1. José María Iváñez
Fundación Alternativas
Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas
Publicas y la Calidad de los Servicios, AEVAL
Asunción, 15 noviembre 2011

2. 1. Introducción 2. Contexto
3. Los Pactos de
la Moncloa
4. Proceso
negociador
5.
Consecuencias,
conclusiones y
recomendaciones

3. La experiencia de los Pactos de la Moncloa

4. Los Pactos de la Moncloa fueron los acuerdos firmados
en el Palacio de la Moncloa durante la transición
española el 25 de octubre de 1977 entre el Gobierno de
España de la legislatura constituyente, presidido
por Adolfo Suárez, los principales partidos políticos con
representación parlamentaria en el Congreso de los
Diputados, con el apoyo de las asociaciones
empresariales y el sindicato Comisiones Obreras y el
rechazo de la Unión General de Trabajadores y de
la CNT, con el objetivo de procurar la estabilización del
proceso de transición al sistema democrático, así como
adoptar una política económica que contuviera la
galopante inflación que alcanzaba el 47%.

5. Aprobados por el Parlamento
el 27 de octubre de 1977 se
dividen en dos paquetes: el
político (Programa de
Actuación Jurídica y Política) y
el económico (Programa de
Saneamiento y Reforma de la
Economía).
El económico dos
componentes: medidas
urgentes (contra la inflación y
el desequilibrio exterior) y
reformas necesarias a medio
plazo para repartir los costes
de la crisis.
Definición del
neocorporatismo: Los Pactos
son un modelo de
cooperación voluntaria entre
Estado, sindicatos y
empresarios
en la formulación y en la
actuación de los complejos
policy mixes para la
obtención de objetivos como
el pleno empleo, la
estabilidad de los precios y
el crecimiento económico o
la modernización de la
economía.

6. Una visión teórica de los pactos
de los Pactos de la Moncloa
permite verlos como una
aplicación de la teoría del
comparatismo mediante la
concertación social que permite
aplicar a la economía española
un modelo de política de rentas

7.  Como ha señalado Schmitter, parecen existir dos
tipos ideales de democracia basados en la
relación entre los partidos políticos y los grupos
de interés.
 Modelo norteamericano donde existe una profunda
separación funcional y estructural entre las
actuaciones de los partidos políticos y las de los
grupos de interés.
 Modelo europeo, en particular en la Europa
septentrional y central, donde suele existir una
estrecha relación histórica entre el movimiento
sindical y cualquier partido que represente a la
izquierda o al centro-izquierda.
 Las posibilidades de que pueda producirse una
concertación social son mayores en Europa

8. La experiencia de los Pactos de la Moncloa

10.  Coyuntura económica grave
 Crisis del petróleo de 1973
 Paro
 Inflación tendente a hiperinflación
 Fuga de capitales
 Deuda exterior elevada
 Corporativismo e intervencionismo en la
economía
 Interlocutores sociales recién creados,
sindicatos, o en proceso de creación, patronal

11.  Desde 1973 nueve paquetes de política
económica el noveno los Pactos
 Desequilibrios sociales y económicos, de
forma que la crisis se hizo notar
especialmente entre las clases sociales
menos favorecidas
 Desequilibrios regionales por política de
desarrollo industrial
 Alta conflictividad laboral

12. AMI Acuerdo Marco Interconfederal
ANE Acuerdo Nacional de Empleo
AI Acuerdo Interconfederal
AES Acuerdo Económico y Social

14.  Después de la muerte del general Franco tres
posibles alternativas:
 Continuidad sin cambios del sistema franquista,
Búnker.
 Ruptura democrática: disolución inmediata de las
instituciones franquistas y formación de un
gobierno provisional, Junta Democrática.
 Ruptura pactada o reforma para que se
desembocara paulatinamente en el sistema
democrático, Convergencia Democrática y el
sector aperturista.

