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La satisfacción del derecho a la alimentación de grupos en situación de vulnerabilidad a la luz de las Directrices de la FAO

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Presentación de la investigación de la Pontificia Universidad Católica del Perú. La charla fue efectuada en el IV Encuentro del Observatorio del Derecho a la Alimentación, efectuado el 6 y 7 de noviembre de 2014.

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La satisfacción del derecho a la alimentación de grupos en situación de vulnerabilidad a la luz de las Directrices de la FAO

  1. 1. La satisfacción del derecho a la alimentación de grupos en situación de vulnerabilidad a la luz de las Directrices de la FAO Renata Bregaglio Lazarte Carmela Chávez Irigoyen Renato Constantino Caycho Rosa Arévalo León
  2. 2. ¿De qué manera las políticas en Perú orientadas a la satisacción del derecho a la alimentación degrupos en situación de vulnerabilidad se adecúan a lo dispuesto por las Directrices de la FAO y los estándares de DDHH?
  3. 3. El derecho a la alimentación en el Perú y la respuesta del Estado • Pre años 60: deficiente protección y mala distribución de alimentos. Impulso de política agraria para asegurar alimentos a población urbana. • Años 70-90: crecimiento demográfico. Programas de mejora de la producción agrícola y programas de apoyo alimentario. • 2000 en adelante: Alza de precios de alimentos de pan llevar y factores ambientales. Configuración de vulnerabilida alimentaria en grupos poblacionales. Dejar de lado programas de apoyo alimentario y apostar por una política nacional (Estrategias nacionales). Rol del MINAGRI.
  4. 4. Objetivos 1. Construir indicadores de las DV de manera complemtnaria con los estándares en materia de derechos económicos, sociales y culturales, y en particular, en materia de derecho a la alimentación para grupos en situación de vulnerabilidad. 2. Identificar los grupos en situación de vulnerabilidad en el Perú 3. Contrastar las políticas y normas nacionales orientadas a garantizar el derecho a la alimentación para grupos en situación de vulnerabilidad con los estándares de la Directrices de la FAO.
  5. 5. Metodología •Identificar estándares sobre derecho a la alimentación en a partir de los desarrollos en el SIDH, SUDH y el EBDH y vincularlos con las Directrices seleccionadas. •Definir los grupos en situación de vulnerabilidad en el Perú. •Identificar las políticas y normas vinculadas a la satisfacción del derecho a la alimentación de grupos en situación de vulnerabilidad. •Pedidos de acceso a la información. •Participación en los espacios oficiales de debate sobre la ENSAN.
  6. 6. Construcción de indicadores DV Otros instrumentos internacionales EBDH Indicadores CIDH Indicadores OHCHR Observaciones generales
  7. 7. La vulnerabilidad • Contraste entre vulnerabilidad, pobreza y exclusión: vulnerabilidad alimentaria. • Grupos en situación de vulnerabilidad alimentaria en el Perú. o Población rural o Niños y niñas o Mujeres o Personas con discapacidad o Adultos mayores o Personas bajo control del Estado: cárceles y centros de salud mental o Desplazados internos (violencia politica)
  8. 8. Dificultades en el proceso • Falta de insumos para la construcción de indicadores. • Falta de información sobre situaciones de vulnerabilidad
  9. 9. Hallazgos • Falta de comprensión de un enfoque alimentario desde la gestión del Estado. • Falta de configuración del derecho a la alimentación como un derecho subjetivo.
  10. 10. D1: Democracia, buena gestión pública, derechos humanos y Estado de Derecho y D7: Marco jurídico Las condiciones estructurales están dadas. Tendencia hacia abandonar programas de apoyo alimentario y para crear institucionalidad macro del derecho a la alimentación: ENSAN 2013-2021 con la participación de la sociedad civil. De la misma forma, el derecho a la alimentación es abordado en el PNDH. Lamentablemente, ambos instrumentos carecen de indicadores y mecanismos de seguimiento. No obstante, este marco normativo-institucional no permite su judicialización y control. Argumento de la “progresividad”. Bajo ejercicio de la libertad de expresión e información como control del cumplimiento del derecho a la alimentación. Deben adoptarse las medidas normativas que permitan la configuración del derecho a la alimentación como un verdadero derecho. Además, debe transversalizarse el derecho a la alimentación a lo largo de la actividad estatal, en coordinación con los diferentes niveles de Gobierno. Para ello se hace necesario mejorar los flujos de información de las entidades que tienen que ver con el derecho a la alimentación y apoyar a las instituciones que participan en los espacios de toma de decisiones. Resulta necesario también tomar en cuenta los contextos de vulnerabilidad en el Perú en los instrumentos de gestión. Dada la necesidad de una política de alcance nacional, esta debe ser sometida a consulta en el caso de los pueblos indígenas del Perú.
  11. 11. D5: Instituciones y D18: instituciones nacionales de derechos humanos Si bien hay un esfuerzo del Estado de crear espacios de coordinación intersectorial, no hay un ente rector y de monitoreo de la ENSAN. Adicionalmente, la Defensoría del Pueblo ha señalado críticas a programas sociales vinculados con la alimentación, que han permitido afinar aspectos. No obstante, no se ha pronunciado sobre políticas de alcance nacional (es necesario el cambio de enfoque). Existe la posibilidad de reclamar actos de corrupción de manera general. No obstante, i) no existe información respecto a las situaciones vinculados con el derecho a la alimentación; ii) no existen capacidades en la sociedad civil para hacer ese reclamo.; y iii) no existe información sobre regulaciones específicas sobre las cuales se pueda reclamar. Se requiere la creación de un ente rector y de supervisión de la ENSAN. La ENSAN debe dar lugar a desarrollos más específicos: que los ciudadanos estén informados y puedan monitorear y reclamar desviaciones de recursos e insatisfacciones del Derecho. Se requiere un mayor involucramiento de la Defensoría respecto del derecho a la alimentación. Se hace necesario mejorar los flujos de información de las entidades que tienen que ver con el derecho a la alimentación (no solo MINAGRI) y apoyar a las instituciones que participan en los espacios de toma de decisiones.
  12. 12. D10: Nutrición y D11: Educación y sensibilización La nutrición yla educación es un problema de niños y niñas. No se miran otros grupos ni se toma en cuenta la adaptabilidad cultural. Existe una Ley de Nutrición Saludable. También se han adoptado programas para fomentar la lactancia. No obstante, a nivel de regulaciones laborales no se brindan las condiciones adecuadas. Se recomienda incluir a grupos en situación de vulnerabilidad en las políticas sobre nutrición y adecuarlos culturalmente para los pueblos indígenas. Se recomienda adoptar las regulaciones laborales necesarias que permitan el cumplimiento efectivo de la lactancia materna. La presencia de analfabetismo en el Perú dificulta las posibilidades de educar y sensibilizar sobre habitos de consumo saludable. No obstante, el Estado ha generado políticas públicas desde el Ministerio de Salud para mejorar los hábitos alimenticios de los menores de edad. Se recomienda mejorar la cobertura educativa y crear equipos multisectoriales para el trabajo en educación sobre el derecho a la alimentación. Incorporar hábitos de consumo en Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos
  13. 13. D13: Apoyo a grupos vulnerables No existen cartografías y cifras de vulnerabilidad alimentaria. Más allá de lo niños, solo se han podido identificar normas de apoyo con respecto a las personas con discapacidad y a los desplazados internos, en lógica de programas o beneficios sociales. Se recomienda realizar un mapa de posibles beneficiarios de servicios estatales de alimentación y adecuarlos a las especificidades culturales de cada grupo.
  14. 14. Muchas gracias

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