1. 2012
Desafío LABOR
Gestión del Desarrollo
Territorial en Bahía y en Brasil
Educación Profesional como
Estrategia de Cohesión
TÂNIA FISCHER
Profesora titular y coordinadora del Centro Interdisciplinar de
Desarrollo Territorial y Gestión Social (CIAGS) de la Escuela de
Administración de la Universidad Federal de Bahía/UFBA
Políticas e Instrumentos para la Cohesión Territorial
Bogotá, Colombia, 26 al 28 de septiembre de 2012
Eje Temático III
Estrategias Nacionales para apoyar Territorios y Aprovechar
Eficazmente Recursos, Vocaciones Produtivas y Capacidades

2. Desarollo Territorial, una
Politica Nacional
El desarrollo territorial es el epicentro de los programas
gubernamentales en el nuevo ciclo de desarrollo de Brasil,
“caracterizado por los programas de corrección de asimetría
sociales, por los proyectos de infraestructura que reconfiguran
territorios, por la emergencia de nuevos centros de desarrollo
en las regiones norte, centro-oeste y noreste”

3. Desarollo Territorial, una
Politica Nacional
“La Política nacional de Desarrollo Regional (PNDR) es
expresión de la prioridad efectiva del tema. Como una política
de Estado, la PNDR viene siendo implementada para que
podamos obtener resultados consecuentes sobre la cuestión
regional.” (PNDR,2012)

4. Questiones
 ¿Por qué tantas inversiones públicas gubernamentales,
asociativas y empresariales ocurren simultáneamente en el
mismo territorio con propósitos y tentativas de articulación que no
se concretizan o no se sustentan a mediano y largo plazo?
 ¿Por qué los programas elaborados por el gobierno federal en
diferentes ministerios, los programas estaduales y de los
gobiernos locales no presentan la necesaria articulación vertical
en su concepción y desarrollo?

5. Questiones
¿Por qué hay tantas dificultades en las conexiones
horizontales, ó sea, por qué hay muchas dificultades de
convergencia entre programas gubernamentales, acciones de
responsabilidad empresarial, organizaciones asociativas y
movimientos sociales?
¿Por qué existen territorios híper-activados, con gran número
de programas y proyectos oriundos de políticas nacionales,
regionales y locales, agencias de financiamiento internacional y
nacional, gobiernos e iniciativa privada, y otros tan ralos, con tan
escasas inversiones?

6. ¿Cómo mejorar la competencia en gestión desde la formulación
estratégica de políticas de desarrollo territorial hasta la ejecución en
la punta, en los múltiplos territorios brasileros tan diversos en un
país continental?
¿Cómo aprovechar las experiencias realizadas en diversas
escalas territoriales (micro, meso y macro) para sistematizar
conocimientos sobre las metodologías y tecnologías de gestión del
desarrollo territorial?
Questiones

7. ¿Cómo organizar ambientes de aprendizaje y formación de
personas en diferentes niveles de gestión que incorporen
conocimientos, saberes, tecnologías e instrumentos que puedan
ser compartidos en el país y con otros países latinoamericanos?
 ¿Cómo incorporar experiencias de países europeos en sus
diferentes ciclos de gestión, aprovechando los vínculos de los
trayectos realizados?
Questiones

8. El contexto
Los desafíos que se presentan a Brasil en la perspectiva de
tornarse un país con mayores índices de desarrollo tiene como
punto de convergencia: la necesidad de formar profesionales
para diversas áreas de actuación

9. El desafío estratégico
“El gran desafío que Brasil enfrenta es alcanzar lucidez
necesaria para concatenar energías y orientarlas
políticamente, con clara consciencia de los riesgos de
retroceso y de las posibilidades de liberación que ellos
presentan”
Darcy Ribeiro, 1955

10. Competencia en gestión
social del desarrollo
La PNDR tiene el doble propósito de reducir las desigualdades
regionales y de activar los potenciales de desarrollo de las regiones
brasileras, explorando la inmensa y fantástica diversidad que se
observa en nuestro país de dimensiones continentales. El foco de
las preocupaciones incide, por tanto, en la dinamización de las
regiones y la mejor distribución de las actividades productivas en el
territorio.

11. Competencia en gestión
social del desarrollo
La tarea de construir Brasil depende de profesionales competentes.
Formarlos a lo largo de la vida, recalificando personas para nuevas
actividades o para los nuevos desafíos de ocupaciones tradicionales y
emergentes, es una posibilidad legal y política, que debe tornarse una
realidad sostenible.

12. Competencia en gestión
social del desarrollo
El desarrollo sostenible sólo ocurrirá en un país que reconozca la diversidad
cultural de sus regiones como un activo estratégico, pero necesita aumentar el
tiempo de escolaridad, los servicios de infraestructura, mejorar la seguridad
ciudadana y calificarse para ser un país bueno para todos.

