Oswaldo Molina, Coordinador Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social de Perú. "Perú: Programas Sociales de Ayuda a los más Vulnerables". Presentación realizada en el VII Seminario Internacional: Seguridad Alimentaria, Pobreza Rural y Protección Social en América Latina y el Caribe. http://www.rlc.fao.org/proyectoiniciativa/

1. Ministerio de Desarrollo e
PERÚ
Inclusión Social
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL
DESARROLLO INCLUSIVO
Oswaldo Molina
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
Noviembre 2012

2. 1. Misión del MIDIS

3. ¿Qué es Inclusión Social?
Situación en la que todos los ciudadanos y
ciudadanas en todo el territorio nacional puedan
ejercer sus derechos, acceder a servicios
públicos de calidad y tener la capacidad de
aprovechar las oportunidades que abre el
crecimiento económico.

4. MIDIS busca cambiar estos resultados
Desnutrición Asistencia
Acceso a Pobreza
Circunstancia/Característica crónica escolar 3-5
servicios* extrema
infantil años
Ámbito de residencia
- Rural 38.8 62.9 12.3 23.9
- Urbano 14.1 78.5 76.2 2.7
Etnicidad
- Lengua originaria 49.5 69.8 46.1 14.7
- Castellano 19.6 75.6 65.1 5.5
Educación de la madre (jefa de hogar o cónyuge mujer)
- Primaria incompleta o menos 43.8 64.4 35.9 17.6
- Superior 8.8 84.3 87.8 0.3
Nivel socio-económico
- Quintil I 44.0 61.0 24.2 41.3
- Quintil V 5.3 88.3 85.7 0.0
Fuente: INEI - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES), INEI - ENAHO

5. Objetivo: reducir brechas y no solo promedios
Metas de política social al 2016
Nacional Población en proceso de
inclusión
9.0
Brecha de pobreza
6.0
32.1
Brecha de pobreza
17.5
7.6
Pobreza extrema
5.0 36.2
Pobreza extrema
19.3
Incidencia pobreza extrema 10.5
usando el ingreso autónomo* 7.0 Incidencia pobreza extrema 48.9
usando el ingreso autónomo* 26.2
Hogares con paquete integrado 59.4
de servicios ** 70.0 Hogares con paquete integrado de 11.6
servicios ** 46.1
Asistencia de niños de entre 3 y Asistencia de niños de entre 3 y 5
73.8 60.9
5 años de edad a Educación años de edad a Educación Básica
Básica Regular 85 78.4
Regular
Desnutrición crónica menores 23.2 Desnutrición crónica menores de 5 50.7
de 5 años (OMS) 10.0 años (OMS) 23.8
0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100
Linea de base (2010) Meta (2016) Linea de base (2010) Meta (2016)
Fuentes: ENAHO 2010, ENDES 2010. Elaboración: MIDIS.
Nota: Los indicadores han sido calculados con la base de datos publicada por el INEI en abril de 2012 con base en la nueva metodología de cálculo de la pobreza.
* Aproximado a partir del reporte de gasto per cápita del hogar neto de transferencias y donaciones públicas.
** Agua, desagüe, luz y telefonía.

6. ¿Cuál es nuestra política de inclusión?
Generación de • Salud
Largo Plazo: oportunidades para la • Educación
siguiente generación • Nutrición
DE LA SUBSISTENCIA AL
Universales
EMPRENDIMIENTO
Generación de • Desarrollo capacidades
oportunidades • Inclusión financiera
Mediano Plazo:
Promotores económicas y agencia • Acceso a infraestructura
básica
• Transferencias
Corto Plazo:
Temporales Alivio temporal • Programas de asistencia
y focalizados

7. Articular la política social a resultados
prioritarios

8. 2. Programas Sociales

9. Gerencia de los programas sociales
Evaluación y reorganización de los programas MIDIS
• Los cinco programas sociales administrados por el MIDIS han sido
reestructurados y rediseñados de acuerdo con la evidencia disponible y
evaluaciones rigurosas. El objetivo es manejar programas en los que se
haya corregido las deficiencias existentes.
• Los programas buscan lograr resultados concretos enfocados
principalmente en las necesidades de la población mas excluida. Asimismo,
los programas deben trabajar de manera coordinada, mejorando sus
procesos y su estructura organizacional.

10. Programas sociales
1. Cuna Más: Cuidado Integral para los niños
• Centros de Cuidado Diurno: ubicado en áreas urbanas para niños pobres.
• Servicio de acompañamiento a familias: consejería familiar para el cuidado de niños en
áreas rurales. Visitas semanales al hogar y sesiones grupales de socialización e
interaprendizaje con madres gestantes, niñas y niños menores de 36 meses de edad y sus
familias en los Centros Cuna Más de Acompañamiento a Familias acondicionados por el
Programa.
2. Qali Warma: el nuevo programa de alimentación escolar
• Objetivo: Servicio alimentario todos los días del año escolar para (i) mejorar la atención en
clase, asistencia y permanencia, y (ii) promover mejores hábitos de alimentación,
• Población objetivo: programa universal. Niños y niñas de de instituciones educativas
públicas de niveles inicial y primaria. Ampliación de cobertura progresiva: criterio de
priorización el nivel de pobreza.
• Elementos: calidad, diversificación (patrimonio alimentario regional), corresponsabilidad
(participación de comunidad educativa, sociedad y gob. Local)

