.2.3 – Lista de Recursos Naturales del área que serán aprovechados durante el proyecto. [1] En el punto 11 referente a la Materia Prima, Insumos y Producción del Proyecto, existen algunos puntos que tienen que ser mencionados: - Existencia de ítems que merecen observaciones en la lista de materia prima e insumos de la Fase de Ejecución (pag.14-29 [1]) No 12 Descripción Ácido Nítrico Unidad Cantidad Lt. 145.12 1319 Acondicionadores de Aire tipo Central de potencia variada Barniz para pisos texturados de HoSo Pza 230 Gasolina Especial Lt. 428 Sellador Suvinil para Maderas Lt. 464 Tierra de Relleno A-2-4 M3 40 Lt Observación Sustancia peligrosa. En el documento no se menciona su almacenamiento ni medidas de manejo u posibles contingencias durante este. 110 Este ítem tiene que ir en maquinaria y equipo usado en la fase de operación, detallado en el punto 6.2 2921.26 Sustancia peligrosa. En el documento no se menciona su almacenamiento ni medidas de manejo u posibles contingencias durante este. 25.316.22 Sustancia peligrosa. En el documento no se menciona su almacenamiento ni medidas de manejo u posibles contingencias durante este. 188.70 Sustancia peligrosa. En el documento no se menciona su almacenamiento ni medidas de manejo u posibles contingencias durante este. 1027.31 No se indica la procedencia Cuadro 1.2.1 – Items con observaciones en la lista de de materia prima e insumos de la Fase de Ejecución 18
  19. 19. - No se menciona el combustible tipo diésel usado por maquinaria pesada de construcción. No están indicados los insumos y material de oficina, etc. Que serán utilizados durante la fase de Operación 1.2.1 Conclusión bloque técnico Durante el análisis del segundo bloque de información presentada en la FA 168/13 se observaron numerosas irregularidades de tipo tanto cualitativo como cuantitativo que en el caso de ser evaluadas podrían (y fueron) ser malinterpretadas y generar una categorización incorrecta de la obra. Se ha omitido información respecto a materiales e insumos, existe una discrepancia entre las actividades presentadas para la misma fase (ejecución) en diferentes partes del documento, hay una omisión de información con repercusiones ambientales en las mismas e inclusive se enlistan materiales considerados como sustancias peligrosas (ácidos, compuestos orgánicos tóxicos y combustibles) que no aparecen en las secciones correspondientes de la ficha. Por otra parte se menciona el uso de recursos forestales (madera) y minerales (ripio y arena) de la zona que de ser aprovechados incurrirían en delitos ambientales, ya que el área de emplazamiento se encuentra ubicada dentro de un área verde, aledaña a un área de protección ecológica y en cercanías de un río donde la explotación de los cuales está prohibida. No Irregularidad 1 Listado incompleto de maquinaria usada durante la construcción/ejecución de la obra 2 Omisión de maquinaria/equipo que será usado durante las fases de operación y mantenimiento 3 Discrepancia entre el número de actividades listadas para la fase de ejecución de la obra 4 Insuficiente información en la descripción de actividades que serán usadas en la Matriz de Evaluación. Omisión de procesos que generan impacto ambiental. 5 Número de empleados no correspondiente con la realidad durante la etapa de Operación 6 Omisión del Suelo en el listado de Recursos Naturales aprovechables del área de la obra Gravedad Punto Observaciones Leve 6.1 Leve 6. Media 6.1 y 8 Punto 6.1 – 15 actividades, Punto 8 – 12 actividades Grave 8 Media 9 La no presentación de detalles relacionados a los procesos que se efectuaran durante la obra conlleva a la incorrecta ponderación de impactos Alteración de datos reales Media 10 19
  20. 20. 7 Presencia de recursos forestales y minerales en el listado de Recursos Naturales Aprovechables en zona de áreas verdes, áreas de protección ecológica y río con prohibición de aprovechamiento de áridos Existencia de Items con observaciones en el listado de materia prima e insumos de la construcción de la Obra 8 Grave 10 Media De realizarse la explotación de los recursos enlistados se incurriría en delitos ambientales. 11 Sustancias peligrosas sin declaración de lugar de almacenamiento ni aclaración en su manejo (ver tabl.1.2.1). Omisión de combustible para Media 11 Al ser usado este, tiene que maquinaria pesada en el listado de tener un lugar de materia prima e insumos de la almacenamiento debidamente construcción de la Obra implementado. La cantidad de combustible permite cuantificar contaminación atmosférica. Omisión de material e insumos de Leve 11. Conlleva a la incorrecta oficina, etc usados en la fase de evaluación de los deshechos Operación del proyecto producidos durante la operación del edificio. Cuadro 1.2.2 – Irregularidades en la información presentada en la FA 168/13 9 10 1.3 Bloque ambiental-evaluativo Este bloque contiene la información referente a la relación que tendrá la obra con el medio ambiente que la rodea. Este medio se divide en cinco factores: - Atmosférico (aire) Hidrológico (agua) Suelo Ecológico (flora, fauna) Ruido Socio-Económico Los cuales se toman en cuenta individualmente al final de la FA en la Matriz de Evaluación donde cada actividad es desmenuzada en cuanto a los impactos ambientales que genera y su importancia en relación a cada factor. 1.3.1 Producción de deshechos La producción de deshechos de un proyecto varía con las fases de su realización, a continuación se mencionarán los deshechos comúnmente producidos en proyectos de naturaleza similar. 20
  21. 21. Durante la etapa de Ejecución o Construcción se tienen los siguientes deshechos: Solidos Escombros y material de construcción inusable Repuestos u otro material defectuoso del equipo usado Residuos orgánicos de consumo Liquidos Descargas fisiológicas del personal Aceites y lubricantes usados del equipo pesado Material sobrante o inusable (pinturas, solventes, etc) Residuos inorgánicos de consumo (envases) Durante la etapa de Operación tenemos: Solidos Residuos orgánicos de consumo Residuos inorgánicos de consumo Liquidos Descarga fisiológica de personal y clientes (aguas servidas) Material sobrante o inusable (detergentes, bebidas, etc) Residuos inorgánicos de actividades de oficina Material y equipo inusable, averiado o gastado Material inorgánico resultado de limpieza del área Durante la etapa de Mantenimiento: Solidos Material inusable o gastado Liquidos Material sobrante o inusable (pinturas, solventes, etc) Escombros Con la información base de la generación de desechos sólidos y líquidos durante las diferentes etapas del proyecto, pasaremos a analizar los datos dados en la FA, los cuales están presentados según: Etapa, Tipo, Descripción, Fuente, Cantidad y Disposición o receptor ETAPA EJECUCIÓN OBSERVACIÓN En desechos Sólidos no se mencionan los deshechos generados por la disposición de material gastado o inusable (repuestos, partes de uso temporal, etc) En desechos Líquidos solo se mencionan las aguas servidas, se omiten los aceites y lubricantes usados desechados o provenientes de vehículos con desperfectos. Se menciona que las aguas servidas se depositarán en forma temporal dentro de letrinas portátiles, pero no se menciona el receptor final de estas (en ningún lugar de la FA) OPERACIÓN Solo se mencionan residuos orgánicos de consumo como desechos sólidos; Se muestra que se usarán cámaras sépticas y alcantarillado. Las cámaras sépticas no son adecuadas para edificios de gran envergadura, el nivel de la capa freática y la 21
