Perú – Programa Juntos

29 - 30 de Setiembre 2011
Programa JUNTOS
PERU
VI SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE
PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS
CONDICIONADAS
Ing. Iván Hidalgo Romero
Presidente del Consejo Directivo

Pobladores de Chuschi,
primer distrito beneficiario
de JUNTOS (Septiembre 2005)
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los
Más pobres – JUNTOS fue creado por Decreto
Supremo Nº 032-2005-PCM de la Presidencia
del Consejo de Ministros como un Programa de
Transferencias Monetarias Condicionadas.
Mediante la entrega de un incentivo monetario
bimestral de S/. 200 nuevos soles a los hogares
en situación de pobreza y extrema pobreza,
JUNTOS facilita el acceso y uso de los servicios
en Salud-Nutrición, Educación e Identidad.
EL PROGRAMA JUNTOS
Población Objetivo: Niños-Adolescentes hasta 14 años y gestantes de los
hogares más pobres.

Misión
NIVEL DESCRIPCIÓN
VISIÓN “En el ámbito de acción del Programa, se han restituido los derechos
básicos de los hogares, cuyos miembros acceden con pleno ejercicio de su
ciudadanía de manera regular a servicios básicos de calidad en educación,
salud y nutrición habiendo mejorado la calidad de vida y el desarrollo de
capital humano reduciendo con ello la transferencia intergeneracional de la
pobreza”
MISIÓN Contribuir al desarrollo humano y al desarrollo de capacidades,
especialmente de las generaciones futuras, orientando su accionar a
romper la transferencia intergeneracional de la pobreza, mediante
incentivos económicos que promuevan y apoyen el acceso a servicios de
calidad en educación, salud-nutrición e identidad, bajo un enfoque de
restitución de esos derechos básicos, con la participación organizada y
la vigilancia de los actores sociales de la comunidad”
FIN Contribuir a que grupos vulnerables cuenten con protección social
garantizada.
PROPÓSITO Población objetivo de hogares en pobreza y extrema pobreza adscritos al
Programa JUNTOS incrementan su acceso a servicios de salud-nutrición
y/o de educación disponible.
MARCO LOGICO DEL PROGRAMA

Planes Nacionales
ESTADO
PCM
MEF
MINSA
MINEDU
MIMDES
ORIENTACIONES DE POLÍTICA
CONFIEP
CGTP
ANC/ CONADES
CARITAS
Fundamenta la acción articulada de los servicios que brinda el Estado

IDENTIDAD
NIÑOS / NIÑAS
MADRES
EDUCACION
NIÑOS / NIÑAS
ADOLESCENTES
INFORMACION
PARTICIPACION
VIGILANCIA
INCLUSION
ECONOMICA
FINANCIERA
SALUD
NIÑOS / NIÑAS
MUJERES
UN HOGAR JUNTOS EJERCE DERECHOS FUNDAMENTALES
FUNDAMENTOS DEL PROGRAMA
Asegurar una vida sana
para niños y niñas de 0 a
5 años de edad
Ofrecer una educación
básica de calidad para
todas las niñas , niños y
adolescentes de 6 a 19
años
Instituir un sistema de garantías
para la Protección de los
Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes
Promover Inclusión y
Liderazgo

Fuente: SITC-JUNTOS
Elaborado: Unidad Gerencial de Planeamiento, Presupuesto y Evaluación-JUNTOS
ACTUAL: 646 distritos (14 Regiones)
-28,332 CCPP.
EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA GEOGRÁFICA
LORETO
UCAYALI
PUNO
CUSCO
LIMA
JUNIN
ICA
AREQUIPA
PIURA
MADRE DE DIOS
ANCASH
SAN MARTIN
AYACUCHO
HUANUCO
PASCO
TACNA
APURIMAC
LA LIBERTAD
AMAZONAS
CAJAMARCA
HUANCAVELICA
MOQUEGUA
LAMBAYEQUE
TUMBES
CALLAO
Año 2005: 70 distritos (4 Regiones).
1,898 CCPP
2005 2011
ES PRIORIDAD LA ATENCIÓN DE HOGARES EN
POBREZA Y POBREZA EXTREMA EN ZONAS RURALES

