Taller 2009 en Allen - Cartilla 1

Piedras 575 PB (C1070AAK)
Ciudad de Buenos Aires - Argentina
Tel/fax: +54-11-43 42 08 69
E-mail: info@nuevatierra.org.ar
Web: www.nuevatierra.org.ar
Construcción ciudadanía y
políticas públicas para la infancia
Propuesta talleres Allen – Proyecto Ojos de Niño
Trayecto de dos instancias con proceso intermedio de trabajo en terreno.
Encuentro 1: 28 y 29 de agosto de 2009
Encuentro 2: 30 y 31 de octubre de 2009
Propuesta metodológica general:
o Énfasis en producción grupal y puesta en práctica de herramientas
o Generación de espacio y puesta en práctica de criterios de evaluación
colectiva de las producciones
o Acompañamiento sistemático de capacitadores en la producción grupal
o 1 capacitador cada 20 personas
Encuentro 1 / De la solidaridad a las políticas públicas
Objetivos:
– Abordar la cuestión de las políticas públicas para la infancia
desde sus implicancias concretas para los sectores populares y
los grupos y organizaciones con vocación de trabajo por los
derechos de niños, niñas y adolescentes.
– Interrogar a las políticas públicas en tanto espacios y
herramientas de intervención colectiva
– Poner en común criterios de acción para pensar y proponer
políticas públicas para la infancia
Ejes temáticos:
1.1Políticas públicas en la vida cotidiana y la práctica colectiva
1.2Estado y políticas públicas como espacios de intervención y
construcción
1.3Políticas públicas para la infancia: escenarios y proyección
Programa

Piedras 575 PB (C1070AAK)
Ciudad de Buenos Aires - Argentina
Tel/fax: +54-11-43 42 08 69
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Viernes 28 de agosto Sábado 29 de agosto
Presentación y planteo inicial Bloque 2: Estado y políticas públicas
como espacios de intervención y
construcción
Bloque 1:Políticas públicas en la vida
cotidiana y la práctica colectiva
Bloque 3: Políticas públicas para la
infancia: escenarios y proyección
Encuentro 2 / Construcción de ciudadanía: derechos en
movimiento
Objetivos:
– Desarrollar una mirada en contexto de la cuestión de la
ciudadanía y sus implicacias para prácticas y proyectos
– Brindar herramientas conceptuales y metodológicos para pensar
la ciudadanía en clave de constitución de sujetos
– Vincular la cuestión de la ciudadanía a la de las políticas
públicas en clave de proyecto.
Ejes temáticos:
1.4Lectura de contexto: derechos y democracia
1.5Articulación como clave de construcción
1.6Ciudadanía de los niños y niñas: apuestas para una vida plena
Programa
Viernes 30 de octubre Sábado 31 de octubre
Presentación y planteo inicial Bloque 2: Articulación como clave de
construcción
Bloque 1: Lectura de contexto:
derechos y democracia
Bloque 3: Ciudadanía de los niños y
niñas: apuestas para una vida plena

Políticaspúblicasy
distribucióndelariqueza
EXIGENCIA,
DESAFÍO
YAPUESTA
Elementosdeanálisisycriteriosdeacción
POLÍTICASPÚBLICASYDISTRIBUCIÓNDELARIQUEZA
EXIGENCIA,DESAFÍOYAPUESTA
Elementosdeanálisisycriteriosdeacción
Cuadernomapas#2
Coordinación:
NéstorBorri/FernandoLarrambebere
Autores:
NestorBorri/SebastianPrevotel
Corrección:
MirtaBraida
Ediciónydiseño:
SebastiánPrevotel
www.ciudadania.org.ar/mapas@ciudadania.org.ar
PublicacióndelCENTRONUEVATIERRA
PARALAPROMOCIÓNSOCIALYPASTORAL
Piedras575PB/CP1070AAK
CiudadAutónomadeBuenosAires
RepúblicaArgentina
Tel/fax:+54-11-43420869/43454774
Email:info@nuevatierra.org.ar
www.nuevatierra.org.ar
Latextosoriginalesdelpresentematerialfuerondesarrolladosypublicadosenelmarcodelacampañanacional
DISTRIBUCIÓNDELARIQUEZA/DESAFÍOPARALAARGENTINA/DESAFÍOPARALASORGANIZACIONESSOCIALES,llevada
adelanteporAmuyen-EspaciodeorganizacionessoicalesyelProgramaMercosurSocialySolidario,conelapoyodel
CCFD(ComitéCatólicocontraelHambreyfavordelDesarrollo)ylaUniónEuropea.
ImpresoenMinigraf/minigraf@speedy.com.ar
Primeraedición:Agostode2007
Segundaedición:Mayode2008

5EXIGENCIA,DESAFÍOYAPUESTA
IDEASFUERZA
1/Laspolíticaspúblicassonelestadoenfuncionamiento.Soneldesplie-
gue,elposicionamiento,laacción,ylapuestaenrelacióndelestadoconla
sociedadylosdiferentesgrupossociales.
2/Cualquierrealidadcotidiana,cualquierexperienciasocial,lavidadetodos
losdías,labiografíadecualquierpersonaofamilia,puedeseranalizadadesdela
perspectivadelaspolíticasvigentesenunasociedad.Esaspolíticasatraviesan
larealidaddecadauno.Laspolíticaspúblicascrean,reparten,habilitan,permi-
tenelaccesoaposibilidadesdiferentesalosdiferentesactoresdeunasociedad.
Lomismosepuededecirdelasituaciónyeldestinodeunbarrio,deunpueblo
odeunaregión.Odeunpaíscompleto.Laexperienciadeunasociedad,sus
posibilidades,susexpectativasdevida,susmanerasdeimaginaryacce-
deradiferentesnivelesdecalidaddevidaodefelicidad,tienenquever
concómoestáatravesadaporlaspolíticaspúblicasdeunpaís.
3/Atravesandotodapolíticapúblicahayunalecturadelarealidad,una
definicióndelosconflictoscentralesdeunasociedad,unapropuestayun
proyectomásomenosdefinidosparaabordarlosyunarelacióndefuerzaentre
actoresquedisputanelsentido-ladirección,elimpacto,elsignificado-deesas
políticas.Sobretodo,loqueenellassedefinerespectoadistribucióndeun
conjuntodebienessociales(materiales,simbólicos,organizativos,decapaci-
daddedecisión).
4/Eltipodepolíticaspúblicasdeunpaísestádeterminadoporunamul-
tituddefactoresalolargodetodosuprocesodeconstitución:desdesu
definiciónhastasuúltimainstanciadeimplementación.Ohastaloquese
argumentaparacontinuarlaodarlaporconcluida.Laspolíticaspúblicasson
procesossiempre«porosos»yatravesadosporelpoderylasdisputasporel
mismo,asícomoporlasrelacionesdefuerzaenunasociedad.
5/Constituyenporlotanto,unconjuntodemecanismos,deinstancias
concretas,deobjetivosytambiéndelecturasdelarealidadsostenidospor
elejerciciodelpodersimultáneodediversosactoresygruposdentroyfueradel
estado.
6/Poresomismo,laspolíticaspúblicasdeunpaíspuedenaparecercomo
unaseriedeplanes,programasyproyectos.Peroestosnodebenservistoscomo
algoestáticoaloquehayqueapoyaruoponerse,sinocomocamposdelucha.
6POLÍTICASPÚBLICASYDISTRIBUCIÓNDELARIQUEZA
Unasinstanciasdondeseconstituyenactoreseintereses.Sonprocesos
abiertosdondeesposibleintervenirdemanerasmúltiples,ydondede
hechoseconcretandefiniciones,decisiones,replanteosyresolucionesde
conflictosqueimpactandirectamenteenlaformaylaexperienciadela
sociedad.
7/Poresolaspolíticaspúblicassonunainstanciadondesesintetizan,
seencuentranyse«mezclan»lademocratizaciónyladistribución.La
democratización,osea,laposibilidaddequefuerzaseinteresespopulares
puedanincidiryactuardandoformaypesandoenladefinicióndelaspolí-
ticas.Ladistribución,porquelaparticipacióndediferentessectoressocia-
lestendráquevernecesariamenteconlosrecursosdediferentetipoquelas
políticaspúblicasdistribuyen-oconcentran-,dirigiéndolosaunosuotros
sectoressocialesconunouotrosentido.
8/Laspolíticaspúblicassontambiénunlugardeencuentroydedisputa
dondeelestadotomaposiciónyseponeenrelaciónrespectoalasociedad.
Enlaspolíticaspúblicassedefineengranmedidaeltipoderelaciónesta-
do/sociedad(yeltipodeestadoyeltipodesociedad)deunpaís.Poreso,en
tornoalaspolíticaspúblicassedefineneltipo,elimpacto,elsentido,los
protagonistasyelcontenidopolíticodelaparticipación.
9/Enestaetapadelavidadelpaís,lasorganizacionessocialesestán
desafiadasafortalecerytransformar,justamente,eltipodeparticipación
quesostienen,ylasmanerasenqueellasmismaspuedenexpresarconflic-
toseinteresessociales.Así,definiruntipodeintervenciónenlasrelaciones
defuerzaquedeterminanelproyectodesociedad.Laspolíticaspúblicas-las
existentes,juntoconlasinstanciasquepresentan,ylasfaltantes,conlas
instanciasdesdelasquehayquelucharporellas-sonentoncesunescena-
riocentralarecorrer,conocer(re-conocer)yfortalecerparaasumirel
desafíodeladistribucióndelariquezaenArgentina.
10/Enestesentido,laetapaqueviveelpaíssuponeunareconsideración
profundadelroleinclusodelaidentidaddelasorganizacionessocialesque
existen.Lasmismassonproductodeluchassocialesdemuchosaños,yellas
mismas,internayexternamente,estánatravesadaspordisputasrespectoa
loquepuedenseryhacer.Debenpasardelareivindicaciónylaresistencia
alacapacidaddepropuesta.Yevitar,también,serubicadasenellugarde
una«sociedadcivil»(idealizadayprivatizadaennombredelllamado«tercer
sector»)yfuncionalesaunestadoalserviciodelosinteresesconcentrados
yaunademocraciaquereproduceladesigualdad.

Delavidacotidianaalaspolíticaspúblicas
LADISTRIBUCIÓN
DELASPOSIBILIDADES
Cualquierrealidadcotidiana,cualquierexperienciasocial,lavidadetodoslos
días,labiografíadecualquierpersonaofamilia,puedeseranalizadadesdela
perspectivadelaspolíticasvigentesenunasociedad.Esposiblevercómo
atraviesanesaspolíticaslarealidaddecadauno.
¿Dequédependenlaexperienciacotidianaylasbiografíaspersonales?¿Dequédependenlo
posibleylonoposibleenunasociedad?
XEllugarendondeelbarriohaceunfesti-
val,odondeloschicosseencuentrana
jugar(ytambiéncuantotiempotienen
loschicosparajugar,paraestarenlacalle
oencasa-oquiéneslosacompañan-).
XTeneragua,luz,gas.
XVerlatele,iralcineoescucharmúsica.
XElpreciodelacarne.
***
XLacasadondesevive.
XLosañosdeescolaridad.
XEltrabajoenblancooennegro.
XQuépasasinunnenetienesarampión.
XCuántasmamássonadolescentes.
XCómosellegaafindemes(yquésignifi-
caparacadauno«findemes»…)
XPoderfestejarelcumpleañosdeloshi-
jos.
XComerasadolosdomingos.
XPodersalirdevacaciones.
XLoquehaceunafamiliaduranteundía
cualquiera.
XLoquesedesayuna,loquesealmueza,
loquesecena.
XLasdiferenciasquepodemosveralcom-
parar,porejemplo,lacalidaddeviday
lasposibilidadesquehantenidoun
abueloyunnieto,ounvarónyuna
mujer.
***
XLaposibilidaddeestudiarotrabajar.
XEltiempoquehayqueesperarenlapa-
radadelcolectivo.
LANEGACIÓNDELAPOLÍTICA,EL
ACHIQUEDELESTADO,EL
DESMANTELAMIENTODELAS
POLÍTICASPÚBLICASUNIVERSALES,
FUERONDELAMANOCONEL
CRECIMIENTO,LACOMPLEJIZACIONY
PROFUNDIZACIÓN-YTAMBIÉNCON
LANATURALIZACIÓN-DELA
PROFUNDADESIGUALDADDE
NUESTRASOCIEDAD.
Laspolíticaspúblicascrean,reparten,habi-
litan,permitenelaccesoaposibilidadesdife-
rentesalosdiferentesactoresdeunasocie-
dad.Lomismosepuededecirdelasituacióny
eldestinodeunbarrio,deunpuebloodeuna
región.Odeunpaíscompleto.
Laexperienciadeunasociedad,susposibi-
lidades,susexpectativasdevida,susmane-
rasdeimaginaryaccederadiferentesniveles
decalidaddevidaodefelicidad:todasestas
cuestiones,ylasrespuestasaestaspregun-
tasparecen,aprimeravista,constituirsim-
plemente«larealidad».
Yloson.Perosinduda(ybastarepasarlas
conestaperspectiva)todasesasrespuestas
estánnosóloatravesadas,sinofuertemente
constituidasconlapresenciaolaausencia,
conlascaracterísticasdelasdiferentespolíti-
caspúblicasdeunpaís.
EnlasúltimasdécadashuboenArgentinay
enAméricaLatinaunageneralizadatenden-
ciaapensarque«elmercado»,porunlado,y
«elesfuerzodecadauno»,porelotro,debe-
ríanresolveryresponderaestaspreguntas.
Sepretendíalabúsquedadesolucionesindi-
vidualesaproblemassocialesypolíticos.
Organizacionessocialesycomunitarias,di-
versosactoresdelasociedad,ygranpartede
lasdirigenciasydelosgobiernosdieronforma
X¿Quéseproduce?
X¿Haycaminos?
X¿Cómoeselbarrio?
X¿Cuántostrabajanydónde?
X¿Cuántocuestaconseguirtrabajo?
X¿Quiénofrecepuestos
X¿Quiénbuscaempleo?
X¿Quiénnoconsigue?
X¿Quépasaconquiénloconsigue?
X¿Quéseexigeparaobtenerlo?
X¿Cómoseconsigueteneresascon-
diciones?
X¿Dóndeseobtienen?
X¿Cuántoslastienen?
X¿Quépasaconelquenopuedetra-
bajar?
X¿Quépasaconlos«pobres»?
X¿Quiénprotesta?
X¿Quélepasaalqueprotesta?
X¿Cuántasorganizacioneshay?
X¿Quiénesvotan?
X¿Quiénessecandidatean?
X¿Quiénsueña?
X¿Quiéntienepropuestas?
X¿Quiénesgobiernan?
X¿Quiénesdeciden?

