La población fronteriza en 2010 fue de 7.328.799 personas, equivalente al 16% de la población nacional. La población rural fronteriza representó el 58,6% de la población fronteriza total y el 38,6% de la población rural nacional. El índice de necesidades básicas insatisfechas y el índice de calidad de vida son más altos en los departamentos fronterizos que a nivel nacional. La esperanza de vida al nacer, las tasas de mortalidad infantil y materna son más bajas en los departamentos fron

1. FEDERACION NACIONAL
DE DEPARTAMENTOS
REUNION CON LA SEÑORA CANCILLER, DOCTORA
MARIA ANGELA HOLGUIN
DEPARTAMENTOS DE FRONTERA
Octubre 13 de 2010
1

2. POBLACION
2

3. Fuente: Cálculos FND con base en proyecciones de población de DANE 2005 – 2020.
POBLACIÓN FRONTERAS 2010
DEPARTAMENTO TOTAL % NACIONAL
La Guajira 818.695 1,80%
Cesar 966.420 2,12%
Norte de Santander 1.297.842 2,85%
Arauca 247.541 0,54%
Boyacá 1.267.597 2,79%
Vichada 63.670 0,14%
Guainía 38.328 0,08%
Vaupés 41.534 0,09%
Amazonas 72.017 0,16%
Nariño 1.639.569 3,60%
Putumayo 326.093 0,72%
Chocó 476.173 1,05%
San Andrés 73.320 0,16%
FRONTERAS 7.328.799 16,10%
NACIONAL 45.508.205 100,00%
PORCENTAJES DE POBLACIÓN URBANA Y RURAL FRONTERIZA 2010
DEPARTAMENTO
% DEPARTAMENTO % FRONTERAS % NACIONAL
URBANA RURAL URBANA RURAL URBANA RURAL
La Guajira 45,49% 54,51% 12,29% 10,38% 1,08% 4,01%
Cesar 27,17% 72,83% 8,67% 16,37% 0,76% 6,33%
Norte de Santander 22,48% 77,52% 9,63% 23,40% 0,85% 9,05%
Arauca 38,17% 61,83% 3,12% 3,56% 0,27% 1,38%
Boyacá 45,74% 54,26% 19,14% 16,00% 1,69% 6,19%
Vichada 58,93% 41,07% 1,24% 0,61% 0,11% 0,24%
Guainía 69,06% 30,94% 0,87% 0,28% 0,08% 0,11%
Vaupés 62,81% 37,19% 0,86% 0,36% 0,08% 0,14%
Amazonas 62,30% 37,70% 1,48% 0,63% 0,13% 0,24%
Nariño 52,17% 47,83% 28,23% 18,24% 2,49% 7,05%
Putumayo 53,41% 46,59% 5,75% 3,53% 0,51% 1,37%
Chocó 51,17% 48,83% 8,04% 5,41% 0,71% 2,09%
San Andrés 28,24% 71,76% 0,68% 1,22% 0,06% 0,47%
FRONTERAS 41,34% 58,66% 100,00% 100,00% 8,81% 38,66%
NACIONAL 75,56% 24,44%
3

4. ANÁLISIS POBLACIÓN
DEPARTAMENTOS DE FRONTERA
Las región fronteriza tiene una población (2010) de
7.328.799 que corresponde al 16% de la población
nacional.
En cuanto a la población rural fronteriza, se tiene que es
del 58,6% dentro de la región y que esta representa el
38,6% de la población rural nacional.
Dentro de la región fronteriza la población urbana es de
41,3% y ésta representa el 8,81% de la población urbana
nacional.
4

5. CALIDAD DE VIDA
5

6. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
DEPARTAMENTOS DE FRONTERA
Fuente: Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, según municipio y nacional a diciembre 31 de
2008.. DANE. Cifras en %
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
70.00
80.00
90.00
100.00
27.78
30.77
44.73
79.58
65.23
43.79
30.43
35.91
36.01
40.86
44.41
60.62
54.77
66.95
NBI
Urbana
Rural
Total
6