13. Dos Casos de Desarrollo Territorial
 Vivir Itapagipe
 Política Nacional de Gestión Ambiental y
Territorial de Tierras Indígenas (PNGATI)

14. CASO 1
Península de Itapagipe, Salvador/ Bahía:
Incubadora de Núcleos Productivos
Asociativos
Figura 1: Imágenes de la Península de Itapagipe
Fuente: wikipedia

15. Figura 3: Equipo del proyecto de bordadoras
Fuente: Archivo CIAGS
Figura 2: Taller Comunitario de
Bienes y Moda Itapagipe
Fuente: Archivo CIAGS

16. Figura 4: Punto de encajes elaborados por las bordadoras
Fuente: Archivo CIAGS

17. “Superando obstáculos y trabas, el proyecto fue sucediendo dentro
de una realidad donde se alteran exclusión social, ausencia de
oportunidades, saberes tradicionales, además de faenas y oficios
heredados de una realidad económica que otrora existió cuando la
Península era un polo textil. Así, el proyecto actuó en el contexto
cultural específico, considerando todas las variantes: desde la
vertiente mística simbolizada por el Bonfim – hasta la crudeza de la
realidad económica y de la violencia consecuente de exclusión.”
Fernando Augusto Gonçalves, designer,

18. Figura 5: Vestido, chalecos cortos y camisa hechos com las técnicas trenzado, fuxico y
rechilieu, respectivamente.
Fuente: Archivo CIAGS

19. Lo que precisa:
 dirección, cohesión y calificación
VIVER ITAPAGIPE
Lo más importante será la cualificación profesional en todos los
sectores, apoyo a los emprendimientos en forma de gestión y
capacitación estratégica para formulación de políticas y elaboración
de programas, proyectos y acciones consecuentes y articuladas,
que promuevan la efectiva cohesión territorial.

20. CASO 2
PNGATI - Gestión Socioambiental y Territorial
de Tierras Indígenas
“Basta de hacer de cuenta de gobernar, basta de
que tengamos representantes en los 03 poderes
que piensan y actúan por sí solos. Desarrollo
sostenible jamás deberá ser interpretado y
conducido por la óptica del crecimiento económico,
de la ganancia por el aumento de las riquezas y si
bajo la vista de la promoción del vivir bien y de la
soberanía popular”
Sônia Guajajara
Líder Guajajara y miembro de la Articulación de los
Pueblos Indígenas del Brasil - APIB

21. Figura 6: Mapa territorios indígenas
Fuente: Diálogos entre Estado y pueblos
indígenas en Brasil: la participación
indígena nen el proceso de construcción de
la política Nacional de Gestión Ambiental y
Territorial de las Tierras Indígenas -
PNGATI

22. La contextualización
GESTION TERRITORIAL,UNA TRAMA COMPLEJA
Diversos ministerios como el del Medio Ambiente (MMA), de Justicia a
Fundación Nacional de los Pueblos Indígenas (FUNAI) y la articulación
de los Pueblos Indígenas en Brasil (APIB) participaron, bien como
instituciones asociadas internacionales como The Nature Conservatory
(INC), Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ, el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) entre otros.

23. Lo que necesita: cohesión y cualificación
¿Qué es lo que más se necesita?
Articulaciones entre políticos gubernamentales, transversalidad
entre acciones y niveles de gobierno dentro territorio, incluyendo
representaciones socales y mundos empresariales e
institucionalización de formas de gestión por cohesión que
disputan territorios indígenas.
Cualificar los territorios indígenas tiene como requisito la
cualificación interdisciplinar y profesional de los pueblos
indígenas y de los otros brasileros que los cercan, especialmente
los jóvenes liderazgos, capacitándose a dialogar bajo el respeto
de las diversidades, de manera que haya comunicación y
cohesión.

24. Figura 7: 3ª Consulta Regional Centro-Oeste (MS), realizada en la ciudad de
Campo Grande, entre os días 26 y 29 de enero de 2010.
Fuente: Diálogos entre Estado y pueblos indígenas en Brasil: la participación
indígena en el proceso de construcción de la política Nacional de Gestión
Ambiental y Territorial de Tierras Indígenas - PNGATI

25. En ese 1° Seminario Etno-ambiental Indígena de
Roraima llegamos a la conclusión de que, con
relación al medio ambiente, continuamos “invisibles”
para el gobierno y el Estado brasilero. La
configuración jurídico-institucional del Sisnama
presenta una brecha fundamental en la
consideración de los pueblos indígenas, no
reconociendo nuestras tierras como espacio
culturalmente y jurídicamente diferenciado. De la
misma forma, el texto base de la Conferencia
Nacional del Medio Ambiente no refleja nuestras
ansias y visiones. Para superar ese inconveniente,
proponemos la realización de una Conferencia
Indígena de Medio Ambiente” (Carta Abierta a las
autoridades/Buena Vista, 11/10/2003/CIR)

26. “¿Medio ambiente + desarrollo sustentable + autonomía. Como unificar estas
palabras? Esa es la preocupación- La población está aumentando y no da
para vivir como la gente que vivió antes. Tenemos dos culturas: indígena y de
los blancos. Entonces tenemos una cultura mixta y la cosa no anda bien. Los
padres del campo, los hijos en la escuela y los viejos solos. ¿Eso es
desarrollo? La situación del acceso a tierra peoró con tantos órganos
cumpliendo leyes. La preocupación es esa: unificar esas palabras. ¿Vamos a
trabajar con máquinas? El ganado se damnifica y el medio ambiente. ¿Dónde
vamos a parar nosotros? ¿Acabar con el ganado o acabar con los indios?
(Liderazgo Indígena)

27. “Es un mundo de informaciones que nosotros no dominamos. Los
blancos juntan cinco palabras en tres letras, eso queda difícil para
nosotros. Algunas palabras son reducidas y otras demasiado amplia.
Después de Manaus vamos a conversar en nuestras comunidades para
defendernos. Vamos a hablar en la propia lengua lo que está siendo
discutido – ¿concuerda o no concuerda? No puede ser así. Es necesario
mejorar esos puntos. Eso aqui es nuestro futuro”.

