Zonas Francas en áreas rurales: elementos de diseño para su éxito. Jaime Granados, Especialista Senior en Inversión y Comercio, BID.

1. Algunas observaciones sobre
Areas Geográficas Especiales
y Desarrollo Agroindustrial
Jaime Granados
Especialista Líder en Integración y Comercio
Sector de Comercio e Integración (INT)
Vice-Presidencia de Sectores y Conocimiento (VPS)

2. Acotaciones conceptuales
de las áreas geográficas especiales
para el desarrollo económico sectorial
 Promoción de sectores económicos en áreas geográficas
concretas
– ¿áreas, regiones, zonas, parques?
– ¿económicas, libres, francas, especiales, industriales, tecnológicas?
 Tema de fondo: explotar economías de aglomeración
 Modalidades grosso modo:
– Grado 1: ordenamiento territorial básico
– Grado 2: parques industriales/tecnológicos
– Grado 3: zonas francas/libres
– Grado 4: áreas o zonas económicas especiales
Variación en:
-enfoque
-geografía
-incentivos
-economía política

3. Promoción Industrial a través de Areas Especiales:
Enfoques para el Tratamiento en los Parques Industriales
 Parques Industriales:
– Diseñados para facilitar procesos de manufactura,
agroindustria y servicios en general
• Infraestructura, servicios públicos, capacitación,
sostenibilidad ambiental
• Edificios especializados
• Localización estratégica
 Parques Tecnológicos:
– Diseñados para facilitar procesos de manufactura y
servicios de alto contenido tecnológico
• Infraestructura, servicios públicos, capacitación,
sostenibilidad ambiental
• Edificios con capacidad de albergar actividades
tecnológicas
• Clusters tecnológicos muy dinámico (# patentes anuales)
• Centros de innovación, ligámenes industria-academia
-Transformación
-Comercialización
-Outsourcing
-Logística
-Capacitación
-ITO
-I+D
- Biotecnología
-Laboratorios
-Enseñanza

4. Promoción Industrial a través de Areas Especiales:
Enfoques para el Tratamiento en las Zonas Francas
 ZF Tradicional: manufactura y servicios accesorios
 ZF Mixta: manufactura y servicios autónomos
 ZF Especializada:
– Comercialización
– Agroindustrial
– Turismo
– Finanzas
– Tecnología
– Logística
– Servicios empresariales Outsourcing: BPO, ITO, KPO, LPO
– Otros servicios: salud, deportivos…

5. Promoción Agroindustrial a través de Areas Especiales:
¿Zonas Francas Rurales?
 No hay experiencias relevantes de ZFs para la producción
agrícola primaria (problemas de diseño), aunque han habido proyectos
en NI, ES, HN y países asiáticos y africanos. Varios fracasos en Asia.
 Hay experiencias de:
– zonas francas con ciertas empresas que realizan cierta transformación
agroindustrial: Taiwán, China, República Dominicana, Costa Rica
– zonas francas agroindustriales: Haití, Colombia
– zonas francas agroindustriales uni-empresariales: Colombia, Costa
Rica…

6. Elementos Básicos de Diseño
de Parques y Zonas en Áreas Rurales (1)
 El desafío de la estructura y volumen productivo de las cadenas
agroindustriales
 Determinar claramente el nicho de mercado global
 Infraestructura física acorde al tipo de actividad agro-productiva
especializada:
– Procesamiento agroindustrial
– Conservación de producto fresco
– Empaquetado y etiquetado
– Logística
 Oferta de mano de obra calificada
– Capacitación y relaciones academia/empresa
– Cercanía a centros poblacionales y transporte

7. Elementos Básicos de Diseño
de Parques y Zonas en Áreas Rurales (2)
 Infraestructura tecnológica y ambiental
 Energía y emisiones de GEI
 Régimen tributario simple y competitivo, APPs
 Servicios de apoyo agroindustrial:
– Ventanilla única de comercio exterior en línea
– Ventanilla única de inversiones en línea
– Promoción de exportaciones: inteligencia de mercados y otros
– Programas de Desarrollo de Proveedores
– Centros de Valor Agregado
– Inspección sanitaria pre-embarque
– Investigación aplicada y acceso a paquetes tecnológicos
– Mecanismos de financiamiento al productor primario

