Elementos Esenciales para efectuar la Seleccion y Comprobacion / Javier Berro...
Transparencia y Corrupción: Vertiente Social / Jesús Lizcano Alvarez - Transparencia Internacional España
1. TRANSPARENCIA Y CORRUPCIÓN:TRANSPARENCIA Y CORRUPCIÓN:
VERTIENTE SOCIALVERTIENTE SOCIAL
Jesús Lizcano AlvarezJesús Lizcano Alvarez
Catedrático de la Universidad Autónoma de MadridCatedrático de la Universidad Autónoma de Madrid
Presidente de Transparencia Internacional EspañaPresidente de Transparencia Internacional España
Foro sobre buenas prácticas en la lucha contra la corrupción en
América Latina y la Unión Europea
Madrid, 19 de Mayo 2014
2. • CONCEPTO DE CORRUPCIÓN.
• DESAFÍOS ÉTICOS EN UNA SOCIEDAD EN
TRANSFORMACIÓN
- Transparencia política, social y económica.
- Lucha contra la corrupción.
- Integridad y responsabilidad social de las organizaciones,
incluidas las entidades públicas.
• TRANSPARENCIA Y CORRUPCIÓN: LAS DOS CARAS DE UNA
MISMA MONEDA.
• TRANSPARENCIA:
a) El mejor antídoto contra la corrupción.
b) Instrumento fundamental para la integridad y el Buen
Gobierno.
CORRUPCIÓN VERSUS TRANSPARENCIACORRUPCIÓN VERSUS TRANSPARENCIA
3. DIVERSOS CONVENIOS INTERNACIONALESDIVERSOS CONVENIOS INTERNACIONALES
EN MATERIA DE CORRUPCIÓNEN MATERIA DE CORRUPCIÓN
• CONVENCIÓN DE LA ONU CONTRA LA CORRUPCIÓN.
Ha sido firmada por 143 países (131 la han ratificado).
8 Capítulos (71 artículos):
I. Disposiciones generales
II. Medidas preventivas (10 a.)
III. Penalización y aplicación de la Ley (28 a.)
IV. Cooperación internacional
V. Recuperación de activos
VI. Asistencia técnica e intercambio de información
VII. Mecanismos de aplicación
VIII. Disposiciones finales
Entró en vigor:15 Diciembre 2005 (mínimo 30 países).
Manifiesto internacional para una efectiva implementación
y control de la Convención: 239 organismos de 73 países.
• CONVENIOS DE LA OCDE, C.INTERAMERICANA,
C. CONSEJO DE EUROPA, ETC.
4. IMPORTANCIA DE LA SOCIEDAD CIVIL:IMPORTANCIA DE LA SOCIEDAD CIVIL:
LA ONGLA ONG TRANSPARENCY INTERNATIONALTRANSPARENCY INTERNATIONAL
- Organización no gubernamental que lucha en un centenar de
países contra la corrupción, y a favor de la transparencia
social, económica y jurídica.
- Elabora anualmente cuatro Informes a nivel internacional:
1) Índice de Percepción de la Corrupción
2) Barómetro Global de la Corrupción
3) Índice de Fuentes de Soborno
4) Informe Global sobre la Corrupción en el mundo
- A nivel nacional:
· Índice de Transparencia de los Ayuntamientos.
· Índice de Transparencia de la gestión del Agua.
· Índice de Transparencia de las Comunidades Autónomas.
· Índice de Transparencia de las Diputaciones Provinciales.
· Índice de Transparencia de los Parlamentos.
· Principios Empresariales de transparencia y anticorrupción.
5. ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN 2013ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN 2013
- Clasificación de 177 países por su nivel de corrupción,
según las percepciones en dichos países de diversos
colectivos de ciudadanos e instituciones.
- Se mide la percepción a través de 13 macroencuestas de
organismos internacionales.
ResultadosResultados::
- Fuerte correlación entre corrupción y pobreza.
- Correlación inversa entre corrupción y libertad de prensa.
-127 países (70%) Suspensos, puntuación < 50 (entre 1 y
100). 59 países (33%): 30 ó menos.
