Diseño de proyecto para atender a jóvenes detenidos en el municipio de Saltillo, Coahuila, Nuevo León, por delitos menores en condiciones de consumo de sustancias tóxicas.

1.
Noviembre
23
2011
Proyecto
Vida
Sana,
Comunidad
Segura
Gestión
de
proyectos
públicos
y
sociales
Helke
Enkerlin
–
619566
Diana
Figueroa
–
619000
Lilia
Garza
–
798213
Rodolfo
Gutiérrez
–
996669
Edna
Rivera
–
618442
T e c n o l ó g i c o
d e
M o n t e r r e y

2. Índice
I. DIAGNÓSTICO 2
1.
Análisis
de
los
problemas
sociales
3
2.
Identificación
del
problema
central
4
3.
Elaboración
de
la
línea
de
base
4
4.
Definición
de
la
población
objetivo
4
5.
Estudio
de
la
oferta
y
la
demanda
4
6.
Análisis
del
contexto
6
7.
Identificación
de
actores
y/o
grupos
relevantes
6
8.
Análisis
de
causas
y
efectos
7
9.
Identificación
de
medios
y
fines
8
10.
Áreas
de
intervención
8
II. FORMULACIÓN 10
1.
Establecer
objetivos
de
impacto
10
2.
Seleccionar
alternativas
10
3.
Realizar
estudios
complementarios
10
4.
Establecer
los
objetivos
del
producto
21
5.
Seleccionar
los
indicadores
21
6.
Establecer
las
metas
de
impacto
y
producto
22
7.
Especificar
los
supuestos
23
8.
Diseñar
el
modelo
de
focalización
23
9.
Describir
los
requerimientos
de
producción
24
10.
Elaborar
las
matrices
de
alternativas
25
III. EVALUACIÓN EX ANTE 26
1.
El
flujo
de
costos
26
IV. Programación 27
1.
Diseñar
los
procesos
27
2.
Cronograma
y
ruta
crítica
31
3.
Estructura
organizacional
32
4.
Calcular
insumos
34
5.
Diseñar
el
modelo
de
focalización
34
6.
Presupuesto
35
V. Monitoreo 36
1.
Los
destinatarios,
la
información
y
recolección
de
datos
36
2.
Los
indicadores
38
Referencias 40
2

3. I.
DIAGNÓSTICO
1.
Análisis
de
los
problemas
sociales
Panorama nacional
De acuerdo a la Comisión Nacional contra las Adicciones (CONADIC), el aumento en el
consumo de drogas “se perfila como un reto de gran importancia por superar, sobre todo en
cuanto a recursos e infraestructura de atención se refiere”. Es por ello que es esencial
tomar medidas no sólo para reducir la oferta de drogas, sino para eliminar la demanda.
A partir de la Encuesta Nacional de Adicciones 2008 (ENA) se puede hacer un perfil
de la problemática de consumo y dependencia de drogas en el país. A nivel nacional, el
porcentaje de personas entre 12 y 65 años que consumen drogas pasó de 5% en el 2002 a
5.7% en el 2008. Entre los menores de 12 a 17 años, 3.7% consume drogas (ENA 46).
Entre los adolescentes, un gran determinante en el consumo y dependencia de
drogas es la exposición a la oportunidad de consumirlas. Algunos factores de riesgo son: no
estar en la escuela, trabajar, tener un miembro de la familia o amigo que consuma y deseos
de suicidio (ENA 45). La exposición a drogas es menor para quienes están en la escuela: a
12.2% de los jóvenes entre 12 y 25 años que son estudiantes le han ofrecido mariguana
regalada contra 19.1% de quienes están fuera de la escuela. Además, entre los que están
estudiando es menos probable que haya una progresión de la oportunidad al uso y de la
experimentación al uso continuado o dependencia. En relación con la familia, 85% de
quienes viven en familia, no han recibido ofertas de drogas regaladas, mientras que 80% de
quienes no viven en familia sí lo han hecho.
De acuerdo a la ENA, los adolescentes tienen una altísima probabilidad de
desarrollar dependencia hacia una sustancia una vez que la han consumido. Mientras que
1.5% de los adultos que experimentan con drogas desarrollan una dependencia, el 35.8%
de los adolescentes que consumen se vuelven dependientes (49). Esto demuestra que los
menores son una población sumamente vulnerable en este sentido, volviendo urgente una
intervención para hacer lo posible por evitar la transición del consumo a la dependencia.
Esta encuesta también revela que la edad de inicio del consumo de drogas es
generalmente temprana, 50.8% de los usuarios inició antes de los 18 años (50).
Coahuila
La Secretaría de Salud también realiza un desglose de los resultados de la Encuesta
Nacional de Adicciones por entidad federativa, de la cual se desprenden los siguientes
datos. Coahuila se encuentra por debajo de la media nacional en el nivel de consumo de
drogas en la población total, con un 3.6%. Entre los que consumen, 0.7% presentan una
dependencia (ENA Coahuila 31).
De la población entre 12 y 25 años, el 3.1% consume drogas. En este grupo se
observan algunas características comunes: son principalmente personas que ya no están
estudiando, no viven con sus padres y que reciben un salario o ingreso que les permite
comprar la droga (ENA Coahuila 32). En este sentido, cabe destacar que entre los jóvenes
de 12 a 25 años, el 21.5% percibe a los usuarios de drogas como personas independientes
(ENA Coahuila 48), lo cual podría demostrar una percepción romántica o idealizada de este
hábito entre ese grupo de edad, ya que sólo 10.6% de la población mayor a 26 años
comparte esta opinión.
3

4. 2.
Identificación
del
problema
central
En Saltillo, la policía municipal detiene anualmente a 3,950 menores por consumo de
sustancias tóxicas o ilegales1 (Dirección de Policía Preventiva Municipal del Gobierno
Municipal de Saltillo). Al ser menores, no reciben una sanción, pero desafortunadamente
tampoco se les da algún tipo de asesoría o seguimiento antes de dejarlos en libertad. Con
base en esta situación, así como a los datos presentados antes sobre el consumo de
drogas a nivel nacional y estatal, surge el siguiente problema central, así como el objetivo
principal de este proyecto.
· Problema central: Consumo de drogas en la población menor de edad del municipio
de Saltillo.
· Objetivo: Reducir la reincidencia en el consumo de drogas entre la población de
menores detenidos por la policía municipal de Saltillo.
3.
Elaboración
de
la
línea
de
base
Problema social Línea de base
Consumo de drogas en la población entre 12 3.1%
y 25 años en Coahuila
Consumo de drogas en la población menor
de edad detenida por la policía municipal de Aproximadamente 3,950 al año
Saltillo
4.
Definición
de
la
población
objetivo
Problema Social Población objetivo
Personas menores de 18 años, residentes del
Consumo de drogas en la población menor municipio de Saltillo, que hayan sido
de edad del municipio de Saltillo detenidos por la policía municipal por cometer
faltas administrativas.
5.
Estudio
de
la
oferta
y
la
demanda
Estudio de la demanda
La demanda de tratamiento de adicciones en el estado de Coahuila fue en 2002 de 64
personas, y en 2007 de 691 en centros de tratamiento no gubernamentales (ENA Coahuila
16). Las cifras anteriores demuestran la creciente demanda en el tratamiento de adicciones
y la necesidad de incluir un sistema de seguimiento que permita a los jóvenes que son
detenidos y que lo necesitan a tener acceso a un programa de tratamiento según sus
perfiles personales, familiares y socioeconómicos.
1
En este rubro se incluyen algunas sustancias que no son ilegales, pero cuyos vapores al
4