7. ANÁLISIS DEL NBI DE FRONTERAS
Cifras 2008
• Todos los departamentos fronterizos presentan un NBI por
encima del nacional que es de 27,8%.
• Los casos más preocupantes se presentan en Guajira, Vichada,
Guainía y Chocó que presentan un NBI entre el 60% y el 80% de la
población. Sin embargo, los demás departamentos fronterizos
también presentan NBI muy elevado: entre el 30% y 55%.
• NBI rural fronterizo es de 64,7%, superior al nacional que es de
53,5%.
• NBI urbano fronterizo es de 37,6% , superior al nacional que es de
19,6%.
7

8. -
10
20
30
40
50
60
70
80
LaGuajira
Cesar
Nortede
Santander
Boyacá
Nariño
Chocó
Fronteras
Nacional
72,66 70,66
76,70
70,64 70,64
54,91
69,37
79,45
ICV
ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA
DEPARTAMENTOS DE FRONTERA
Fuente: DANE ECH-2006 Trimestres I, II y IV. Cálculos Jul/07. A partir de la base ECH2006 trimestres I, II y IV. PNDH/DNP. Ultimo
Boletín Publicado
• Para el Índice de Calidad de Vida
de 2006* (excluyendo, Guainía,
Vaupés, Amazonas,
Putumayo, San Andrés, Arauca y
Vichada) se encuentra que es de
69,37, inferior al 79,45 nacional.
• Chocó es el caso más
preocupante con un ICV de 54,91.
8

9. INDICADORES DEMOGRÁFICOS
INDICADORES DEMOGRÁFICOS 2009
Departamentos ESPERANZA DE VIDA AL NACER 2005-2010
HOMBRE MUJER TOTAL
La Guajira 70,44 77,32 73,79
Cesar 69,74 75,85 72,71
Norte de Santander 68,03 75,82 71,82
Arauca 65,09 73,08 68,99
Boyacá 71,53 77,12 74,25
Grupo Amazonia: Vichada,
Guainía, Vaupés y
Amazonas,
64.03 74,41 69,08
Nariño 70,30 75,61 72,88
Putumayo 66,98 75,12 70,94
Chocó 63,60 72,24 67,80
Archipiélago San Andrés 71,47 77,18 74,25
Promedio Fronteras 68,58 75,48 71,94
Promedio Nacional 70,67 77,51 74,00
La esperanza de vida
al nacer para los
departamentos de
frontera es inferior al
promedio nacional,
esto se presenta
tanto para el caso de
hombres, como en el
de las mujeres.
9

10. SALUD
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL POR 1.000 NACIDOS VIVOS, 2007*
DEPTO TASA
La Guajira 25,0
Cesar 20,1
Norte de S. 16,8
Arauca 12,3
Boyacá 13,8
Vichada 48,4
Guainía 40,3
Vaupés 31,3
Amazonas 36,7
Nariño 16,4
Putumayo 18,7
Chocó 32,2
S. Andrés 17,8
Nacional
15,2
10

11. SALUD
MORTALIDAD NEONATAL PRECOZ POR 1000 NACIDOS VIVOS,2007*
DEPTO TASA
La Guajira 8,3
Cesar 7,7
Norte de S. 6,8
Arauca 5,4
Boyacá 5,8
Vichada 18,7
Guainía 18,1
Vaupés 11,7
Amazonas 15,1
Nariño 7,8
Putumayo 9,4
Chocó 14,7
S. Andrés 9,8
Nacional
6,8
11

12. SALUD
MORTALIDAD MATERNA POR 1000 NACIDOS VIVOS,2007*
DEPTO RAZÓN
La Guajira 165,7
Cesar 63,5
Norte de S. 55,2
Arauca 108,1
Boyacá 112,3
Vichada 624,0
Guainía 0,0
Vaupés 585,9
Amazonas 144,0
Nariño 94,1
Putumayo 146,9
Chocó 213,3
S. Andrés 11,1
Nacional
75,6
12