11. Programas sociales
3. JUNTOS: programa de transferencias monetarias condicionadas
• Finalidad: Contribuir a romper la transmisión intergeneracional de la pobreza
• Población objetivo: Gestantes, niñas, niños y adolescentes hasta los 19 años
en hogares en condición de pobreza
• Propósito: Incrementar acceso a servicios de salud-nutrición y educación de la
población objetivo.
• Funcionamiento: Se entrega un incentivo monetario bimestral de S/.200
(aprox. US$75.00) a hogares en situación de pobreza y extrema pobreza que
hayan cumplido con sus corresponsabilidades de utilización de los servicios de
salud-nutrición y educación.
• Gestor local verifica cada dos meses el cumplimiento de las
corresponsabilidades. Incumplimiento: suspensión por un bimestre (máximo 3).
• Evolución: 2005 (22 mil HH), setiembre 2012 (494 mil)
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12. Programas sociales
4. FONCODES (programa HAKU WIÑAY)
• Objetivo: Desarrollar capacidades productivas y de gestión de
emprendimientos en hogares de extrema pobreza.
• Publico objetivo: Hogares rurales que conducen sistemas de producción
familiar de subsistencia y que habitan en territorios de extrema pobreza.
Principalmente en ámbitos donde opera el Programa Juntos.
• Finalidad: Diversificación de sus fuentes de ingresos y contribuir a la seguridad
alimentaria.
• Funcionamiento: desarrollo de capacidades para (i) el fortalecimiento de los
sistemas de producción familiar (dotación de activos productivos y asistencia
técnica para innovaciones tecnológicas) y (ii) la gestión de emprendimientos
Ej. riego tecnificado, manejo de abono, identificación de perfiles de negocio,
promoción de mercados, entre otros.
• Contribuir a la generación de ingresos autónomos: egreso de Juntos.
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13. Programas sociales
5. Pensión 65: Pensión no Contributiva
• Contexto: Baja cobertura de sistema de pensiones contributivas. 25% de la
población adulta mayor cuenta con una pensión. En las zonas rurales esta
alrededor del 5% (promedio LAC: 60%).
• Objetivo: Dotar de un ingreso periódico que atenúe la vulnerabilidad social de
las personas adultas mayores a partir de 65 años, en condición de extrema
pobreza, con la finalidad de mejorar su calidad de vida.
• Población objetivo: adultos mayores con 65 años de edad a más, que (i) se
encuentren en condición de extrema pobreza y que (ii) no perciban pensión
pública ni privada
• Intervención: Entrega bimensual de subvención económica de S/. 125.00
(aprox. US$ 48.00). Además, promoción del acceso a servicios sociales: (i)
salud y (ii) actividades de reinserción en la vida comunitaria y familiar.
• Evolución: 2011 (25,911 HH), Setiembre 2012 (193,774 HH)
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14. Ampliando Oportunidades Económicas:
Infraestructura Rural
OBJETIVO:
Mejorar la calidad de vida en los hogares rurales a partir del acceso a
oportunidades económicas y sociales, mediante la mejora de la inversión
pública en infraestructura y la dotación de activos.
Medio de Línea de base Meta (2016)
Indicador
verificación
Nacional PEPI Nacional PEPI
Tasa de pobreza extrema
considerando ingresos ENAHO (INEI) 10.5 48.9 7.0 26.2
autónomos
Hogares con paquete
ENAHO (INEI) 59.4 11.6 70.0 46.1
integrado de servicios
Ránking de Perú en el
Índice de Oportunidades 14to puesto
Banco Mundial 5to puesto
Humanas en Latinoamérica (año 2012)
(18 países)

15. Complementariedad de infraestructura
Incremento en el ingreso familiar según acceso a servicios
públicos
25%
20%
20%
16%
15%
10%
5%
2%
0%
Telecomunicaciones Agua + electricidad Agua + electricidad +
telecomunicaciones
Fuente: Escobal y Torero (2004).

16. Promover la complementariedad de las
inversiones
Número de Distritos con Acceso a Paquete Integrado de
Servicios
140
Ningún distrito
119
120 seleccionado tiene
acceso al paquete
100 93 91 completo de servicios
80
60
38
40
20
0
0
0 1 2 3 4
Nota: se considera que un distrito carece de 1 servicio cuando más del 50% de la población no accede a este.

17. Fondo de Inclusión Económica para las
Zonas Rurales
• Se han priorizado 341 distritos de la Sierra Sur
ubicados en los departamentos de
Huancavelica, Ayacucho, Apurímac, Cusco, Pun
o y Arequipa:
– Mayor concentración de pobreza y exclusión
– Ingresos mensuales de hogares menores que
promedio nacional (U$174 vs U$193)
– Solo el 2.7% de los hogares tiene acceso al
paquete de completo de servicios básicos.
• Ámbito incluye 29 distritos VRAEM y 8 distritos
de frontera.
• Casi 2 millones de personas en los 341
distritos (79% de la población en proceso de
inclusión).
• Para el 2013 se ha propuesto destinar S/. 600
millones de nuevos soles. Con este fondo, se
espera cubrir las brechas de agua
segura, saneamiento y electricidad al 100%, y
la brecha de telecomunicaciones en al
Fuente: DGSyE y DGGU – MIDIS.
menos 50% en los distritos priorizados.

18. Gracias!

19. Gestión del Gasto Social
PN = Presupuesto Nacional
S/. 118,423 MM
40.4% PN = GASTO SOCIAL * S/. 47,841 MM
7.3% PN
Principales S/. 8,653 MM
Programas Sociales
2.4% PN
MIDIS S/. 2,822 MM
(*) Dato proyectados
Fuente: SIAF-MEF, MIDIS