5. Por ello, el objetivo es atender a los 3950 menores detenidos que consumen drogas.
Debido a la tendencia incremental del tratamiento a adicciones, es posible que además de
los menores que serán canalizados a él, se sumen personas voluntarias que desean ser
atendidas. Ante esta situación, se les prestará el mismo servicio, siempre y cuando cumplan
con las condiciones de ser menores de edad y de ser usuarios de drogas o sustancias
ilegales.
Los costos a los que se enfrenta la población se dividen en tangibles e intangibles.
Los costos tangibles se refieren a los recursos económicos necesarios para adquirir
tratamiento en una institución de atención a drogas y/o un psicólogo o especialista, así
como para adquirir fármacos de ser requeridos para su tratamiento. Por otro lado, los costos
intangibles pueden asociarse a factores de estigmatización social, pues las personas
identifican a quienes consumen drogas como individuos que necesitan ayuda, que están
enfermas y que son débiles, delincuentes y egoístas (ENA 42). Además, se suele asociar el
abuso de drogas con las infecciones de VIH que refuerzan esta percepción negativa sobre
los menores, dado que a quienes se encuentran infectados por este virus también se les
estigmatiza (ENA 43). Finalmente, otro factor relevante es la dificultad que tienen los
menores en someterse a un tratamiento debido al consumo de drogas de alguno de los
miembros de su familia o de su círculo de amistades.
Los costos de operación del proyecto serán consultados con los funcionarios públicos
de la Policía Municipal de Saltillo. Se estima que los costos serán menores que los de
centros privados que ofrecen tratamiento, ya que estos suelen ser muy elevados. Además,
no se requiere que el menor y su familia contribuyan con recursos económicos para el
funcionamiento del programa. Aún está por negociarse una posible ayuda para ellos
correspondiente al traslado.
Estudio de la oferta
Este proyecto no muestra competencia ya que las facultades de la Policía Municipal de
Saltillo sólo pertenecen a ésta. Respecto al personal que estará atendiendo este proyecto
para canalizar a los menores y sus familias al programa de seguimiento, serán dos
psicólogos de planta, dos trabajadores sociales de planta, y un conferencista u organización
encargados de dar las pláticas y talleres. Se estima que estos últimos serán voluntarios,
mientras que el sueldo de los psicólogos y de los trabajadores sociales se calcula en
$6,000.00 M.N. mensuales para cada uno. El centro de atención y tratamiento de menores
con adicciones aún queda pendiente.
Relación oferta-demanda
Debido a que se hará un diagnóstico del perfil del menor con ayuda de los psicólogos y los
trabajadores sociales, se pretende canalizar todos los casos en los que se presente
adicción a los centros de tratamiento
5

6. 6.
Análisis
del
contexto
El análisis del contexto se enfocará en las variables que se han identificado como factores
de riesgo en secciones anteriores.
Estructura demográfica2
Saltillo Coahuila
Población total, 2010 725,123 2,748,391
Población total hombres, 2010 359,366 1,364,197
Población total mujeres, 2010 365,757 1,384,194
Contexto socioeconómico
- 77,451 personas desempleadas
- 15,234 personas desempleadas entre 14 y
Empleo 19 años
- 79,185 personas empleadas entre 14 y 19
años
- 27% de los hombres y 9.6% de las mujeres
Alcohol presentan un consumo alto de alcohol
Fuentes: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, Encuesta Nacional de Adicciones Coahuila.
Contexto sociocultural
Educación - 19.87% de los jóvenes entre 15 y 29 años
no terminó la secundaria
Consumo de drogas - 12,056 adolescentes y jóvenes
dependientes de alguna droga
Suicidios - 150 jóvenes entre 12 y 25 años se quitaron
la vida en el 2008
Fuentes: Encuesta Nacional de Adicciones Coahuila
7.
Identificación
de
actores
y/o
grupos
relevantes
Individuales.
1. Presidente Municipal de Saltillo.
2. Secretario del Ayuntamiento de Saltillo.
3. Secretario Técnico del Ayuntamiento de Saltillo.
2 Los datos hacen referencia al estado de Coahuila a menos que se indique lo contrario.
6

7. 4. Director de la Policía Preventiva Municipal.
5. Director del Instituto de la Juventud de Saltillo.
6. Directora del DIF Saltillo.
Grupales.
1. Cabildo del Ayuntamiento de Saltillo.
2. Menores de edad con la problemática que vamos a atender.
3. Padres y/o tutores de los menores de edad.
4. Profesionales que se contratarán (psicólogos, trabajadores sociales y
conferencistas).
5. Medios de comunicación local.
8.
Análisis
de
causas
y
efectos
7

8. 9.
Identificación
de
medios
y
fines
10.
Áreas
de
intervención
La Secretaría de Salud, en conjunción con el Consejo Nacional contra las Adicciones
(CONADIC) y los Servicios Estatales de Salud (SESA), han creado el “Programa de
Prevención y Control de Adicciones” (PPCA); este programa se enfoca en crear en
herramientas conceptuales y técnicas que tengan como finalidad atacar al problema de las
adicciones en nuestro país.
El PPCA cuenta con un área de investigación que se encarga de desarrollar material
técnico y científico que ayude a disminuir el índice de personas con adicciones en nuestro
país. Se crean desde nuevos métodos de tratamiento hasta trípticos de prevención, en otras
palabras, tienen un radio de atención que incluyen la concepción de utensilios o métodos
muy complejos hasta la publicación de información a la que se puede tener acceso. Este
programa amplía el campo de acción para el proyecto ya que mediante él es posible tener
acceso a los instrumentos antes mencionados y, así, generar un plan de seguimiento
adecuado. De la misma manera, consideramos importante localizar los distintos programas
con los que el municipio de Saltillo cuenta y que también están dirigidos hacia jóvenes
menores de edad, para que una vez que los jóvenes sean tratados, puedan ser canalizados
hacia ellos y aprovechar las oportunidades que ya proporcionan los gobiernos municipal y
estatal.
8

9. Por otro lado, debido a la vulnerabilidad psicológica de los menores en estas
condiciones, se pretende auxiliarse de profesionales en psicología y trabajo social para que
los orienten y apoyen no sólo en cómo enfrentar su situación de salud, sino también en
cómo expandir su propia área de intervención en la sociedad.
De lo anterior, derivan las siguientes posibles áreas de intervención:
- Canalización de becas a jóvenes que ofrezca el estado.
- Canalización a grupos de apoyo.
- Preparación de consejeros que apoyen a los menores y los guíen para evitar caer en
prisión.
- Vinculación con grupos deportivos.
- Canalización a programas de oportunidades sociales existentes para jóvenes.
- Inclusión de los miembros de las familias a los grupos de apoyo, tratamientos y/o
programas de ayuda social.
9

10. II.
FORMULACIÓN
1.
Establecer
objetivos
de
impacto
Problema social Objetivos de impacto
Bajar la incidencia del consumo de drogas en los
Consumo de drogas en la población menor de
menores detenidos por la policía de Saltillo a la
edad detenida por la policía municipal de
media estatal (3.1%)
Saltillo.
2.
Seleccionar
alternativas
Existe sólo una alternativa al problema en este caso. Sin embargo, esta alternativa está en
realidad compuesta por una variedad de formas de intervención:
- Seguimiento y orientación de los menores detenidos por un grupo de psicólogos,
trabajadores sociales, conferencistas motivacionales y, si aplica, traslado a una asociación
civil de tratamiento de adicciones.
- Canalización de los menores a programas existentes del gobierno o asociaciones civiles
pertinentes a sus necesidades.
- Inclusión de los miembros de la familia a grupos de apoyo, tratamientos y/o programas
sociales.
3.
Realizar
estudios
complementarios
Cuestiones legales.
El programa deber ser presentado por el Secretario del Ayuntamiento al Cabildo del
Ayuntamiento de Saltillo. Aquí se expone la justificación del mismo (problemática social) y
su respectiva viabilidad en cuanto a la resolución de la problemática y el financiamiento
del mismo.
En la operación se debe tomar en cuenta lo siguiente:
Al llegar los adolescentes a los separos y al haber tenido contacto con sus padres se
realizará lo siguiente: firma de carta compromiso de los padres de familia o tutores que
asistan al Departamento de Policía Municipal, y de un permiso para la realización de perfil
psicológico y entorno socioeconómico. Esto debe realizarse ante juez calificador o
elementos de la Policía Municipal.
10