aunasociedadyunestadoqueengranmedi-
danaturalizaronlaideadequetodoaquello
quefueraproblemáticoenlasvidasdecada
uno-yenlaexperienciacotidianadeuna
población-debíaserresueltoporvíasqueno
eranlaspolíticaspúblicas:sinoesfuerzo,des-
empeñocompetente,libremercadoy,encaso
deproblemas,laacciónsolidaria,lacaridad,
lafuerzavoluntadyelesfuerzopersonal.
Lanegacióndelapolítica,elachiquedel
estado,eldesmantelamientodelaspolíticas
públicasuniversales,fuerondelamanocon
elcrecimiento,lacomplejizaciony
profundización-ytambiénconlanaturaliza-
ción-delaprofundadesigualdaddenuestra
sociedad.
Primeroelestadoautoritariodeladictadura
yluegolaspolíticaseideologíasneoliberales,
avalaronestanegacióndelapolíticayeste
desmantelamientodelopúblico.Poreso,no
escasualque,especialmentedesdeelaño
2001(enrigordesdeantes),esteconsenso
hayacambiado.Yque,juntoconlamoviliza-
ciónyrepolitización,conlareconstrucción
delestadoylarevisióndelpasado,reaparez-
candebates,propuestas,disputasydesafíos
entornoalanecesidaddepolíticaspúblicas
ORGANIZACIONESSOCIALESY
COMUNITARIAS,DIVERSOSACTORES
DELASOCIEDAD,YGRANPARTEDE
LASDIRIGENCIASYDELOS
GOBIERNOSDIERONFORMAAUNA
SOCIEDADYUNESTADOQUEENGRAN
MEDIDANATURALIZARONLAIDEADE
QUETODOAQUELLOQUEFUERA
PROBLEMÁTICOENLASVIDASDE
CADAUNO-YENLAEXPERIENCIA
COTIDIANADEUNAPOBLACIÓN-
DEBÍASERRESUELTOPORVÍASQUE
NOERANLASPOLÍTICASPÚBLICAS:
SINOESFUERZO,DESEMPEÑO
COMPETENTE,LIBREMERCADOY,EN
CASODEPROBLEMAS,LAACCIÓN
SOLIDARIA,LACARIDAD,LAFUERZA
VOLUNTADYELESFUERZOPERSONAL.
quegaranticenposibilidadesdevidamásam-
pliasparatodos.
Desdeestaperspectiva,podemosverque,
engranmedida,lacuestióndeladistribu-
cióndelariquezaestánecesariamentevin-
culadaaladelaspolíticaspúblicas.
Haciaunabordajepolíticodelaspolíticaspúblicas
PODERINTERVENIR
ENLOSCONFLICTOS
Laspolíticaspúblicasatraviesanloquepasa-yloquepuedepasar-enuna
sociedadentodassusescalas:anivellocal,departamentaly/oprovincial,
regional,nacional.Aparecenantenosotrosyparanuestraexperienciacomo
planes,programasyproyectos;comoleyesquelesdanmarcoylos
sostienen;comomedidasquesetomandesdealgúnáreaespecíficadela
administraciónpública;comoinstitucionesyentidadesquedan-onodan-
respuestasanecesidadesydemandas.
Loqueapareceantenosotros-laescuela,el
salario,losprecios,eltransporte,laatención
médica,elregistrocivil,lossubsidios,losca-
minos-debeservistocomomomentosdedi-
námicasyprocesosmásamplios.
Instanciasqueseconstituyendediversos
actores,interesesytensiones;interviniendo
endeterminadosprocesossociales.Sonnu-
dosdeprocesossociales.
Laspolíticaspúblicas-ylasinstanciasen
quesematerializan-nosonalgo«rígido»o
«terminado»,frentealocuallaúnicaopción
quequedaesusarono,apoyaruoponerse,
resignarseoaprovechar.Soncamposdelu-
cha:procesosabiertosendondeesposi-
bleintervenirdemanerasmúltiples,yen
dondeseconcretandehechodefinicio-
nes,decisiones,replanteosyresoluciones
deconflictosqueinfluyenenelordenamien-
toyenlaexperienciadelasociedad.
Laspolíticaspúblicaspuedenserentendi-
dascomounconjuntodedinámicasyaccio-
nesqueresultanderelacionesdefuerzayde
tomasdeposicióndelestadoyotrosacto-
resfrenteauna«cuestión»socialmente
problematizada.
Sonunconjuntodetomasdeposición,de-
cisiones,accionesyrelacionesqueinvolucran
alestadoyaotrosactores.Yademás,buena
partedesucarácterpolíticoresideenquese
derivandeellas,oprovocan,nuevasdinámi-
cas(nuevastomasdeposición,nuevasdeci-
siones,nuevasacciones,nuevasrelaciones).
Son«políticas»porque:
„Intervienenenelordensocialparatrans-
formarloodejarlocomoestá(contodoslos
maticesentreestosdosextremos).
„Porqueinvolucranaactoreseinteresescon-
tradictoriosqueabrenposibilidadesdein-
tervención.

„Porquesonuncampodeluchadondese
jueganlosdestinosdeunasociedad(deun
barrio,deunalocalidad,deunpaís,deuna
región).
Son«públicas»porque:
„Tienenlocomúnylocolectivocomosuho-
rizonte,sontomasdeposiciónsobre«cues-
tiones»relevantesparaeldesarrolloyla
calidaddevidadelasociedad.
„Suexistenciaono,suéxitoosufracaso,
incumbeadiversossectoresyactoressig-
nificativosdelasociedad.
„Enciertaforma,incumbenalasociedaden
suconjunto.
„Seresuelvenysedesarrollanenelámbito
público,espacioendondetienelugarlos
procesosdeconstruccióndeciudadaníay
deejerciciodelasoberanía.
También,sonpolíticasporque«politizan»lopúblico:
„Lohacenmotivodedebateydeinterven-
ción.
„Leenlopúblicoyloabordancomoconflic-
tosqueaportanalademocracia.
„Definenquépasaconlosproblemasdeto-
dos,decadauno,delosdiferentessectores
yactoresdeunasociedad.
Ysonpúblicasporquehacenpúblico
(«publicizan»)lopolítico:
„Ponenalestadoyalgobiernoenmovimiento
yrelaciónconlasociedad.
„Condicionanlasposibilidadesdelconjunto
delasociedadparadecidirsobrelodecada
unoylocolectivo.
Enlosúltimos30años,sobretodoenla
décadadelos’90,laspolíticaspúblicassu-
frieronunfuerteyprofundoprocesode
despolitizacióny«despublicización».
Se«despolitizaron»…
Primaron-consensosocialdepormedio-
losinteresesdesectoresquenegaronelcon-
flictodemocráticoennombredela«eficacia
delagestión»,primólatecnocraciaeconómi-
ca.Hubounsistemáticoataqueydesglosedel
estadoydelopúblicocomoámbitodelucha,
comoespaciodeintervenciónparalosintere-
sespopulares.Ysepersiguió-desdelamuer-
tealamarginación-alosactorespopulares
quepretendíanincidirytenerpesoenesas
decisiones.
Se«despublicizaron»…
Porqueengranmedidasedecidíanenla
mesachicadeunospocostecnócratasycau-
dillos;sedecidíandemanodelBancoMundial
odegrandesempresarios.Sepusolímiteala
ingerenciadelosinteresespopularesensu
formulacióneimplementación.Seprivatizóy
se«farandulizó»lapolítica.
LASPOLÍTICASPÚBLICAS-YLAS
INSTANCIASENQUESE
MATERIALIZAN-NOSONALGO
«RÍGIDO»O«TERMINADO»,FRENTEA
LOCUALLAÚNICAOPCIÓNQUEQUEDA
ESUSARONO,APOYARUOPONERSE,
RESIGNARSEOAPROVECHAR.
Áreasytiposdepolíticaspúblicas
ENLACANCHAGRANDE
Desdelaslógicasylosesquemasquese
instalaronenladécadadelos’90conelneo-
liberalismo,lasorganizacionessocialessufrie-
ronunrepliegueimportantesobreaquellas
políticasquetienenquever-sobretodo-con
laluchacontraoelaliviodelapobreza.
Unplanteoquerelacionepolíticaspúbli-
cas,organizacionessocialesydistribuciónde
lariqueza,puedetenerestocomopuntode
partida,peronecesariamentedebeampliarsu
campodecomprensión,involucramientoy
acciónaotrascuestionesqueestánenelco-
razóndelosproblemassociales:lapolíticade
salarios,deinfraestructura,lasrelacionesin-
ternacionales,lapolíticaimpositiva,larefor-
mapolítica.Áreasdelapolíticapúblicaque
resultanlejanasoprácticamenteajenasydes-
conocidasparalasorganizacionessociales.
Setratadeuncaminoahacer,queimplica
reconoceruncampomásampliodepolíticas
ylarelacióndelasmayoríasdelasociedad
conlarealidad,conelfuturoyelproyectode
país:
Políticaeconómicageneral
Esunapolíticapúblicafundamental.Lapo-
líticaimpositiva,lapolíticalaboral,lapolítica
productiva.Seexpresaenelperfilproductivo,
losactoreseconómicos,lainserciónmundial
yregionaldelpaís,lossalarios,larelacióncon
trabajadoresyempresarios.
Políticasdeserviciospúblicos,vivienda,
educación,saludeinfraestructura
Estándirigidasdemaneraexplícitaaaten-
dernecesidadesbásicasygarantizarlosdere-
chossociales.Seexpresanenservicios,en
obraspúblicas,enoportunidadesyenlacali-
daddevidadelapoblación.
Políticasdecultura,
comunicación,información
Juntoconlapolíticaeducativa,intervie-
nenenlosprocesosculturalesdelapobla-
ción,enelcampodelosimbólicoylosbienes
culturales.Contemplanlasdinámicasdeco-
municacióneinformaciónendistintasesca-
lasyniveles.
Políticascompensatorias
Sonlasquesuelendefinirseenelmarcode
lacompensacióndedesigualdadesylaexclu-
sión,odelaluchacontralapobreza.
X¿Cómoinfluyecadaunadeestaspolíticas
enlarealidadcotidianadediversossecto-
res?
X¿Cómosemanifiestaenlosdiversosnive-
les:local,provincial,regional,nacional?
X¿Quédistribuyenyentrequiénes?
Pararesponderaestaspreguntashayque
comprenderlaspolíticaspúblicasenre-
laciónaalgunosejesquelasconstituyen:

„Definenproblemáticasdesectoresyacto-
ressocialesytomanposiciónsobreellas,
sobresuscausas,consecuenciasyposibili-
dadesdetransformación.
„Relacionan-definiendoyconectando-ne-
cesidadesyderechos,demandasyrespues-
tas.
„Definen,caracterizan,reconocenyhabili-
tanactores,marcansusposibilidades,de-
rechosyresponsabilidades,aquiénespue-
denrecurrir,aliarseoconfrontar,marcasus
lugaresactualesyfuturosyestructuransus
oportunidades.
„Definen,asignanyredistribuyenrecursos-
materialesysimbólicos-,deorganizacióny
depoderdedecisión,deunsectoraotrode
lasociedad,delasociedadalestadoydel
estadoasectoresdelasociedad.
„Diseñanrecortanyreglamentanescena-
riospresentesyfuturos,ycapacidadesde
intervenciónenlosmismosparadiferentes
actores.
„Crean,articulanore-direccionaninstitu-
cionespararealizaraccioneseimplemen-
tarmedidas,pararecibirlasyparacontro-
larlas.
„Creanreglasdejuego,estableceny
trastocanrelacionesdefuerzaydetermi-
nanescenariosdeparticipación,alianzay
confrontación,consultaydecisión.
DEFINEN,RELACIONAN,HABILITAN.Las
políticaspúblicasson«poderenmovimien-
to».Elpoderdelestado,conmásomenosdi-
námicademocrática«dentro»,seplasmayse
reconoce,seconcretayreproduceenpolíti-
caspúblicas.
Asumirestoimplica,desdelasmayorías
populares-yenparticulardesdelasorganiza-
cionessociales-,reconocercómohandefini-
do,relacionadoyhabilitadoactores;cómohan
distribuidorecursosypoderlaspolíticaspú-
blicaspasadasypresentes.Y,viendoesto,
suponeembarcarseenprocesosque:
XNosólotenganqueverconla«superviven-
cia»,sinoqueseplanteenentérminosde
ciudadaníaydecalidaddevida.
XNoveansólolosresultadossinolascausas
ylosprocesos.
XNodesresponsabilicenni«discapaciten»al
estadoreplegándoloenaccioneseinter-
venciones«mínimas».
XVeanelestadoylapolíticacomoalgono
rígidosinoabierto,condinámicas,contra-
diccionesygrietastransformables.
XVean,detrásydelantedeloshechos,las
medidasylas«realidades»,lasdecisionesy
lasrelacionesdefuerza.
XNoplasmenposicionessólodebeneficia-
rios,dedemandantesodevíctimas;sinode
derechos,deposibilidadesdedecisiónyde
intervencióncolectivaydemocrática.
XMarquenlanecesidadylaposibilidadde
rolesactivosenladefinicióndelaspolíti-
cas,ydesafíenapensarlasmediacionesy
condicionesparateneresterolactivo,em-
pezandoporlasuperacióndelafragmenta-
ción.
Aligualquetodalasociedad,las
organizacionesestán«formateadas»
porlaspolíticaspúblicasquelas
atraviesan.Reconocerese
«formateo»yasumirlastransfor-
macionesquedemandaeselpri-
merpasoparaaportaralarecrea-
cióndepolíticaspúblicasdistribu-
tivasydemocráticas.
Elestadodemocrático
ACTOR,INSTRUMENTO
YESPACIODELUCHA
Hoypersistenennuestrasociedadideassobreelestado-sobreelposible
vínculoconél,sobresurolysufunción-quefueroninstaladasconéxitoporel
neoliberalismo.Fueunadelasvictoriasmásfuertes,perniciosasyeficaces
deladictaduramilitarydelossectores«neoliberales»entiemposde
democracia:instalarlaideadequeelestadoespordefinición,unaestructura
corrupta,deficitaria,innecesariayajenaalosinteresespopulares.Juntocon
ello,enelmismomovimiento,sedifundióunamiradadelpoderydela
política,lopolíticoylospolíticoscomoalgosucioyenfermo,comolafuente
detodoslosmales.
Conclusiónimpuestaenesosaños:«Así
comolopolíticoesmaloylopúblico
ineficiente;nosólonohaypolíticaspúblicas,
sinoquenodebehaberlas.Además,nose
puedeesperarnadabuenodeellas».
Paradójicamenteydemaneracontradicto-
ria,muchasorganizacionessocialesdediver-
sotipoylasllamadasorganizaciones«nogu-
bernamentales»,porsulógicaysusorígenes,
porsusprácticasysusdiscursos,tuvieronuna
especialparticipaciónenlareproducciónde
estavisión.
Sonmuchaslasorganizacionessocialesque
hantenidounaexperienciadeunvínculo
«traumático»conelestado.Tienenunabasta
ydiversaexperienciaconactoresestatales,
perogeneralmentesólopuedenreconoceral
estadoyalarelaciónconélcomounobstá-
culo-muchasvecesconrazón,enunpaísen
queelestadoestuvoamerceddeintereses
opuestosalosdelasmayorías-.
Reencontraseconladimensiónpolíticay
públicadelarealidad,vamásalláderecono-
cerquetodoespolítico(porqueentodoslados
sejueganrelacionesde«poder»)ypregonar
queesnecesariounmayorcompromisode
lasorganizacionesdebase,delospobresyla
ciudadaníaengeneral,conelbiencomún.
Suponevolverpolíticamente-yconlapolí-
tica-allídondesejuegaelreconocimiento
delestadocomogarantedelosderechos,agen-
tedesuconcreciónyherramientaenlade-
mocraciaparaconstruirlasociedad.Y,desde
laperspectivadelossectorespopulares,cam-