-Horquilla global: Entre 91 (Dinamarca y N. Zelanda) y 8
(Somalia, Corea del Norte y Afganistán).
6. -Análisis regional:Análisis regional:
* Unión Europea (y otros países europeos): 24 aprobados y
6 suspensos.
* Europa del este y Asia central: 20 países: 1 Aprobado y
19 suspensos.
* Oriente medio y norte de África: 3A y 16S.
* América (norte a sur): 11A y 21S (Mejor que España: Canadá,
Uruguay, EE.UU.y Chile) (Los más bajos: Haití (19), Venezuela (20)
y Paraguay (24).
* Asia y pacífico: 10A y 18S.
* África subsahariana: 5A y 43S (26 países: 3 ó menos).
* España:España: Claro descenso en este último año (2013): 6 puntos y 10
puestos. Evolución: 7´1 (2004), 7 (2005), 6´8 (2006),
6´7 (2007), 6´5 (2008), 6´1 (2009), 6´1 (2010), 6´2 (2011).
En 2012: 65 (puesto 30 entre 176). En 2013: 59 (puesto 40
entre 177). Puesto 19 entre los 30 de la UE. Misma puntuación
que en 1997. Por encima de Grecia (40), Italia (43), y una
buena parte países del Este. Lejos de Dinamarca (91) y
Finlandia y Suecia (89).
7. Posición
país País/Territorio
Puntuación
del IPC
2013
Encuestas
utilizadas
Desviación
estándar
Intervalo de
confianza del 90%
Rango mínimo/
máximo
Min Max Inferior Superior
1 Dinamarca 91 7 2,2 87 95 83 98
1 Nueva Zelanda 91 7 2,3 87 95 83 98
3 Finlandia 89 7 1,7 86 92 83 98
3 Suecia 89 7 2,3 85 93 83 98
5 Noruega 86 7 2,3 82 90 80 98
5 Singapur 86 9 2,3 82 90 75 99
7 Suiza 85 6 2,5 81 89 73 89
8 Países Bajos 83 7 2 80 86 73 89
9 Australia 81 8 1,5 79 83 74 88
9 Canadá 81 7 2,4 77 85 72 89
11 Luxemburgo 80 6 2,9 75 85 71 89
12 Alemania 78 8 2,4 74 82 73 89
12 Islandia 78 6 2,8 73 83 71 89
14 Reino Unido 76 8 1,3 74 78 71 81
15 Bárbados 75 3 7,1 63 87 64 88
15 Bélgica 75 7 2,3 71 79 71 89
15 Hong Kong 75 8 2,4 71 79 65 83
18 Japón 74 9 2,4 70 78 57 81
19 Uruguay 73 6 1,4 71 75 69 79
19 Estados Unidos 73 9 4 66 80 50 89
21 Irlanda 72 6 4,2 65 79 54 83
IMPACTO DE LA CORRUPCIÓN EN DIFERENTES SECTORES E INSTITUCIONES (TODOS LOS PAÍSES)IMPACTO DE LA CORRUPCIÓN EN DIFERENTES SECTORES E INSTITUCIONES (TODOS LOS PAÍSES)
14. MAPA MUNDIAL DE LA CORRUPCIÓN (IPC 2013)MAPA MUNDIAL DE LA CORRUPCIÓN (IPC 2013)
15. BARÓMETRO GLOBAL DE LA CORRUPCIÓNBARÓMETRO GLOBAL DE LA CORRUPCIÓN
El Barómetro Global 2013 evalúa 107 países. Muestra:
114.000 ciudadanos.
1) Mide las Percepciones sobre corrupción en 12 Sectores:
1) Partidos Políticos 7) Empresas/sector privado
2) Parlamentos 8) Sistema educativo
3) Ejército 9) Sistema judicial
4) ONGs 10) Sistema de salud
5) Medios de Comunicación 11) Policía
6) Entidades religiosas 12) Funcionarios públicos
16. 2) Experiencias de los ciudadanos en el pago de sobornos.