11. *Carta Compromiso: Los tutores de los menores de edad detenidos, firman una
carta donde se comprometen a asistir a la conferencia motivadora y a sesiones
posteriores de ayuda para sus comportamientos y/o consumo de sustancias
adictivas. En caso de que el menor no se encuentre bajo la custodia de padres o
tutores, se tomará al DIF Municipal como su responsable.
Para llevar a cabo este procedimiento será necesario reformar la Ley Municipal de
Seguridad Pública. Esta modificación deberá ser sometida a la crítica y votación del
mismo Cabildo Municipal durante la presentación del programa.
- Localización e instalaciones.
1. Oficina en los separos de la Dirección de Policía Municipal.
a.Periférico Luis Echeverría Álvarez y Manuel Pérez Treviño, #25000. Zona
Centro, Saltillo, Coahuila.
2. Oficina en las instalaciones del DIF Municipal.
b.Eje 2 #2666. Col. Centro Metropolitano, Saltillo, Coahuila.
3. Sala de conferencias de las instalaciones del DIF Municipal.
4. Cubículos en el DIF Municipal para el grupo de psicólogos del programa de
seguimiento y evaluación.
Asociaciones civiles y centros de tratamiento disponibles
Saltillo, cuenta ya con distintas asociaciones civiles que se dedican a atender a jóvenes con
problemas de adicciones, principalmente drogadicción y alcoholismo. Entre algunas de las
organizaciones que se dedican a apoyar a los adolescentes con estos problemas se
encuentran: Casa de Restauración del Hogar A.C., la cual tiene capacidad para 200
personas, a quienes atienden alrededor de 5 meses para lograr su recuperación total. Esta
asociación cuenta con un método de desintoxicación y de motivación personal para
distanciar a usuarios del uso de drogas. En este recinto tratan a personas de todas las
edades y de ambos sexos que son adictas al alcohol o al consumo de drogas.
Por otra parte se encuentran los grupos Casa de Rescate Clamor del Barrio, A.C. , la cual
tiene un sistema parecido al de Restauración del Hogar, pues ambas se encargan de
someter a las personas a un proceso de desintoxicación, sin embargo, a diferencia de ésta,
Clamor se dedica a atender a jóvenes provenientes de barrios marginados. Ambas
asociaciones tienen como común denominador que sus líderes son pertenecientes a
comunidades religiosas, por los que los fondos de apoyo son obtenidos de donantes
católicos, aunque también han recibido apoyo por parte del gobierno.
Atención para adolescentes y jóvenes en situación crítica A.C. también es una asociación
civil que se dedica a apoyar exclusivamente a jóvenes con problemas de adicciones.
11

12. Cuentan con una serie de profesionistas que brindan atención médica de urgencia,
consejería, conferencias de superación personal, entre otras cosas. Esta asociación se
mantiene por las donaciones del sector privado y sus voluntarios son quienes se encargan
de brindar los servicios antes mencionados. Tiene una capacidad de alcance baja, sin
embargo, es de las pocas organizaciones que brindan asesoría. Voluntades por Coahuila
A.C también realiza un labor parecida a la asociación anterior, pero su forma de trabajo se
enfoca a grupos más amplios que incluyen desde niños a adultos y mujeres y dan prioridad
a la prevención.
Otras asociación civil que tienen como objetivo principal el lograr la desintoxicación de sus
pacientes son: Albergues de servicio para la rehabilitación de Alcohólicos (ASRAD) A.C. y el
Centro de Recuperación y Rehabilitación para enfermos de Alcoholismo y Drogadicción,
A.C. Estos organismos otorgan a sus pacientes un programa de atención médica que
pretende que en alrededor de 4 semanas los pacientes expulsen las sustancias nocivas de
su cuerpo, y después de eso dan tratamiento psicológico para evitar que recaigan en sus
adicciones. Sus fondos parten de la iniciativa privada y una pequeña parte proviene del
gobierno del estado, mientras que los pacientes deben pagar una cantidad que cubra
gastos mínimos para poder ingresar.
A través Secretarías de Salud, Educación y Cultura y Seguridad Pública; el DIF Coahuila; el
Instituto Coahuilense de la Juventud; la Procuraduría General de Justicia del Estado, y los
Centros de Integración Juvenil se crea el programa Yo NO me meto mugrero, que consiste
en entregar folletos, trípticos y cartelones con mensajes de orientación para prevenir y
erradicar el tabaquismo, el alcoholismo y el consumo de drogas, además de transmitir
información a través de los medios de comunicación. Esto se hace llegar principalmente al
área educativa desde el nivel primaria hasta el nivel superior.
De igual manera, el DIF cuenta con distintos programas de apoyo exclusivo hacia jóvenes,
especialmente en el área educativa, otorgando becas. Sin embargo, carece de un programa
médico que consista en desintoxicar a la población.
Personal complementario.
1. Dos equipos integrados por un psicólogo y un trabajador social, trabajando de
planta en instalaciones de la Delegación de Policía Municipal.
Cada uno de los cuatro trabajadores ganaría $7,000.00 al mes.
Total de: $28,000.00 mensuales.
12

13. 2. Un conferencista motivador que dé una plática a la semana en la sala de
conferencias del DIF Municipal.
Por las cuatro conferencias se paga:
Total de: $4,000.000 mensuales.
3. Un equipo de dos psicólogos (puede cambiar de acuerdo al número de jóvenes
que participen del proyecto) que atiendan y den seguimiento de los casos en las
instalaciones del DIF Municipal desde un marco integrador y profesional.
Cada uno de los psicólogos ganaría $7,000.00 al mes.
Total de: $14,000.000 mensuales.
4. Dos investigadores especializados (uno en política pública y uno en psicología) de
universidades del estado o del país que se encarguen de dar asesoría al Gobierno
de Coahuila a partir de la evaluación de los resultados del proyecto.
$50,000.000 al semestre
5. Una persona de personal administrativo que maneje la vinculación con otros
programas del gobierno o asociaciones civiles a las que se canalizarán a los
jóvenes.
Total de: $6,000.000 mensuales
Teoría sobre programas de seguimiento y atención a menores en riesgo de adicciones.
Resumen sobre cuestiones a tomar en cuenta al realizar el programa de seguimiento.
Guía para la detección e intervención temprana con menores en riesgo
Ana González Menéndez, José Ramón Fernández y Hermida Roberto Secades Villa
Colegio Oficial de Psicólogos del Principado de Asturias
Capítulo 7. Detección, evaluación e intervención temprana en el tratamiento de
jóvenes por abuso de drogas.
Cesáreo Fernández Gómez, Amador Calafat Far y Montserrat Juan Jerez (IREFREA)
El abuso se refiere al uso de drogas que aumenta el riesgo de consecuencias dañinas o
arriesgadas, y dependencia se refiere a un patrón de búsqueda y consumo de drogas más
compulsivo, pese a la existencia de consecuencias severamente perjudiciales.
De un modo similar, el término «intervención» en el abuso o dependencia de drogas se
refiere a un amplio abanico de respuestas orientadas a reducir o mejorar los problemas
13