S/.120,000,000
S/.320,000,000
S/.532,740,458
S/.607,358,864
S/.572,499,956
S/.626,970,879
S/.637,072,686
22,550
159,224
353,067
420,491 409,610
471,511
502,822
-50,000
50,000
150,000
250,000
350,000
450,000
550,000
0
100,000,000
200,000,000
300,000,000
400,000,000
500,000,000
600,000,000
700,000,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Evolución del PIM y Hogares Beneficiarios Abonados del
Programa, JUNTOS 2005 - 2011
PIM
Hogares abonados
Nuevossoles
Evolución del PIM y del Hogares beneficiarios, 2005-2011
Gastos
Administrativos
(3.2%)
Gastos
Operativos
(96.8%)
Fuente: SITC-JUNTOS
(*)
(*) Hogares Programados a Dic.2011,
incluye EAT y D.S. 073-2011-PCM
(*)
En el 99% de los hogares las responsables son mujeres. El Programa
garantiza el acceso a Documentos de Identidad y Salud Gratuita

PROCESOS OPERATIVOS DEL
PROGRAMA

Elabora el Informe de
Monitoreo de
Campo Bimestral
Monitoreo de
Campo Bimestral
Valida y Remite el Informe
de Monitoreo Bimestral
del Equipo Regional
Valida y Remite el Informe
de Monitoreo Bimestral
del Equipo Regional
Reporte de
Seguimiento de los
Indicadores de
Desempeño
Reporte de
Seguimiento de los
Indicadores de
Desempeño
Elabora el
Plan de Campo
Bimestral
Elabora el
Plan de Campo
Bimestral
Informe de Monitoreo
y Evaluación del POI
y Evaluación del POI
del Desempeño
de los Procesos
del Desempeño
de los Procesos
Monitoreo Bimestral
del Equipo Regional
Monitoreo Bimestral
del Equipo Regional
Informe de
Aplicación de las
Verificaciones
Operativas Puntuales
Informe de
Aplicación de las
Verificaciones
Operativas Puntuales
Alta Dirección
Unidades Gerenciales Operativas
Equipos Regionales
Actores Externos
Alta Dirección
Unidades Gerenciales Operativas
Equipos Regionales
Actores Externos
Gestor Local
Coordinador
Técnico
Regional
UGPPE-EME
Jefe equipo
regional/
Coordinador
Técnico
Regional
SEDECENTRAL
EQUIPOREGIONAL
01
03
02
04
05
06
07 08 09
11
Coordinador
Técnico
Zonal
Elabora el
Plan de
Trabajo Zonal
Elabora el
Plan de
Trabajo Zonal
Supervisa y
acompaña a los
Gestores Locales
Supervisa y
acompaña a los
Gestores Locales
CICLO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN DE MONITOREO TRANSVERSAL
Mensual
Metas
Institucionales
(Plan Operativo
Institucional)
Metas
Institucionales
(Plan Operativo
Institucional)
10
Bimestral Trimestral Bimestral
Toma de decisiones
que reorientan las Metas Institucionales
Toma de decisiones
que reorientan las Metas Institucionales
Bimestral
Duración del Ciclo de Procesos de Información de Monitoreo Transversal: 3 meses.
Reporta al SITC - JUNTOSReporta al SITC - JUNTOS
SUB-PROCESO DE MONITOREO

PRINCIPALES RESULTADOS E
IMPACTOS
DEL PROGRAMA

JUNTOS
contribuyo con
el 50% de la
reducción en el
área rural (**)
Fuente: INEI. ENAHO 2004- 2010
(*) Proyecciones DGAES-MEF en base a la información de la ENAHO – Elasticidad crecimiento, pobreza 1,695
(**) MEF- Marco Macroeconómico Multianual 2011-2013
(*)
Evolución de la Pobreza Total y Pobreza Extrema
Perú 2004 - Proyección 2015
(Meta)

Porcentaje de Niños JUNTOS con DNI
A Agosto 2011
Fuente: SITC JUNTOS
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluación – UGPPE
2.8
33.5 35.0
72.0
93.3
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
2007 2008 2009 2010 Ago-11
% Niños con DNI
El DNI ASEGURA EL DERECHO A TENER UN NOMBRE PROPIO

