Este documento analiza cómo las políticas de Perú orientadas a satisfacer el derecho a la alimentación de grupos vulnerables cumplen con las Directrices de la FAO y los estándares de derechos humanos. Identifica varios grupos vulnerables en Perú y encuentra que si bien existen marcos normativos e institucionales, hacen falta indicadores de seguimiento y mecanismos para judicializar este derecho. También concluye que se deben adoptar medidas para configurarlo como un derecho subjetivo y mejorar la coordinación intersectorial, la recolección de inform

1. La satisfacción del derecho a la
alimentación de grupos en situación de
vulnerabilidad a la luz de las Directrices
de la FAO
Renata Bregaglio Lazarte
Carmela Chávez Irigoyen
Renato Constantino Caycho
Rosa Arévalo León

2. ¿De qué manera las políticas en
Perú orientadas a la satisacción del
derecho a la alimentación degrupos
en situación de vulnerabilidad se
adecúan a lo dispuesto por las
Directrices de la FAO y los
estándares de DDHH?

3. El derecho a la alimentación en el
Perú y la respuesta del Estado
• Pre años 60: deficiente protección y mala distribución
de alimentos. Impulso de política agraria para asegurar
alimentos a población urbana.
• Años 70-90: crecimiento demográfico. Programas de
mejora de la producción agrícola y programas de
apoyo alimentario.
• 2000 en adelante: Alza de precios de alimentos de pan
llevar y factores ambientales. Configuración de
vulnerabilida alimentaria en grupos poblacionales. Dejar
de lado programas de apoyo alimentario y apostar por
una política nacional (Estrategias nacionales). Rol del
MINAGRI.

4. Objetivos
1. Construir indicadores de las DV de manera
complemtnaria con los estándares en materia de
derechos económicos, sociales y culturales, y en
particular, en materia de derecho a la
alimentación para grupos en situación de
vulnerabilidad.
2. Identificar los grupos en situación de
vulnerabilidad en el Perú
3. Contrastar las políticas y normas nacionales
orientadas a garantizar el derecho a la
alimentación para grupos en situación de
vulnerabilidad con los estándares de la Directrices
de la FAO.

5. Metodología
•Identificar estándares sobre derecho a la
alimentación en a partir de los desarrollos en el
SIDH, SUDH y el EBDH y vincularlos con las
Directrices seleccionadas.
•Definir los grupos en situación de vulnerabilidad en
el Perú.
•Identificar las políticas y normas vinculadas a la
satisfacción del derecho a la alimentación de
grupos en situación de vulnerabilidad.
•Pedidos de acceso a la información.
•Participación en los espacios oficiales de debate
sobre la ENSAN.

7. Construcción de
indicadores
DV
Otros
instrumentos
internacionales
EBDH
Indicadores
CIDH
Indicadores
OHCHR
Observaciones
generales

8. La vulnerabilidad
• Contraste entre vulnerabilidad, pobreza y exclusión:
vulnerabilidad alimentaria.
• Grupos en situación de vulnerabilidad alimentaria
en el Perú.
o Población rural
o Niños y niñas
o Mujeres
o Personas con discapacidad
o Adultos mayores
o Personas bajo control del Estado: cárceles y centros de salud mental
o Desplazados internos (violencia politica)

9. Dificultades en el proceso
• Falta de insumos para la construcción de
indicadores.
• Falta de información sobre situaciones de
vulnerabilidad

10. Hallazgos
• Falta de comprensión de un enfoque alimentario
desde la gestión del Estado.
• Falta de configuración del derecho a la
alimentación como un derecho subjetivo.