podelucha,instrumento,recursoycanalpara
plasmarposibilidadesdevidayproyectosde
felicidadcolectivos.
Sibienesciertoquelaspolíticaspúblicas
nosonposibles(osonmenospolíticasyme-
nospúblicas)sinlaintervenciónyrelación
conotrosactoressociales,esfundamental
rescatar,fortaleceryfavorecerelrolylaac-
cióndelestadodemocráticoenestamateria.
Nosetratadepensarunaspolíticasendonde
haya«másestadoymenossociedad».Pero
tampoco«mássociedadymenosestado»,
comohanargumentadolosgurúes
neoliberalesyhanhechoecomuchosacto-
resconmiradacomunitarista,muchasveces
ennombredelasolidaridadohastadelapar-
ticipacióndemocrática.
Deloquesetrataesdequepolíticamente
seplasmenoportunidadesysegaranticenlos
derechosdelasmayorías.Yestosólosepue-
dehacerconpolíticaspúblicasactivasy
transformadoras.Yéstassólopueden
efectivizarseconunestadoconsistente,fuerte
ydemocrático.
Así,elestadoconsusinstituciones,esel
actor,elespacioyelinstrumentosocialque
posibilitalaescalaylosmecanismos,para
convertirlasnecesidades,losderechosy
demandassocialesenpolíticaspúblicasy
enproyectoscompartidos.
Reconocerlascontradiccionesylasposibi-
lidadesdeintervenciónqueseabrenenel
relacionamientoconelestadoylaspolíticas
públicas,suponeagudizarlamiradayveren
ellosalgomásqueunbloquehomogéneoe
inabarcable.
Plasmarpolíticaspúblicas
distributivasydemocráticasque
garanticenderechossuponeentonces:
„Repolitizarlamiradaylaacción.
„Reubicaryreconstruirlacapacidad
delestadoydelestadodemocrático
mismo.
„Replantearlostiposderelacióncon
lasdiferentesinstanciasdelestado
yconlasdiferentespolíticas.
„Efectivizarcapacidades,tiposypro-
cesosdeparticipaciónydecisión
efectivosypolíticamenteconsisten-
tes.
Paraestoesnecesario:
1.Tenerunamiradadinámicaypolíti-
cadelestado.
2.Tenerunamiradaestratégicaycom-
plejadelaspolíticas.
3.Repensarlaparticipación.
4.Construirpodersocialyfuerzaco-
lectiva,actoresypropuestaspara
concretarpolíticas.
Sobrelascuatrocuestionesesposi-
bleynecesario«ver»deunamanera
quehabiliteyposibiliteactuar,queno
paraliceyqueoptimicelasposibilida-
desdeactuarytransformar.
Áreasydimensionesdelestado
ELPODERENMOVIMIENTO
Esnecesarioveralestadoensuacción,susrelacionesysusactores.
Desarmarunamiradaquenoveelmovimientoylasrelacionesdepoderque
atraviesanalestado.Verlocomouncomplejoderelacionesentreactores.En
estesentido,valerecordaryreconstruirlacomplejidaddelestadoparaver
suslímitesyposibilidades,asícomolosdesafíosqueimplica.
A/Lospoderesdelestado
Esimportantedistinguirlosdistintospode-
resdelestado.Viendolasposibilidades,lasres-
ponsabilidades,lainjerenciaylascapacida-
desquetienencadaunodeellos,entresí,en
relaciónalasociedadyalaspolíticasmismas:
XEjecutivo:Implementaydefineacciones,
programasyproyectos;decisionesymedi-
dasqueafectanalosdiversossectoresdela
población.
XLegislativo:Crealeyesque,justamente,
enmarcanylegitimanpolíticasyacciones,
derechosyresponsabilidades.Sobretodo
marcanreglasdejuego.
XJudicial:Controlayobligaalcumplimiento
delasleyesporpartedelosotrospoderesy
delosdiversosactoressociales.
B/Lasescalasynivelesdelestado
Lasescalasynivelesdelestado,ylasdife-
rentescompetencias,capacidades,relaciones
yposibilidadesquetienencondiferentessi-
tuacionessocialesydenecesidadesdepolíti-
caspúblicas:
XNacional
XProvincial
XLocal/municipal
Comoenlosdemáspuntos,setratadever
quérelacióntienen-ytambiénquérelación,
funciónopesopueden-tenersiseinterviene
respectoaellosdesdeunaperspectivadeac-
ciónpolítica,deincidenciayderelacionesde
fuerza.
C/Losactoresylosagentesestatales
Individualycolectivamente,losactores
(funcionarios,unidadesadministrativas,gru-
pospolíticos)delestadodefinenensusrela-
cionesyvínculos,ensusdecisionesyaccio-
nes,enloqueelestadohace.Elestadonoes
unamáquinasinoqueestácompuestodeac-
toresque,enúltimainstancia,siempreson
sujetosconcretos.
XRepresentantes-funcionarioselectosy
designados:Poderdemocráticoy/uopera-
tivo(presidentesygobernadores,diputados,
senadoresyconcejales,ministros,secreta-
rios,directores).

Eldesafíodereconstruirelestadodemocrático,
ydedemocratizarlareconstruccióndelestado
XLasburocraciasestatales:Personalad-
ministrativo,mandosintermedios,emplea-
dos(tenerencuentaque«burocracia»no
estaaquídichoentérminosvalorativossino
descriptivos)
XTécnicos:Trabajadoresyempleados,con-
sultores,asesores.
Enunademocracia,elestadosiempretiene
uncomponentequepodemosllamardemo-
crático,uncomponenteburocráticoyotro
tecnocrático.Lasfronterasentreellossona
vecesdifusasyporosas.Estánatravesadospor
historiasytrayectorias,porjerarquíasypor
relacionesdefuerza.Cadatipodeactortiene
untipodepoder,unasposibilidades,untipo
de«permeabilidad»y,finalmente,unasfun-
ciones,unasposibilidades,unasresponsabili-
dadesyunosmárgenesdedecisiónenlade-
finiciónylaimplementacióndepolíticas.
AQUÍESNECESARIOVERLOSPROCESOS,
ENTRARENYCOMPRENDERLADINÁMICA.IN-
TERVENIRESTRATÉGICAMENTE.
Asimismo,enlamedidaquelaspolíticas
públicassonacciónyproceso,sonel«estado
enmovimiento,acciónyrelación»,esposible
reconocerlaspolíticasdesdediferentesas-
pectosyprocesos.Estossuponendistintas
oportunidadesdeacciónytransformación
posibles.
Paralasorganizacionessocialesesimpor-
tante«mapear»losvínculosconelestadoy
demásrelacionesparare-conocerseenel
marcodelasrelacionesydecaraaunposi-
cionamientoestratégicoantelaspolíticas
públicasexistentesonecesarias.
Lasorganizacionessocialestieneneldesa-
fíodeproponerpolíticaspúblicasydeincidir
enellas.Peroparaqueesoseaposibleytenga
sentido,seplanteaeldesafíodeaportarala
reconstruccióndelestadodemocráticoque
eselúnicoquepuedeefectivizarlasdemane-
raconsistente.
Almismotiemposehacenecesariotraba-
jarpara«desmantelar»losrasgosneoliberales
quefueroninstaladosenelestado-yespe-
cialmenteenlasociedadcivilargentina-des-
delaúltimadictaduramilitarhastalos’90.
Setratadereconstruirobjetivos,accionesy
vínculosqueconstituyenalosactores,sa-
liendodelamanera«neoliberal»derelación
estado-sociedad,yentrandoenotromodode
relacióntalque,enlarelaciónmismaplas-
madaenacciones,sereconfigurenlosacto-
resqueintervienenenella.
PARAQUELAINCIDENCIAEN
POLÍTICASPÚBLICASSEAPOSIBLE,SE
PLANTEAELDESAFÍODEAPORTARA
LARECONSTRUCCIÓNDELESTADO
DEMOCRÁTICOQUEESELÚNICOQUE
PUEDEEFECTIVIZARLASDEMANERA
CONSISTENTE.
VERLASPOLÍTICASENLOS
PROCESOSQUESUPONEN...
BUSCANDO
ABORDARLAS...
YAPROVECHANDO...
Lasdiferentesreparticiones,
institucionesyorganismos
quelasdefinen,
implementanyevalúan.
Laspersonasindividualesy
colectivasquetomanlas
decisiones,realizanlas
acciones,lasevalúanoson
afectadasporellas
Lasdecisiones,accionesy
medidasenqueseplasman.
Losprocesos,eventosy
momentos.
Loscircuitos,«ventanillas»y
trámitesqueimplican.
Leyesyreglamentosquelas
enmarcan.
Lasinstanciasdeconsulta,
participación,definición,
evaluación,control.
Losespaciosyoportunida-
desquesecreanapartirde
lasrelacionesentreycon
diferentesactores.
Nocomounbloqueestático
yúnico,comounsóloactor
homogéneo.
Nocomounamáquina
abstractaolejana,comoun
aparatoinercialocomouna
granconspiraciónde
responsablesocultoso
inaccesibles.
Nocomountodocontinuo
ydemovimientociegoo
automático.
Nocomounproceso
homogéneoocerrado.
Nocomoalgoquesucede
deunasolavezyenunsolo
lugar.
Nocomoacciones,omisio-
nes,decisionesovoluntades
personales,repentinaso
arbitrarias.
Nocomoelmomentodesu
implementacióninmediata
ofinal.
Nocomounaaccióndeun
soloactoroprotagonista.
Lasrelacionesdefuerza.Los
interesesdistintos.Los
vínculosdiferentescon
cadainstancia.
Lacapacidaddiferencialde
cadaagentequetoma
decisiones,consuslímitesy
posibilidadesdeinfluiren
otraspartesdelproceso.
Losmomentosyescenarios
dedecisión,losprocesos,
condicionesycontextosen
queseinscribenestos
momentos.
Oportunidadeseneltiempo,
losescenarios,losencuen-
tros,lascoyunturas.
Lasgrietasyespaciosde
interlocución.
Lasreglasqueenmarcan,
susposibilidadesylímitesy
lasposibilidadesdeusaro
transformarestasreglas.
Lasoportunidadesdiferentes
queexistenencada
momentodelprocesode
desarrollodeunapolítica
(desdeeldiseñohastala
evaluación).
Losvínculoscontodoel
conjuntodeactoresque
estánopuedenestar

Laparticipaciónpopularenlaspolíticaspúblicas
PROTAGONISTASDELADEMOCRACIA
¿Cómopensarygenerarunaparticipacióndesdelasorganizacionessociales,
sectorespopularesylaciudadaníaengeneral,queposibilitequeestos
sujetossocialesseansujetospolíticos?
Sonnecesariosactoresconelpoderyla
miradaparaintervencionesampliasy
tensionadaspor/haciaunproyectodepaísque
seplasmaylaavezcomienzaconpolíticas
públicasconsistentes.
Estosuponeyrequierelaimaginación,la
astucia,elánimopolíticoparadarlugaraun
tipodeparticipaciónqueintervengaenlas
relacionesdefuerzaquedefinenelproyecto
desociedad.
Enestesentido,laspolíticaspúblicasson
unescenarioyunelementocentralare-
correr,conocer(yreconocer)yfortalecer
paraasumirlosconflictosqueestánenel
corazóndelacuestiónsocialenArgenti-
na.
Esposibleentoncespensar,proyectary
articularlaparticipaciónenfunciónde
laspolíticasqueexistenydelasinstan-
ciasquepresentan.Tambiénconsiderar
lasquefaltanparadarlsluchasnecesa-
riasylograrlas.
Alvincularlacuestióndelaparticipación-
sussentidos,suorientación,su
direccionalidady,sobretodo,susconsecuen-
cias-alastomasdeposiciónyaccionesque
dancarnaduraalaspolíticaspúblicas,sedi-
bujaotrosignificadoparalapalabra«partici-
pación»:«tomarparte,tomarpartido».Valesin
embargounaadvertencia:tenerencuenta
queaunqueelcarácterparticipativodelas
políticaspúblicasesnecesarioeindispensa-
ble,tambiénesinsuficiente.Nobastavalorar
espacios,prácticasyproyectosponiéndoles
lasetiquetasde«participativos».Nohayque
olvidarqueelneoliberalismofueyesmuy
participativo.Dehecho,laparticipaciónfue
la«marcadeorigen»delaspolíticas
focalizadas.
Lasimpleparticipaciónnoalcanza.Esne-
cesariopreguntarsebajoquécondicionesla
participaciónpuedeserelcaminoparala
ampliacióndelaciudadaníaylaefectivización
delosderechos.Bajoquécondicioneslapar-
ticipaciónimplicadecisiónytransformación.
Pensarlaparticipacióndesdelaperspec-
tivadelpoderqueimplicaydesdesuscon-
secuencias.....
Lasorganizacionessocialessevenanteel
desafíodesostenerprocesosdeparticipación
alaalturadelascircunstancias.Dinámicas
endondeel«serparte»delamovilizaciónso-
cialydeidentidadescolectivaspueda
articularseconlasinstanciasylasestrategias
paravolvera«formarparte»deunproyecto
depaísmásjustoydemocrático.
Lasprácticasqueponemosbajoeltér-
mino«participación»puedentenerdistin-
tasformas,calidadesyformasdedesa-
rrollarse.Segúnlosmodos,losobjetivos,
loscanales,losinterlocutores;nosencon-
tramosfrenteadistintostiposdeparti-
cipación.
XPorunlado,estánlosespaciosvinculadosa
lasdistintasclasesdemovilizaciónsocial
(movimientossocialesengeneral:movi-
mientossocialesurbanos,campesinos,in-
dígenas,demujeres,dedefensadedere-
chosdelosconsumidores,etc.).
XPorotrolado,estánloscanales
institucionalizadosdeparticipaciónyejer-
ciciodelaciudadanía:losespaciosinstitui-
dosenlalegislaciónvigenteylosespacios
concretosdeparticipaciónenladefinición,
ejecuciónycontroldelaspolíticaspúbli-
cas.
Enlosespaciosdeparticipacióninstituidosenlegislación
ylasprácticas,sediferencian:
A/Aquelloscontempladosporlaconstituciónnacional:
Referendos,plesbiscitos,audienciaspúbli-
cas,cabildosabiertos,revocatoriademanda-
tos.
B/Aquellosquesongarantizadosporleyes
«especiales»:
Leyesqueamplíanelreconocimientodelos
derechosyhabilitananuevossujetossocia-
les.
C/Laparticipaciónenladefinicióndeplanesde
gobiernoslocales:
Sedancomúnmenteanivellocal,procesos
deconstruccióndepoderenelmarcodeges-
tionesmunicipales.Experienciasde«desarro-
llolocal»ydeplanificaciónestratégicaenmu-
nicipios(casisiempredetamañopequeñoe
intermedio)queinvolucranadiversossecto-
resdelasociedadlocal.Lasexperienciasde
presupuestoparticipativocomprendentipos
departicipacióndirectamentevinculadaala
gestiónpúblicamunicipal.
D/Definicióndepolíticasyprogramassectoriales:
Sehanabiertoyexistenespaciosdeparti-
cipaciónqueantesnoestabanyquesecon-
virtieronencamposdeintervenciónparala
construccióndeciudadaníaypoderpopular:
„Consejosasesoresoconsultivosymesasde
concertación/
„Consejoslocalesysectoriales
„Programascondiversasformasdepartici-
pacióndelosusuariosendiversasetapas
desudesarrollo.
Estosespaciosformanpartedelaexperien-
ciadeestosañosdelasorganizacionessocia-
les.Estánllamadosasertransformados,
mejoradosy,quizás,sustituidososuperados
porotrosnuevos.Podemosdecirque«eslo
quehay»,perotambiénque«hayconqué».
Quelasinstanciasmencionadaspuedanser
caminosparaelcambiosocialyunamejor
distribucióndelpoderylariquezaenlasocie-
dad,dependeenbuenamedidadelosactores
queenellosintervienenydelarelaciónde
fuerzasentreellos,delacapacidadpropositiva
y,finalmente,delpoderquepuedancons-
truir,desplegarysostener.
Esundesafíoparalasociedadargentinaen
suconjunto,yparalasorganizacionessocia-
lesporellugarqueocupanenella,hacersede
laimaginaciónpolíticaydelrealismonecesa-
rioparadarpasosdetransformaciónenese
sentido.