  22. 22. cercanía al r.Piraí crea un riesgo de contaminación. No existe alcantarillado sanitario en área de emplazamiento, y la construcción de este no está mencionada en ninguna etapa o actividad. Cuadro 1.3.1 – Irregularidades en la mención de deshechos del proyecto “Construcción Edificio Municipal D-1” (FA168/13). 1.3.2 Producción de ruido Nivel de decibeles de maquinaría demasiado bajos considerando otros estudios en maquinaria pesada. En la fase de operación no se menciona la generación de ruido por el tráfico que se generara debido a las actividades administrativas del proyecto, este según estudios de contaminación acústica en nuestra ciudad [2], puede variar entre los 60 - 110Db (gravedad de sonido variable entre “molestia grave y riesgo grave para la salud” según la Organización Mundial de la Salud) [6]. Estos niveles son extremadamente altos para una zona destinada al descanso y esparcimiento, y generara un fuerte impacto en la fauna de la zona. 1.3.3 Almacenamiento, transporte y manejo de Insumos No se indica el almacenamiento, transporte y medidas de manejo para las siguientes sustancias peligrosas que están listadas en los insumos de la fase de Ejecución: No 12 40 230 428 Descripción Ácido Nítrico Unidad Cantidad Lt. 145.12 Observación Sustancia peligrosa. En el documento no se menciona su almacenamiento ni medidas de manejo u posibles contingencias durante este. Barniz para pisos texturados Lt 2921.26 Sustancia peligrosa. En el documento de HoSo no se menciona su almacenamiento ni medidas de manejo u posibles contingencias durante este. Gasolina Especial Lt. 25.316.22 Sustancia peligrosa. En el documento no se menciona su almacenamiento ni medidas de manejo u posibles contingencias durante este. Sellador Suvinil para Maderas Lt. 188.70 Sustancia peligrosa. En el documento no se menciona su almacenamiento ni medidas de manejo u posibles contingencias durante este. Cuadro 1.3.2 – Sustancias peligrosas con observación 22
  23. 23. EN EL DOCUMENTO SE OMITE EL COMBUSTIBLE DIÉSEL USADO POR LA MAQUINARIA PESADA, COMO TAMBIEN ASÍ SU ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE Y MANEJO. 1.3.4 Posibles Accidentes y Contingencias Uno de los puntos importantes durante la realización de una obra, es contar con el debido plan de Contingencias y Accidentes que pueden ocurrir durante las actividades de esta. Se deben tomar en cuenta todas las posibles situaciones de riesgo que pueden darse origen tanto en las actividades mismas de las diferentes etapas de la obra, como durante el almacenamiento, transporte o manejo de sustancias consideradas peligrosas. En el caso de la FA 168/13 (punto 16, pag.34), no se mencionan accidentes que pueden ocurrir durante el almacenamiento, transporte y manejo de las sustancias peligrosas mencionadas en el Cuadro 1.3.2 , los cuales de no ser respondidos adecuadamente pueden repercutir en graves impactos ambientales al área verde en el que se encuentra el proyecto, como también al área de protección ecológica que se encuentra aledaño a este. Se omite también la posibilidad de fugas y derrames de aceites, grasas y lubricantes por desperfectos mecánicos en el equipo y maquinaria activa durante la fase de ejecución de la obra, hecho bastante común durante las obras de construcción que debe estar mencionado, debido al impacto ambiental que produce este tipo de hechos en suelos y aguas superficiales. Llama también la atención la ausencia de posibles accidentes y contingencias durante las fases de Operación y Mantenimiento. 23
  24. 24. Imagen 1.3.1 – Listado de Posibles Accidentes y Contingencias de la FA 168/13, punto 14, pag.34. 1.3.5 Impactos Ambientales Clave El siguiente punto de la ficha ambiental, es la consideración de los impactos ambientales más importantes o también denominados impactos clave. Durante la ejecución de este proyecto de construcción se tienen los siguientes impactos en las diferentes etapas: 24
  25. 25. No 1 ETAPA Ejecución 2 Ejecución Operación 3 Ejecución Operación Futuro Inducido 4 IMPACTO Generación de partículas suspendidas CLAS. PRIM Negativo DESCRIPCIÓN Actividad de maquinaria, carga y descarga de material. Generación de gases de combustión Negativo Actividad de maquinaria a diésel y gasolina. Compactación Negativo Movimiento de tierra, transporte vehicular, actividad humana en el área verde y área protegida colindante Ejecución Eliminación de nutrientes con la capa orgánica Negativo Remoción de capa orgánica durante el replanteo 5 Ejecución Contaminación con derivados de petróleo (grasas y aceites) Negativo Derrames de aceites y grasas por desperfectos 6 Ejecución Operación Uso de Suelo Negativo Usurpación de área verde 7 Ejecución Operación Variación de caudal Negativo Remoción de cobertura vegetal y transformación de la superficie 8 Ejecución Operación Contaminación con derivados de petróleo (grasas y aceites) Negativo Derrames de aceites y grasas por desperfectos Futuro Inducido Producción de Acuíferos Negativo Deforestación en la zona afectará la recarga del r.Piraí Efectos fisiológicos Negativo Es un área de esparcimiento y descanso. El intenso ruido afectará negativamente a usuarios del parque. Área de protección ecológica, afectara a fauna local. 9 Ejecución Operación Futuro Inducido FACTOR Aire Suelo Agua Ruido Directo, temporal, localizado, próximo, reversible, recuperable Directo, temporal, reversible, extendido, recuperable Directo e indirecto, permanente, localizado, próximo, irreversible, irrecuperable, acumulativo Directo, localizado, próximo, irrecuperable Directo e indirecto, permanente, extendido, próximo, Reversible, recuperable Directo, permanente, localizado, irreversible, irrecuperable Directo, permanente, localizado, próximo, irreversible, recuperable Indirecto, permanente, extendido, próximo, irreversible, recuperable Directo e indirecto, extendido, próximo, reversible, recuperable, sinérgico Directo, temporal, localizado, próximo, reverible, recuperable, sinérgico 25