14. asociados al uso de drogas. Este abanico abarca desde las intervenciones menos intrusivas
(conversaciones entre el adolescente consumidor de drogas y un familiar o profesional)
hasta las intervenciones más formales (diversos tratamientos orientados al cese del
consumo: tratamientos residenciales, hospitalarios, centros de día o ambulatorios), pasando
por programas de prevención selectiva o indicada (denominados programas de intervención
temprana).
Los profesionales que están en contacto con adolescentes en programas de intervención
temprana o tratamiento del abuso de drogas necesitan disponer de instrumentos y
procedimientos fiables y válidos para:
a) identificar adolescentes que potencialmente están implicados en el uso y abuso de
drogas;
b) evaluar el variado espectro de problemas asociados al uso de drogas que requieren
intervención y tratamiento, en el contexto del desarrollo del adolescente;
c) planificar las intervenciones adecuadas a estas necesidades;
d) evaluar la efectividad de las intervenciones planificadas y desarrolladas.
Ejemplos de programas aplicados que podrían servir como orientación al realizar el
programa de seguimiento con asesoría de los psicólogos.
Creating Lasting Family Connections (CLFC)
Programa que abarca la prevención universal, selectiva e indicada del uso y abuso de
alcohol y drogas y la conducta violenta. Sus fundamentos son las teorías sobre los factores
de riesgo y protección (resiliencia), enfatizando los factores de resiliencia para los
individuos, familiares y la comunidad. Los componentes del programa para los jóvenes y
menores consumidores en situación de riesgo para el abuso de alcohol y drogas enfatizan
el entrenamiento en habilidades sociales y de afrontamiento de situaciones de riesgo que
precipitan o mantienen el consumo de drogas, el desarrollo de redes de apoyo social y
alternativas conductuales saludables. La duración del programa abarca un promedio de 5-6
semanas como mínimo (hasta 18 semanas) con sesiones semanales de 2.5 horas. La
evaluación realizada implica diseño experimental aleatorizado con medidas repetidas, y
muestra resultados positivos para los menores y adolescentes consumidores, tanto en los
factores de resiliencia individuales (uso de servicios comunitarios, mejora de los vínculos
familiares y habilidades de comunicación), como en la reducción del uso y abuso del alcohol
y otras drogas (Roberts et al., 2001).
Focus on Families
Es un programa de prevención indicada para padres que participan en programas de
mantenimiento con metadona y que tienen hijos en edades comprendidas entre 3 y 14
años. El contenido del programa se orienta hacia ayudar a los padres drogodependientes
con hijos a prevenir el abuso de drogas. Incluye 32 sesiones para padres, distribuidas en
dos sesiones semanales durante 16 meses y 12 sesiones para los menores. Los objetivos
son la mejora de las relaciones en el entorno familiar, el entrenamiento en habilidades de
comunicación y de resolución de problemas en el ámbito familiar, la prevención de recaídas,
la creación de expectativas y normas claras en la familia sobre drogas y alcohol, el
entrenamiento de los hijos en resolución de problemas y afrontamiento de situaciones de
riesgo para el consumo de drogas. La evaluación de los resultados incluye el uso de drogas
entre los hijos, la realización de otras conductas-problema y el desempeño escolar, además
14

15. del vínculo con pares desviados y con la familia. La evaluación del programa fue realizando
un diseño experimental con medidas repetidas de seguimiento a los seis y doce meses,
mostrando una implicación en el uso de drogas y actividades delictivas moderadamente
menores entre los menores del grupo experimental (Roberts et al., 2001).
Programa Municipal de Intervención con Adolescentes de Ayuntamiento de Madrid
Es un programa de prevención indicada y tratamiento de menores y adolescentes con uso y
abuso de drogas. Los objetivos del programa son: a) la detección temprana de menores en
situación de alto riesgo para el abuso de drogas y aumentar la motivación para el
tratamiento en aquellos con problemas de abuso / dependencia de drogas; b) consejo y
apoyo para las familias de estos menores, profesores y otros mediadores; y c) dinamizar el
uso y coordinación de servicios sociales para este colectivo.
Early intervention of first time noticed drug users -FreD
Es un programa desarrollado en Berlín, dirigido a menores y adolescentes que tienen algún
contacto con el sistema legal motivado por el uso/abuso de drogas. FreD ofrece servicios
guiados, desde un enfoque cercano a la entrevista motivacional para ayudar al menor o
adolescen- te a reflexionar acerca del consumo de drogas y sus consecuencias, ana-
lizando la posibilidad de modificar los patrones de consumo y abuso de drogas y las
actitudes hacia el consumo de drogas.
Lukasfeld: Short Term Therapy for Young Illegal Drug Addicts
Programa desarrollado en Meiningen, Austria. Es un programa de tratamiento de corta
duración dirigido a menores y adolescentes (entre 16 y 25 años) con problemas por abuso o
dependencia de drogas, que ofrece servicios en régimen ambulatorio, internamiento y
seguimiento. Los objetivos del programa son la mejora de la calidad de vida, el
fortalecimiento de las habilidades de afrontamiento, el desarrollo de alter- nativas
saludables al uso y abuso de drogas. Los servicios incluyen psicoterapia individual y grupal
y el apoyo psicopedagógico orientado a la integración social. Los fundamentos se basan en
las teorías psicoanalíti- cas de la personalidad y en los modelos del aprendizaje social.
Parenthood Education: Supporting Drug Users As Parents
Es un programa recientemente puesto en marcha en Lieja, Bélgica, que cuenta aún con
resultados de evaluación preliminares. Está orientado a mejorar las relaciones entre padres
drogodependientes y sus hijos.
1. Adaptación de las metas y estrategias al adolescente y su motivación hacia el cambio.
Una característica especialmente relevante de la psicología del adolescente que abusa de
las drogas es su motivación para el cambio de estas conductas. Muchos adolescentes que
llegan a servicios de intervención temprana y tratamiento han sido implícita o explícitamente
presionados para atender a estos servicios. Sin embargo, esta presión coercitiva no suele
conducir al cambio comportamental. Los servicios de este tipo deben ser sensibles a las
barreras motivacionales, y aplicar alguna de las técnicas motivacionales que ayudan a
considerar la posibilidad del cambio (Miller y Rollnick, 1991).
2. Asegurar un alcance, intensidad, contenidos, recursos, procedimientos y duración
adecuados.
15

16. •Buscar un enfoque comprehensivo: implicar a otros servicios y recursos (servicios
sociales, colegios, mediadores en contacto con grupos de alto riesgo, etc.) con especial
énfasis en las familias. Es conveniente que el programa incluya: servicios de orientación
(guiados desde una perspectiva de no-confrontación), organización de las actividades
diarias como alternativas al uso de drogas (incluyendo la vida recreativa), supervisar las
relaciones de pares y promover el apoyo de pares normativos, resolución de conflictos,
utilización de las técnicas disponibles para la modificación de conducta, aprendizaje y
práctica de nuevas habilidades y énfasis en la formación educativa y vocacional.
•Especificar metas y objetivos realistas, adaptados a las necesidades de los usuarios y a
sus propias metas, y asegurar que las actividades responden exactamente a los
objetivos planificados conjuntamente con los menores y adolescentes y que son
suficientes en tiempo e intensidad.
•Enfocar la información (sobre drogas y alcohol, sobre las influencias del entorno social e
interpersonal, medios de comunicación, etc.) y desarrollo de habilidades en los asuntos
de la mayor importancia para los propios adolescentes y que tienen mayor relación con
las drogas. Utilizar procesos interactivos de grupo para las experiencias de reflexión,
discusión, comunicación sobre metas, aprendizaje y práctica de nuevas habilidades.
•Monitorizar y evaluar el programa en recursos, procesos, satisfacción de los usuarios y
resultados. Especial énfasis en la planificación, revisión, evaluación y modificación de
los procesos y resultados de la intervención con la participación activa de los
adolescentes, como medio para fortalecer su implicación y aceptación.
•Prestar especial atención a las cualidades y competencias de los profesionales de la
intervención. Es esencial que los profesionales (además de estar bien formados y
entrenados periódicamente en la prevención del abuso de drogas con adolescentes)
sean creíbles, que se sientan cómodos desde un papel facilitador e interactivo, con
facilidades para la empatía y fortalecer la motivación de los jóvenes, y que acepten ser
evaluados por estos adolescentes y menores en situación de alto riesgo para el abuso
de drogas.
3. Evaluación Multidimensional de Necesidades en Menores Consumidores en Situación
de Riesgo para el Abuso y Uso Problemático de Drogas.
Objetivos
Describir las necesidades existentes en adolescentes que recientemente han comenzado a
manifestar patrones de abuso de drogas, poniendo énfasis especial en consumidores de
riesgo en entornos recreativos y utilizando una metodología multidimensional para la
identificación evaluación de necesidades.
Material y método
4. Instrumento: Entrevista semiestructurada con ítems agrupados en las siguientes
áreas:
1. Antecedentes y severidad de la problemática asociada al abuso de drogas (salud,
formación, empleo, soporte; familiar/social; abuso de sustancias y otras conductas de
riesgo; psicológica/salud mental)
16