3) Opinión sobre la eficacia de los Gobiernos en la lucha
contra la corrupción.
4) Voluntad de los ciudadanos de participar activamente
contra la corrupción.
- Más de la mitad de los ciudadanos del mundo afirma
que la corrupción ha aumentado (últ.2 años)
- Los Partidos Políticos son el sector peor evaluado (3´8
s/5). En España: 4´4 (sólo hay 7 países que superan a
España).
- A nivel mundialA nivel mundial, más de 1 cada 4 ciudadanos ha pagado
sobornos en el último año. En 14 países de África y
17. IMPACTO DE LA CORRUPCIÓN EN DIFERENTES SECTORES E INSTITUCIONES (TODOS LOS PAÍSES)IMPACTO DE LA CORRUPCIÓN EN DIFERENTES SECTORES E INSTITUCIONES (TODOS LOS PAÍSES)
¿En qué medida percibe Ud.
que los siguientes sectores se
ven afectados en su país por
la corrupción?
(1: Nada corrupto...
5: Muy corrupto)
Partidos
Políticos
Parla-
mento/
Legis-
lativo
Ejército ONG
Medios
de
comu-
nicación
Organis-
mos
religio-
sos
Empre-
sas/
Sector
Privado
Sis-
tema
edu-
cativo
Sis-
tema
Judi-
cial
Sis-
tema
de
Salud
Policía
Funcio-
narios
públi-
cos
Global 3,8 3,6 2,8 2,7 3,1 2,6 3,3 3,1 3,6 3,2 3,7 3,6
Afganistán 3,0 3,1 2,4 2,9 2,4 2,3 3,0 2,9 3,7 2,9 2,9 3,3
Albania 4,1 3,9 2,9 2,3 2,9 1,8 2,7 4,0 4,3 4,3 3,7 3,5
Alemania 3,8 3,4 2,9 3,0 3,6 3,1 3,7 2,7 2,6 3,4 2,7 3,4
Argelia 3,9 3,8 3,3 3,1 3,2 1,8 4,1 3,7 4,1 3,6 3,8 3,8
Argentina 4,3 4,1 2,9 2,5 3,3 2,9 3,5 2,6 3,9 2,7 4,0 4,2
Armenia 3,7 3,7 3,2 2,8 3,0 2,9 3,5 3,7 4,0 4,0 3,9 4,0
Australia 3,6 3,2 2,8 2,8 3,6 3,3 3,4 2,6 2,8 2,5 3,0 3,2
Azerbayan 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,3 2,8 2,8 3,1 3,1 2,9 2,8
Banglades 3,4 3,2 1,5 1,7 2,0 1,5 2,6 2,0 3,5 2,9 3,9 2,9
Bélgica 3,9 3,5 3,0 2,7 3,2 3,6 3,3 2,5 3,3 2,7 3,2 3,5
Bolivia 4,2 3,9 3,4 2,8 2,7 2,2 3,0 3,0 4,1 2,9 4,5 4,0
Bosnia y Herzegovina 4,2 4,0 2,7 2,6 3,4 2,9 3,6 3,9 3,8 4,1 3,8 3,9
Brasil 4,3 4,1 2,7 2,9 3,1 2,8 3,0 2,9 3,4 3,5 4,0 3,3
Bulgaria 4,2 4,0 2,9 3,2 3,5 3,5 3,8 3,4 4,4 4,2 3,9 3,9
Burundi 2,2 2,1 1,9 1,4 1,2 1,2 3,2 3,4 4,0 1,9 4,3 3,4
Camboya 2,8 2,4 2,6 1,7 2,3 1,9 2,7 2,6 3,7 2,6 3,1 2,9
Camerún 3,9 3,7 3,7 2,5 3,3 2,5 3,4 4,0 4,2 3,6 4,4 3,9
Canadá 3,8 3,4 2,6 2,7 3,2 3,0 3,4 2,7 2,8 2,7 2,9 3,2
Chile 4,2 4,0 3,0 2,9 3,4 3,3 3,9 3,7 3,9 3,5 3,5 3,7
Chipre 4,4 4,0 3,6 2,6 3,9 3,3 3,2 2,9 3,1 3,6 4,1 3,7
22. PRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA Y PREVENCIÓNPRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA Y PREVENCIÓN
DE LA CORRUPCIÓN PARA LAS EMPRESASDE LA CORRUPCIÓN PARA LAS EMPRESAS
1. Cumplimiento de los Principios de Buen Gobierno
Corporativo (Código Unificado de Buen Gobierno
Corporativo).