13. Educación
13

14. Total población
5-17 años
Cobertura
Total
población 5-
16 años
Cobertura
Total
población
5-17 años
Déficit
Total
población
5-16 años
Déficit
Promedio
Frontera
83,6% 89,9% 16,4% 10,1%
Promedio
Nacional
95,8% 103,5% 4,2% -3,5%
EDUCACIÓN
%
Cobertura
Media
% Déficit
Cobertura
Media
Promedio Frontera 49,6% 50,4%
Promedio Frontera
sin Boyacá
46,4% 53,6%
Promedio Nacional 68,0% 32,0%
Diferencia promedio nacional y
promedio frontera en educación
Básica es igual a : 12,2%
•Con edades de 5 a 17 años
Diferencia promedio nacional y
promedio frontera en educación
Media es igual a : 18,5%
•Con edades de 5 a 17 años
14

15. • El déficit en cobertura para la educación
básica es a nivel nacional en promedio 4,2% si
se toma la población en edad de estudio hasta
los 17 años, el promedio para fronteras es de
16,4%, Muy alto si se le compara con el país.
EDUCACIÓN
15

16. • El déficit en cobertura para el nivel de Media a
nivel nacional en promedio es de 32%, el
promedio de déficit para los departamentos
de frontera es de 50,4%, siendo este último
demasiado alto si se compara con el promedio
nacional.
EDUCACIÓN
16

17. • El total de personas matriculadas a nivel nacional es
de 1´483.397 y el número de matriculados de los
departamentos de frontera es de 170.843.
• Del total de matriculados en educación superior los
departamentos de frontera participan con un 11,51%
del total nacional, siendo los más importantes Norte
de Santander , Boyacá, y Nariño, representando
entre estos el 7,83% del total de frontera.
EDUCACIÓN
17

18. EDUCACIÓN
• El Sena en 2008 ofreció 969.299 cupos en los
departamentos de frontera de los cuales el 8,2%
fueron para educación titulada y el 92% fueron
para educación complementaria.
• El sector rural participa en 4,4% de los cupos
ofertados en las regiones de frontera, comparado
con el porcentaje de población rural para los
departamentos de frontera del 49,3% muestra
gran inequidad en el acceso a la educación
(ciudad Vs campo).
18

19. EDUCACIÓN
-
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
0.01
0.60
3.11
0.01
2.26
- - - 0.00
1.75
0.04
0.73
0.01
La Guajira
Cesar
Norte de Santander
Arauca
Boyacá
Vichada
Guainía
Vaupés
Amazonas
Nariño
Putumayo
Chocó
San Andres
Los
departamentos
de frontera
participan en un
8,53% del total
de los
graduados de el
país.
Participación % Frontera Graduados en Educación Superior 2008
19

20. EDUCACIÓN
Composición Matriculados, Nacional Vs Fronteras 2008
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
900,000
1,000,000
TÉCNICA
PROFESIONAL
TECNOLÓGICA UNIVERSITARIA ESPECIALIZACIÓN MAESTRÍA DOCTORADO
218,682 235,560
953,497
50,759
23,366
1,533
25,186 27,129
109,814
5,846 2,691 177
Nacional
Frontera
20

21. • Para el año 2008 el número de matriculados en
educación superior por cada 1.000 habitantes en los
departamentos de frontera fue de 24 estudiantes,
mientras que a nivel nacional fue de 30 estudiantes.
EDUCACIÓN
21

22. EDUCACIÓN
-
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
20,864 22,475
90,973
4,843
2,229
1461,715 1,848
7,478
398 183 12
Nacional
Frontera
Composición Graduados Estimados, Nacional Vs Fronteras 2008
22

23. • En el año 2008 el número de graduados en
educación superior por cada 1.000 habitantes en los
departamentos de frontera fue de 1, en el caso
nacional fue de 4, cifras que muestran el gran retraso
que sufre la región fronteriza si se le compara con el
nivel nacional.
• Si la proporción de graduados por niveles de
educación superior a nivel nacional se mantiene, se
tendría que por los 953.497 matriculados en el país,
90.973 matriculados serían de frontera, hoy habrían
7.478 graduados de frontera, el cual seria solo un
8,22% del total nacional.
EDUCACIÓN
23