17. 2. Variables mediadoras de naturaleza motivacional, conductual - cognitiva (gestión de
la vida recreativa (implicación, motivación y contexto); percepción del riesgo asociado al uso
de drogas, motivación para el uso de drogas/función del uso y abuso de drogas; actitudes
hacia el cambio y la intervención temprana).
Revisar el proceso de evaluación y diagnóstico de menores y adolescentes en programas
de asistencia por abuso de drogas.
Análisis de la Evolución de las Respuestas Asistenciales en Drogodependencias
durante la última década.
Manuela Matellanes Matellanes, Directora CAD, sector 5.
Plan Municipal contra las drogas del Ayuntamiento de Madrid.
Dificultades a enfrentar en la implementación del plan:
1. Soportar en los centros de tratamiento una fuerte presión asistencial (en ocasiones
enormes listas de espera) de modo que la incorporación a los tratamientos (diagnóstico e
indicación terapéutica) en ocasiones no se ha realizado con el tiempo e instrumentos
necesarios, para garantizar una respuesta eficaz.
2. Déficit en los mecanismos de coordinación e intercambio de información o derivación
tanto, entre los diferentes dispositivos de atención en drogodependencias, como con el
resto de las redes públicas en sus diferentes niveles de actuación (atención primaria,
salud mental, hospitales generales, servicios sociales generales y especializados, centros
penitenciarios, sistemas judiciales, etc.)
3. Déficits en la definición tanto de los diferentes niveles asistenciales de
drogodependencias como de la organización global de los mismos: la organización de los
dispositivos de atención en primer, segundo y tercer nivel, situando la puerta de entrada o
acceso a las redes de atención en el primer nivel, el diagnóstico y tratamiento y/o
derivación en el segundo nivel especializado, y los dispositivos de tercer nivel,
caracterizados fundamentalmente por su alto grado de especialización, donde se
encuadrarían dispositivos del tipo de U.D.H., Comunidades Terapéuticas, recursos
residenciales, etc. (Sánchez y Matellanes, 1993).
4. La incorporación tan rápida de profesionales muy jóvenes a los centros o dispositivos de
tratamiento, con déficits de formación básica y experiencia práctica, en el campo de las
drogodependencias, han generado algunos déficits a su vez en las respuestas
asistenciales ofrecidas.
5. Enorme complejidad de la coordinación y seguimiento de los tratamientos. Ejemplo:
desde un centro de atención, el psicólogo se relaciona, coordina y actúa conjuntamente con
una enorme variedad de servicios, programas y dispositivos, tanto especializados en
atención a las drogodependencias como generales; servicios de atención primaria,
unidades de medicina interna hospitalaria; talleres de inserción, ocupacionales y empleo,
sistemas jurídicos y penitenciarios, así como con todo tipo de asociaciones civiles.
17

18. PRINCIPIOS DE LA INTERVENCIÓN CON MENORES DE RIESGO.
Principio 1. Atención a los momentos críticos de riesgo
Principio 2. Potenciación de los factores de protección y reducción de factores de riesgo
Principio 3. Nivel de focalización sobre el problema
Principio 4. Intervención con los niños, padres y educadores
Principio 5. Ajuste de la intervención a las características personales, familiares y sociales
Principio 6. Protocolización de las intervenciones
Principio 7. Selección de los encargados de desarrollar la intervención
Principio 8. Desarrollo de intervenciones continuadas
Principio 9. Intervención con una metodología interdisciplinar
Principio 10. Intervención a través de todos los canales disponibles
Orientaciones para la atención de población infantil y adolescente con vulneración de
derechos e infractores de ley penal, con trastornos mentales (incluye problemas de
alcohol y drogas).
Junio 2007
Gobierno de Chile
La actual política de SENAME (Servicio Nacional de Menores) promueve intervenciones
complementarias en materias de protección como de reinserción social de adolescentes
infractores de ley penal, ya que en un mismo sujeto pueden coexistir diversas necesidades,
requiriéndose el abordaje de las dos áreas de atención y de otros organismos públicos
especializados.
En el año 2000 se establece un convenio marco entre Ministerio de Justicia (MINJU),
Ministerio de Salud (MINSAL) y Servicio Nacional de Menores (SENAME), el que señala
que “debe existir mutua cooperación para el expedito acceso de los niños, niñas y
adolescentes a todas prestaciones de salud que sean necesarias para su desarrollo
integral”, y explícita con especial énfasis: “rápido ingreso, la atención expedita y oportuna a
los niños, niñas y adolescentes que concurran a los niveles de atención primaria,
secundaria, de especialidades y exámenes, y de hospitalización, evitándoles esperas,
considerando que su condición no lo hace aconsejable”.
La infancia, como una etapa decisiva en el desarrollo biopsicosocial del ser humano,
plantea desafíos especiales a los estudios epidemiológicos. En general, los problemas de
salud mental en los niños, niñas se presentan como desviaciones cuantitativas del
desarrollo normal y muchas de sus manifestaciones pueden interpretarse como simples
reacciones frente a situaciones específicas. Es decir, sólo una proporción relativamente
pequeña en la infancia se expresan como manifestaciones cualitativamente diferentes a los
que se dan en algún momento del desarrollo. Con frecuencia en esta etapa no es posible
una distinción tajante entre trastorno mental y una alteración del desarrollo psicosocial.
La implementación de un modelo de atención integrado e integral para atender a la
población infantil y adolescente con problemas de salud mental debe considerar:
18