DesafíosparalaArgentina/
Desafíosparalasorganizacionessociales
MÁSJUSTICIA,MÁSPOLÍTICAS,
MÁSDISTRIBUCIÓN
Enlosúltimosaños,sehacultivadoenArgentinaunaderelaciónendondelas
organizacionessocialessostuvieronuntipodeparticipacióncon
característicasquedebensertransformadas:
XLasorganizacionessocialessehanmante-
nidotrabajandoen(yenmuchoscasoshan
sido«modeladas»por)políticassociales
focalizadas,programasyproyectosaislados
yfragmentarios.
XLasorganizacionessocialesdesarrollaron
susaccionesunénfasisenlaemergenciay
lacontención,debidoaquecrecieronenel
marcodecrisisprofundaquesenaturalizó
comopartedeldíaadía.
XLasorganizacionesdesarrollaronunvíncu-
lotraumáticoconelEstadoylapolítica:de
dependencia(entérminosfinancieros,por
ejemplo)perosiempresinpoderreconocer
otrascosasquenoseanlosobstáculosde
dicharelación.
XCadaorganización,enmuchoscasos,ha
tendidoaactuaraisladamente,establecien-
dovínculosuno-a-unoconsectoresyac-
toresestatales,privilegiandoloparticulary
lolocal.
XElámbitodeparticipacióndelasorganiza-
cionessocialesenpolíticaspúblicasseen-
cerróenlaejecucióndelasmismas(dejan-
dodeladosudefinición,planificaciónyeva-
luación)yelénfasissepusoenlacapaci-
daddegestiónyenlaeficienciapara
optimizarrecursos(para«abaratarlaspolí-
ticas»)
Lasuperacióndeestosrasgosesmuydifícil
porque,enbuenamedida,formanpartedela
mismaidentidaddelasorganizacionessocia-
lesyestánenlasmanerasdepensaryde
actuarquelesdieronorigen.
Estahistoriacompartida,estevínculoque
sedibuja,puedesertransformadaparahacer
nuevospasajesytransiciones:
Deloreivindicativo...
alaconstrucciónconstrucciónconstrucciónconstrucciónconstrucción,
laincidenciaincidenciaincidenciaincidenciaincidenciay
laacciónpolíticaacciónpolíticaacciónpolíticaacciónpolíticaacciónpolítica
Enestosaños,lasorganizacioneshande-
sarrolladounacreatividadyunasacciones
que,enlamayoríadeloscasos,hansidotác-
ticasderesistencia.Lasalidadelacrisisyla
secuenciahistóricadelosaños2001y2002
dieroncuentadequeelmododeparticipa-
ción«resistencial»seagotó.Estastácticasde
resistencialograronenmuchoscasosseren-
marcadasenreivindicacionessectoriales
(mujeres,jóvenes,campesinos,indígenas,
desocupados).Peroestonofuesuficientepara
irhaciaestrategiaspropositivasquesetra-
duzcanenprocesosdeincidenciaenlaspolí-
ticaspúblicasydeconstruccióndeunaso-
ciedadmásjusta.
Laparticipaciónnosiempresetraduceen
incidencia.Tampocolas«propuestas»ensí
mismasalcanzan;hacenfaltapropuestasde
calidadylageneracióndelascondicionespara
suefectivodesarrollo.
Otrotipodeparticipaciónesnecesario:
comoyaseñalamos,nosetratasólodeparti-
ciparono,odecuántoseparticipa,sinodel
sentidoylosefectosconcretosdeesapartici-
pación,«leídos»,interpretadosentérminospo-
líticosydesdeunaestrategia.
Delosectorial...
alogeneralgeneralgeneralgeneralgeneral
Aunquelaspolíticassectorialesenmuchos
casossonnecesarias,lamiradaneoliberalen
queseforjaronlaspolíticasfocalizadasdelos
’90tambiéntiendeahacerdelaspolíticas
compartimentosestancosquenotienenre-
laciónentresí.Cuandohablamosde«secto-
res»podemosreferirnostantoagrupossocia-
lescomoadiversastemáticasyproblemáti-
cas.
Poderincidiryactuarentérminospolíticos
suponelevantarlamiradaporsobrelosecto-
rial.Esnecesariorevisarestoencincosenti-
dos:
XVerlosdemássectores.
XVerlointersectorial.
XVerlo«común»queatraviesaatodoslos
sectores.
XVerlaclasificacióndesectoresdisponibles.
XVerloquenoquedacontempladoennin-
gúnsector.
Delomicro...
alaescalaescalaescalaescalaescala
Otradelasgrandesvictoriasdelneolibera-
lismosobrelamirada,elpensamientoylas
prácticasdelasorganizacionessocialesfuela
instalacióndelaideadequelopequeñoesel
«ámbitonatural»delaacción.Ideaaveces
implícita,quenolograserreflexionadaopues-
taenevidencia,perojuegademaneradeter-
minanteenlavaloracióndelaspropiasaccio-
nesyenlosjuiciossobreloqueesposibleo
imposiblehacer.Ciertoesquelamayoríade
lasveces«lolocal»(«lopequeño»)esloque
estáalalcancedelasmanos.Perodebemos
preguntarnossiestoesnaturalmenteasí,
cuálessonlosobstáculosparairdelomicroa
lomacro.
Pensaryactuarconescala,nosignificadejar
deladololocal,sinoponerloenmarcoycon-
cebirloestratégicamente,evaluaryvalorarlas
experienciastambiénenfuncióndelaescala
desuimpacto.
Delafragmentación...
alaarticulaciónarticulaciónarticulaciónarticulaciónarticulación
Lasexperienciasderedesquehanprolife-
radoenlosúltimos15añoshansidovaliosas,
perotambiénhandemostradofuerteslímites.
Muchasveceshansidoespaciospara
formatearalasorganizacionesysubordinar-
lascomoconjuntoauntipodepolíticafrag-
mentariayquenohaceefectivoslosdere-
chos.
Deloquesetrataesdepreguntarseenqué

tipode«redes»podemosconstruirarticula-
cionesconcretasyaccionescoordinadas.
Unasquepermitansumarfuerzasparatrans-
formarlaspolíticaspúblicasylasrealidades
endondeintervienen.
Lasorganizacionessocialeshanhechoen
estosúltimosañosunaexperienciaenlopo-
líticoqueseniegaasímisma.Hayunahisto-
riacompartida,unconjuntodeexperiencias,
quepuedenydebensertraducidasenapren-
dizajesquepuedansercapitalizados.Conlo
quehayaquerecuperar,yconloquehaya
quedesaprenderyromper.
***
Sonunanecesidad,unaexigencia,un
horizonte,undesafío:
XPolíticasmásuniversalesquesuperenlos
límitesdelafocalizaciónyquedesplieguen
estrategiasefectivasparalaconcreciónde
derechosparatodos.
XPolíticasconenfoquedederechos,queno
seplanteensólocompensarlaspesadillas
sinoefectivizarlaposibilidaddecumplirlos
sueñosdelasmayorías.
XPolíticasdistributivas,quenohaganasis-
tencia(ocaridad)eventual,sinoquese
encuentrenentornoalobjetivodecons-
truirunproyectodepaísmásigualitarioy
conmásposibilidadesparatodos,ubicando
laindispensableasistenciaeneseproyec-
to.
XPolíticasqueplasmenarticulacionesmás
ampliasentresectoresdelestado,entrelas
organizaciones,yentresectoresdelestado
ydelasociedad,reconstruyendolatrama
social,lainstitucionalidadylacapacidad
políticasocietal.
XPolíticasmásampliasyconsistentesque
abordenlosproblemasalaalturadelascir-
cunstancias,conlosrecursosnecesarios
(financieros,institucionales,técnicos,
organizativos,políticos,humanos).
XPolíticasconcapacidadprospectiva,estra-
tégicayenmarcadasenunaideadesocie-
dad,unmodelodedesarrolloyunproyecto
depaís,encarnadaenelpresenteperocon
miradademedianoylargoplazo,abarcativa
yflexible,programáticayeficaz.
XPolíticasquenosólocorrijanocontengan
losproblemas,sinoque,encadainstancia,
amplíenlademocraciayconstruyanlaca-
pacidadtransformadoradelasociedad.
Asumirlacuestióndelaspolíticas
públicasdesdelaperspectivadela
distribucióndelariqueza,supone
entoncespensarlaintervencióndelas
organizacionessocialescomouna
apuestaalaampliacióndela
democracia.
Suponerepolitizaralas
organizacionessocialesyvolcarsea
lopúbliconosóloennombredela
solidaridadylacontención,odela
resistenciaylareivindicaciónparcial.
Sinoarticulandointervencionesy
proyectosqueseplasmenen
trayectoseideasconcretas,que
garanticenladignidadylajusticia
paratodalasociedad.Ampliandola
ciudadanía,garantizandolacalidadde
vidaydistribuyendoequitativamente
lariquezaqueelpaísproduce.
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tinadelProgramaMercosurSocialySolidario/Septiembrede2006.
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ORGANIZACIONESSOCIALES,PARTIDOSPOLÍTICOS,
ESTADOYPOLÍTICASPÚBLICAS
CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA
PROPUESTASYESQUEMASDEINTERPRETACIONPARALACONSTRUCCIONPOLITICA
Cuadernomapas#8
Autores/NestorBorri/FernandoLarrambebere/SebastiánPrevotel
Colaboraciónenproducción/GinoMaffini/ClementinaPruneda
Diagramación/LucianaAmado
PublicacióndeCentroNuevaTierra
paralaPromociónSocialyPastoral
Piedras575PB/CP1070AAK
CiudadAutónomadeBuenosAires
RepúblicaArgentina
Tel/fax:+54-11-43420869/43454774
Email:info@nuevatierra.org.arwww.nuevatierra.org.ar
ImpresoenMinigraf/minigraf@speedy.com.ar
Octubre2008
www.ciudadania.org/contacto@colectivociudadania.org.ar
Conelapoyode