  26. 26. 10 Ejecución Operación Futuro Inducido Comportamiento Social Negativo El intenso ruido interrumpirá las actividades recreacionales y de descanso, ahuyentando a los usuarios del parque. 11 Ejecución Futuro Inducido Vegetación Negativo Tala de árboles, remoción de cobertura vegetal. 12 Ejecución Operación Futuro Inducido Fauna terrestre Negativo La ejecución y operación del proyecto ahuyentaran a la fauna silvestre. 13 Ejecución Operación Futuro Inducido Áreas verdes Urbanas Negativo Proyecto ubicado dentro de Parque Urbano, afectando su función de manera negativa. 14 Ejecución Operación Futuro Inducido Impacto Visual (paisajismo) Negativo Debido a la ubicación del proyecto en un espacio de recreación y ocio, la construcción de un edificio generará estrés y otros efectos negativos en la población. 15 Ejecución Empleo Positivo Se contratará a un 100-200 personas. 16 Operación Futuro Inducido Necesidades Comunales Negativo La ubicación de la obra crea problemas a la mayor parte de los habitantes de la ciudad 17 Operación Futuro Inducido Ingreso Per Capita Positivo Se crearan negocios. 18 Ejecución Operación Propiedad Pública Negativo Área Pública se reducirá un 10% aprox. 19 Operación Propiedad Privada Positivo Aumentará el precio de inmuebles y terrenos privados. Ecología SocioEconómico Directo e indirecto, permanente, localizado, próximo, irreversible, recuperable, sinergia, acumulativo Directo e indirecto, permanente, extendido, próximo y alejado, irreversible, recuperable, acumulativo Indirecto, permanente, extendido, próximo, reversible, recuperable, acumulativo Directo, permanente, localizado, irreversible, irrecuperable, acumulativo, sinérgico Directo e indirecto, permanente, localizado, próximo, reversible, recuperable, acumulativo, sinérgico Directo e indirecto, temporal, localizado, próximo Directo, Permanente, Extendido, Alejado, Irreversible, Reparable Indirecto, permanente, localizado Directo, permanente, localizado, irreversible, irrecuperable Indirecto, localizado, 26
  27. 27. permanente, proximo Cuadro 1.3.3 – Listado de impactos Ambientales esperados durante las diferentes etapas del proyecto Edificio Municipal en el Distrito 1. (No se incluyó: “Estilo de Vida” ya que por el reducido número de habitantes de la zona (al ser un Área Verde y Área Protegida) y lo subjetivo de la ponderación al tener tanto un efecto negativo como positivo; “Ingresos Públicos” ya que no se creará ninguna fuente, solo se trasladaran las existentes; “Necesidades Comunales” ya que esta construcción afectará de manera negativa a la ciudad en general por su deficiente ubicación; “Empleo” es solo considerado en la etapa de Ejecución por las mismas razones que “Ingresos Públicos”. El beneficio económico de la creación de negocios esta contrarrestado con el impacto negativo a futuro inducido de la actividad de estos y la presión antropogenica que ejercerán en el área). Ahora que tenemos un listado de los impactos esperados durante las diferentes etapas de este proyecto, pasemos al análisis de la información presente en la FA de este. El primer punto que resalta de la lista presentada en la FA es la ausencia de varios impactos importantes como ser: - Remoción de cobertura vegetal (recordamos que en el área existían alrededor de 25 árboles adultos) Compactación de suelos; Efecto negativo en área verde urbana; Actividades no acordes al uso de suelo; Efectos negativos en los usuarios el parque; Contaminación de suelo y agua con derivados de petróleo (lubricantes), entre otros. 27
  28. 28. Imagen 1.3.2 – Listado de Impactos Ambientales [1]. El segundo punto es la presencia de “impactos” de dudosa veracidad y una descripción que atenta a la seriedad del documento y a las indicaciones del llenado del mismo [1]: No. en la lista 7 ETAPA IMPACTO CLASIFICACIÓN PRIMARIA CLASIFICACIÓN SECUNDARIA PONDERACIÓN OPERACIÓN AIRE: “La conservación de los árboles existentes en la zona y la introducción de algunas especies que se adaptan fácilmente al lugar, permitirán que las corrientes de aire puedan transcurrir de manera agradable, logrando una buena interacción de microambientes con el Parque Autonómico Municipal” POSITIVO DIRECTO, PERMANENTE, LOCALIZADO ALTO 28
  29. 29. La Guía General de Llenado del Formulario Ficha Ambiental establece que se tiene que evitar el uso de comentarios ambiguos y subjetivos, procurando la objetividad de la información. Por otro lado: - Recordar que en la actualidad los árboles existentes no fueron conservados. La ponderación de grado “ALTO” a este “impacto” es seriamente dudosa. El tercer punto a observar en esta lista es el número 10: No . en la lista 10 - - ETAPA IMPACTO CLASIFICACIÓN PRIMARIA FUTURO INDUCIDO SOCIOECONOMICO: La POSITIVO población que vive más alejada del centro podrá acceder con mayor facilidad a las oficinas municipales para acceder a los servicios municipales administrativos en general. CLASIFICACIÓN SECUNDARIA PONDERACIÓN DIRECTO, PERMANENTE, LOCALIZADO ALTO La ubicación del proyecto se encuentra alejada de la mayoría de los barrios periféricos con mayor población de la ciudad, no existe una red de transporte desarrollada para facilitar el traslado de los ciudadanos al lugar y solo existe una vía de acceso a la zona de emplazamiento – Cuarto Anillo. La clasificación primaria de este punto debería ser NEGATIAVA La ponderación es totalmente dudosa. El impacto económico en los alrededores correspondientes a la etapa de futuro inducido tiene también observaciones: 1. Debido a que el área es considerada como Parque y la zona aledaña – Área de Protección Ecológica, existe un número reducido de habitantes posiblemente beneficiados con la implementación del proyecto lo cual pone en duda el grado otorgado en la ponderación de este impacto (“ALTO”); 2. El “aumento” del flujo va a verse negado con la reducción de este en los lugares actuales de funcionamiento de las distintas oficinas municipales (cuyo efecto no es localizado como se indica en la FA) y tendrá a su vez un aumento en el impacto ambiental negativo a futuro por la actividad humana que se generará en la zona. AQUÍ CABE ESCLARECER QUE EN CASOS DE ÍNDOLE PÚBLICA, LA DUDA SIEMPRE TIENE QUE RESOLVERSE EN FAVOR DE LA POBLACIÓN EN GENERAL Y NO ASÍ EN INTERESES PUNTUALES 29