15.  Grandes masas despolitizadas conviviendo con
minorías fuertemente politizadas
 Oposición descoordinada
 Nuevo gobierno primero legitimado en urnas
 Necesidad de una Constitución
 Peligro de un golpe de Estado militar

17. 1. División entre los franquistas Fraga versus
bunker
2. Necesidad de Suarez de contar con la
oposición
3. Desconcierto de la burguesía y el capital
4. Movilización popular
5. Reconocimiento y legalización de partidos y
sindicatos
6. Grandes dosis de patriotismo

18. La experiencia de los Pactos de la Moncloa

19.  Medidas económicas a corto
plazo
 Reformas económicas
estructurales
 Medidas de reforma política

20.  Una política monetaria que frene la expansión de la
masa monetaria,
 Una política presupuestaria que reduzca el déficit
público,
 La fijación de un cambio de la peseta realista que
reduzca la deuda exterior.
 La obligación de incrementar los salarios en base a la
inflación prevista y no a la pasada, con el objetivo de
que los salarios no aumenten más de un 22% como
promedio en 1978 respecto a 1977.
 Contra el paro se presentan una serie de normas que
permiten la contratación temporal, sobre todo de
jóvenes que no han accedido nunca a un puesto de
trabajo.
 Derecho de asociación sindical.

21.  Reforma fiscal y la de la administración
tributaria para que todos los ciudadanos
paguen sus impuestos.
 Aplicación de un control real a la liquidez y
solvencia de los bancos y cajas de ahorro,
 Reforma en sentido flexibilizador del
mercado laboral: en tiempos de Franco el
despido era prácticamente imposible.

22.  Se modifican las restricciones de la libertad de
prensa, prohibiendo la censura previa y dejando
al poder judicial las decisiones sobre la misma.
 Se modificó la legislación sobre secretos
oficiales.
 Se aprobaron los derechos de reunión, de
asociación política y la libertad de expresión .
 Se creó el delito de tortura y se reconoció la
asistencia letrada a los detenidos.
 Se despenalizó el adulterio y
el amancebamiento.
 Se derogó la estructura del Movimiento Nacional.
 Se restringió la jurisdicción penal militar.

23.  Criterios previos, aprobados el día 9 de octubre
de 1977
 Documento íntegro, aprobado el 27 de octubre
de 1977
 Acuerdo sobre el programa de actuación jurídica
y política, aprobado el 27 de octubre de 1977
 Acuerdos de Cortes sobre el programa de
saneamiento y reforma de la economía y sobre el
programa de actuación jurídica y política.
 Resolución del Congreso de Diputados de 27 de
octubre de 1977
 Resolución del Senado de 11 de noviembre de 1977

24.  Política presupuestaria
 Seguridad Social
 Política monetaria
 Precios y salarios
 Empleo
 Transformaciones del sistema económico

25.  Reforma fiscal ya iniciada.
 Perfeccionamiento del control del gasto público.
 Participación de la sociedad en la Seguridad Social.
 Programa educativo para asegurar la plena escolarización.
 Medidas dirigidas a impedir la especulación en materia de
suelo y a facilitar el acceso a la vivienda.
 Transformación del marco de relaciones laborales por
medio del desarrollo de la acción sindical.
 Reforma del sistema financiero, liberalización en el sector
privado y democratización de las instituciones públicas.
 Modernización agraria, con revisión en las leyes de
desarrollo agrario, arrendamientos rústicos y fomento del
cooperativismo.
 Estatuto de la empresa pública.

26.  I. POLÍTICA DE SANEAMIENTO ECONÓMICO
 Presupuestos del Estado y de la Seguridad Social
 Política monetaria
 Política de precios
 Política de rentas
 Empleo
 II. REFORMA FISCAL
 Imposición sobre Personas Físicas
 Restantes impuestos
 Estructura recaudatoria
 III. PERFECCIONAMIENTO DEL CONTROL DEL
GASTO PÚBLICO
 IV. POLÍTICA EDUCATIVA

27.  V. POLÍTICA DE URBANISMO, SUELO Y VIVIENDA
 Urbanismo y suelo
 Vivienda
 VI. REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
 Gestión de la Seguridad Social
 Control y vigilancia de la gestión de la Seguridad Social
 Inspección
 Financiación
 Prestaciones
 Ayuda Familiar
 Seguro de Desempleo
 Pensiones
 Seguridad Social Agraria
 Salud y Asistencia Sanitaria
 VII. REFORMA DEL SISTEMA FINANCIERO