11. D1: Democracia, buena gestión pública, derechos humanos y Estado de
Derecho y D7: Marco jurídico
Las condiciones estructurales están dadas. Tendencia hacia abandonar
programas de apoyo alimentario y para crear institucionalidad macro del
derecho a la alimentación: ENSAN 2013-2021 con la participación de la
sociedad civil. De la misma forma, el derecho a la alimentación es
abordado en el PNDH. Lamentablemente, ambos instrumentos carecen de
indicadores y mecanismos de seguimiento.
No obstante, este marco normativo-institucional no permite su
judicialización y control. Argumento de la “progresividad”. Bajo ejercicio de
la libertad de expresión e información como control del cumplimiento del
derecho a la alimentación.
Deben adoptarse las medidas normativas que permitan la configuración
del derecho a la alimentación como un verdadero derecho. Además, debe
transversalizarse el derecho a la alimentación a lo largo de la actividad
estatal, en coordinación con los diferentes niveles de Gobierno. Para ello se
hace necesario mejorar los flujos de información de las entidades que
tienen que ver con el derecho a la alimentación y apoyar a las instituciones
que participan en los espacios de toma de decisiones.
Resulta necesario también tomar en cuenta los contextos de vulnerabilidad
en el Perú en los instrumentos de gestión. Dada la necesidad de una política
de alcance nacional, esta debe ser sometida a consulta en el caso de los
pueblos indígenas del Perú.

12. D5: Instituciones y D18: instituciones nacionales de derechos humanos
Si bien hay un esfuerzo del Estado de crear espacios de coordinación
intersectorial, no hay un ente rector y de monitoreo de la ENSAN.
Adicionalmente, la Defensoría del Pueblo ha señalado críticas a programas
sociales vinculados con la alimentación, que han permitido afinar aspectos.
No obstante, no se ha pronunciado sobre políticas de alcance nacional (es
necesario el cambio de enfoque).
Existe la posibilidad de reclamar actos de corrupción de manera general.
No obstante, i) no existe información respecto a las situaciones vinculados
con el derecho a la alimentación; ii) no existen capacidades en la sociedad
civil para hacer ese reclamo.; y iii) no existe información sobre regulaciones
específicas sobre las cuales se pueda reclamar.
Se requiere la creación de un ente rector y de supervisión de la ENSAN. La
ENSAN debe dar lugar a desarrollos más específicos: que los ciudadanos
estén informados y puedan monitorear y reclamar desviaciones de recursos
e insatisfacciones del Derecho. Se requiere un mayor involucramiento de la
Defensoría respecto del derecho a la alimentación.
Se hace necesario mejorar los flujos de información de las entidades que
tienen que ver con el derecho a la alimentación (no solo MINAGRI) y
apoyar a las instituciones que participan en los espacios de toma de
decisiones.

13. D10: Nutrición y D11: Educación y sensibilización
La nutrición yla educación es un problema de niños y niñas. No se miran
otros grupos ni se toma en cuenta la adaptabilidad cultural.
Existe una Ley de Nutrición Saludable. También se han adoptado programas
para fomentar la lactancia. No obstante, a nivel de regulaciones laborales
no se brindan las condiciones adecuadas.
Se recomienda incluir a grupos en situación de vulnerabilidad en las
políticas sobre nutrición y adecuarlos culturalmente para los pueblos
indígenas. Se recomienda adoptar las regulaciones laborales necesarias
que permitan el cumplimiento efectivo de la lactancia materna.
La presencia de analfabetismo en el Perú dificulta las posibilidades de
educar y sensibilizar sobre habitos de consumo saludable. No obstante, el
Estado ha generado políticas públicas desde el Ministerio de Salud para
mejorar los hábitos alimenticios de los menores de edad.
Se recomienda mejorar la cobertura educativa y crear equipos
multisectoriales para el trabajo en educación sobre el derecho a la
alimentación.
Incorporar hábitos de consumo en Plan Nacional de Educación en
Derechos Humanos

14. D13: Apoyo a grupos vulnerables
No existen cartografías y cifras de vulnerabilidad
alimentaria.
Más allá de lo niños, solo se han podido identificar normas
de apoyo con respecto a las personas con discapacidad
y a los desplazados internos, en lógica de programas o
beneficios sociales.
Se recomienda realizar un mapa de posibles beneficiarios
de servicios estatales de alimentación y adecuarlos a las
especificidades culturales de cada grupo.

15. Muchas gracias