24. VIVIENDA
24

25. ANALISIS DEL DEFICIT HABITACIONAL Y LA NECESIDAD
FISCAL ANUAL PARA CUBRIRLO EN 20 AÑOS
DEPARTAMENTO
(1) Total Ingresos
Tributarios
(2) Hogares
Censo 2005
(3) %Hogares
en Deficit
(4) Creacion Promedio
Anual de Hogares
(5) Necesidad
Habitacional Anual
(6) Esfuerzo Fical Anual
para cubrir deficit
La Guajira $ 48.596 128.693 76% 5.800 7.300 $ 160.600
Cesar $ 88.116 199.110 51% 5.000 6.200 $ 136.400
Norte de Santander $ 127.485 295.285 37% 6.000 7.700 $ 169.400
Arauca $ 23.910 37.012 51% 688 1.000 $ 22.000
Boyaca $ 168.977 322.850 41% 5.200 6.300 $ 138.600
Vichada $ 6.848 8.355 92% 553 700 $ 15.400
Guainia $ 4.502 4.172 86% 348 400 $ 8.800
Vaupes $ 3.177 4.195 76% 235 426 $ 9.372
Amazonas $ 4.431 9.207 66% 450 521 $ 11.462
Narino $ 104.516 351.641 56% 10.000 12.000 $ 264.000
Putumayo $ 13.967 61.787 67% 3.800 4.000 $ 88.000
Choco $ 32.519 83.965 92% 2.000 2.500 $ 55.000
San Andres $ 24.769 16.150 79% 230 285 $ 6.270
Total $ 651.813 1.522.422 67% 40.304 49.332 $ 1.085.304
Cifras en Millones de Pesos, Datos fuentes de la DAF - MHCP, DANE, Estudio FND - Camacol, precio estimado de VIS $22 millones.
25

26. Análisis Comparativo VIS
 El total del déficit habitacional para el país es del 36% mientras que el
promedio de los 13 departamentos de frontera es de 67%, prácticamente
el doble del promedio nacional.
 La cifra más alarmante en términos de población, es que de los 3.8
millones de hogares en déficit del país, los 13 Deptos. de frontera en total
suman el 40% de este déficit, es decir 1.5 millones de hogares.
 Este 40% de déficit habitacional de los 13 departamentos de frontera, no
se compadece de la proporción que representan estos departamentos con
respecto al total de población nacional que es del 14%.
 El total de hogares en déficit para los 13 departamentos de frontera es de
808.715.
 La meta de construcción anual para el Gobierno Nacional, es de 250.000
viviendas.
 Porque no asignar una bolsa en búsqueda de la equidad, para cubrir el
déficit anual de 49.332 hogares, o hacer una distribución porcentual de los
subsidios de esfuerzo territorial, de acuerdo al déficit departamental.
26

27. CONTINGENCIA
JUDICIAL
27

28. CONTINGENCIA JUDICIAL DEPARTAMENTOS DE
FRONTERA
Departamento
Total
Procesos
Procesos con
Pretensión
% Procesos con
Pretensión
Total
pretensiones
Amazonas 55 49 89,09% $ 154.091.657
Arauca 182 124 68,13% $ 140.561.191.539
Boyacá 8182 8088 89,85% $ 237.447.324.538
Cesar 487 339 69,61% $ 118.577.313.462
Chocó 1305 482 36,93% $ 67.943.553.586
Guanía 7 3 42,86% $ 2.642.388.571
La Guajira 687 661 96,22% $ 92.792.688.999
Nariño 278 237 85,25% $ 35.909.669.401
Norte de
Santander 366 328 89,62% $ 119.126.072.021
Putumayo 58 43 74,14% $ 5.730.945.360
San Andrés y
Providencia 29 20 68,97% $ 1.515.532.448
Vaupés 38 38 100% $ 3.563.267.584
Vichada 21 11 52,38% $ 921.956.465,0
Total pretensiones $ 826.885.995.633
Frente a una contingencia judicial total de los Departamentos de
$1.806.020.654.509, los Departamentos fronterizos concentran el 45,8%
28