AGENDADETEMAS
YPROBLEMAS
CONTRO-APORTES
PROYECTOS
CONOCIMIENTO
DEBATE
DEMANDA-PROPONEN
MEDIANPOLÍTICAS
MEDIACIÓNCONLA
SOCIEDAD-LEGITIMAC.
OBTENCIÓNDE
ESPACIOSINSTITUT.
DESARROLLO
MUNICIPAL/PROVINCIAL/NACIONAL/SUPRANACIONALDIRIG.REP.POLÍTICOSTRABAJADORESEST.BUROCRACIA
TÉCNICOS
GESTIÓN
ESTATAL
DEM
OCRACIA
POLÍTICA
PARTIDARIA
DISPUTAELECTORAL
PROYECTOVOC.DEPODER
IDEOLOGÍA
RENOVACIÓNDINAMISMO
REPRESENTATIVIDAD
DISPUTA ELECTORAL
REFUERZO DE
REPRESENTATIVIDAD
MEDIAN/DANDINÁMICA
DISTRIBUYEN/DEMOCRATIZAN
PROVEERDIRIGENTES
LEGITIMIDAD
ACCIÓNYPRESENCIA
APORTARPROPUESTAS
YDEBATES
ESPACIOSDEPARTICIPACIÓN
INCIDENCIAO
INVOLUCRAMIENTO
COEJECUCIÓN
PARLAMENTO
DIRIGENCIAS
CONSISTENCIADISTRIBUCIÓNDEMOCRATIZACIÓN
EFICACIA
POLÍTICAS
PÚBLICAS
DISTRIB
UCIÓN
RE-PLANTEO
DES-REPLIEGUE
RE-ARTICULACIÓN
RE-DISEÑO
DEREC
HOS
ORGANIZACIONES
SOCIALES
5/CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA
Eldesafíoesconceptualizarlaacciónyelaborarmatricesinterpretativasparalasdistintascoyunturas,
detalmaneraquelaacciónsevuelvamásricaymásfructíferossusrecorridos.Yquelascoyunturas
puedanentendersecontalantedeproyecto,altiempoquecargadasdehistoria.Setratadebúsquedas,
tantoanivelretóricocomoconceptual.Venimoshaciendoestoacompañandoadiferentesgruposy
movimientosentodoelpaís.Setratadeexplorarconquépalabrasexpresarlastareasylosdesafíosexis-
tentes.Y,sobretodo,ajustarlasdistincionesycategoríasconlasqueesposiblepensarcadamomento.
Enmuchoscasosencontramosquelos"mapas"conquelaacciónpolíticaysocialseorienta,nosólo
noatiendenalterrenoyloscaminosqueseabren,sinoquesemuestrandesfasadosdelos"viajes",
delostrayectosdeacciónyestrategiasqueesposible,necesarioodeseablehacer.
Eneseimpulsoseinsertanestasreflexionesque,comotodo,tienensupropiahistoria,supropiocami-
no.Eldiagramaquesiguepretendeaportarunavisualizaciónsintéticaydinámica,queasuvezplane-
amoscomopropuestaordenadoraparacomprenderlaconstrucciónsocialypolíticaenestaetapa.
1.MAPASPARALAACCION
CAMINOSABIERTOSYACCIÓNCOLECTIVA6/
Enunprimermomentolanecesidaddeestasbúsquedasseimpusoporelrechazoaunconjuntode
tópicos,metáforasordenadorasyesquemasquenoresultabanadecuadosparalaintervenciónsocial
ylaacciónpolítica.
Elesquemamássimpleyqueimpregnamuchoelsentidocomúnesaquelquesimplementeopone
Estadoasociedadcivil,tambiénexpresadosegúnunconjuntodeversionesdiferentes,conmatices,
peroquerespondenalamismacuestión.Enélsecodificarondiversosprocesosdedespolitización,
deconstriccióndelaacciónyderediseñodelaidentidadylaideologíadelossujetosimplicados,
enparticulardelasorganizacionessocialesydelosactoresdelcampopopular.Elproblemanoresi-
desóloenelesquemaqueOPONEEstado-sociedadcivil,sinoatodoloquesobreésteerayes
posiblemontar,esdecirlasconclusionesquesesacancuandoelesquemadebaseesese.
Porotraparte,sueleaparecerlaafirmacióndequela"sociedadcivil"nodebeconcebirenelEstado
unadinámica"enespejo",sinoladesuopuesto;ladeaquelloquela"obstaculiza"o-másdirectay
crudamente-suenemigo.Unatopologíabásicadelosocialqueeliminalo"societal"1yquerefuer-
zayrecreaunavaloraciónparticularrespectodeloquesepuedehacer,dóndeyporqué.Nosólo
enrelaciónalosactores,sinoespecialmenterespectodelosconflictosquepermiteidentificarylos
queocultaoponealmargen.
Otroesquemayotrasmetáforasquesesuelenutilizaryestánampliamentediseminadas,sonaquellasque
hablandel"tercersector".Suponenunaseriedederivacionesrespectoadóndeestánlasorganizaciones
sociales;dóndesepuedeactuar;cuáleslaacciónlegítimayposible;dóndehacery
dóndenohacerpolítica;desdedóndeasumir-sielesquemalopermiteyloper-
mitedemaneraespecialmentesesgada-conflictos.Hemosencontradodia-
gramasmuysimplescompuestosporuncírculodivididoentrespartes:el
Estado-elprimersector-;lasempresas-elsegundo-yotraseríanlasorga-
nizacionescivilesyelmundodelosocial-eltercersector-.Formadepizza,
sociedaddondetodo"cierra",dondeacadacualletocauna"función"
o"rol",perodondelosconflictossonderolodefunciónsolamente.
Elrefuerzodelavisiónanti-estatalenelprimeresquemaylapropuestaedul-
coradadeunrolparalasorganizacionessociales-eventualmenteeincluso"desea-
1)Conlareferenciaalo"societal"pretendemosrescatarladinámicadelasociedadyanocomo"sociedadcivil"ocomo"losocial",sinoa
travésdeunaconnotaciónmásampliaqueabarcaEstadoysociedad.SetratadeunaautoapropiaciónconflictivadelEstadocomoalgopro-
pioyenlocualcadaunoestáimplicado.Somosmediadoresdeciudadanía,partesdelEstadoenrelaciónaloquegestaunvínculoconel
Estadodemocrático.Estohacequelaciudadaníaseademocrática,colectivaeimpliqueserpartedelapolis-laciudadaníapolítica-.Ytam-
bién,recuperandootrosentidoetimológico,quelaciudadaníaimpliqueelpolemos-ynosólolapolis-,poderpolemizarydeliberar.
2.BUSQUEDASABIERTASYDESVIOSNECESARIOS
PARAREEN(CON)TRARLADINAMICADELAPOLITICA
ESTADOSOCIEDADCIVIL
ESTADO
MERCADO
SOCIEDAD
CIVIL

blemente"aliadasdelmercado,porgraciadelesquemabase-seconjugaronparasostenerunavisiónque
-comoesnotorio-seexpresóbajomuchasformasenlahistoriadenuestropaísdelosúltimos15años.
Algunosintentos-formalesoinformales-porsuperaroasumirdesdeunaperspectivacrítica
estosesquemasmuchasvecespersistieronenlosmismoserrores,significaronunarecaíday
enocasioneshastaunretroceso.Terminabanhablandodesociedadcivil,tratandodeenhebrarese
concepto-sinlograrlo-contérminospropiosdeotrouniversootiemposhistóricos;obientermi-
nabanhablandode"ONG's",deorganizacionesdelacomunidad,oinclusodela"comunidadorga-
nizada".Intentosválidos,peroanuladosporlapersistenciadelesquemaderelacionesentreacto-
res,másalládeloscambiosdetérminosodevaloracióndelosmismos.
Sinduda,pordetrásdeestosproblemasde"topología"delosocial,asomandéficitsydesafíosmáspro-
fundos-epocalessisequiere-deparadigma:lasmetáforasusadasparapensarlosocialmásamplia-
mente.Especialmentecuandoseloquierehacerdesdeunaperspectivadetransformaciónsurgenlas
topologíasdelmarxismo-"estructura-superestructura"yotras,consusdiferentesversionesyvulgatas-e
inclusootrasmetáforasmásprofundamentehegemónicas-comoaquella,platónicaalfin,,desconfiada
delademocracia,queconcibealasociedadysusámbitoscomounaovariasesferas.Preguntarse,enton-
ces,cuálessonlasmetáforasordenadorasoperantesesimportanteporqueéstasmarcanprofunda-
mentelasposibilidadesdelaacción.Yelesfuerzodeinventarnuevas,abreotrasposibilidades.
Conelánimocentraldereubicarlaacciónenlosconflictos,yladimensiónpolíticadelapráctica,inten-
tamoselaborarmapasdelosocialparaincorporarenlaacción,aquíyahora.Construirdiagramasorien-
tadoresquepermitanponermásénfasisenlasdinámicasqueenloslugares;queatiendanconmás
fuerzaalasrelacionesylasposibilidades;alaestrategiamásquealaprecisión.Entodocaso,creemos
quenecesitamosmapasde,para,eny"fecundadores"delaacción.Untipodeconceptualizaciónrigu-
rosaperoalmismotiempohabilitante.Certera,peroenelsentidodeposibilitarytomarriesgos.
Esfuerzosenestossentidosmuchasvecesseorientanalabúsquedadeunsupuesto"verdadero"roldel
Estadoodelasorganizacionessociales;oladefinicióndelas"verdaderasyfalsas"políticaspúblicas,
DIFERENCIÁNDOLASdeprogramasodepolíticasllamadas"deEstado".Sibienlatensióndebuscardefini-
cionesapartirdelo"verdadero"siempreestápresente,unareflexióndeestetipo,amenudobloqueala
acciónylareflexiónmismas.Enlugardepresentarpuntosfirmesdondeselosnecesitapara"largarse",per-
sistenlasdificultadesparaasumirlodinámicoylaambigüedad.Elesquemaqueproponemos,porelcon-
trario,intentareponerunamiradaquepermitaapreciarladinámicaentrelosactoresylosespacios,más
quesusEstados.Reconociendo,eneseconjuntodeámbitosyrelaciones,lasconstrucciones,articulaciones
yestrategiasdeactorespopularesque,asuvez,enelmismomovimientodeserreconocidas,seconstitu-
yen.Estacontingenciadelsujeto-especialmentedelsujetopopular-cuandoselapiensaentérminospolí-
ticos,requierenosólonuevosesquemas,sinounaactituddiferenterespectoal"paraqué"delosesquemas.
Setrata,entonces,deapreciarlaszonasambiguasylastendenciasdetransformación.Nosólo
percibirloqueestáconsolidado,sinotambiénloquevasucediendo;loquesevagestandoyarti-
culando.Nonecesitamosesquemasparaapreciarunterritorioquieto,sinoloqueencadamomen-
toestáenmovimientoyque,porlotanto,presentazonasgriseseINDEFINIDASqueimplicandeci-
sión,acciónyopción.Poder.
Laposibilidaddetenerunavisiónmásapropiada,completaycompleja,disponibleyrealista-al
tiempoquetensionante-delaestructuradeoportunidadesdeacciónpolíticadelmomento.Por
supuesto,asumiendoqueelesquemaesunreflejoparcialyunaguíaprovisoriaquetambiénocul-
tacosas.Setratadequecontribuyaacontarconunavisiónmásamplia.
De2001paraacá,hemospuestoelénfasisenapreciarprimeroloslímitesytodoaquelloqueera
posibleynecesariocambiarparaaprovecharyasumirlainflexiónhistóricaquesupusolacrisisdel
2001ysusdiferentessalidas.Viendosobretodolasbrechasy-comohemosinsistidoenmuchos
escritosyespaciosformativosydeplanificación-lasventanasdeoportunidad.
Actualmentenosencontramosenotromomento.Eselmomentodereconoceryanoventanassino
estructurasdeoportunidadparaelmedianoylargoplazoydepensarcómolasvamosasumien-
doysosteniendo.Resultafundamentalcontarconesquemasútilesparaelmedianoplazo,quenos
permitanconstruirmiradasentérminosestructuralesyestratégicos.
Otracuestióncentral,quetrasciendeelesquemaperoquecreemosqueelesquemaayudaaplas-
mar,esconstruiresasmiradasbuscandoromperconladistinciónentrelopolíticoylosocial.
Contandoconunaconcepciónmásabarcativarespectodelosocietalylohistórico.Noviendolo
políticocomounsubsistemadelosocial,sinocomoladimensiónhistóricaydearticulacióndetodo
elcampodelasociedad.Yestodecaraaunaterceraseriedeinterrogantesydesafíos¿cómose
construyenactores?¿cómosegeneranarticulacionesconsistentesdeconstrucciónpolíticayde
construccióndepodersocialentérminosdemocráticos?¿cómosegenerancomunesdenominado-
resquecoordinenlaacción,articulenlossujetos,orientenlasetapasdelaacciónydensentidoa
losproyectos,dándolenombrealterrenoenelquesedesarrollan?Actorydinámica(dearticula-
ción)constituyen,entonces,doscarasdelmismoproceso,tramadedecisionesyapuestas.Alahora
deasumirnuevosesquemas,valelapenaponernuevasmiradas.
Sepresentaaquíeldesafíoqueimplicalatendenciarecurrenteeinsistentealcongelamientoyala
despolitización-difícildeeliminar-enlamiradadelosactoresindividuales,losdirigentesymiem-
brosdeorganizaciones,lostécnicosdelEstadoylosreferentespolíticos.Esonosucedeanivelde
losesquemasydelasconceptualizaciones,sinoqueestáincrustadoeneltalanteconelqueselos
usa,seinterpretayasume.Setratadeunelementoimportanteaconsiderarsiempre;esdecirestar
tanatentosalamanerademirarcomoalomirado.
Porotrolado,siempreesnecesarioadvertirqueenlosesquemashaynecesariamenteunencorse-
tamiento,unconstreñimientodeloposibleydelasalternativasdelaacción.Esonosepuedeeli-
minar.Poresomismoesprecisoreconocerquelosesquemasmásapropiadossonaquellosque
dejanzonasambiguasmás"interesantes".Solamentedondehayambigüedadsepuededecidir.
Lidiarconlaambigüedaddelosesquemasestrabajoso,peroeselcostodequeloquehagamossea
realmentepolíticaynoinercia;searealmentehistoriaynounmerodevenirdeloyadado.
Afirmarquelosesquemasdebentenerysostener;ponerenescenayenalgúnpuntogenerarambigüe-
MIRADASDESAFIADAS