  30. 30. PRIVADOS, LO CUAL APLICA DE IGUAL MANERA AL MEDIO AMBIENTE, YA QUE ESTE ES PATRIMONIO COLECTIVO DE LA NACIÓN Y DE TODOS SUS HABITANTES ACTUALES Y FUTUROS, POR LO CUAL, CUALQUIER DISPUTA, DUDA O CONFLICTO TIENE QUE RESOLVERSE A FAVOR DE ESTE. Según el RPCA y la Guía General de Llenado del Formulario de Ficha Ambiental cada impacto presentado en la lista anterior debe tener una medida de mitigación que reduzca o elimine este. - - En el punto cuatro, se indica que la disposición de desechos líquidos se hará directamente a la red de alcantarillado sanitario de SAGUAPAC, cuando esta red NO CUBRE el área de emplazamiento del proyecto, y la construcción de una no está observado dentro del documento de FA presentado. Los impactos más fuertes que serán producidos por la ejecución de la obra observada serán los que se presentarán a futuro inducido (depredación de áreas aledañas para surgimiento de negocios y demás inmobiliario, efectos negativos en el Parque dentro del cual se encuentra la obra y sus visitantes, afectación a sistemas urbanos por actividad administrativa de gran escala, etc). Las medidas de mitigación mencionadas para este punto no son adecuadas a la gravedad del impacto ya que se dan afirmaciones vagas, no objetivas y relativas en cuanto al cumplimiento y administración de estas. (Punto 17.2, elemento siete, pag.37 [1]) 1.3.6 Análisis de Matriz de Evaluación de Impactos De acuerdo a lo que establece el reglamento de Prevención y Control Ambiental, la Matriz de Evaluación de Impacto Ambiental, forma parte de la Ficha Ambiental, y es oficialmente el método que debe utilizarse para realizar la identificación, evaluación y ponderación de impactos ambientales, en todo proyecto, obra o actividad. La información de la Ficha Ambiental y la matriz de EIA, permiten a la Autoridad Ambiental Competente, determinar la CATEGORÍA DE EIA , prevista por la Ley del Medio Ambiente, motivo por el cual se impone la necesidad de que el promotor y particularmente el responsable técnico, realicen un tratamiento adecuado de la ficha y la matriz. El análisis de evaluación y ponderación de impactos, se reduce a una confrontación lógica que debe realizarse, de cada actividad con cada uno de los atributos del medioambiente. Al realizar la confrontación debe observarse como y de qué manera influye la actividad que se pretende desarrollar en el atributo ambiental, y por ende en el medioambiente, debiendo por lo tanto tener una idea clara y amplia del mismo, con este propósito se tienen pautas mencionadas en el RPCA, las que deben ser reforzadas por el responsable técnico del tratamiento de la Ficha Ambiental. 30
  31. 31. De la evaluación de la información contenida en esta matriz se obtiene la categorización pertinente, por lo cual, una vez mencionada la gran importancia de este punto, pasemos al detallado análisis de este instrumento: 1. La primera irregularidad de la matriz presentada se presenta en el listado de “Actividades del Proyecto”, en la cual existe una divergencia entre los números de actividades presentadas en los puntos anteriores de la FA con respecto a la etapa de construcción de la obra. PUNTO NÚMERO DE ACTIVIDADES 6.1. Etapas y tecnologías 15 8.Descripción de actividades 12 Matriz de Evaluación de impacto 14 ambiental Cuadro 1.3.4 – Comparación de cantidad de actividades dadas en diferentes secciones de la FA 168/13 2. De los 18 atributos ambientales afectados identificados durante la realización del proyecto mencionado (Cuadro 1.3.3 ), solo se ponderan 13 (Cuadro 1.3.5) 3. Existen ponderaciones bastante dudosas que afectan seriamente el cálculo final de categorización (Cuadro 1.3.4) 4. Existen errores en el cálculo de categorización: - La suma de positivos es 94, en el cálculo se usa 92; - La suma de negativos es 19, en el cálculo se usa 30. 31
  32. 32. 32 Matriz de Evaluación Ambiental de la FA 168/13
  33. 33. ACTIVIDAD FACTOR ATRIBUTO POND. OBSERVACIÓN Colocación de letrero SOCIOECONOMICO Empleo 2 Consumo per Capita 2 Necesidades comunales 2 Consumo per Capita 2 Necesidades comunales 2 Consumo per Capita 3 Paisajismo 3 Sistemas fisiológicos Consumo per Capita 2 Esta actividad no tiene impacto alguno en este atributo, ya que la realizan ayudantes ya contratados y con muy poca mano de obra. Esta actividad no repercute en absoluto en la economía de la población El proceso de construcción no satisface ninguna necesidad comunal Esta actividad no repercute en absoluto en la economía de la población El proceso de construcción no satisface ninguna necesidad comunal Esta actividad no repercute en absoluto en la economía de la población La obra afectó inicialmente este atributo de manera negativa, por lo que la restitución de la vegetación solo cubre parcialmente este impacto. Mismo que punto anterior. ECOLOGÍA Paisajismo 2 SOCIOECONOMICO Necesidades Comunales 2 Empleo 2 Consumo per Capita 2 Estilo de vida 3 Necesidades Comunales 3 Empleo 3 Construcción de obra gruesa Construcción de obra fina Colocado de vegetación y ornamentación Desmovilización de maquinaria y limpieza Funcionamiento de oficinas SOCIOECONOMICO SOCIOECONOMICO ECOLOGÍA SOCIOECONOMICO 1 Esta actividad no repercute en absoluto en la economía de la población La retirada de equipo no repercute en el impacto visual de una obra, ya que esta está amurallada El proceso de construcción no satisface ninguna necesidad comunal Esta actividad no tiene impacto alguno en este atributo ya que no se crean empleos. Esta actividad no repercute en absoluto en la economía de la población La operación de un edificio administrativo no repercute positivamente en el estilo de vida de la población La ubicación del proyecto no satisface las necesidades de la población, y de lo contrario crea nuevas. Esta ponderación debería ser negativa El funcionamiento del edificio no creara nuevos empleos, solo P. REAL 0 0 0 0 0 0 0-1 0-1 0 0 0 0 0 0 B-0 0 33
  34. 34. Consumo per Capita Propiedad Pública SOCIOECONOMICO 2 Propiedad Privada Necesidades Comunales 1 2 2 Propiedad Privada Necesidades Comunales 1 Empleo Futuro Inducido: Actividades comerciales 2 Consumo per Capita SOCIOECONOMICO Empleo Empleo Mantenimiento de las infraestructuras SOCIOECONOMICO 2 Consumo per Capita Mantenimiento del sistema de riego 3 3 3 3 se moverá personal de otros lugares Esta actividad no repercute en absoluto en la economía de la población Este atributo no puede ser positivo, ya que se está actuando en contra de un área pública Esta actividad no tiene impacto alguno en este atributo, se realiza con muy poca mano de obra y personal ya contratado anteriormente. Esta actividad no repercute en absoluto en la economía de la población Esta actividad no afecta propiedad privada. El proceso de construcción no satisface ninguna necesidad comunal. Esta actividad no tiene impacto alguno en este atributo, se realiza con muy poca mano de obra y personal ya contratado anteriormente. Esta actividad no repercute en absoluto en la economía de la población Esta actividad no afecta propiedad privada. La ubicación del proyecto no satisface las necesidades de la población, y de lo contrario crea nuevas. Esta ponderación debería ser negativa El funcionamiento del edificio no creara nuevos empleos, solo se moverá personal de otros lugares 0 B-0 0 0 0 0 0-1 0 0 B-0 0 Cuadro 1.3.5 – Lista de observaciones a ponderaciones de la Matriz de Evaluación de Impactos (FA 168/13). 34