Porcentaje de Niños y Titulares JUNTOS con SIS
A Agosto 2011
Fuente: SITC JUNTOS
48 48
85
97.4 98.8
0.5
38.2
96.3 98.6
0
20
40
60
80
100
120
2007 2008 2009 2010 Ago-11
% Niños con SIS % Titulares con SIS
ACCESO A UN SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE SALUD GRATUITA

Menores de 5 años con
EVOLUCIÓN DE LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA
Fuente: INEI - ENDES 2010
ASEGURAR UNA VIDA SANA PARA PRESERVAR EL CAPITAL HUMANO

Ningún
departamento con
más del 50% de
pobreza aumentó la
DCI
Entre el 2007 y el
2010, con la
excepción de 5
departamentos
(1 de JUNTOS
“LORETO”), todos
los departamentos
redujeron su tasa
de desnutrición
crónica infantil.
Desnutrición crónica en menores de 5 años, según niveles
de pobreza, 2007-2010
DEPARTAMENTOS JUNTOS
Incrementode
ladesnutrición
crónica
Mayor pobreza

0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Nacional Ambito JUNTOS Beneficiarios JUNTOS
(EME - JUNTOS)
22,6%
42,1%
17,9%
38,0%
29,8%
DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN MENORES DE 60 MESES DE
EDAD 2007-2010
(Patrón de Referencia NCHS)
2,007
2,010
Fuente: Verificaciones Puntuales de campo del Ciclo de Procesos, setiembre – octubre 2010
INE I- Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES 2010.
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluación - UGPPE

Niños menores de 36 meses con CRED completo de
acuerdo a las normas establecidas en el sector
Salud
21.7
24.0
51.9
40.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
Ambito JUNTOS Total
2007 2010

Gestantes del último nacimiento en los 5 años antes
de la encuesta recibieron 6 o más
CONTROLES PRENATALES
66.0
69.0 68.8
77.2
76.0
74.7
60.0
65.0
70.0
75.0
80.0
Ambito JUNTOS Sierra Rural Rural
2007 2010

20
INCREMENTO DE MATRICULA A INSTITUCIONES EDUCATVAS
A mayor permanencia del Programa se incrementa la matricula de niños en las escuelas
62%
11%
15%
9%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
proporcióndeniños
* Fuente: Welfare impacts of the “Juntos” Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation: 2005-2009. Elizaveta
Perova and Renos Vakis1 The World Bank March 2011.
RESULTADOS DE LA EVALUACION DE IMPACTO NO EXPERIMENTAL DEL PROGRAMA JUNTOS
(ESTUDIO REALIZADO POR EL BANCO MUNDIAL *)
Después de 1 año de
permanencia
Después de 2 años
de permanencia
Después de 3 años
de permanencia
Después de 4 años
de permanencia

Juntos ha aumentado el uso de servicios de salud para niños menores de 6 años
17% 4%
69%
55%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
chequeos de salud buscó atención medica
proporciondeniños
Uso de servicios de salud (niños menos de 6)
Sin Juntos Con Juntos
* Fuente: Welfare impacts of the “Juntos” Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation: 2005-2009. Elizaveta
Perova and Renos Vakis1 The World Bank March 2011.
RESULTADOS DE LA EVALUACION DE IMPACTO NO EXPERIMENTAL
DEL PROGRAMA JUNTOS
(ESTUDIO REALIZADO POR EL BANCO MUNDIAL *)

Fomenta la inclusión
social.
Fomenta la cultura del
ahorro.
Genera la posibilidad de
acceso al crédito.
Fomenta la formalización
de la economía.
Fomenta el desarrollo de
las microfinanzas.
Fomenta los
emprendimientos.
Importancia de la
bancarización
242,788 TARJETAS BANCARIAS ENTREGADAS A LAS BENEFICARIAS

Diseño del Módulo
Informático de la Oferta
de servicios del Programa
JUNTOS.
Herramienta que organiza
y sistematiza la
información de la oferta
de servicios en salud-
nutrición, educación e
identidad de los Sectores
vinculados a los
compromisos del
Programa.
http://www.juntos.gob.pe/?page_id=760
Ingresar

Programa Nacional de Apoyo Directo a los
Más Pobres
Gracias.