28. Conclusiones y Propuesta de una
Estrategia de Cohesión y Apoyo a
la Cualificación Programa LABOR

29. Conclusiones y Propuesta de una Estrategia de Cohesión y
Apoyo a la Cualificación Programa LABOR
• Concretización
• Sostenibilidad,
• Articulación Vertical
• Conexiones Horizontales
• Discontinuidad y Densidad (dispersión
versus hiperactividad)

30. LABOR:
COHESIÓN Y DIFUSIÓN EN
CONSTRUCCIÓN COMPARTIDA

31. LABOR:
COHESIÓN Y DIFUSIÓN EN CONSTRUCCIÓN COMPARTIDA
PROGRAMA LABOR
Enseñanza +
Innovación
Co-creación y
cohesión
América del Sul, Europa,
África y América del Norte

32. Público objetivo
 Jóvenes entrantes a la enseñanza superior y liderazgos
sociales en los territorios
 Gestores de empresas con actuación en los territorios
 Gestores públicos gobernantes municipales, estaduales y
federales

33. Objetivo general
El objetivo general del LABOR es formar liderazgos en los territorios por
medio de la creación de un espacio de observación/discusión y creación
compartida (co-creación) de soluciones para los problemas del desarrollo
social de territorios, posibilitando emergencia de una instancia local
representativa de los actores sociales e inductora de la planificación
participativa y cooperativa.

34. Objetivo general
Serán realizados cursos de graduación tecnológica, extensión y
especialización bimodales teniendo como soportes (1) el reconocimiento
de la necesidad de formación de gestores sociales y ambientales para el
desarrollo territorial; (2) las acciones de investigación y enseñanza ya
desarrollados por el Centro Interdisciplinar de Gestión Social para el
Desarrollo; y (3) la actuación en red de instituciones de enseñanza.

35. Objetivos específicos
 Objetivo 1
Crear Laboratorios de Innovación Emprendedora y Tecnologías
Sociales (LABOR, IGNACY SACHS) como espacio de creación
compartida de soluciones emprendedoras para los problemas de
desarrollo territorial en el Nordeste de Brasil;
 Objetivo 2
Formar cuadros para los gobiernos locales, las empresas en
acciones de responsabilidad social y ambiental y los liderazgos de
movimientos sociales y organizaciones asociativas para el
desarrollo territorial;

36.  Objetivo 3
Desarrollar modelos de enseñanza y aprendizaje de educación
profesional en ambientes virtuales, promoviendo la convergencia entre
la enseñanza presencial y la enseñanza a distancia;
 Objetivo 4
Producir materiales/herramientas de enseñanza utilizando recursos de
información y comunicación.
Objetivos específicos

37. Estrategias
E1 – Crear Laboratorios de Innovación Emprendedora y Tecnologías
Sociales (LABOR) como espacio de creación compartida de soluciones
emprendedoras para los problemas de desarrollo territorial en el Nordeste
de Brasil;
E2 – Formar cuadros para los gobiernos locales, las empresas en
acciones de responsabilidad social y ambiental, y los liderazgos de
movimientos sociales y organizaciones asociativas para el desarrollo
territorial;
E3 – Desarrollar modelos de enseñanza y aprendizaje de educación
profesional en ambientes virtuales, promoviendo la convergencia entre la
enseñanza presencial y la enseñanza a distancia;
E4 – Producir materiales/herramientas de enseñanza utilizando
tecnologías de información y comunicación.

38. Resultados esperados
a) Implantación de Unidad Física Labor instalada, equipada con
recursos de información y comunicación, en los polos de
producción;
b) Implantación de Ambiente Virtual y Aprendizaje;
c) Compartimiento de Ambientes Virtuales de Aprendizaje;
d) Cualificación de mano de obra e generación de ingreso;

39. e) Formación de liderazgos sociales del territorio para un diálogo
intersectorial en diversos niveles;
f) Contribución directa a la promoción de desarrollo urbano, periurbano
y rural;
g) La creación de redes de instituciones, profesores, investigadores,
estudiantes y gestores para intercambios y compartimiento de
tecnologías y herramientas de enseñanza, con posibilidad de
diseminación nacional.
Resultados esperados

40. Obrigada!
Centro Interdisciplinar de
Desenvolvimento e Gestão
Social
Tânia Fischer
www.gestaosocial.org.br
taniafischer@ciags.org..br