  35. 35. ETAPA EJECUCIÓN FACTOR Aire Suelo ATRIBUTO Partículas Suspendidas Gases de combustión (NOx, COx) Compactación Eliminación de nutrientes Aceites y grasas Uso de Suelo Agua Variación de caudal Ruido Aceites y grasas Efectos Fisiológicos Comportamiento Social Ecología Operación Aire Suelo Vegetación y Flora terrestre Fauna Terrestre Áreas Verdes Urbanas Paisajismo (impacto visual) Gases de combustión (NOx, COx) Compactación Aceites y grasas Uso de suelo Agua Variación de Caudal Ruido Aceites y Grasas Efectos Fisiológicos Comportamiento Social Ecología Socio-Económico Fauna Terrestre Áreas Verdes Urbanas Paisajismo (impacto visual) Necesidades Comunales Estilo de Vida Futuro Inducido Suelo Compactación Ruido Efectos Fisiológicos Comportamiento Social Ecología Vegetación y flora terrestre DESCRIPCIÓN Movimiento de maquinaria, carga y descarga de material Funcionamiento de maquinaria a base de combustibles fósiles Movimiento de personal y maquinaria Remoción de la capa orgánica Derrames por desperfectos El uso de suelo del proyecto no es apto para tales fines Modificación de las características hidrológicas superficiales del suelo que afectarán los patrones de caudal Derrames por desperfectos arrastrados con lluvias 80-110Db en área de recreación y área de protección ecológica Fuertes niveles de ruido en zona de esparcimiento y relajación Tala de árboles, remoción de cobertura vegetal Actividad humana espantará a fauna local Proyecto ubicado en Parque Urbano Impacto visual por brusco cambio de paisaje en área de uso recreativo y de ocio Aumento de flujo vehicular por actividades administrativas del edificio aumentarán la contaminación atmosférica del área Actividad humana elevada por trámites en el área aledaña al proyecto Derrames por desperfectos en vehículos Uso de suelo de área en el que se ubica el proyecto sufre por la incompatibilidad de función. Aumento de superficie impermeable genera aumento de caudal de agua Derrames por desperfectos en vehículos Fuertes niveles de ruido en zona de esparcimiento y relajación Fuertes niveles de ruido en zona de esparcimiento y relajación Actividad humana espantará a fauna local Actividades del Proyecto ubicado en Parque Urbano afectará negativamente la función Parque del área Impacto visual por edificación no compatible con el área aledaña (parque urbano) Ciudadanos de áreas alejadas del edificio (mayor parte de la ciudad) afectada por la ubicación y falta de transporte Habitantes de la zona se verán afectados por aumento de tráfico vehicular, negocios La actividad humana en los limites del Parque Urbano y Área de Protección generará una compactación del terreno El flujo vehicular creciente, el aumento de actividad comercial del área causarán malestar a los usuarios del Parque Urbano y la los habitantes de la zona El impacto negativo del punto anterior reducirá el deseo de visita al Parque Urbano El aumento de actividad comercial del área incentivara hechos ilegales de apropiación de tierra, 35
  36. 36. Fauna terrestre Áreas verdes urbanas Socio-Económico Paisajismo (impacto visual) Necesidades Comunales Estilo de Vida la venta de predios aledaños y su desmonte El constante aumento de actividad ahuyentará a la fauna local y ejercerá presión negativa en ella (atropellos, caza, etc) El Parque Urbano en el que se encuentra el proyecto sufrirá a causa del aumento de actividad administrativa, comercial reduciendo sus funciones El aumento de negocios, trafico, etc elevará el nivel de contaminación visual de la zona Ciudadanos de áreas alejadas del edificio (mayor parte de la ciudad) afectada por la ubicación y falta de transporte Habitantes de la zona se verán afectados por aumento de tráfico vehicular, negocios Cuadro 1.3.6 – Impactos a atributos ambientales omitidos en la Matriz de Evaluación Ambiental (FA 168/13). 1.3.6 Conclusión Bloque Evaluativo – Ambiental Durante el proceso de autoevaluación e identificación de impactos ambientales del proyecto “Construcción Edificio Municipal en Distrito 1” en la Ficha Ambiental 168/13 se detectó la mayor cantidad de irregularidades con respecto a los demás bloques de esta. Se detectaron serias omisiones de información ambiental de carácter crítico para la categorización ambiental de este proyecto, como así también una serie de errores en la ponderación de los impactos detectados y los cálculos de estos. Se tienen también divergencias entre información presentada respecto a las actividades evaluadas en las diferentes secciones de la FA que las contienen. En el cuadro 1.3.7 se detalla un resumen de las irregularidades encontradas en este último bloque. Por otra parte se realizó una Matriz Preliminar de Evaluación Ambiental Propia que arrojó los resultados presentados en la Imagen 1.3.3 – Categoría II (Requiere Un EIA Analítica Específica). 36
  37. 37. Imagen 1.3.3 – Resultados de la Matriz de Evaluación de elaboración propia (img. 1.3.4). No 1 Sección Producción de deshechos 2 3 4 Producción de ruido 5 Almacenamiento, transporte y manejo de insumos 6 7 Posibles Accidentes y Contingencias Irregularidad Omisión de desechos sólidos y desechos líquidos durante la fase de Ejecución Se menciona el uso de cámaras sépticas para un edificio de gran envergadura Se habla de disposición de residuos líquidos en alcantarillado sanitario cuando este no existe Omisión de impacto sonoro por transporte vehicular en etapa de Operación y Futuro Inducido Gravedad Media Omisión de medidas de almacenamiento, transporte y manejo de sustancias peligrosas enlistadas en los insumos del proyecto Omisión de combustible Diesel para maquinaria pesada Grave Omisión de accidentes con Sustancias peligrosas de la Grave Observaciones Descripción en el Cuadro 1.3.1 Media Grave Media Grave En la fase de operación no se menciona la generación de ruido por el tráfico que se generara debido a las actividades administrativas del proyecto, este según estudios de contaminación acústica en nuestra ciudad [2], puede variar entre los 80 - 110Db (gravedad de sonido variable entre “molestia grave y riesgo grave para la salud” según la Organización Mundial de la Salud) Descripción en Cuadro 1.3.2 (Ácido Nítrico, Barniz, Gasolina Especial, Sellador para madera) En el documento se omite el combustible diésel usado por la maquinaria pesada, como si también su almacenamiento, transporte y manejo. No se mencionan accidentes que pueden ocurrir durante el almacenamiento, transporte y 37