dad,nosignificadecirquetienenquedesconcertar.Esimportantequefijenclaramentelascertezasy
enelmismomovimientolaszonasdeambigüedad,parapoderrealizarelrecorridoentreunasyotras.
Podemosconcebirestosesquemascomosifueranmapascarreteros:atravésdeellosesposiblecono-
cernotantoloqueencontraremosyloqueno,sinoorientarelrumbodeloquesevaaencontrar.A
partirdeahíesposibleleer,registraryprepararseparaloquenoestáytomarlasdecisionesdelcaso.
Lapolíticatieneunadinámicapropiadecreaciónquenopermitequeningúnesquemalacon-
tenga,sinoquelosesquemassegeneranaposteriori.Proponemosesquemasparapensarlapolíti-
ca,perosabiendoquelaacciónpolíticaes,pordefinición,lagrandesafiadoradelosesquemas.
Enestemarco,nuestroesquemanoplanteaentérminosgeneralesnadademasiadonovedoso.Por
elcontrario,fueprecisoparasuelaboraciónrecuperaresquemassimilaresdeotrosmomentosde
nuestrahistoria;deotrasáreasdereflexión;delaperiferiadelasinterpretacionesyponiendo"EN
esquema"laintuiciónyloquevaandando.Másaún,muchasdelasintuicionesnilleganaestar
aquí,peroconestosesquemas,estánmáscercadesergraficadas,dichas,compartidas.
Esnecesariohacerdiferenciaconloque"yahay"yconloque"todavía"existe.Esunatareavinculada
alrescatedetradicionesquefueronparcialmenteformuladasydecantadasenotrosmomentosdelos
itinerariosdeacciónpolíticadelossectorespopulares,aquíyenotroslados.Ytambiénsetrataderes-
catartradicionesqueestánenlaacademia:enlafilosofíapolítica,enlametodologíaeducativa,enlos
ejerciciosdeorganizaciónymovilización.Sobretodo,enlahistoriadeluchasysuesfuerzodeconcep-
tualizaciónydocumentación.Enesesentido-alahorademapear-hayuntrabajopermanenteconla
memoriaporpartedequienesproponemoslosesquemasytambiénporpartedequieneslosusan.
Necesitmaosmapasparalaaccióncomplejosyalavezaccesibles.Obviamentepodríanelaborarse
esquemasdemayorsofisticaciónretóricaymayorprecisiónconceptual,peronuestraintenciónes
mantenernosdentrodelequilibrioentrecomplejidadyhabilitación.
Enlosesquemasvigentesqueorientanlaprácticasocialrelacionándolaconlapolítica,trestenden-
ciassuelendominarelpanorama.
Unaprimeramiradatiendeahablarsólodelasorganizacionessociales,delasociedadcivilodelos
sectorespopulares.Cadadenominacióntiene,comoescomprensiblesusesgo,peronoesésteel
centrodelplanteocomosieseámbitofueraunmundoensímismoypudieracomprenderseaisla-
damente.Deesamanera,todoslosdemásseríanfactoresexternos-nonaturales,interferenciados,
noauténticos-aloscualeshabríaqueevitar,soportarysóloeventualmenterelacionarse.Estosfac-
toresconsideradosexternospuedenser:elEstado,losprogramassociales,lospartidospolíticosy-
ampliandoelcampo-casicualquieractorqueapriorisedefinacomofueradelcampopreviamen-
tedesignadoyaislado.Estatendenciamanifiesta,implicayreproduceunrepliegueenlocomuni-
CONTRALASINERCIAS:
REPLANTEOSPARAELREENCUENTROCONLAPOLITICA
tario,conunacombinacióndeacentosrománticosmixturadosparadójicamenteconciertasmira-
dastecnocráticasysufuerzaestávinculadaalprocesohistóricodelosúltimostreintaaños-aun-
que,comoseentenderá,tieneraícesmásantiguas.
Unasegundatendencia,secentra,descubreylegitimalapolíticaexclusivamenteenladinámicadel
Estado,comosiéstepudieratenerunaautonomíaabsoluta.Porlotanto,cualquierasealavalora-
ciónquesehagadeél,seríaelúnicoámbitodeacciónpolíticapropiamentedicha;elpoderúltimo
yúnicodelaacciónpolíticaydelaestructuracióndelasociedad.
Yunaterceramirada,sencillamenteproponeuncampodivididoendos,enunodecuyossemi-cam-
posestaríanlasorganizacionessocialesyenelotroelEstado.Demaneraquesecentralareflexión
ylosesfuerzossobrelarelaciónentreorganizacionessocialesyelEstado,considerandodiferentes
valoraciones,canales,objetivosyhorizontes,previendodiferentesresultadosdeesarelación.
Sobrelabasedeestastrestendencias-acentosexistenvariablesderelacionesquetambiéngene-
ranperspectivasexclusivistas.Unadeellasesconcebiralasorganizacionessocialescomo"lo
opuesto"alospartidospolíticos.Dediversasmaneras,condiferentesvaloraciones,considera-
cionesdefunción,novedad,autenticidad,dinamismoyactualidad.Estasmiradastienencomo
axiomaycomoconclusiónqueenlapolíticapartidariaseubicalotradicional,lafaltadeaper-
turaylacorrupción.Porelcontrario,entiende,postula,argumentay"descubre"unayotravez
enlasorganizacionessocialestodaslasvirtudescívicasdelasociedad:laarmoníaylasvirtudes
moralesdelacomunidady,eventualmente,lascaracterísticasdelpuebloensusversiones
románticas,cuandonounapotenciaautónomaysuperadoradela"maquina"estatal.
Otraconcepciónmiraycentrasuatenciónsolamenteenlasdinámicasquesemuevenentreel
campodelagestiónestatalylapolíticapartidaria.Enmuchasocasionesésteeselformatodel
periodismoydelosregímenesde"noticiabilidad",Sóloadvierteelágoradeldebatepolíticoenla
palabraylaaccióndelosactorespartidariosylagestiónestatal-queaquíessiempregubernamen-
tal-yeventualmente-ysólocomoundifusotelóndefondo-enlasorganizacionessociales.
Tambiénsehadifundidoúltimamente-yvaleestaratentosporqueesunadelasformulas"pro-
gresistasactuales"deviejasmiradasneoliberales-unaperspectivadecortemástecnocráticoy
enciertomodooenegeistaaggiornado,queconcibealasorganizacionessocialesyalaspolíti-
caspúblicasaislándolasensumiradadelagestiónpolítica-gubernamentaldelEstadoydelas
pujasdelospartidospolíticos.Estaseparaciónqueponesuacentosobretodoenlospartidos
políticos,omásprecisamentesobretodolopartidario-estéonoenfuncióndelgobiernodel
Estado-desplazalaimportanciaycentralidaddelospartidosentressentidos:entantoactor
indispensableparalaconstruccióndelademocraciaydelEstadodemocráticomismo;dejaafue-
ra-descalificandoexplícitamenteoporomisión-lopolíticopartidariocomosipudieraabando-
narselatomadeposición,lanecesidaddetomarpartido;yentercerlugar,enelmismomovi-
mientoabandonalaposibilidaddeproponermodelosglobalesdesociedad,proponiendouna
utopíade"sociedadadministrada"portemasaisladosyresueltostécnicamente,desconflictua-
daoentodocasodesconflictuablepuntoporpunto,altiempoquepropone"políticasdeEstado"
o"debiencomún";"consensosserios"másalláde"losenfrentamientos".

Porúltimo,existeotraconcepciónquevinculapolíticapúblicaypolíticapartidaria-opolíticapúbli-
caygestiónestatal.Postuladaporthinkthanks,consultorasogruposdelobby,cuyoplanteamiento
delaspolíticaspúblicasnoseconcibenipolíticonipúblico.Porelcontrario,seloconcibecentrado
enla"seriedad"técnicayenunvínculo"técnicoytransparente"conlosactorespartidarios.Actores
quenotendríanmásqueplegarsealafuerzadelaverdad"comprobada";elpesodelprestigioyel
rigordelatécnica.Dejaafueraalasorganizacionessocialesylospartidospolíticososeerigenante
laspolíticaspúblicascomoguardianesogarantesdelcontrolsobrelagestióndelEstado.
Eventualmenteusaalasorganizacionessocialescomoaliadasdesegundacategoríaparaejemplificar
buenasprácticasypresionarcomocaso-víctimadeperjuicioporpolíticaspúblicasmalrealizadas.
Losinterrogantesquesurgengiranentornode¿cómoproceder"másallá","alrevés",trascendiendoy
combatiendoestosesquemas,visualizandoaquelloenloqueanclanycentransufuerzalegítima,al
tiempoqueseproponeunamiradasuperadora?,¿cómoapreciartodaladinámicaytodaslasdinámi-
cas?,¿cómopensarunesquemaquepuedaserasumidoenunaconstrucciónpolíticademocrática,vista
desdelossectorespopulares,queatiendaaladistribuciónyaunmodelodepaís,apropiadoparael
momentoactualdedesarrollodelosdiferentesactores?,¿cómoencontraryrecorrerunosesquemas,
unosmapasque,almismotiempoqueorientaalosactores,losayudeaconstituirseentantotales?
¿Cómosostenerporotroladounamiradacríticayrealmentepolítica,haciendounesfuerzoal
mismotiempopornofijarámbitos"positivosynegativos","buenosymalos","auténticoseinautén-
ticos"?,¿cómoevitarpensarquelasoportunidadesestánenunsóloespaciooqueenunsólo
lugarseconstituyensujetosauténticosogenuinossincentrarenteramentelasaccionesenalgu-
nadelasesferas?,¿cómoacompañarconunamiradadinámicaunescenarioquetambiénloes,
peroalmismotiemponoperderpuntosdereferencianecesarios?,¿cómoadvertirqueenlos
partidosnohayunnúcleoimpenetrabledeelitesdirigentes,nienlasorganizacionessociales
hayunnúcleoauténticoy"desde-parasiempre"popular?,¿cómoreconocerqueenlagestión
estatalnoestáelúnico"aparato-herramienta"paraefectivizarlasacciones?,¿cómoevitarver
alaspolíticaspúblicascomolasúnicasyexclusivasformasenquelosposicionamientosdel
Estadosemanifiestanyadquierencarnadurahistórica?,¿cómoevitarquedarseconmiradas
congeladas,peroalmismotiempopodervertodoesto?.
Entodoslosámbitostranscurrenprocesosparalelosynoexisteaprioriuncentrodefinitivoderea-
lización,sinopuntosdearticulaciónquedesatanocoagulandinámicas.Peronisiquieraestospun-
tosinicialesdesdedondesedesatanoculminanlasdinámicassuelenestarenunsólolugar,sino
queresultandelaarticulacióndeprocesosenlosdiversosámbitos.
Eltrabajodearticulaciónespoderhilvanar-entérminosdiscursivoseideológicospero
3.ACTORESYESCENARIOS:
RECORRIDOSNUEVOS,INTERROGANTESPOSIBLES
tambiénentérminosderedesdecompromisosydesostenimientoytransformaciónde
esoscompromisos-secuenciasdeaccionesyproyectosquedespliegan,transcurrenyacti-
vanconflictosfecundosentodoslosespacios.Ypoderconcebirqueelmismosujeto,indivi-
dualocolectivo,puedeestaralmismotiempoendistintoslugares.Reconocerquenohaysuje-
tosestrictamentedeunladouotro,sinoquesetratamásbiendeposicionesdesujetos.
Enrelaciónconlasorganizacionessocialesesposibleseñalarcuatrodinámicascuyoabordajepermiteatra-
vesarlainflexiónhistóricaqueestamosviviendo.Dinámicasquesuponenanalizarcómoseconstituyeron
lasorganizacionessocialesexistentes;enquérelacionesdefuerza;enquécondicionalidaddiscursiva.
Particularmentelasorganizacionesquesecrearonenlosúltimos15años.
Estascuatrodinámicasson:
ELREPLANTEODEAGENDA,
ELDES-REPLIEGUEDELOSESCENARIOS,
LAREARTICULACIONDEACTORES
YELREDISENODELAORGANIZACIONYLAESTRATEGIA.
Enprimerlugar,esnecesarioreplantearlasagendas.Ampliarlas,articularlasydesectorializarlas,
asumiendolosdesafíosdelossectorespopularesenunaetapahistóricaparticularentérminospolí-
LASORGANIZACIONESSOCIALES

ticosderepresentatividad,deacumulacióneconómicaydeconsensoshegemónicosqueespreciso
alcanzar.Estoimplicasalirdelaagendaresistencial,delcasoporcasoydelahiperespecialización
temática.Implicasalirdelaagendadelasobrevivencia,delterritorioydelademanda.
Lasegundadinámicaestávinculadaaldes-replieguedelasarenasdedebateyacciónalascua-
lesfueronconfinadaslasorganizacionessocialesAquellasenlascualesenalgúnmomentotambién
seautoconfinaronporqueseautoconstituyeroncomoreferenciaenesosescenarios.
Enestesentido,unacuestiónimportanteeseldes-replieguedesdelocomunitario-eselugarcer-
canoalodomésticoquegarantizalasupervivenciaenelbarrio-alágorademocrático-eselugar
dondeseprocesalopúblicoyloprivado-ydeallíalespaciopúblicoyalapolítica.
Aquítambiénenfrentamoseldesafíoderedefinirvisibilidades.Estotienequever,porejemplo,conrede-
finirenquéescenariosyenquéarenaubicanlosmediosdecomunicaciónalasorganizacionessociales.
Estoimplicaría,porejemplo,pasardelasseccionessolidaridad,socialesodelasnotasdecoloraotros
espaciosquesupongannuevosabordajesylecturas.Y,enlaotrapunta,tratarquelossectorespopulares
enlasseccioneseconomíaypolíticanoaparezcancomolaexpresióndelcaosylabarbarie.
Respectoalarearticulacióndeactoresesimportantedesarmar-oalmenosrelativizar-lapre-
ponderanciadelasredesparapensarentérminosdearticulacióncondiversidaddeactores.En
particularconaquellosquesederivandeubicaralasorganizacionessocialesenelesquemaque
estamosproponiendo.Hablamosderearticulaciónporqueyaestánarticuladasespecialmenteen
términosderedesdegestiónsubordinadas,periféricas,comomanodeobrabarataehiperespecia-
lizada,peronoentérminospolíticos,depolíticapúblicaydeproyectodepaís.
Esnecesariorepensarlasarticulacionesexistentesenfuncióndeunalecturavinculadaapro-
yectospolíticos,alasnuevasdemandas,necesidadesyapuestasyaunaestructuramásamplia
depolíticasdeoportunidad.
Tambiénhablamosderearticulaciónenelsentidoderecuperaránimos,talantesydinámicasdevin-
culaciónquetuvimosenotrosmomentosdelpaís.Seimponelanecesidaddereencontrardistintas
manerasdediálogoentrelasorganizacionessocialesyelmovimientoobrero.Elmundoeconómico
másalládelaeconomíasocial,losorganismospúblicos,lospartidospolíticos.
Finalmenteesnecesarioafrontarelrediseñodelaorganizaciónydelaestrategia.Esdecir,el
rediseñohaciaadentroyhaciaafuera.Lasorganizacionesposeenlaformaorganizativaquehan
asumidodesdelojurídico,apartirdesufuncionamientoyorganigrama,yenrelaciónacómo
seimaginaronrespectoasuescala,condicionadasporelmomentoenquesurgieronoenelcual
selegitimaron.Lapreguntaqueesprecisohacernosessilasorganizacionesconlasqueconta-
mos,talcomoestándiseñadasyfuncionanenlaactualidadsirvenparaloquenecesitamoshoy.
Rediseñarpuedesertambiéndesordenary,silovemosalainversa,implicaconcebirprocesos
quepuedenpareceraprioridesorganizadorescomopotencialescanalesdeorganización.
Enrelaciónconestasrearticulacionesyrediseñosreafirmamosalgoquehaceyauntiemposos-
tenemos:sibientenemosmuchasorganizaciones,tenemospocaorganizaciónyestose
adviertehaciaadentroyhaciafuera.Estaafirmaciónpuedeentendersecomoquecadaorgani-
zación,consideradaenparticular,estápocoorganizadaoqueexistenpocasorganizaciones
sociales.Peronoqueremosafirmareso,sinoquehaypocaorganizaciónsocial,exiguafuerza
sociopolítica,escasacapacidaddemovilizacióncoordinada,pocadensidaddeltejidosocial.
Unacosaespensarcómoestáorganizadainternamentecadaorganizaciónyotraesponerel
énfasisenlasdinámicasorganizativasdelasociedad.
Esposibleconcebirlaspolíticaspúblicasyevaluarlasenfuncióndecuatrocaracterísticas:
CONSISTENCIA
CAPACIDADDISTRIBUTIVA
TALANTEDEMOCRATICO
EFICACIA
LACONSISTENCIAestárelacionadaconlacoherenciaentresusdistintasfasesyentrelosdistintos
actoresestatalesqueladebenejecutaranivelnacional,provincialymunicipal.Otroaspectoesla
consistenciaexistenteentrelosmomentosdediseño,ejecución,implementaciónyevaluación.
Tambiénhablamosdeconsistenciaentresusámbitosejecutivos,decontrolydeparticipación.Y,por
último,esnecesarioevaluarlacoherenciaentrelosobjetivosdeclarados,losrecursosasignados,la
matrizorganizativaconqueseimplementanylamaneraenqueseefectivizan.
LADIMENSIONDISTRIBUTIVAesparticularmentecentralenestemomentoysevuelvecrucialtematizar
lapolíticapúblicacomounadisputaporrecursos.Enunpaísquecrece,esnecesariodarcuentade
LASPOLITICASPUBLICAS