19. 1. Enfoque de Derechos Infanto-Juveniles
2. Enfoque de desarrollo en Infancia y adolescencia
3. Autonomía progresiva
4. Accesibilidad y oportunidad en la atención
5. Énfasis en acciones de fomento y prevención
6. Enfoque ecológico en cuanto a los factores de riesgo y factores protectores de la
niñez y la adolescencia
7. Enfoque de género en las intervenciones de los programas
8. Tratamiento oportuno e integral
9. Complementariedad de la intervención
10. Rehabilitación e inserción familiar, escolar y comunitaria
11. Enfoque de calidad en las acciones ejecutadas
12. Evaluación continua de la calidad de la atención y motivación
13. para planes de mejoramiento continuo de ésta.
14. Enfoque de calidad sanitario-ambiental.
Evaluación y recomendaciones para el perfeccionamiento de los programas de
prevención y atención al uso de drogas y del VIH que se implementan actualmente en
los establecimientos del Servicio Penitenciario Federal
Informe de la Misión de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Julio 2008
El cuerpo de la misión se sorprendió por los programas que existen dentro de los recintos
penitenciarios federales para la rehabilitación y la reinserción de los internos. Se informó de
la existencia de talleres de convivencia, lectoescritura, deportes, resolución de problemas,
cine, habilidades cognitivas, entre otras.
La Organización Mundial de la Salud ha proporcionado también una serie de
argumentos sobre por qué las cárceles y la salud pública deberían estar más integradas.
Algunos de los motivos incluyen:
(i) Las cárceles contienen un número desproporcionado de grupos marginados, personas en
malas condiciones de salud y con enfermedades crónicas no tratadas, y aquellos que se
involucran en prácticas riesgosas como el consumo de drogas y la comercialización del
sexo;
(ii) El alto índice de movilidad de las personas desde la sociedad hacia las cárceles,
donde el riesgo de adquirir enfermedades de transmisión es alto, y de las cárceles a la
sociedad, sin haber recibido un tratamiento efectivo o un seguimiento;
(iii) La condición de las cárceles es en sí poco saludable, faltando espacio para el
alojamiento, buenos niveles de higiene, agua potable, alimentos. Además, los reclusos
están sujetos a altos niveles de violencia. Por lo tanto, el cuerpo de la misión está de
acuerdo con la iniciativa del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de
traspasar la responsabilidad por la salud de los reclusos al Ministerio de Salud Pública
para asegurar un nivel equitativo de cuidados.
La evidencia científica permite hoy en día pensar en la posibilidad de aplicación de nuevas
estrategias de tratamiento dentro del sistema de justicia (Redonna K, et al. 2009), con el
potencial de transformar el enfoque tradicional focalizado en la sanción como medio para
garantizar la seguridad pública. Como ejemplo, estudios realizados en los Estados Unidos
19

20. de Norteamérica han demostrado que por cada dólar (EEUU) invertido en tratamiento a
drogodependencias dentro del sistema de justicia, la sociedad ahorra un promedio de
cuatro dólares.
Para mejorar el acceso a los servicios de tratamiento a drogodependencias dentro de las
prisiones, éstas deben proveer una variedad de opciones de tratamiento a
drogodependencias, basada en las necesidades locales e individuales. No debería existir
diferencia entre las opciones de tratamiento disponibles fuera y dentro de las de las
cárceles. El acceso a los servicios de tratamiento debe garantizarse sobre la base de la
necesidad y la demanda.
Se recomienda el desarrollo de normas estandarizadas y protocolos de tratamiento a
drogodependencias adaptados a las realidades propias de los recintos penitenciarios.
Se recomienda la implementación de programas integrales de tratamiento a
drogodependientes que garantice la continuidad, tanto para aquellos que ingresan a la
prisión recibiendo algún tipo de tratamiento como aquellos que inician el tratamiento
mientras permanecen en la prisión y que posteriormente son liberados.
La oferta de servicio de tratamiento a drogodependencias, de calidad, basado en evidencia
científica y oportuna requiere de la existencia de personal capacitado, con un entrenamiento
específico y debe incluir a todo el personal que labora en las prisiones en el área de salud.
Los servicios de tratamiento a drogodependencias en las prisiones deben ser sometidos a
monitoreo continuo y evaluaciones periódicas.
Formar a los jueces sobre las ventajas de las sanciones sin prisión, en especial para
aquellas personas afectadas por el consumo de drogas y aquellas afectadas por problemas
de salud mental. Alentar la creación de una ley que habilite a los jueces a utilizar las
medidas alternativas a la prisión que hoy se limitan al transcurso del proceso para que
puedan emplearse como verdaderas alternativas a las penas impuestas por la sentencia
que finaliza el juicio.
Monitoreo y evaluación continua de las intervenciones actualmente en práctica así como la
elaboración e implementación de protocolos de investigación orientados a obtener
información en incorporarla en el diseño de las políticas y la implementación de nuevas y
mas eficientes estrategias adaptadas a las realidades locales
20

21. 4.
Establecer
los
objetivos
del
producto
Objetivos de impacto Objetivos de producto
Menores de 18 años que hayan sido detenidos
por la policía municipal por el consumo de
sustancias ilegales recibiendo seguimiento y
orientación.
Bajar la incidencia del consumo de drogas en
los menores detenidos por la policía de Saltillo a Menores canalizados a programas existentes
la media estatal (3.1%) del gobierno o asociaciones civiles pertinentes a
sus necesidades.
Inclusión de los miembros de la familia a grupos
de apoyo, tratamientos y/o programas sociales.
5.
Seleccionar
los
indicadores
Objetivos de impacto Indicadores de impacto
% de disminución en la incidencia de consumo
de drogas entre los menores detenidos
Bajar la incidencia del consumo de drogas en
los menores detenidos por la policía de Saltillo a
Incidencia = (Cantidad de casos nuevos de
la media estatal (3.1%)
detención por consumo de drogas por período /
detenciones totales por período) * 1000
Objetivos de producto Indicadores de producto
Cantidad de menores recibiendo seguimiento y
Menores de 18 años que hayan sido detenidos
orientación.
por la policía municipal por el consumo de
sustancias ilegales recibiendo seguimiento y
Cantidad de menores que se ha podido
orientación.
canalizar a programas existentes.
Menores canalizados a programas existentes
Cantidad de miembros de la familia que han
del gobierno o asociaciones civiles pertinentes a
aceptado participar en los grupos de apoyo
sus necesidades.
(padre, madre o ambos).
Inclusión de los miembros de la familia a grupos
Cantidad de familias que han recibido asistencia
de apoyo, tratamientos y/o programas sociales.
a través del programa (padre, madre o ambos).
21

22. Medios de verificación para los indicadores de impacto y de producto
- Información recopilada por la policía municipal de Saltillo
- Información recopilada por los psicólogos y trabajadores sociales del programa
- Encuesta Nacional de Adicciones – Coahuila, para verificar si la media estatal de consumo
ha variado.
6.
Establecer
las
metas
de
impacto
y
producto
Metas de
Objetivos de impacto Indicadores de impacto
impacto
% de disminución en la incidencia de consumo
Bajar la incidencia del consumo de drogas entre los menores detenidos
de drogas en los menores
3.1
detenidos por la policía de Incidencia = (Cantidad de casos nuevos de
Saltillo a la media estatal (3.1%) detención por consumo de drogas por período /
detenciones totales por período) * 1000
Metas de
Objetivos de producto Indicadores de producto
producto
Menores de 18 años que hayan
Cantidad de menores recibiendo seguimiento y
sido detenidos por la policía 3,828
orientación.
municipal por el consumo de
sustancias ilegales recibiendo
seguimiento y orientación. Cantidad de menores que se ha podido canalizar
3,828
a programas existentes.
Menores canalizados a
programas existentes del % de familias que han aceptado participar en los
gobierno o asociaciones civiles 100% grupos de apoyo (padre, madre, hermanos que
pertinentes a sus necesidades. sean el sustento económico).
Inclusión de los miembros de la
familia a grupos de apoyo,
tratamientos y/o programas
sociales.
22

23. 7.
Especificar
los
supuestos
Metas de
Objetivos de producto Supuestos
producto
Menores de 18 años que hayan
sido detenidos por la policía 3,828
municipal por el consumo de
sustancias ilegales recibiendo
seguimiento y orientación.
Menores canalizados a
El municipio de Saltillo recibe el presupuesto
programas existentes del
suficiente para financiar el proyecto.
gobierno o asociaciones civiles 3,828
pertinentes a sus necesidades.
Inclusión de los miembros de la
familia a grupos de apoyo,
100%
tratamientos y/o programas
sociales.
8.
Diseñar
el
modelo
de
focalización
La población objetivo de este proyecto, de acuerdo a lo definido en la etapa de diagnóstico,
se compone de personas menores de 18 años, residentes del municipio de Saltillo, que
hayan sido detenidos por la policía municipal por consumir sustancias ilegales en la vía
pública.
Con base en esta definición, hay tres condiciones que deben cumplirse para ser
beneficiario del programa:
a) consumir sustancias ilegales en la vía pública.
b) ser detenido por la policía municipal de Saltillo debido a ello.
c) ser menor de 18 años.
Las personas que cumplan con estas condiciones serán evaluadas por un psicólogo
durante el tiempo que estén detenidos en la Dirección de Policía Municipal. Esta evaluación
servirá en parte para determinar si, a juicio del psicólogo, estos menores necesitan atención
de emergencia o un tratamiento más intensivo de su consumo de drogas. De lo contrario,
pasan a ser elegibles para ser beneficiarios del proyecto.
23