  38. 38. Tabla 1.3.2 8 Omisión de derrames de aceites y grasas por maquinaria en mal funcionamiento o accidentes que las involucren Omisión de accidentes y contingencias durante las etapas de Operación y Mantenimiento Omisión de impactos ambientales importantes. 11 12 13 14 16 17 18 Análisis de Matriz de Evaluación Ambiental Media Ponderación e identificación errónea de impacto económico Medidas de mitigación inadecuadas 10 Grave Presencia de “impactos” de dudosa veracidad y poca seriedad. Ponderación errónea Información no verídica en impacto Socio-Económico 9 15 manejo de las sustancias peligrosas mencionadas Se omite también la posibilidad de fugas y derrames de aceites, grasas y lubricantes por desperfectos mecánicos en el equipo y maquinaria activa durante la fase de ejecución de la obra Media Divergencia entre la cantidad de actividades presentadas a lo largo de la FA. Grave Omisión de impactos negativos en atributos ambientales Ponderación dudosa de varios impactos ambientales Errores en el cálculo de categorización Grave Cuadros 1.3.3 y 1.3.6 Grave Cuadro 1.3.5 Grave Existen errores en el cálculo de la Matriz de Evaluación Ambiental que repercuten en la Categorización de la FA Grave La omisión de estas etapas puede conllevar a la inadecuada preparación por parte del personal para responder al suceso de estas Grave Remoción de cobertura vegetal, Compactación, Impacto en área verde urbana, uso de suelo, efectos en usuarios del parque, contaminación con aceites y grasas, etc (Cuadros 1.3.3 y 1.3.6) Pág. 19 del presente informe, Impacto 7 ,Imagen 1.3.2 Media Grave “La población que vive más alejada del centro podrá acceder con mayor facilidad a las oficinas municipales” (pág.19 ,Impacto 10, img.1.3.2) Cuestionabilidad del impacto positivo sobre los habitantes actuales Uso en mitigación de alcantarillado sanitario inexistente. Medida de mitigación para futuro inducido vaga e insuficiente, ya que este será el impacto más fuerte. Punto 6.1 – 15 actividades Punto 8 – 12 actividades Matriz – 14 actividades (Tabl.1.3.4) Cuadro 1.3.7 – Irregularidades encontradas en el bloque evaluativo-ambiental de la FA 168/13. 38
  39. 39. 39 Imagen 1.3.4 Matriz Ambiental de Evaluación propia para el proyecto “Construcción Edificio Municipal D1”
  40. 40. 1.3.7 Análisis de Documentos Anexos Debido a la importancia de información presentada en los anexos de la Ficha Ambiental 168/13, es pertinente mencionar estos para ser tomados en cuenta durante el estudio de esta: 1. En el plano del proyecto (Imagen 1.3.7) se observa la existencia una avenida de cuatro vías en la parte posterior del Parque Urbano Autonómico. Este mismo NO FUE MENCIONADO EN LA FICHA AMBIENTAL y genera preocupaciones tanto ambientales como legales de su apertura y construcción ya que esta deriva directamente de la ejecución del proyecto aquí analizado. 2. En el Resumen Ejecutivo se menciona que la obra tiene como objetivo “centralizar la atención de las diferentes reparticiones municipales en beneficio de toda la población”. Lo cual corrobora la ponderación negativa de las “Necesidades Comunales”. 3. En el Resumen Ejecutivo se menciona que el “edificio Municipal contará con todos los servicios básicos de alcantarillado sanitario integrado a la red de SAGUAPAC”, pero la FA no menciona ninguna actividad de construcción de este, y en el área de emplazamiento esta no existe. Imagen 1.3.5 – Existencia de una Doble vía en el plano del proyecto “Construcción Edificio Municipal en distrito 1” [1]. 40
  41. 41. 2 2.1 Análisis de la evaluación y categorización de la Ficha Ambiental 168/13 por parte de la Gobernación Autónoma Departamental de Santa Cruz. Situación actual y resultado de categorización Actualmente, luego de la evaluación realizada por los técnicos de la Gobernación Autónoma departamental de Santa Cruz de la Sierra de la Ficha Ambiental 168/13 “Construcción de edificio municipal en el D-1”, se entregó a la construcción una categoría IV (Certificado de Dispensación). Dicha categoría - según el Art. 17 del RPCA - se otorga a obras de pequeña escala como ser Inmuebles unitarios o viviendas unifamiliares en áreas urbanas autorizadas y actividades de carácter comercial, administrativo e institucional de impacto ambiental poco significativo. Este resultado de la categorización de la ficha ambiental del cuestionado proyecto sorprendió tanto a la población cruceña en general, como a profesionales entendidos en materia ambiental. Ya que (1) el proyecto está ubicado dentro de un Área Verde consolidada como Parque Autonómico de la Juventud o Parque Urbano Oeste, que está definido como parte integral del Subsistema Oeste en conjunto con el Curiche La Madre y (2) está localizado al lado (si no es que dentro) del Bosque de Protección del Cordón Ecológico del Río Piraí. Debido a estas consideraciones (entre otras detalladas en este documento) el autor de este informe considera firmemente que existe un serio error de criterio en la evaluación de la Ficha Ambiental 168/13 (categoría no correspondiente) y graves faltas en el documento evaluado, las cuales – según Art. 17 del D.S.28592 – incurren en infracciones cuyas sanciones incluyen: Multas, Suspensión de Actividades, Denegación y Revocatoria de Licencia Ambiental. 2.2 Descripción del proceso de categorización de una Ficha Ambiental Como lo establece el RPCA, la Ficha Ambiental es el documento técnico que marca el inicio del proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, y constituye el instrumento a partir del cual se identifica la CATEGORÍA de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), en cumplimiento al artículo 25º de la Ley 1333 del Medio Ambiente (Promulgada el 27/04/92), y su Reglamento de Prevención y Control (promulgado el 08/12/95). Textualmente el Art. 25º de la Ley del Medio Ambiente sostiene: “Todas las obras, actividades públicas ó privadas, con carácter previo a su fase de inversión, deben contar obligatoriamente con la identificación de la categoría de evaluación de impacto ambiental que deberá ser realizada de acuerdo a los siguientes niveles: 1. Requiere de EIA analítica integral. 41
