Propuestas para recuperar
la gobernanza del sector
minero colombiano
Colombia Punto Medio
Álvaro Pardo
Agosto 28 de 2013
Minería e industrialización
Ley 60 de 1967 y 20 de 1969
Industrialización
Desarrollo Económico Nación-Región
Sustitució...
Decreto 1275 de 1970
 Desarrollo industria metalúrgica
 Transformación de minerales
 Exportaciones de bienes con valor ...
Aportes mineros
Ley 61 de 1979
 Periodo: 30 años no renovables.
 Reversión gratuita al Estado.
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Antecedentes de la liberación
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Un blindaje adicional
1. La política minera no obedece a los
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Tareas bien y mal hechas
 Consenso de Washington
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En resumen….
 Un sector entregado a las fuerzas del mercado,
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Beneficios Tributarios
 Deducción del 30 (40%) por compra de
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 Deducción de las regalías.
 Amortización e...
Santos y la locomotora minera
La locomotora en el Plan de Desarrollo
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Santos y la locomotora minera
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El Fracaso del Estado como
administrador de los RNNR
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El Fracaso del Estado como
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1. Diálogo Sociedad – Estado
1. Reconocemos el aporte de la min...
Una nueva política minera
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 Un administrador de los RNNR en función del
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¿Qué debemos recuperar?
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¿Qué debemos incluir?
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¿Qué debemos incluir?
 Reservas especiales para su aprovechamiento
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 Primero en el tiempo, primero en el derecho.
 Utilidad pública e interés social.
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Propuestas para recuperar la gobernanza del sector minero colombiano

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Exposición efectuada el pasado 28 de agosto de 2013 en la Universidad Industrial de Santander por el Economista Álvaro Pardo, director de Colombia Punto Medio y coautor del informe que hizo la Contraloría titulado "Minería en Colombia. Fundamentos para superar el modelo extractivista".

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Propuestas para recuperar la gobernanza del sector minero colombiano