29. ANÁLISIS
ECONÓMICO
29

30. $ 0
$ 2.000.000
$ 4.000.000
$ 6.000.000
$ 8.000.000
$ 10.000.000
$ 12.000.000
$ 14.000.000
PIB PER CÁPITA DE DEPARTAMENTOS DE FRONTERA 2007
Fuente: Cálculos FND, con base en: Cuentas departamentales Colombia. Producto Interno Bruto Departamental, a precios corrientes. 2000 – 2007. DANE Ultimas Cifras
Publicadas
PIB FRONTERIZO 2007 , PRECIOS CORRIENTES,
MILLONES DE PESOS.
Departamento PIB
La Guajira $ 4.621.456
Cesar $ 7.337.579
Norte de Santander $ 6.717.463
Arauca $ 3.217.388
Vichada $ 495.532
Guainía $ 148.828
Vaupés $ 141.922
Departamento PIB
Amazonas $ 326.877
Nariño $ 7.126.347
Putumayo $ 1.164.365
Chocó $ 1.575.272
San Andrés $ 795.763
TOTAL FRONTERAS $ 33.668.792
TOTAL RESTO $ 398.170.226
TOTAL NACIONAL $ 431.839.018
30

31. 0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
4,0%
4,5%
5,0%
5,5%
6,0%
6,5%
7,0%
7,5%
8,0%
1,07%
1,70%
1,56%
0,75%
0,11%
0,03%
0,03%
0,08%
1,65%
0,27%
0,36%
0,18%
7,80%
%PIBNACIONAL.
ParticipaciónPIB Fronterizo sobre PIB
Nacional 2007
Fuente: Cálculos FND, con base en: Cuentas departamentales Colombia. Producto Interno Bruto Departamental, a precios corrientes. 2000 – 2007. DANE
Ultimas Cifras Publicadas
• PIB fronterizo = $33,668
billones; 7.8% del PIB
nacional.
• Los departamentos que
más aportaron al PIB
nacional: Cesar 1,7%,
Nariño 1.65%, Norte de
Santander 1.56% y La
Guajira 1.07%; un total de
$25,8 billones, 5.98% del
PIB nacional.
31

32. Fuente: Boletín de prensa, Principales indicadores del mercado laboral, Departamentos – 2009. DANE
TGP: Tasa general de participación.
TO : Tasa de ocupación.
TS : Tasa de subempleo subjetivo.
TD : Tasa de desempleo.
Mercado Laboral Fronteras 2009
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
La Guajira Cesar Norte de
Santander
Boyacá Nariño Chocó PROM.
FRONTERAS
NACIONAL
30.1
27.5 28.6
19.3
36.7
12.8
25.8
29.9
TGP
TO
TS (subj)
TD
32

33. ANÁLISIS MERCADO LABORAL FRONTERIZO.
• El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), solo
maneja cifras oficiales de mercado laboral de 6 de los 13
departamentos fronterizos.
• De acuerdo a la información obtenida:
• La TGP fronteriza es de 57,1% y la nacional es 61,5 %. Las más
altas son: Nariño, Norte de Santander y La Guajira.
• La TO fronteriza es de 50,6% y la nacional es de 54,1%. Las más
bajas son: Boyacá, Cesar y Choco.
• La TS fronterizo es de 11,4% y la nacional es de 12,0%.Las más
altas son: Nariño, Choco y Cesar.
• La TD fronteriza es de 25,8% y la nacional es de 29,9%. Las más
altas son: Nariño, La Guajira y Norte de Santander.
33