cómolapolíticapúblicaesuncanal-peroalmismotiempounescenarioyunmecanismo-asigna-
dorderecursos.Esnecesariotenerencuentaquelaluchadistributivaseplasmaenlapolíticapúbli-
cadesdeladisputaporinfraestructurahastalosimpuestos.
EncuantoaLADEMOCRATIZACION,esnecesarioreconocerquealasignarrecursostambiénsedistri-
buyepoder.Ysobreestacaracterísticahayqueidentificardoscuestiones.
a)Enprimerlugar,sepresentaaquíeldebatesobrelauniversalidaddelaspolíticaspúblicasy
elsignificadoactualdelauniversalizaciónenunasociedadfragmentadacomolanuestra.
Recuperandoelánimodeinclusióngeneral,peroalmismotiempoevitandocaerenconceptua-
lizacionesypropuestasválidasparaotromomentohistóricoperoquenonecesariamenteresul-
tanaprobadasparahoy.
b)Ensegundolugarapareceelanálisisrespectodesilaspolíticassonparticipativasono.Desde
nuestraperspectiva,actualmenteesmásimportanteevaluarquépartidotomanantesquecuánta
genteparticipa.Estoimplicatambiénretomarundebateenrelaciónacómolaparticipaciónhasido
usadamuchasvecesparaimplementarpolíticasdepocosrecursosyescasassoluciones.
Perolaspolíticaspúblicastambiénsondemocratizadoras-ypuedenserloaúnmás-enelsen-
tidodemostrarlealasgrandesmayoríasdenuestrasociedadadóndevaelcrecimiento,gene-
rarexpectativasyconsolidarlasrespectoaqueladistribuciónylaparticipaciónsonposibles.De
estamaneralaspolíticaspúblicaspuedensertambiénunámbitocentraldelegitimación
delademocraciaypuedenconstituirunespacioque,bienasumidoentérminosdemedia-
cionessimbólicasycomunicacionales,contribuyaagenerarunámbitodegeneraciónde
consensosmáspropiosdelapolítica.Losmediosdecomunicación,quesonquienesactual-
mentegeneranlosconsensosyasignanlasexpectativas,noestánensentidoestrictobajocon-
troldemocrático.Mientrasnoloesténtenemosherramientasquepodríanservirnos,queya
estánbajonuestraórbitayquequizásestemosusandomenosdeloquedebiéramos.
Porúltimo,laevaluaciónrespectoaLAEFICACIAdelaspolíticaspúblicasestávinculadaaqueéstas
debentenerresultadostangibles.Ymásaún,debenservivenciablesyreconociblesenlaexperien-
ciacotidiana.Tambiénesnecesariomedirsueficaciaynoconformarsesolamenteconlasestima-
cionestecnocráticas.Esaeficaciadebetransformarefectivamentelavida,sersignificativaylograr
consensos.Tambiénesnecesariobuscarunaeficaciaenlagradualidad.Denadasirvepredicargran-
destransformacionesestructuralesorevolucionariassinosehaceunaeficaciadelasecuencia.Las
políticaspúblicasdebensereficacestambiénenelsentidodeconstituirunrelatoquepermitadar
sentidoalalealtad,alosesfuerzosquehubieraquerealizaryalosprocesosquesevanviviendo.
Estonosignificaotracosaqueplasmarunproyectodepaís,unplandeconstrucciónsocial,políti-
cayeconómicaquesevayadesplegandoenunrelatoverdadero,coherente,significativoyverosí-
mil.Enestesentidosíesposibleafirmarquelapolíticapúblicatienelaobligacióndeserunbuen
verso.Yentantoverso,debeseratractivayreencantarloposible.
LAPOLITICAPARTIDARIA
Lapolíticapartidariaconstituyeunámbitoqueesnecesariorecuperar,dadoquesobreellaseha
efectuadounaoperaciónmuyfuerte-desdeadentroydesdeafuera-dedeslegitimaciónsimbólica
materialdesupropiosespacios.
Porunlado,hayundéficitvinculadoalaformapartido,altipodemediaciónqueconstituyenlos
partidosparagestionarelEstadoyadministrarelpoder.Perotambiénpodemosconstatarquelos
partidosexisten,ejercenuntipodepoderyhastanuevoavisonoparecenexistiresquemassupera-
doresdelodemocráticoquenosuponganasumirunpartidopolítico,haceralgoconlosexistentes
oreemplazarlosporinstrumentosquefinalmentetomensufunción.Talpuedeserelcasoen
Argentinadelconjuntodelosmediosdecomunicaciónyalgunosdeellosenparticular,comoel
GrupoClarín,queasumelaformapartidosinserloensentidoestricto.
Laformapartidoexisteydebeexistirenlasociedad.Lacuestiónessitalcualseplasmaactualmen-
teesútil,paracuántoyquéhacemosconello.Hastapoderencontraralgosuperador-consusinsufi-
cienciasolimitaciones-lospartidospolíticoshacenfaltayesnecesariotrabajarconellos,enelsenti-
dodecontarconmediacionesinstitucionales,organizativasydepresenciaenlaesferapública.Plantear
proyectosdepaís,modelosdepolíticaspúblicasydinámicasconvocacióndepoderentornoalages-
tiónglobaldelEstadoyalaadministracióngeneraldelassociedades.Hastaahora,salvolospartidos
políticos,nocontamosconotroelementodemocratizableparallevaresoacabo.
Respectoalospartidostambiénesimportanterevisarsuhistoriaennuestropaís:¿quéson?¿qué
puedenser?Yesoestárelacionadoconcuálessonlasusinasylosespaciosdearticulacióndeuna
ideologíaydeunproyecto.
Larenovaciónydinamismodelospartidosylasinstanciasquearticulandistintossistemasderepre-
sentatividadenlosocialsontambiénaspectosimportantesqueesnecesarioabordar.Enlacuestión
representativaestánpresentesinterrogantestalescomo:¿cómosereconstruyeelvínculorepresen-

tativo?,¿quéespaciosdeparticipaciónpartidariaexisten?,¿cómoserediseñaelvínculorepresen-
tativodelospartidosconsusmiembrosoadherentesyelvínculodelospartidosconlasociedad?
Respectodelarenovacióndelospartidosnosenfrentamosalproblemadeposicionarnosfrentea
ciertoslugarescomunesqueidentificanpartidotradicionalopolíticatradicional,conpolíticaperi-
mida.Apartirdeallí,nospreguntamos¿quéclasedepartidos,odeinstitucionalidaddelapolítica
puedehaberenlospartidos,siloscortamosdesutradición?,¿quésignificaserunpartidoinnova-
dor?Anteesaspreguntashaymuchocaminopordesandar,paranoadherirlivianamentealadevo-
cióndelonuevocomosifuerabueno,oalaideadetraerreferentessupuestamenteexternosala
política,porqueyahemostenidoexperienciasenesesentido.
Lacuestiónescómocambianycómoserenuevanlosdinamismosdelospartidosysusformas.Yante
esoesimportantetenerunamiradainteligenterespectoaalgunastransformacionesquepuedanrea-
lizarseycómo.Nosetratasolamentedequehayaunospartidosnuevosquereemplacenalosviejos.
Esopuedeserunaspecto,peroesinsuficiente,ynisiquieraeslocentral.Esposiblequetenganque
construirotramaneradefuncionar,deestarpresentes,deelaborarsusdiscursos,otrasformasdedia-
logarconlasociedadyconsusmilitantes,otrasmanerasdeformularsusproyectosydegestionar.Hay
creatividadpolíticoinstitucionalpendientedeserefectivizada,ejercicioscreativosenlapolíticacuan-
doesacciónquesepuedenysedebenponerenvalorotravez.Sobretodoporquetodaslasotrasfor-
masqueseproponencomoreemplazonoparecenestaralaalturadelascircunstancias.
Yporúltimo,tambiénesindispensablereprocesareltipodevisibilidadqueselesasignaalospartidos
ylosjuiciosqueseemitensobreellos.Enrelaciónaesohayunenormecongelamientoentérminosde
opinióneinformación,deconsensossociales,deconceptualizacionesparcialesylugarescomunes.
LAGESTIONESTATAL
Respectoalagestiónestatalnosenfrentamosaldesafío,desdelasociedadengeneralydesde
lasorganizacionesenparticular,derenovardistintosvínculos.Porunlado,loslazosentrelo
colectivoyelEstado.Porotro,larelacióndelEstadoconlapolíticayporúltimoelvínculode
lapolíticaconlocolectivo.
UnsegundodesafíoesreconstruirelEstadodemocrático.HayquerevincularseconunEstadoque
está,obiendestruido,obienformateadoprofundamenteenmuchasdesusdimensionesyniveles
porelparadigmaneoliberal.Enesesentido,hayqueconstruirunafórmulamejorqueaquellaque
postulalanecesidaddeconstruirunEstadopos-neoliberal,algoqueresultaobvio.Entonces
hablamosdereconstruirelEstadodemocrático,pero¿quédelEstadodemocrático?ytambién¿qué
eslodemocráticodelEstadooquéhabríadeserlo?,¿quiénessonlosactoresdeesareconstrucción?,
¿enquémedidaesreconstrucciónyenquémedidaesinvención?
UntercerdesafíoesconocerelEstado,dadoquesehavueltounextrañoparabuenapartedela
sociedadyenocasioneshasidoubicadoenellugardelobstáculoodelenemigo.Ademásdeque
estádestruidoestácasioculto,separadodenosotrospordistintascortinas-degente,defunciona-
rios,deescalinatas,dedesinformación,dediscursos-.
ConocemospocoacercadenuestroEstado.Porejemplo,enrelaciónaenquémedidasomosciuda-
danosdelEstadomunicipal,delasprovinciasodelEstado-nación.Ypodríamosseguir:enquémedi-
dasomosciudadanosdelMercosurociudadanosglobales.Hayallíunareconfiguracióndelasesca-
lasalaqueesnecesarioatenderconfuerza.
EstátambiénladivisióndelEstadoentantopoderlegislativo,judicialoejecutivo.Enestecasono
esqueconozcamospoco,peroestambiénunacuestiónpararepensar,porqueestamosasistiendoa
unareactivacióndeladinámicaparlamentaria-porlomenosanivelnacional-yalgosimilarocu-
rreconlarenovaciónenlaesferadelaJusticia.
TambiénestálorelativoaloscomponentesdelEstado.Elpoderadministrativo-burocrático,elpoder
tecnocráticoyelpoderestrictamentedemocrático-político.Cadacomponenterecluta,reproducey
activaactoresdemaneradiferente,dentrodesímismo,ensusrelacionesinternasyensusrelacio-
nesconactoresexternosaloestatal.CadacomponenteactúasobreelhazderelacionesdelEstado
ydelaspolíticaspúblicasconotrasinstanciassociales,aportandopermeabilidades,inerciasoposi-
bilidadesdetransformación.
PorúltimoestánlasestructurasrealesdelosEstados,delosministeriosydelPoderLegislativo:
¿cuálessonlascomisionesdelCongreso?,¿cómofuncionan?,¿cómosellegaallí?,¿quédefinecada
una?,¿cuántoycómoconocemosloquehacen?,¿quéresponsabilidadyestructuratieneuna
SubsecretaríaounaDirecciónbajolaórbitadeunMinisterio?