2. Implementación en la Empresa de un Código Ético.
3. Implementación de Programas de cumplimiento
normativo (Compliance Programmes).
4. Implementación de canales de denuncias para la
comunicación de posibles incumplimientos de las
normas internas de la empresa y/o de las normas
legales.
23. 5. Información pública de las retribuciones de los
directivos y administradores.
6. Información pública de las contrataciones con el
sector público e información de las actividades
subvencionadas con ayudas públicas.
7. Información pública de las políticas de
Responsabilidad Social Corporativa.
8. Evitación de prácticas de favorecimiento y corrupción
en el sector privado.
9. Evitación de prácticas de corrupción de funcionarios
extranjeros en las transacciones internacionales.
10. Cumplimiento de las obligaciones fiscales.
24. EspañaEspaña: Era el único país de la Unión Europea con más de un
millón de habitantes que no tenía una ley específica
reguladora del derecho de acceso a la información.
Reciente aprobación de la Ley de Transparencia.
Tres partes: “Ley de Transparencia, Acceso pública a la
información y buen Gobierno”.
Procedimiento de Consulta pública.
Grupo de Expertos para aportación de mejoras.
Comparecencias en el Congreso de los Diputados.
Avances respecto al proyecto de ley de 2012, pero clara
insuficiencias en el texto final de la Ley.
IMPORTANCIA DE UNA LEY DE TRANSPARENCIA:IMPORTANCIA DE UNA LEY DE TRANSPARENCIA:
EL DERECHO A SABER DE LOS CIUDADANOSEL DERECHO A SABER DE LOS CIUDADANOS
25. DIVERSAS DEFICIENCIAS DE LA LEYDIVERSAS DEFICIENCIAS DE LA LEY
1) No se contempla clara y explícitamente en el texto
un régimen de infracciones y sanciones a políticos y
funcionarios públicos por el incumplimiento de las
normas de transparencia.
2) Se establece un régimen de Silencio administrativo
negativo, que respeta muy poco el derecho de los
ciudadanos a tener una respuesta explícita, de un
tipo o de otro, por parte de la Administración.
3) Se limita el acceso a aquella información que
perjudique cuestiones relacionadas con los “intereses
económicos”, la “política económica y monetaria”, o la
“protección al medioambiente”.
26. 4) Se introduce en el texto legal la obligación para las
Administraciones públicas de publicar sólo la relación
de sus bienes inmuebles, excluyéndose así la obligación
de publicar todo el patrimonio que poseen.
5) El nuevo Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
nace con un notable déficit de independencia: El
Presidente es nombrado por el Gobierno y sólo se
necesita mayoría no cualificada para su refrendo. No
se definen competencias para este órgano, y se
deberían haber incluido en su composición un Diputado
y un Senador de la oposición parlamentaria, y
representantes de la sociedad civil.
27. POSIBLES SOLUCIONES PARA ELPOSIBLES SOLUCIONES PARA EL
PROBLEMA DE LA CORRUPCIÓNPROBLEMA DE LA CORRUPCIÓN
Fomento de la transparencia (a todos los niveles):
A) Entidades públicas; B) Empresas; C) ONG´s
TRES NIVELES DE ACTUACIONES:
• A corto plazo: Aplicación efectiva de las actuales
leyes y otras normas legales.
• A medio plazo: Modificación y creación de nuevas
normas para aplicar la Convención de la ONU contra
la corrupción y otros Convenios internacionales.
• A largo plazo: Educación de los ciudadanos (desde la
infancia) hacia la conciencia social, la ética, la
formación en valores, etc.