  42. 42. 2. Requiere de EIA analítico específico. 3. No requiere de EIA analítico específico pero puede ser aconsejable su revisión conceptual. 4. No requiere de EIA. El proceso de Evaluación de la información de la Ficha Ambiental, según el Art.16 del RPCA, tiene que tomar en cuenta varios criterios entre los cuales se encuentran: - La magnitud de la actividad y el tamaño de la obra La localización próxima a áreas protegidas Así como también la identificación de impactos para determinar cambios en el medio ambiente, entre los cuales se encuentra el “uso de suelo”. Luego de la examinación de estos datos, se evalúan los resultados, se realizan correcciones y se otorga la categoría correspondiente que impone la realización de estudios más serios sobre el impacto de la actividad u obra en el medio ambiente y su profundidad, estas categorías son: 1. Requiere de Estudio de Impacto Ambiental (EIA) analítico integral. 2. Requiere de EIA analítico específico. 3. No requiere de EIA analítico específico pero puede ser aconsejable su conceptual. 4. No requiere de EIA. revisión 2.3. Desarrollo del proceso evaluativo Empecemos con los datos que se tienen a disposición y los cuales tienen un peso dentro del proceso de categorización de una Ficha Ambiental. Según los datos de la Ficha Ambiental 168/13, tenemos los siguientes datos críticos sobre el proyecto: 1. Tamaño de la Obra – 17248m2 (11% del predio de ubicación) 2. Uso de Suelo – Área Pública (Parque Urbano) 3. Tipo de proyecto – Construcción de Edificio de gran escala (Obra de construcción) Con respecto a la ubicación del proyecto próxima a áreas protegidas, la Gobernación realizó lo siguiente: Conforme procedimiento interno, la Dirección de Tierras y Calidad Ambiental realizó una consulta técnica a la Dirección de Ordenamiento Territorial y al SEARPI con respecto a la ubicación del proyecto. 42
  43. 43. “Solicito a usted emitir un informe técnico con especial énfasis en la ubicación de la AOP de referencia, con relación al Plan de Uso de Suelo (PLUS) y otros criterios técnicos que coadyuvarán a determinar la viabilidad del proyecto”.[CI DITCAM No. 367/13 y 370/13] Esta consulta fue respondida pocos días después por ambos entes, sus respuestas fueron: SEARPI:” El proyecto se encuentra fuera de la Línea de riesgo de Inundación, sin embargo esta se encuentra dentro del Bosque de Protección 1 (BP-1), por lo tanto esta área donde se pretende construir está restringida por la Ley del Plus imposibilitando la viabilidad de este proyecto”. [Of. DTS No. 443/13] DIOT: “Bosque de Protección de las orillas de los cursos importantes de agua… La unidad presenta amenaza de desestabilización de las orillas de los ríos.. Desmonte Mecanizado – Prohibido Dotación de tierras – Prohibido Concesiones Forestales – Prohibido Construcción de caminos – Limitado (con EEIA) Revisar todas las Ordenanzas Municipales aprobadas para el ordenamiento urbano y territorial a fin de evitar las amenazas a la seguridad jurídica de las personas y de los bienes públicos y privados”.[CI DIOT ER No.103/2013] Estos datos nos dan la localización próxima a áreas protegidas de nuestro proyecto: 4. Localización próxima a áreas protegidas – Bosque de protección ecológica 1, Parque de protección Ecológica del r.Piraí En relación al Uso de Suelo, el 31 de Mayo del 2013, la Secretaría de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Gobernación Autónoma Departamental de Santa Cruz remitió a la representante legal del Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra – Arq. Angélica Sosa de Perovic, una carta incluyendo seis observaciones, las cuales debían de ser aclaradas en un plazo de 30 días [SDSyMA/DITCAM DT OF No. 318/13]: 1. Incluir coordenadas de los cuatro vértices del polígono en el formulario de la ficha ambiental; 2. Indicar los Recursos Naturales del Área que serán aprovechados, además de su autorización o permiso según corresponda; 3. Especificar medidas de seguridad, almacenamiento de 25316 Lt. De Gasolina especial 4. Anexar resolución de aprobación del proyecto, emitida por el Consejo Municipal 5. Ampliar descripción del resumen ejecutivo donde se indique el número de la ordenanza que CAMBIA EL USO DE SUELO del sector como Radio Urbano (Radio Urbano NO ES un Uso de suelo, punto mal planteado) 43
  44. 44. 6. Adjuntar Ordenanza municipal que cambia el uso de suelo de la zona, puesto que el lugar donde se pretende realizar la actividad se encuentra en el BP 1, imposibilitando la viabilidad del Proyecto. En respuesta a esta, la representante legal del proyecto mandó la OF. SEPES No. 1181/2013, donde brindó la siguiente información en referencia a las observaciones anteriores: 1. Se incluyeron las coordenadas en el formulario 2. Se incluyeron los Recursos Naturales que serán aprovechados por la AOP. El Gobierno Autónomo Municipal exigirá a la empresa constructora, todas las autorizaciones y/o permisos de los recursos naturales aprovechable que serán utilizados para el proyecto. 3. Se aclaró que el combustible será cargado en estaciones de servicio 4. Se adjuntó la resolución de aprobación del proyecto. 5. Se amplío la descripción del Resumen ejecutivo, indicando las O.M. que aprueban la reestructuración y zonificación del Parque Urbano Oeste: - OM 078/2005: Aprueba el PLOT, que es el instrumento de la planificación técnica del Municipio; - OM 020/2007: Aprueba la reestructuración y zonificación del Parque Urbano, con modificaciones de orden técnico con el objeto de optimizar la utilidad y aprovechamiento del área del parque, defendiendo un sector que permita la construcción de un Edificio para la Municipalidad; - OM 093/2007: Aprueba una nueva reestructuración del Parque Urbano ratificando ejecutar la construcción del proyecto del Edificio para la Municipalidad 6. Se adjuntaron las ordenanzas mencionadas en el punto anterior (078/2005, 020/2007 y 093/2007). En base a esta información la Gobernación realizó una categorización de nivel IV para el proyecto “Construcción Edificio Municipal en Distrito – 1”. Sin embargo, el autor de este informe está seguro de que el Gobierno Autónomo Municipal nunca cumplió con lo pedido por la Gobernación, debido a que los siguientes puntos no fueron respondidos satisfactoriamente: 2. No se presentó ningún permiso de explotación de Recursos Naturales a pesar de que la zona es declarada Patrimonio Natural e Histórico Nacional y es un Área Protegida. Se dio una aclaración difusa no vinculante. 4. No se adjuntó resolución de APROBACIÓN DEL PROYECTO, se adjuntó solamente la resolución de APROBACIÓN DEL CONTRATO DE CONSTRUCCIÓN; 5. La observación fue mal planteada, ya que el Radio Urbano, NO ES un Uso de Suelo. Por otro lado cabe mencionar que las ordenanzas indicadas en la respuesta de SEPES no corresponden a lo planteado por la Gobernación, ya que: 44