28.  VIII. POLÍTICA AGRÍCOLA, PESQUERA Y DE COMERCIALIZACIÓN
 POLITICA AGRARIA
 Ordenación de Cultivos
 Ley de Arrendamientos Rústicos
 Política de precios
 Ley de Cooperativas y Entidades Asociativas Agrarias
 Ley de Reforma y Desarrollo Agrario
 Seguros Agrarios
 Cámaras Agrarias
 Cajas Rurales
 POLITICA PESQUERA
 POLITICA DE COMERCIALIZACION
 IX. POLÍTICA ENERGÉTICA Y ESTATUTO DE LA EMPRESA
PÚBLICA
 Política energética
 Estatuto de la Empresa Pública
 X. CRITERIOS PARA LA ADAPTACIÓN A LAS INSTITUCIONES
AUTONÓMICAS

29.  I. LIBERTAD DE EXPRESIÓN
 Prensa
 Secretos oficiales
 II. MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL DE TITULARIDAD ESTATAL
 III. DERECHO DE REUNION
 IV. DERECHO DE ASOCIACIÓN POLÍTICA
 V. CÓDIGO PENAL
 Relacionadas especialmente con la mujer
 Relacionadas con las Leyes Fundamentales y referencias al
Movimiento Nacional
 Relacionadas con las libertades públicas
 Revisión de cuantías
 VI. LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL
 VII. CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR
 VIII. ORDEN PÚBLICO
 IX. REORGANIZACIÓN DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE ORDEN
PÚBLICO

30. Firmantes de los Pactos de la Moncloa. Enrique Tierno Galván
(PSP), Santiago Carrillo (PCE), Josep María Triginer (PSC), Joan
Reventós (CSC), Felipe González (PSOE), Juan Ajuriaguerra (PNV),
Adolfo Suárez (UCD), Manuel Fraga (AP), Leopoldo Calvo-Sotelo
(UCD) y Miquel Roca (CiU).

31. La experiencia de los Pactos de la Moncloa

32.  ¿Por qué grupos parlamentarios y no sindicatos y
empresarios, cuando entre las medidas de ajuste era
clave la política de rentas para moderar alzas
salariales y costes financieros; cuando se estimaba
fundamental dar vuelta a la negociación colectiva
para desindexar la economía de la inflación?
 Las organizaciones sindicales en formación, peleando
empresa a empresa, marcando su territorio ante unas
próximas elecciones de alcance nacional era
problemática.
 Las patronales estaban en la misma situación, hasta el 6
de junio del 77, una semana antes de las elecciones, no
se habían puesto de acuerdo para crear la CEOE, que no
elegiría a Carlos Ferrer como su primer presidente hasta
el 22 de septiembre.
 Cabe recordar que la libertad de sindicación de
trabajadores y empresarios había sido promulgada el 1
de abril de 1977.

34.  Contactos Suarez previos con PSOE y PCE para plantear un acuerdo de
estabilidad
 Agosto negociaciones con los Sindicatos
 Encargo a Fuentes Quintanas de preparar un acuerdo
 Septiembre reunión presidida por Manuel Lagares asistieron economistas
organizaciones sindicales y DG Política Económica JL Leal
 Acuerdo con el PSOE contenido:
 Líneas de un ajuste a corto plazo
 Reformas que había que realizar con y sin acuerdo
 Reformas a negociar
 Grupo de trabajo con Manuel Lagares, Blas Calzada, DG de Estadística .y
Raimundo Poveda redactó el Informe “Programa de saneamiento y
Reforma Económica” que dio lugar a los Pactos de la Moncloa
 Negociación política con el Gobierno y discusión 8 y 9 de octubre en el
Palacio de la Moncloa con representantes de los Partidos. Resultado el
“Resumen de Trabajo”
 Aprobación definitiva por el Gobierno el 18 de Octubre