24. 9.
Describir
los
requerimientos
de
producción
De acuerdo al planteamiento de nuestro proyecto el proceso a seguir para el completo
monitoreo de los jóvenes menores de edad que son arrestados por faltas administrativas en
el estado de Saltillo será el siguiente:
El inicio del proceso se da con la detención de los menores de edad por faltas
administrativas. Estos son llevados a la oficina en los separos de la Dirección de Policía
Municipal. En este proyecto se llamará a los padres y se les invitará a firmar una carta
compromiso que permita que sus hijos salgan en libertad con el compromiso de seguir los
pasos del monitoreo. En caso de que los tutores acepten firmar la carta se les realiza a los
menores de edad una ficha técnica de su perfil psicológico y un estudio socioeconómico
para entender su entorno social. Como siguiente paso se les pedirá que asistan a una
conferencia motivacional donde se les invitará a reflexionar sobre la capacidad que poseen
para cambiar y aprovechar sus habilidades para el futuro. Como punto final se llevarán a
cabo reuniones periódicas con los padres de familia y psicólogos para monitorear su
avance.
Posteriormente, los jóvenes recibirán ayuda y canalización a otros programas para
conseguir empleo, terminar su educación o cumplir otras necesidades. Para la realización
del proyecto se requiere la infraestructura necesaria, por lo que la idea sería utilizar la
oficina en los separos de la Dirección de Policía Municipal, una oficina en las instalaciones
del DIF Municipal y la sala de conferencias de las instalaciones del DIF Municipal.
Finalmente, el programa será evaluado externamente por expertos en psicología y políticas
24

25. públicas de universidades del estado o del país que se encarguen de dar asesoría al
Gobierno de Coahuila a partir de la evaluación de los resultados del proyecto.
10.
Elaborar
las
matrices
de
alternativas
Objetivo general: Disminuir el consumo de drogas entre los menores en Saltillo
Indicadores de Fuentes de
Objetivos de impacto Metas Supuestos
impacto verificación
Bajar la incidencia del % de disminución en Información
consumo de drogas en los la incidencia de recopilada por la
menores detenidos por la 3.1 consumo de drogas Policía Municipal
policía de Saltillo a la entre los menores de Saltillo
media estatal (3.1%) detenidos
Indicadores de Fuentes de
Objetivos de producto Metas Supuestos
producto verificación
Menores de 18 años que
hayan sido detenidos por Cantidad de
la policía municipal por el menores recibiendo
3,828
consumo de sustancias seguimiento y
ilegales recibiendo orientación.
seguimiento y orientación.
Menores canalizados a Cantidad de
programas existentes del menores que se ha
gobierno o asociaciones 3,828 podido canalizar a
civiles pertinentes a sus programas
necesidades. Información El municipio de
existentes.
recopilada por los Saltillo recibe el
Cantidad de
psicólogos y presupuesto
miembros de la
trabajadores suficiente para
familia que han
sociales del financiar el
aceptado participar
programa proyecto.
en los grupos de
Inclusión de los miembros apoyo (padre, madre
de la familia a grupos de o ambos).
100%
apoyo, tratamientos y/o
programas sociales. Cantidad de familias
que han recibido
asistencia a través
del programa
(padre, madre o
ambos).
25

26. III.
EVALUACIÓN
EX
ANTE
1.
El
flujo
de
costos
Periodos
Item 0 1 2 3 4 5 6
COSTOS DIRECTOS
Personal: psicólogos y
trabajadores sociales en la 14,000 14,000 14,000 14,000 14,000 14,000
Delegación de Policía (4)
Personal: equipo de psicólogos
7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000
de seguimiento (2)
Conferencista 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000
Apoyos a las familias 20,000 - 20,000 - 20,000 -
Subtotal 42,000 22,000 42,000 22,000 42,000 22,000
COSTOS INDIRECTOS
Personal administrativo 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000
Evaluación externa (semestral) 50,000
Subtotal
COSTOS TOTALES 45,000 25,000 45,000 25,000 45,000 25,000
Cada período equivale a 15 días. Esto permite que los menores detenidos puedan ingresar
al programa de forma expedita, y al mismo tiempo se presta a un mejor control ya que
avanzan por las diferentes etapas del proyecto al mismo tiempo. Además, facilita el cálculo
de costos debido a que los sueldos se pagan por quincena.
La fecha de inicio del programa será el 1ro de febrero de 2012, para permitir que concluyan
las negociaciones acerca del presupuesto, lo cual normalmente sucede en el mes de enero.
En la tabla superior se presentan los costos totales del proyecto en un período de 3 meses,
la evaluación externa se haría idealmente entre cada 6 meses.
26

27. IV.
Programación
1.
Diseñar
los
procesos
MATRIZ DE PROGRAMACIÓN
Objetivo General: Bajar la incidencia del consumo de drogas en los menores
detenidos por la policía de Saltillo a la media estatal (3.1%)
Objetivos de proceso Cantidad Tiempo Responsable
Objetivo de Producto #1: Menores de 18 años que hayan sido detenidos por la policía
municipal por el consumo de sustancias ilegales recibiendo seguimiento y orientación.
Equipo de atención
Diseño del programa de
1 1 mes, previo a la operación familiar, con ayuda
motivación y educación
externa
Contratación de 4 psicólogos, 2 semanas, previo a la
Director del programa y
profesionales (psicólogos y 2 trabajadores
operación DIF municipal
trabajadores sociales) sociales
Identificación e
Equipo de atención
incorporación de Durante la operación
familiar
beneficiarios
Operación (diagnóstico, Equipo de atención
Durante la operación
seguimiento, orientación) familiar
Objetivo de Producto #2: Menores canalizados a programas existentes del gobierno o
asociaciones civiles pertinentes a sus necesidades.
Contacto y colaboración
con otras dependencias 2 meses, previo a la Encargado de
del gobierno y
operación vinculación externa
asociaciones civiles
pertinentes
Canalización a la Durante la operación, al final Equipo de atención
organización apropiada familiar y encargado de
de cada período
vinculación externa
Objetivo de Producto #3: Inclusión de los miembros de la familia a grupos de apoyo,
tratamientos y/o programas sociales.
Contacto con los miembros
Equipo de atención
de familia Durante la operación
familiar
27

28. MATRIZ DE PROGRAMACIÓN
Objetivo General: Bajar la incidencia del consumo de drogas en los menores
detenidos por la policía de Saltillo a la media estatal (3.1%)
Objetivos de proceso Cantidad Tiempo Responsable
Canalización a la Durante la operación, al final Equipo de atención
organización apropiada familiar y encargado de
de cada período
vinculación externa
Procesos complementarios
Director del programa,
6 reportes,
equipo de atención
Monitoreo de gestión con diferentes Frecuencias variables
familiar y encargado de
destinatarios
vinculación externa
1 evaluación
Evaluación de impactos Semestral Externo
DESCRIPCIÓN POR PROCESO
Objetivo General: Bajar la incidencia del consumo de drogas en los menores
detenidos por la policía de Saltillo a la media estatal (3.1%)
Actividades Cantidad Tiempo Calidad Responsable
OP1.1: Diseño del programa de motivación y educación
1. Detección de la 1 estudio de DIF municipal y
2 semanas
población afectada campo policía municipal
2. Contacto con
Encargado de
organizaciones de
1 día vinculación
jóvenes que entiendan
externa
sus motivaciones
Equipo de
3. Capacitación de los
2 semanas atención familiar,
conferencista
externos
OP1.2: Contratación de profesionales (psicólogos y trabajadores sociales)
1 en los DIF municipal,
4. Publicación de la
medios 1 día director del
vacante
pertinentes programa
28