MARCO LEGAL :
1. Decreto Supremo Nº 032-2005-PCM, creación del
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres.
2. Decreto Supremo Nº 062-2005-PCM, modificación del
D.S. N° 032-2005-PCM, denominándolo «JUNTOS».
3. Ley Nº 28562, en cuyo Artículo 13° se autoriza al Programa a
otorgar subvenciones a personas naturales mediante
transferencias directas, con la finalidad de beneficiar a las
familias más pobres de la población urbana y rural.
4. Resolución Ministerial Nº 364-2005, aprobación del
Reglamento Interno del Programa –JUNTOS.
5. Resolución de Dirección Ejecutiva Nº 030-2011-PCM/PNADP-
DE, se formaliza la aprobación del Manual de Operaciones del
Programa.

Selección
Geográfica
Oferta de Servicios
en Salud y Educación
INDICE PONDERADO GEOGRAFICO
 Índice de Pobreza según el mapa
de Pobreza distrital-INEI”
 Tasa de Desnutrición Crónica
 Niños menores de 3 años
- Distrito A
- Distrito B
- Distrito C
.
.
1.
Los distritos con un mayor IPG
tienen una mayor prioridad de
selección.
Focalización Geográfica (A cargo de JUNTOS)
(A CARGO DEL SISFOH-MEF)
Ranking Distrital
(Índice Ponderado
Geográfico)
2.
CRITERIO DE
POBREZA
 Los hogares deben clasificarse como
pobres extremos o pobres de
acuerdo al punto de corte definido
por el algoritmo vigente SISFOH
3.
CRITERIO DE
ELEGIBILIDAD
CATEGORICA
El hogar debe tener al menos un miembro objetivo
(gestantesyniñosy niñas de 0 a 14 años).
Vivir habitualmente más de 6 meses en el distrito hasta la
fechade Afiliaciónal Programa
4.
HOGAR FOCALIZADO
HOGAR
RECERTIFICADO
Distritos con más del 50% de su población
en situación de pobreza.
Prioriza los distritos de la Estrategia
Nacional CRECER, principalmente en las
áreas rurales.
FOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA Y DE HOGARES
Focalización de Hogares

PROCESO EVALUACION DE LA OFERTA
4-oct-11 27
SITC JUNTOS
Proceso de Afiliación
Gobiernos Locales
Centro poblado con oferta de servicios.
Capacidad disponible de EESS /IIEE.
Gobiernos
Regionales
Nivel Central (MINSA /
MINEDU)
Comunidad
Oferta Existente de EESS / IIEE
Estado del Equipo Biomédico básico materno infantil.
Demanda (Atención de CREDs y APNs)
Infraestructura
Recursos Humanos en Salud (Médicos, enfermeras, Obstetrices
etc.) y educación (Profesores, alumnos)
Sede Central Sede Regional
Identificar
Comunicar / Gestionar
Existencia de la Oferta
Brecha y Capacidad disponible del EESS / IIEE
Comunicar

PROCESO AFILIACION DE HOGARES
4-oct-11 28
SELECCIÓN DEL
REPRESENTANTE
DE HOGAR
El SISFOH-MEF mediante
un empadronamiento
evalúa la situación
socioeconómica del Hogar.
Con miembros entre 0 a
14 años y/o Gestantes.
Mantenimiento
de Padrón
Asamblea
Comunal de
Validación
Los Hogares elegidos son
validados en Asamblea
Comunal, donde se confirma la
tenencia de Miembros Objetivo
y su situación socioeconómica.
Evento de
Afiliación
Recertificación
El titular del hogar identifica el EESS
donde reciben las atenciones de Salud-
Nutrición así como las IIEE donde
estudian los menores en edad escolar.
El Hogar mantiene permanentemente
actualizada la información de su registro
de Hogares, como recién nacidos,
gestantes, desplazamiento de los
miembros, cambio de dirección
domiciliaria, fallecimientos, traslados de
Institución Educativa de los menores.
Se prioriza a la
mujer como
representante del
Hogar.
Participan representantes de
IIEE, EESS, Municipalidad,
Autoridades Comunales, Gestor
Local JUNTOS.
Participan la comunidad en
general, Municipalidad mediante
la ULF, Autoridades Comunales,
Gestor Local JUNTOS.
Se actualiza la evaluación
socioeconómica mediante el SISFOH-
MEF a fin de continuar su atención o
iniciar su graduación.
3.
2.1.
4.
5.