35.  CRITERIOS PREVIOS, APROBADOS EL DÍA 9 DE
OCTUBRE DE 1977
 DOCUMENTO ÍNTEGRO, APROBADO EL 27 DE
OCTUBRE DE 1977
 ACUERDO SOBRE EL PROGRAMA DE ACTUACIÓN
JURÍDICA Y POLÍTICA, APROBADO EL 27 DE
OCTUBRE DE 1977
 ACUERDOS DE CORTES SOBRE EL PROGRAMA DE
SANEAMIENTO Y REFORMA DE LA ECONOMÍA Y
SOBRE EL PROGRAMA DE ACTUACIÓN JURÍDICA Y
POLÍTICA. RESOLUCIÓN DEL CONGRESO DE
DIPUTADOS de 27 de octubre de 1977
 RESOLUCIÓN DEL SENADO de 11 de noviembre de
1977

36.  Los sindicatos pactan después de su
aprobación por miedo a un golpe militar
 Relación entre CC.OO. y el PCE y UGT y el
PSOE
 Los lideres sindicales lo aprobaron como
diputados en Cortes
 Posteriormente lo aprobaron

39. La experiencia de los Pactos de la Moncloa

40.  Crearon las condiciones sociales y políticas
necesarias para la Constitución de 1978
 Permitieron reconstruir la paz social y la
disciplina en el mundo del trabajo español.
 Fueron una herramienta necesaria para
afrontar una crisis económica que se pensaba
resolver con un ajuste duro
 Sentaron las bases para el desarrollo del
Estado del Bienestar

41.  El crecimiento del PIB en 1978, estimado en el
Programa de Saneamiento en 1,1%, al final fue del
1,8%.
 El aumento de los precios no llegó al 20%.
 El déficit corriente se transformó en un excedente de
más de 1.500 millones de dólares.
 La demanda nacional permaneció estancada en vez
de caer las seis décimas que se habían previsto.
 Su mantenimiento se debió al mayor crecimiento de
las remuneraciones salariales, dos puntos por encima
de lo previsto
 Y al fuerte aumento de las prestaciones sociales,
especialmente de las pensiones, que se
incrementaron en un 56%.

42.  Sector Público: universalidad de los Presupuestos Generales del
Estado, integrando los de la SS. Replanteamiento de la financiación
del déficit. Racionalización de la gestión de las empresas públicas
 Reforma fiscal: tres impuestos básicos: general sobre la renta de las
personas físicas, de sociedades y del valor añadido. Y otros dos de
control: patrimonio y sucesiones.
 Sistema financiero: liberalización y reformas precisas para la
implantación de una política monetaria eficiente.
 Marco de relaciones laborales: liberalización mediante un Estatuto
de los Trabajadores, flexibilización de las rigideces, introducción del
empleo temporal y admisión del libre despido para los nuevos
empleos.
 Adaptación del sistema productivo: Plan Energético nacional para
reducir la dependencia del petróleo. Plan de reconversión y
reindustrialización para atender sectores básicos afectados por la
crisis, como el textil, el siderúrgico y naval. Liberalización gradual
del sector agrario y reformas jurídicas para un mejor
aprovechamiento de los recursos.

45.  Las políticas de rentas acompañadas de medidas de
política monetaria y fiscal servían para corregir o
controlar los desequilibrios.
 La política de rentas actualmente esta dirigida no
tanto a controlar la inflación como a sostener y
mejorar la competitividad.
 No ha tenido como fin actuar sobre la distribución de
la renta.
 Los sindicatos han pretendido una y otra vez mejorar
la capacidad adquisitiva de los trabajadores.
 Los acuerdos globales sobre moderación de los
salarios se han justificado sindicalmente desde la
corresponsabilidad en una situación de crisis y en el
sostenimiento del poder adquisitivo podría verse
erosionado en mayor medida, por la crisis.