34. ANALISIS FISCAL
34

35. Cifras en millones de Pesos. 35

36. ANÁLISIS DE INGRESOS TRIBUTARIOS
DEPARTAMENTOS DE FRONTERA
• Los ingresos tributarios de los departamentos fronterizos para
el año 2009 ascendieron a los $651.813 millones de los $4.39
billones que ingresaron a todos los departamentos para el
mismo año.
• Corresponden los ingresos tributarios de los departamentos
de frontera al 14,82%, del total de ingresos tributarios
departamentales.
• El impuesto mas representativo en deptos de frontera es
cerveza, con $283.779 millones (el 44% de los tributos),
reflejo de lo que ocurre con este tributo para los demás
departamentos.
36

37. • Se concentra en los departamentos de Cesar, Norte de
Santander y Boyacá en un 74,11%, y fundamentalmente en
este último ya que percibe el 38.15% del total que se genera
en los deptos de frontera.
• De los 13 deptos de frontera, 4 de ellos: Cesar, Norte de
Santander, Boyacá y Nariño, perciben $489.094 millones por
tributos, que corresponde al 75% de lo generado en deptos
fronterizos.
• Esto indica que si bien los deptos de frontera se encuentran
en desigualdad de ingresos tributarios frente a los restantes
19 departamentos, en el conjunto se replica esa participación
concentrada de ingresos, evidenciando como los
departamentos de Amazonas, Guainía, Vaupes, Vichada,
Chocó, San Andrés, Putumayo, Arauca y la Guajira no cuentan
con las suficientes fuentes de recursos para atender a su
población.
37

38. Lo anterior es mas preocupante si se observa que entre los
departamentos de frontera, para 3 de ellos los ingresos por
regalías son la fuente principal de ingreso para inversión social y
que se verán afectados por la reforma constitucional que
actualmente cursa en el Congreso de la República.
Cifras en millones de Pesos.
38

39. En el mismo sentido, se observa que en 4
departamentos, los ingresos tributarios son en
proporción a los ingresos por regalías, representan
menos del 50%.
39

40. PROPUESTAS
40

41. Recomendaciones de Política
• Priorizar la expedición de una normativa particular que
fomente el desarrollo económico, social, cultural y
ambiental de las regiones fronterizas y regule sus
relaciones con los países vecinos principalmente en lo
relativo a la prestación de servicios sociales a sus
comunidades.
• Construir de manera conjunta mecanismos que
posibiliten inversiones que eleven el nivel de desarrollo
de estos territorios, de modo tal que pueda lograrse
meridiana equidad en relación con las condiciones que
favorezcan la compensación de las brechas de atraso.
41

42. • Eliminar las barreras comerciales que restringen
el libre intercambio de productos para consumo y
uso en zonas de frontera.
• Implementación de mecanismos tributarios que
incentiven la creación e instalación de empresas
en zonas de frontera, así como alicientes por
generación de empleo formal.
• Liderar el establecimiento de ruedas de negocios
y encuentros con gobiernos fronterizos para la
consolidación de acuerdos para la construcción
de planes estratégicos de desarrollo binacional.
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43. • Establecer fuentes estables de recursos que
compensen la carencia de bases impositivas para
financiar el desarrollo de las regiones de frontera.
• Revisar los indicadores de desempeño fiscal de
modo tal que reconozcan las particularidades de
estas zonas y posibiliten mayores inversiones en
la consolidación de capacidades de gestión.
• Establecimiento de una línea especial de fomento
agrícola en el Ministerio de Agricultura y
desarrollo rural, cuyas convocatorias tengan
como destinatarios únicos los departamentos
fronterizos.
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44. PROPUESTAS DE ORDEN LEGISLATIVO
• LEY DE FRONTERAS
• LEY DE MARES
• REGIMEN TRIBUTARIO DIFERENCIAL
• CONPES
• POLITICA PUBLICA DE FRONTERAS
• PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
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45. INFRAESTRUCTURA ACORDE CON EL
MODELO DE DESARROLLO
• Vial
• Aeroportuaria.
• Fluvial.
• Energética
• Telecomunicaciones
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