Proceso de Corresponsabilidades
Proceso de Corresponsabilidades en SALUD-NUTRICIÓN y EDUCACIÓN
UGOCES
ER–COORD.
TÉCNICO
ER–Gest.De
Información
Administrador
GESTOR
LOCAL
CoordTec.
Regional
UGOCES
Inicio
Recibe la información, genera listado e Imprime los formatos Salud SAL02 SAL03/ Educación
EDU03 con la información de verificación de corresponsabilidades Vía SITC-JUNTOS
Consolida la información de resultados de
las Sedes e informa el cumplimiento de
los Hogares a la UGOAL
Genera los Formatos Salud SAL02
SAL03 / Educación EDU03 - (Físicos y
Electrónicos) -Verif. Corresponsabilidad
(UGTI)
identifica y envía los
listados de los
hogares adscritos a
ser evaluados
(UGOCES)
Emite Informe de Resultados de la Verificación del Equipo
Regional a la UGOCES, previa consistencia del registro de
información - Precierre
Revisa la información e
impresiones
Organiza los formatos
para su distribucion
FIN
Determina la Población
Ultimo Cierre Padrón
(UGOAL)
Distribuye e Informa a las
UGEL y Microredes de
Salud la distribución de
los formatos
Asiste en el recojo de
Informacion e ingresa los
resultados al SITC
Presenta los informes de
resultado de verificación de
corresponsabilidad con trabajo de
campo y hallazgos

PROCESO TRANSFERENCIA DE INCENTIVO MONETARIO
4-oct-11 30
Fin
Servicio de abono
y pagaduría
Liquidación de
hogares
adscritos
3.
Solicitud y
asignación de
recursos
2.
1.
Registro de
medición de
Corresponsabilidad
en Salud y
educación
Actualización
de Padrón de
Hogares
 Se obtiene la lista de
beneficiarios que cumplen con
los requisitos para recibir el
incentivo monetario
 Se autoriza el abono del incentivo monetario
en cuentas de titulares de hogar.
 Se gestiona ejecución de los fondos del
Tesoro Público vía el sistema SIAF
 Se transfiera los fondos del Tesoro
Público hacia las cuentas de ahorros
de los titulares de hogar.
 Se inicia el operativo de pago en
agencias y unidades transportadoras
de valores.

PROCESO DE SERVICIO AL USUARIO

ESTRATEGIA COMUNICACIONAL
Información
Desarrollo y
Fortalecimiento
de Capacidades
Comunicación
para el Cambio
Edu-
Entretenimiento
Difusión
HOGARES BENEFICIARIOS DE
JUNTOS
Contribuir a lograr
cambios en la
conducta
favorables
referidas a la
salud, nutrición y
educación de las
beneficiarias
generando
procesos
participativos.
Hogares de JUNTOS
recaban la TIM
accediendo y
usando servicios de
salud y de
educación con
conocimiento previo
sobre la importancia
y beneficios para la
mejora de su
calidad de vida
COMUNICACIÓN
PARTICIPATIVA
PROCESO DE INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO:
Estrategia Comunicacional

Los hogares deben clasificarse según el nivel de su Potencial Productivo y Capacidad;
según ello se conoce la Tipología de Hogares para vincularlo a tres Alternativas:
Educativas, Productivas y Emprendedoras
Tipología de Hogares y Alternativas según Capacidad y Potencial Productivo
Estrategia de Graduación del Programa JUNTOS, BID, GRADE. Desarrollado en el marco del Plan de Evaluación del Programa JUNTOS
“Gestión Basada en Evidencias” 2010-2013”.
Proceso de Graduación

Formato Físico de Corresponsabilidad
Salud- Nutrición
Formato
Electrónico de
Corresponsabilidad
Salud-Nutriciòn
Consulta de Beneficiarios (Intranet JUNTOS)

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