46.  Para el éxito de la política de rentas es preciso que los
sindicatos:
 Haya una única central sindical
 Altos niveles de afiliación
 Que los acuerdos sean de obligado cumplimiento para los afiliados
sindicales
 Que los sindicatos tenga un elevado nivel de implantación
geográfica e institucional
 En cuanto a las organizaciones empresariales
 Alto grado de unidad y coordinación
 Asociaciones fuertes y con alta afiliación
 Capacidad de hacer cumplir los acuerdos alcanzados
 Que ambos dispongan de equipos técnicos
 Que exista un cauce institucional para llevar a cabo las
negociaciones
 Que no haya elementos distorsionadores, diferencias
salariales, grandes discreparías, etc..

47. Con los Pactos de la Moncloa se pretendió hacer frente
a la recesión económica. Paralizando los aumentos del
salario real, conquistados por los trabajadores desde el
principio de la crisis del régimen franquista, a cambio
de ofrecer algunas contrapartidas sociales en
enseñanza, protección de los parados, etc., y sobre
todo, reformar la hacienda, el gasto público y el
sistema bancario con el fin de propiciar la inversión
productiva.
En su aspecto político, los Pactos de la Moncloa
sirvieron para respaldar una serie de cambios previos a
la constitución y contribuyeron a formar el consenso
constitucional.

48.  DIFICULTADES DE ORDEN POLÍTICO
 Inestabilidad Institucional y Limitaciones a las Libertades Públicas.
 Carencia de bases mínimas de acuerdos políticos.
 DIFICULTADES DE ORDEN SOCIAL.
 Limitaciones en los hábitos de disciplina social.
 Persistencia, en algunos sectores, de una «cultura del conflicto» y
ausencia, en otros, de una verdadera voluntad concertacionista.
 DIFICULTADES DE ORDEN TECNICO
 Ausencia de una propuesta precisa de concertación.
 Carencia de información suficiente y adecuada.
 Preparación técnica insuficiente
 DIFICULTADES DE ORDEN IDEOLÓGICO
 A las dificultades tradicionales de la concertación social en América
Latina hay que añadir, en los tiempos más recientes, una que casi
parece insalvable: la distinta concepción ideológica del desarrollo y
del papel del Estado que tiende a prevalecer en los Gobiernos y en las
organizaciones empresariales, por una parte y, la que, en sentido
contrario, mantiene el movimiento sindical.

49.  Concertación social agentes
 Empresarios
 Sindicatos
 Gobierno
 Excepcionalmente partidos políticos
 Requisitos para la concertación social:
 La existencia de un clima de libertades políticas, especialmente de una libertad sindical que permita el ejercicio
pleno de la autonomía colectiva por parte de organizaciones profesionales verdaderamente representativas de
empleadores y trabajadores.
 La existencia de unas bases mínimas de acuerdo político y de estabilidad Institucional
 Que tanto el Gobierno como los trabajadores y los empleadores tengan una actitud realmente favorable a la
concertación.
 Las partes de un sistema de concertación social deben estar en posesión de una información adecuada no sólo de los
puntos específicos comprendidos en los acuerdos en negociación, sino también del entorno político, económico y
social en que ésta se desenvuelve.
 Asimismo, las partes y sus representantes deben tener la capacitación técnica para poder analizar la información
disponible, y participar conscientemente en las negociaciones y establecer conclusiones racionales sobre el alcance
de los compromisos envueltos en la concertación y los posibles resultados de la misma.
 Las organizaciones profesionales participantes en el proceso de concertación deben ser fuertes, suficientemente
representativas y preferentemente centralizadas o con un grado importante de centralización.
 Las partes deberían seguir una metodología adecuada para poder lograr resultados efectivos en el proceso de
concertación. Dicha metodología debería incluir, en general, las siguientes etapas: una amplia convocatoria hecha a
los sectores cuyo consenso se requiere por un organismo o ente encargado de promover y coordinar el proceso; la
presentación de un proyecto contentivo de los puntos básicos sobre los cuales se pretende un acuerdo, el suministro
de informaciones adecuadas a los participantes, la apertura de un proceso continuo de consultas y negociaciones y si
se logran resultados positivos, la suscripción de un acuerdo.
 Es recomendable, igualmente, prever mecanismos de control y seguimiento.

51. José María Iváñez Gimeno
josemaria.ivanez@telefonica.net