  45. 45. - OM 078/2005: En su Art.4 estipula que “Los procedimientos para modificar el PLOT se encuentran regulados por las normas contenidas en el PLOT, siendo este procedimiento de cumplimiento obligatorio, conforme a LA LEY DE MUNICIPALIDADES y al Reglamento del Consejo”. La Ley de Municipalidades (2028) en sus Art.128 y 129 estipula que el cambio de uso de suelo a áreas verdes está prohibido. - OM 020/2007: (1) El Edificio Municipal mencionado en el Art.1 P.2 tiene coordenadas que difieren considerablemente de las presentadas en la ficha ambiental. (2) No se adjuntan los planos del Edificio Municipal mencionado en el Art.6. Por ende, queda claro que el Edificio Mencionado en esta ordenanza NO ES el presentado en la ficha ambiental. - OM 093/2007: (1) Se menciona que el proyecto de reestructuración NO IMPLICA CAMBIO DE USO DE SUELO, manteniéndola como Área de Uso Público. (2) Se menciona que se incluye un área compatible como área de uso municipal en el nivel institucional (este punto no es válido, ya que comprende un cambio de Uso de Suelo, que fue negado en el punto anterior y va en contra de la Ley de Municipalidades). (3) Nuevamente se omite en el adjunto el plano mencionado en el Art.4. 6. Como se vio anteriormente, NINGUNA de las ordenanzas municipales adjuntas cambian el Uso de Suelo del predio en el que se localiza el proyecto “Construcción Edificio Municipal en Distrito 1” No Requerimiento 2 Permisos de explotación de Recursos Naturales 4 Resolución de aprobación del PROYECTO 5 Descripción Ampliada de ordenanzas que cambian Uso de Suelo Respuesta No se presentaron Resolución de aprobación del CONTRATO Ordenanzas no cambian Uso del Suelo, tampoco aprueban edificio presentado en la FA 168/13 Observación Se dio comentario difuso no vinculante Solo se habla de “reestructuración y zonificación”. Se omiten planos adjuntos en estas 6 Ordenanzas que cambian el Ninguna OM presentada Uso de Suelo cambia el Uso de Suelo Cuadro 2.1 – Observaciones de SDSyMA/DITCAM que no fueron esclarecidas Según esto, el Uso de Suelo del predio del proyecto presentado nunca fue cambiado. Por lo cual se mantiene como “Uso Público, Parque Urbano”. Por lo que la Ficha Ambiental, de acuerdo a lo establecido en el Art.7 numeral II del DS 28592, se tuvo que haber devuelto, instruyendo al representante legal a reiniciar el trámite con la presentación de un nuevo documento. Sin embargo, esto no sucedió y a pesar de las irregularidades mencionadas anteriormente, en el análisis de la Ficha Ambiental (sección 1 de este informe) y las recomendaciones del SEARPI y 45
  46. 46. DIOT, se procedió con el otorgamiento del Certificado de Dispensación (Categoría IV) a la Ficha Ambiental 168/13. Lo cual pone bajo una sombra de duda la capacidad de los técnicos de la Gobernación Autónoma Departamental de Santa Cruz , debido a que: 1. Un proyecto de las características del presentado (Cuadro 2.2) no puede tener la Categoría otorgada (IV), ya que no corresponde al Art.17 del RPCA 2. Una Ficha Ambiental con tantas irregularidades no pudo haber pasado de la etapa de revisión. No Característica 1 Tipo de proyecto Descripción Obra 2 Tamaño de la obra 17248m2 3 Ubicación próxima a áreas protegidas Observación Objetivo: Construcción de edificio Obra de gran envergadura Según informes SEARPI y DIOT Bosque de Protección Ecológica, Parque de protección Ecológica r.Piraí 4 Uso de Suelo Área Pública (área Protegida verde), Parque jurídicamente por la Urbano Ley 2028 Cuadro 2.2 – Características criticas del proyecto “Construcción Edificio Municipal en Distrito 1” 2.4 Conclusión de evaluación de Categorización de la Ficha Ambiental 168/13 El proceso de Categorización de la Ficha Ambiental 168/13 presenta errores de criterio de evaluación por parte de la AADC y omisión de información crítica, que llevaron a la otorgación de una Categoría no correspondiente a un proyecto ubicado en una zona sensible tanto ambiental, como urbanamente. Se presentan irregularidades por parte Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, en la tramitación de la Ficha Ambiental y su llenado. No 1 2 Observación Omisión de presentación de requerimientos planteados por la Gobernación Presentación de información alterada Importancia Grave Grave Gobierno Autónomo Municipal Gobierno Autónomo Municipal Cuadro 2.1 Cuadro 2.1 46
  47. 47. 3 4 5 6 Error de criterio de evaluación de datos críticos Grave Gobierno Cuadro 2.2 Autónomo Departamental Omisión de recomendaciones Grave Gobierno Cuadro 2.2 técnicas Autónomo Departamental Se ignoraron irregularidades en Grave Gobierno Punto 1 de este llenado de Ficha Ambiental Autónomo Informe Departamental Categorización no Grave Gobierno correspondiente a RPCA Autónomo Departamental Cuadro 2.3 – Irregularidades en el proceso de evaluación y categorización de la FA 168/13 47
  48. 48. 3. Conclusión Durante el análisis de la información presentada en la Ficha Ambiental 168/13 “Construcción Edificio Municipal en Distrito 1” se identificaron 38 irregularidades, de las cuales 12 son consideradas como “graves” debido a su naturaleza e importancia para la categorización de la Ficha Ambiental. Estas pueden ser categorizadas en: - Omisiones de información descriptiva del proyecto Omisión de información de impacto ambiental Presentación de información alterada Errores en el llenado de la ficha ambiental Contradicciones dentro de la información presentada Omisión de irregularidades durante el proceso de Categorización Otorgamiento de categoría no correspondiente a características del proyecto Debido a estas consideraciones (entre otras detalladas en este documento) el autor de este informe considera firmemente que existe un serio error de criterio en la evaluación de la Ficha Ambiental 168/13 (categoría no correspondiente) y graves faltas en el documento evaluado, las cuales – según Art. 17 del D.S.28592 – incurren en infracciones cuyas sanciones incluyen: Multas, Suspensión de Actividades, Denegación y Revocatoria de Licencia Ambiental. La Ficha Ambiental tiene que ser devuelta, la Licencia Ambiental revocada y un nuevo proceso de Categorización y evaluación de viabilidad tiene que ser iniciado. Según la bibliografía consultada, los impactos ambientales identificados durante este trabajo, su ubicación en un área sensible a impactos ambientales y la magnitud de esta, la Categoría del proyecto mínimamente tiene que ser II. 48
  49. 49. BIBLIOGRAFÍA 1. Ficha Ambiental “Construcción Edificio Municipal en Distrito 1” No.168/13 2. Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA) 3. Guía General de Llenado de Formulario Ficha Ambiental 4. Decreto Supremo No. 28592 Complementaciones y Modificaciones al DS. No.24176 5. Ley 1333 de Medio Ambiente 6. Evaluación de ruido ambiental en hospitales, centros educativos y lugares concurridos – Universidad Nacional Ecológica 7. Ley de Municipalidades 2028 49

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