29. DESCRIPCIÓN POR PROCESO
Objetivo General: Bajar la incidencia del consumo de drogas en los menores
detenidos por la policía de Saltillo a la media estatal (3.1%)
Actividades Cantidad Tiempo Calidad Responsable
DIF municipal,
5. Entrevistas Al menos 6 2 semanas director del
programa
OP1.3: Identificación e incorporación de beneficiarios
1 hora, todos
7. Pre diagnóstico a los los días Equipo de
jóvenes detenidos durante la atención familiar
operación
Equipo de
8. Invitación al programa
atención familiar
OP1.4: Operación (diagnóstico, seguimiento, orientación)
9. Participación en la Conferencista
1 por período 2 horas
plática motivadora externo
1 por
10. Diagnóstico realizado Equipo de
persona
por un psicólogo atención familiar
atendida
11. Seguimiento de la 6 sesiones de
1 por
situación y sesiones con Equipo de
persona 1 hora por
el psicólogo por dos atención familiar
atendida persona
semanas
OP2.1: Contacto y colaboración con otras dependencias del gobierno y
asociaciones civiles pertinentes
12. Búsqueda de
organizaciones o Encargado de
dependencias que 1 semana vinculación
proporcionen servicios externa
complementarios
13. Invitación y
Encargado de
elaboración de un plan
7 semanas vinculación
para colaborar con el
externa
programa
OP2.1: Canalización a la organización apropiada
Equipo de
14. Canalización a la Al final de atención familiar
organización apropiada y encargado de
cada período
vinculación
externa
29

30. DESCRIPCIÓN POR PROCESO
Objetivo General: Bajar la incidencia del consumo de drogas en los menores
detenidos por la policía de Saltillo a la media estatal (3.1%)
Actividades Cantidad Tiempo Calidad Responsable
OP3.1: Contacto con los miembros de familia
15. Sesión del psicólogo
Equipo de
con los 1 2 horas
atención familiar
padres/responsables
16. Detección de
Equipo de
carencias en el contexto
atención familiar
familiar
Equipo de
17. De ser posible, Al final de atención familiar
canalizar a la y encargado de
cada período
organización adecuada vinculación
externa
30

31. 2.
Ruta
crítica
31

32. 3.
Estructura
organizacional
Condiciones del producto y la población objetivo.
I. Estandarización del producto:
Para la realización de este proyecto no se contará con patrones normatizados que den la
posibilidad de estandarizar los productos.
II. Homogeneidad de la Población Objetivo:
El nivel de semejanza entre las variables pertinentes que describen a nuestra población
objetivo, es muy bajo.
Estructura Organizacional.
Dadas estas condiciones, la organización del capital humano que laborara en este
programa, será conforme a un organigrama descentralizado el cual contará con: 1)
descentralización de las decisiones, 2) externalización de servicios y 2) una coordinación
horizontal. Con esto, las funciones que los miembros del programa realizarán para la
atención a la población objetivo serán adaptativas. Sin embargo, dado que las
problemáticas que se atenderán por medio de este programa son muy sensibles a conflictos
entre las partes atendidas y para dar los resultados correctos se requiere de una estrecha
coordinación con otras Direcciones del Gobierno Municipal y organismos no
gubernamentales, es que de manera interna se contará con una organización del capital
humano de forma burocrática. Esta serie de acciones organizativas, necesariamente
conllevarán una supervisión dividida en dos niveles: interna, por parte de los miembros
correspondientes del organigrama y externa, por parte de dos investigadores privados que
asesorarán al Gobierno de Saltillo a partir de la evaluación de los resultados del proyecto.
Desde la perspectiva de la administración pública, el programa dependerá de la Presidenta
del DIF Saltillo, ya que los objetivos del mismo se relacionan directamente con los fines de
dicha institución de la administración pública municipal.
32

33. Organigrama
Para esquematizar la estructura organizacional, se presenta el siguiente organigrama,
33

34. 4.
Calcular
insumos
Recursos humanos
Este proyecto requiere de la participación de cuatro trabajadores sociales y dos psicólogos.
Estas profesiones se eligieron en base a su preparación para lidiar con situaciones que
involucran tanto la vida personal e interna de los jóvenes como su entorno familiar y
vinculación con actividades ilícitas. El número de profesionistas necesarios fue decidido en
base a los turnos que deben cubrirse en los centros de detención de la policía municipal y
en el centro de atención del programa en el DIF municipal.
Insumos materiales
La infraestructura necesaria para el programa será proporcionada por el DIF municipal. Se
requiere de un salón para impartir la conferencia motivadora quincenal y cinco oficinas,
cuatro para los psicólogos o trabajadores sociales y una para el encargado de vinculación
externa.
Recursos financieros
Los recursos financieros totales para mantener el programa en operación un mes son
alrededor de $65,000.000. Esto toma en cuenta los salarios de los profesionistas, así como
algunas asistencias a las familias. A eso deben sumarse los $50,000.000 que se invertirían
semestralmente en una evaluación externa.
5.
Diseñar
el
modelo
de
focalización
La población objetivo de este proyecto, de acuerdo a lo definido en la etapa de diagnóstico,
se compone de personas menores de 18 años, residentes del municipio de Saltillo, que
hayan sido detenidos por la policía municipal por consumir sustancias ilegales en la vía
pública.
Con base en esta definición, hay tres condiciones que deben cumplirse para ser
beneficiario del programa:
a) consumir sustancias ilegales en la vía pública/ o verse involucrado en una
situación del mismo giro.
b) ser detenido por la policía municipal de Saltillo debido a ello.
c) ser menor de 18 años.
Las personas que cumplan con estas condiciones serán evaluadas por un psicólogo
durante el tiempo que estén detenidos en la Dirección de Policía Municipal. Esta evaluación
servirá en parte para determinar si, a juicio del psicólogo, estos menores necesitan atención
de emergencia o un tratamiento más intensivo de su consumo de drogas. De lo contrario,
pasan a ser elegibles para ser beneficiarios del proyecto.
La fórmula para discriminar a aquellos que no son beneficiarios del programa, será para
jóvenes que hayan caído a la cárcel por error, o qué no tengan antecedentes en relación a
sustancias ilegales, esto también va a ser evaluado por un psicólogo durante su estadía en
la cárcel.
Otro punto para focalizar el programa, es que aquellos que insistan en recaer en la cárcel
irán accediendo a otras etapas del programa, con el fin de que quienes reincidan no tengan
siempre que pasar por la misma etapa de evaluación, sino poder ayudarlos de otras formas.
34

35. Cabe mencionar que este programa consiste también en canalizar a los jóvenes dentro de
otros programas que puedan ayudarlos, por lo tanto a lo largo de su estadía en el programa
serán valorados para poder identificar cuáles son los programas a los que debemos
dirigirlos.
6.
Presupuesto
Periodos
Item 0 1 2 3 4 5 6
COSTOS DIRECTOS
Personal: psicólogos y
trabajadores sociales en la 14,000 14,000 14,000 14,000 14,000 14,000
Delegación de Policía (4)
Personal: equipo de psicólogos
7,000 7,000 7,000 7,000 7,000 7,000
de seguimiento (2)
Conferencista 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000 1,000
Apoyos a las familias 20,000 - 20,000 - 20,000 -
Subtotal 42,000 22,000 42,000 22,000 42,000 22,000
COSTOS INDIRECTOS
Personal administrativo 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000
Evaluación externa (semestral) 50,000
Subtotal
COSTOS TOTALES (tentativo) 50,000 45,000 25,000 45,000 25,000 45,000 25,000
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