  1. 1. Propuestas para recuperar la gobernanza del sector minero colombiano Colombia Punto Medio Álvaro Pardo Agosto 28 de 2013
  2. 2. Minería e industrialización Ley 60 de 1967 y 20 de 1969 Industrialización Desarrollo Económico Nación-Región Sustitución de importaciones / vr Agregado Recursos Públicos / Empleo. Sector de utilidad pública e interés nacional  Aporte mineros / Reservas Especiales Empresas públicas mineras
  3. 3. Decreto 1275 de 1970  Desarrollo industria metalúrgica  Transformación de minerales  Exportaciones de bienes con valor agregado  Desarrollo económico y social de las regiones  Recursos para el cumplimiento de las obligaciones sociales del Estado.  Capacitación mano de obra local
  4. 4. Aportes mineros Ley 61 de 1979  Periodo: 30 años no renovables.  Reversión gratuita al Estado.  Empresas estatales o mixtas  Publicación en diario oficial.  Comercialización preferencial  Compensación social  Fiscalización permanente.  Negociación de obligaciones económicas
  5. 5. Decreto 2655 de 1988 Primer Código de Minas.  Industrialización – Necesidades internas  Sector de utilidad pública e interés social  Reservas especiales  Escalas mineras  Contraprestaciones económicas  Empresas públicas.  % de utilidades. Exceso de utilidades
  6. 6. Antecedentes de la liberación  Internacionales Consenso de Washington Neoliberalismo / Banco Mundial  Constitución Política – 1991 Desarrollo reglamentario Primer intento - Gobierno Samper Ley 685 de 2001 – Gobierno Pastrana.
  7. 7. Ley 685 de 2001 Estado regulador y fiscalizador Estado no empresario.  Flexibiliza procedimiento para titulación Primero en el Tiempo, primero en el Derecho. Desaparecen escalas de minería y aportes Utilidad pública e interés social Contratos de concesión – 30 años Zonas excluibles de minería. Prorroga automática
  8. 8. Carta Política Artículo 80. Planificación y desarrollo sostenible. Artículo 332. Propiedad de los RNNR Artículo 334. El Estado intervendrá en la explotación de los RNNR, racionalidad, mejoramiento de la calidad de vida. Artículo 360. Regalías, compensaciones. Artículo 316. Regalías para el financiamiento de proyectos de desarrollo social, económico y ambiental. Mejoramiento condiciones de vida
  9. 9. Leyes reglamentarias Ley 70/1993. Derechos comunidades negras.  Ley 99/1993. Ley General Ambiental.  Ley 134/1994. Mecanismos de participación ciudadana  Ley 388 /1997. Desarrollo Territorial  Decreto 1320. Consulta Previa  Ley 488/1998. Estatuto Tributario.  Decreto 879 / 1998. Ordenamiento territorial y municipal.
  10. 10. Un blindaje adicional 1. La política minera no obedece a los mandatos de la Constitución Política 2. El Código de Minas traslapa y blinda al sector frente a normas ambientales, territoriales y tributarias 3. ¿Es un sector de utilidad pública e interés social?
  11. 11. Tareas bien y mal hechas  Consenso de Washington  Ajustes neoliberales X Armonización a la Carta Política X Armonización de las Leyes reglamentarias
  12. 12. En resumen….  Un sector entregado a las fuerzas del mercado, a la gran minería y sus gremios  Un sector que desconoce los mandatos de la Constitucional Nacional y que riñe con leyes reglamentarias.  La colonización canadiense  Especulación, corrupción, sin fiscalización  Un sector generador de múltiples conflictos.
  13. 13. Minería y conflictividad Sociales Ambientales Económicos Territoriales Orden Público Étnicos / Institucionales / Entre comunidades / Éticos Culturales
  14. 14. Beneficios Tributarios  Deducción del 30 (40%) por compra de activos fijos.  Deducción de las regalías.  Amortización en línea recta  Subsidios directos a combustibles  Eliminación del impuesto de remesa.  Descuento de donaciones – fundaciones.  Convenios de estabilidad jurídica.
  15. 15. Santos y la locomotora minera La locomotora en el Plan de Desarrollo Exequibilidad temporal de la Ley 1382. Exacerbación de los conflictos Debilidad institucional Precaria fiscalización Reprimarización de la economía Presencia minera en Bogotá ¿Sistema General de Regalías?
  16. 16. Santos y la locomotora minera  Mini-reforma tributaria de 2010.  Minería emergente o criminal.  Crecimiento desbordado de la pequeña y mediana minería.  Mayor represión – mayor inconformidad social.  Organizaciones en defensa del patrimonio natural.
  17. 17. El Fracaso del Estado como administrador de los RNNR Desaparición deliberada del Estado Venta de empresas públicas Baja renta minera Feria de títulos mineros y corrupción Ni control, ni fiscalización 19.000 solicitudes represadas MME delega pero no responde
  18. 18. El Fracaso del Estado como administrador de los RNNR Descoordinación y fragmentación Ausencia de buena parte del país Rotación de la autoridad minera y perdida de la memoria institucional Catastro minero, un desastre
  19. 19. Propuestas para recuperar la gobernanza del sector minero. 1. Diálogo Sociedad – Estado 1. Reconocemos el aporte de la minería 2. No estamos en contra de la minería 3. No estamos en contra de la IE. 4. Supremacía del interés general de los colombianos sobre el interés del particular. 5. Sociedad dueño de los RNNR y el Estado su administrador.
  20. 20. Una nueva política minera 1. Planeación y visión de largo plazo. 2. Minería en el marco del Desarrollo Integral  Interés general de la Sociedad  Desarrollo armónico ambiental, social y económico.  Análisis integral de sus impactos locales. 3. Licenciamiento supeditado a análisis integral y consenso central – territorial. 4. Instancia supra-institucional para el licenciamiento integral de la minería.
  21. 21. ¿Qué necesitamos recuperar?  Un administrador de los RNNR en función del interés general de los colombianos.  Respeto a los Derechos Fundamentales.  Una política incluyente desde la toma de decisiones hasta el disfrute de los beneficios.  Recuperar los mandatos de la CP.  Política minera en armonía con demás leyes conexas.  Información accesible y transparente.
  22. 22. ¿Qué debemos recuperar?  Minería para la industrialización del país y diversificación de las exportaciones con valor agregado.  Minería para el desarrollo integral regional.  Respeto a la biodiversidad y los derechos de las minorías étnicas.  Una empresa pública minera  Contratos de asociación minero  Desarrollo de la pequeña y mediana minería.
  23. 23. ¿Qué debemos incluir?  Estándares para concesionarios mineros.  Selección objetiva de los concesionarios  Rondas mineras  Compensación por externalidades sociales y ambientales.  Licencia ambiental para todo el ciclo minero.  Manejo racional de los RNNR.  Descremación de yacimientos  Escases de minerales estratégicos en mediano plazo.
  24. 24. ¿Qué debemos incluir?  Reservas especiales para su aprovechamiento en el largo plazo – Justicia intergeneracional  Renta minera en función del valor estratégico de largo plazo de los minerales.  Regalías plenas para los Reconocimientos de Propiedad Privada.  Caducidad de los títulos mineros sin licencia ambiental.
  25. 25. ¿Qué debemos erradicar?  Primero en el tiempo, primero en el derecho.  Utilidad pública e interés social.  Cesión de derechos son autorización oficial.  Los beneficios tributarios a la minería.  La deducción de las regalías.  La intromisión de las empresas de la gran minería y sus gremios en la definición de la nueva política minera.  El interés particular que subyugó el general
  26. 26.  www.colombiapuntomedio.com

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