8. Complejidades de Economía Política
de las Zonas Francas
 Parques vrs zonas: la diferencia está fundamentalmente en el
tratamiento aduanero y tributario
 Zona Franca: territorio extra-aduanero, incentivos fiscales al
establecimiento de inversiones
 Complejidad en la administración aduanera
 Costos fiscales de las exoneraciones e inversiones públicas
 Distorsiones al comercio internacional y a las decisiones de
inversión (race to the bottom)
 Cumplimiento con disciplinas sobre bienes (Acuerdo sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC)

9. Desempeño y cambio en la crítica de las Zonas Francas
 Multiplicidad de incentivos
 Altos costos de los incentivos

10. Elementos de un análisis de factibilidad
Fuente: BID, Consideraciones de Políticas Públicas para la Atracción de Inversión Privada en Logística, 2014.

11. Necesidades de Políticas Públicas
Política Publica
1 Promover planes de ordenamiento territorial integrados al sistema productivo nacional
2
Reevaluar y fortalecer la oferta de incentivos tributarios concernientes a las actividades productivas,
con el propósito de desarrollar regiones específicas del país
3 Fortalecer el marco legal que vincula capital privado a la inversión en proyectos productivos
4 Crear, modernizar y mantener la infraestructura crítica portuaria.
5 Crear, modernizar y mantener la infraestructura crítica aérea.
6 Crear, modernizar y mantener la infraestructura crítica de los pasos de frontera
7 Crear, modernizar y mantener la infraestructura crítica multimodal.
8 Integrar tecnologías de información y comunicación - tics al sistema logístico.
9
Promover acuerdos comerciales multilaterales, tales como, tratados de libre comercio, acuerdos
parciales, acuerdos de doble tributación, acuerdos de asociación estratégica y protocolos.
10
Crear, modernizar y mantener la infraestructura crítica de los corredores viales, ferroviarios, fluviales
y por tubería.
11 Crear, modernizar y mantener la infraestructura educativa y de capacitación.
12 Crear, modernizar y mantener la infraestructura crítica de servicios de apoyo productivo
Marco Normativo
Infraestructura
Servicios especializados
Regla operativa
Cuadro adaptado de BID, Consideraciones de Políticas Públicas para la Atracción de Inversión Privada en Logística, 2014.

12. Reflexiones Generales (1)
 La lógica tradicional que permea a los parques/zonas es
aplicable a los parques/zonas rurales…
– Reductos de competitividad, economías de aglomeración
 Hay elementos tradicionales de diseño de parques y zonas que
se deben enfatizar al diseñar parques y zonas rurales…
– Volumen, infraestructura, disponibilidad de mano de obra adecuada,
entorno de negocios, servicios de apoyo
 … pero también hay particularidades geográficas y sectoriales
que se deben atender:
– Desarrollo agropecuario, gestión fito-zoosanitaria, estructura de las
cadenas de valor, relaciones comunitarias, liderazgo público y privado

13. Reflexiones Generales (2)
 Si el análisis para el diseño de zonas francas agroindustriales
en zonas rurales no promete mucho, conviene considerar
mecanismos alternativos: centros de valor agregado, zonas
francas agroindustriales uni-empresariales, zonas francas
básicas de diseño modular que crezcan con la demanda…
 Probablemente las zonas francas tendrán que re-diseñarse en
un marco de sostenibilidad fiscal más restrictivo, donde el rol
del sector privado como financista con incentivos limitados
sea la regla.
 Conviene profundizar los marcos teóricos y prácticos de
evaluación de los regímenes de parques y zonas francas, sean
tradicionales, rurales, agroindustriales…

14. jaimeg@iadb.org
(506) 2588-8709