POLITICASPUBLICASYORGANIZACIONESSOCIALES
Losespaciosdeparticipaciónqueladinámicadelapolíticapúblicaproponealasorganizaciones
socialesnosonescasos.Porelcontrario,podríamosafirmarinclusoquesonmuchos,perolospro-
blemasaparecenenrelaciónalacalidadyelderroterodeesosespacios.Debidoalamatrizdecon-
cepcióndelaspolíticaspúblicas,porlogeneralencontramosunamultiplicacióndemesasdepar-
ticipación,insostenibleparacualquiertramaorganizativadenuestrassociedades,salvoacostade
multiplicarlafragmentacióndelasorganizaciones.
Lacalidaddeestosespaciosdeparticipaciónseevalúaporsucontinuidad,porlaposibilidaddeque
hayacondicionesefectivasparasostenerlayporsusconsecuencias.Laexistenciadeespaciosesun
primerpaso,peroestasotrascaracterísticassontambiénfundamentalesporqueallísejuegaelsen-
tidogeneraldelaparticipación.Allísedefinesinosconformamossóloconsubirnosalacalesitade
laparticipaciónosiapostamosaunaparticipaciónquepermitaporunladoserparte,porotro
tomarpartidoyporúltimocompartirelpoderpolíticoenlafaseejecutivadepolíticasespecíficas.
Talcomosehanvenidollevandoadelante,losespaciosparticipativoshansidomuyfallidosyhan
generadomuchasfrustraciones.Yesoocurriódebidoaquenohantenidocalidad,nicondiciones
efectivasparafuncionar,niunalecturadelamatrizorganizativadelespaciolocal.
Esnecesarioremontaresteestadodefrustración,aunquenoseafácil.Enmuchasocasioneslasexpe-
rienciasfallidasterminangenerandounaprofecíaautocumplida.Lagentequeparticipayqueconvo-
4.RELACIONESCRUZADAS,DINAMICASCOMUNES
ca,desdeelámbitoquesea-elestatalodelasorganizacionessociales-tieneporlogeneralunahipó-
tesisyunrepertoriorespectoaquéocurriráyquésepuedehacer,queterminareproduciendoaquello
quenopretendequeocurra.Asistimosallíaunproblemadelimitaciónderepertorios.
Tambiénpuedeplantearseunacuestiónrelativaaunmodelogeneraldeparticipacióndelasorgani-
zacionessocialesenlaspolíticaspúblicasyqueestávinculadaapoderanalizarquésonlasorganiza-
cionessociales,cuántodelasociedadestáorganizada,quérepresentanyquénoyenquémedidalas
organizacionessocialesenlugardeexpresarlocolectivoylopúblico,loprivatizan.Esunazonaambi-
gua,queimplicatambiénevaluarenquémedidalossectoresorganizadosdelasociedadfuncionan
muchasvecescomodispositivosdeacaparamiento-ynodesocialización-deoportunidades.
Sibienesimportanteanalizarlosespaciosdeparticipación,mástrascendenteresultapensarcómose
recrealaconfianzadelapoblaciónenlaspolíticasyensusejecutoresyevaluarenquémedidalas
organizacionessocialesconstituyenunelementoparaeso.Podríamosconsiderarsienvezdedarpar-
ticipaciónalasorganizaciones,noconvendríacambiarlaestructuradelaspolíticas,optimizarlacalidad
delaburocraciaestatalydesusagentesymejorarelvínculorepresentativodelosdirigentes.Quizássea
másútilparticiparmenosyconfiarmás.Aunquesuenemal,habríaquecotejarestaaseveraciónconlas
políticasdelBancoMundialydelBancoInteramericanodeDesarrollo,quealardeandeserparticipativas.
Otrotipodeinvolucramientoocurreenelordendelaco-ejecución,unaparticipaciónquenoes
deliberativasinoenlagestión,enlaimplementaciónyenlacanalizaciónderecursos.Aquítambién
sehacenecesariointerrogarserespectoaquésonlasorganizacionessociales¿sonelúltimoesca-
lóndelEstado?,¿sonelprimerescalóndelasociedad?,¿sonunaliado?Esimportantedarrespues-
taaesascuestiones,porquelasorganizacionessonunazonadetransición.
YaquípodemosapreciartambiénlanecesidadderepensarelEstadodesdelasorganizaciones.Es
decir,nosólorepensarlaspolíticaspúblicas,sinolamatrizestatalyeltipodeapropiaciónquetene-
moscomosociedad-yenparticularcomosectorespopulares-delaparatoestatalcomouninstru-
mentodedisputaderecursos.
Respectoalaco-ejecucióntambiénesimportanteanalizarcuántohaydenecesidad,cuántode
inerciaideológica,enquémedidasubsisteaúnlalógicadelatercerizaciónylaprivatización.Es
importanteindagarcómosegeneranmediacionesinstitucionalesyorganizativasdemocráticasen
unasociedadquetiene,porunlado,suEstadoenetapaderecomposición-aúnconmuchasáreas
ytareasporreconstruir.Porotrolado,unagranfragmentaciónenelsenodelasociedad,atrave-
sadafuertementeporelparadigmaneoliberalenloideológicoyensusformasinstitucionalesy
organizativas,yconsectorespopularesmuyhabituadosaestarpreocupadosporeldíaadía.
Porúltimo,enlarelaciónentreorganizacionessocialesypolíticaspúblicastambiénhayquecen-
trarseeneldebateentreincidenciaoinvolucramiento.Yestoestávinculadoalosparadigmasque
circulanyquepermitenpensarloquesepuedehacerenesarelación.Estoes:sisepiensaesarela-
cióncomodeincidenciaenlaspolíticasatravésdeunapresiónpuntualsobreciertostemas,osise
piensaunacuestiónmássocietaldeinvolucramientoconlopúblicoyconlapolítica.
Seríaimportantequehubieraincentivosparaestosdostiposderelación,ynosóloparaunodeellos.

Cuandosólosehacelugaralaincidenciaseplanteaunaexterioridadconlopolíticoyconlopúbli-
coyunaextremapuntualidadenelaportearealizar.Enesesentido,laincidenciacontribuyea
reproducirlafragmentación.Ynohayqueolvidarademásqueespartedelaperspectivaideológi-
cadelosorganismosmultilateralesdecréditoydemuchasONG`syfundaciones.Poresoesimpor-
tantedesentrañarquiénycómoincide;quiénycómoseinvolucra;cuántosepolitizaycuántodes-
politiza.Yenesosurgendiferentesparadigmas,unoderesolucióndiferencialdedemandasyotro
decambiosestructuralesyesimportanteevaluarquésepuedegestionarconcadaunodeellos.
Almomentodeanalizarlarelaciónentrepolíticaspúblicasypolíticaspartidariashayquecentrarseen
losnúcleosdeproduccióndeconocimientoquelospartidospolíticostienenrespectoalaspolíticas
públicas-losthinktanks-y,apartirdeallí,enlacapacidaddelapolíticapartidariaydesusinstitu-
cionesdeproveerconocimiento,debatesytemasdeagendarespectoalaspolíticaspúblicas.
Enesesentido,siseanalizaelaportedelospartidosparecehaberungrandéficit.Perolaspreguntas
entoncesson:¿dedóndeprovieneelconocimientoylaagendaparaabastecerdeinsumosydebates
respectoalapolíticapública?,¿delosmediosdecomunicación?,¿delasorganizacionessociales?,¿de
launiversidad?,¿delosintelectuales?Laimpresiónesqueenlospartidospolíticoshaypocoparaapor-
taraeseconocimientoyaesaagenda;oquesihay,sedesprestigiaporprovenirdelospartidos.Es
necesarioregenerarusinaslegítimasdeconocimientoydediscusiónsobrelaspolíticaspúblicas,
ademásdeunágoradedebateyuncircuitoinformativo-comunicacionalsobreellas.
Tambiénpuedeocurriralainversa,quelaspolíticaspúblicasexistentesaportentemasalosparti-
dos,comoocurrióenelcasodelPlanJefesyJefasdeHogar,quefuetomadoporlaoposición.Si
laspolíticaspúblicasproveendetemasalapolíticapartidariaesodacuentadelacapacidadde
observacióndelospartidosrespectodeloquepasaenlaspolíticas.
POLITICASPUBLICASYPOLITICAPARTIDARIA
POLITICAPARTIDARIAYGESTIONESTATAL
Enlarelaciónentrepolíticapartidariaygestiónestatalsurgeladimensióndeladisputaelectoral
y,vinculadaaella,lacalidaddelosdebatesylaampliacióndelaarenapolítica,entendidaésta
últimacomolaposibilidaddequecadavezmásciudadanospuedannosólovotartalesocuáles
opciones,sinoconstituiropciones.
Otradimensiónimportanteestávinculadaalrefuerzodelarepresentatividadyladinámicaqueésta
adquiere.LarepresentatividadenArgentinasehageneradohistóricamentedearribahacia
abajo,ynoalainversa.Estosignificaquelosactoresrepresentativossehanforjadodesdelages-
tiónestatalantesquedelospartidos,porlomenosdelperonismohastalaactualidad.Sianaliza-
mosladinámicadelaarticulaciónkirchnerista,puedeapreciarsequeelFrenteparalaVictoriaola
ConcertaciónPluralnosonmásqueunfrentepartidariodelosquegobiernan.Elorigendelreclu-
tamientoseencuentraensufuncióndegobierno.
Elorigenpartidarioresultaactualmenteunfactordedeslegitimaciónparalapresenciaenlages-
tiónestatal.Aúntienemuchavigenciaeltecnocratismoquepostulaqueparaserunbuengestoro
gobernanteesnecesarioseruntécnicoyno,encambio,estaravaladoporlatrayectoriaenunpar-
tidopolítico.Existetambiénotraposturacercana,decortemásneoliberalydespolitizante,quepos-
tulaquelomejoresprovenirdeafueradelapolítica.
Sobreesteandarivelderefuerzodelagestiónestatalalapolíticapartidariayviceversa,omásespecífi-
camentesobreelusoderecursosestatalesparaconstruirrepresentaciónpartidariaterritorial,sepueden
realizarmuchasapreciaciones,peroloprimeroqueesnecesarioreconoceresqueesinnegablequeexis-
te.Ysinosproponemosnocaerenelconformismoytrabajarsobrelorealmenteexistente,espreciso
evaluarcómoeseandarivelsemanejadelamaneramásdemocráticaposibleymásfavorablealos
interesesdelossectorespopulares.Tambiénlorelativoalacirculacióndedirigenciasesunelemento
importanteenestarelaciónentrepolíticapartidariaygestiónestatal.Desdeunaperspectivadirigencial

podríamospreguntarnos:¿Quéseaprendeenlagestiónestatal?¿Quéseaprendeenlapolíticapartida-
ria?¿Quésepuedehacerencadaunodeesosespacios?¿Cómosecirculadeunoaotro?¿Cómopuede
transformarseesacirculacióndedirigenciasyesereclutamientorecíprocoenuncírculovirtuoso?
Porúltimo,hayqueconsiderarqueexisteunaformapermanentedepresenciadelospartidospolí-
ticosenlagestiónestatal:elpoderlegislativo.Asistimosactualmenteaunasituaciónquemuestra
señalesdedinamizacióndelCongresoy,enesesentido,deingresoenunaetapaquepuederesul-
tarricaeinteresante.ElParlamentoestámuydesprestigiado,peroalmismotiempoesunorganis-
moconunaenormedinámica,conmuchosimportantescomponentesinstitucionalesquelasocie-
daddesconocebajolaafirmacióndequesusmiembrossontodoscorruptos.
LosconflictossurgidosapartirdellockoutagropecuarioylareestatizacióndeAerolíneasArgentinas
handadounapautadistintasobreelCongreso,quehayqueevaluarpositivamente,porqueveni-
mosdeunostiemposenqueseafirmabaquesobrabanpolíticos,quehacíafaltamenosdelibera-
ciónymásacción,yquehabíaquecerrarlosparlamentosylosconcejosdeliberantesparahacer
órganosunicamerales.Actualmente,porelcontrario,ennombredelinstitucionalismosepostula
queesnecesarioabrirlosdebatesporquesinotodaslasdecisioneslasestaríatomandoelpodereje-
cutivo.Aunqueenmuchoscasoselplanteoprincipalprovienedesectoresreaccionarios,laoportu-
nidadquesenospresentaofreceunabrechaparaampliarlacalidaddeldebatedemocrático.
Enrelaciónalagestiónestatallasorganizacionessocialesdemandan,proponenymedianpolíticas.
Sobreestastareasesprecisopreguntarnos:¿Conquécapacidaddeagregacióndelademandacuen-
tanlasorganizaciones?Esdecir,interrogarnosporlacapacidaddearticulacióndelademanda,
tantoentérminosdepolíticaestratégicacomodeimplementaciónydegestión,pararompercon
lalógicadequecadaunaexigelopropio.Laprincipaltensiónqueatraviesaestaposibilidaddearti-
culacióneslasituadaentrelacapacidadquetenganlasorganizacionesdedemandarentérminos
ORGANIZACIONESSOCIALESYGESTIONESTATAL
POLITICAPARTIDARIAYGESTIONESTATAL
deprotestayresistenciaylacapacidaddedemandarentérminosdepropuestayarticulación.No
necesariamentehayunarelaciónentreunayotra,puedehaberagregacióndedemandaperopara
másreclamos,nonecesariamenteparamáspropuestas.¿Quédeberíahaberparaqueagregaciónde
demandasygeneracióndepropuestasestuvieranrelacionadas?
Lasorganizacionessonunmododepresenciainstitucionalyorganizativaenlasociedad,quepue-
denaportaraevidenciarladimensiónsocietalqueéstatieney,porlotanto,mediarelsentimiento
yelsentidodequeelEstadopuedeserdetodos.ConestonoqueremosdecirqueelEstadosomos
todos,unaaseveraciónpocofelizperodegrancirculación.Setratademediarlapresenciadelo
políticoenlocotidiano,enlocapilar,enelterritorio,paraaportardesdeallíapolitizarcreciente-
mentealaciudadaníayhacerqueéstapercibayreconozcaenlapresenciadelasorganizaciones
socialesunaposibilidaddeinterlocuciónconelEstado.Esatarealahanrealizadohistóricamentelas
escuelasolasunidadesbásicaspero,dadoeldeterioroquehansufridoesosespacios,lasorganiza-
cionessociales-sobretodolasterritoriales-ofrecenlaposibilidaddequeestamediaciónserecons-
tituya,aunqueseaunaincógnitaenquégradoyenquésentidoesopuedeocurrir.
Otroproblemarelevantesepresentaenelcasodelasorganizacionesquetienenohantenidolaopor-
tunidaddeocuparespaciosinstitucionalesenlagestiónestatal,adistintosniveles.Allíseabreuninte-
rrogantecoyunturalperoalavezestratégico:¿Cómonosapropiamosdeesosespaciosparaoptimizar-
los?Eldesafíoesconsolidaralgunastransformacionesquenosdejencapacidadesinstaladasenlasocie-
dad,enelEstado,enlasorganizacionesyenlosdistintosescenarios,paravolveradarledensidadysoli-
dezaunatramaqueconstituyalaciudadaníaengeneralylasorganizacionessocialesenparticular.Nos
referimosaesatramaqueanteriormentesereconocíacomoelpueblo,peroqueahoranopodemos
pensarcomounsujetoyaconstituido,seaporqueprovienedelmundodeltrabajoodelfondodelahis-
toria.Alpueblohayqueconstruirloenlaactualidadconrecursospolíticosyéstosestán-entre
otroslugares-enelpuntodeintersecciónentrelasorganizacionesylagestiónestatal.

Elvínculoentreorganizacionessocialesypolíticapartidariatienevariasposibilidades:organi-
zacionesquesevinculanconlospartidos;organizacionesquesetransformanenellos;dirigen-
tesdelasorganizacionesquepasanaserdirigentesdepartidos,enalgunoyaexistenteoen
otroscreadosadhoc.Hayunprocesodeprovisiónycirculacióndedirigenciasqueesnecesario
reforzar,mejorarylegitimar.
Otrotemaeselaporteylaspropuestasdedebatedelasorganizacionessocialesalapolítica
partidaria.Allíesimportantepreguntarnos:Enelcasoquehubieraaportes,¿cuálessonlos
ámbitosenquesepuedenencontrar?¿cuálessonlosámbitosenlospartidospolíticospara
recibiresosaportes?¿cuántacapacidadyvoluntadtienenlasorganizacionessocialesdellevar
acaboeseaporte?
Estarelaciónseinscribeendosprocesos.Porunladolagestiónestatalmedia,dinamiza,distribuyey
democratizapolíticaspúblicas.Yporotro,dalegitimidad,generaacciónypresencia.Eldesafíoeslograr
quelaspolíticaspúblicasimpactenenlospuntosestratégicos,significativosyprioritariosparaayudar
aunalegitimacióndelaaccióndelEstado.Esdecir,¿cómopuedenllevarseadelanteiniciativasqueten-
ganelimpactoylapresencianecesariospararomperesasideasdequeningunapolíticasirveyqueel
Estadonuncaestápararesponderalosinteresesdelossectorespopulares?Allínecesitamosuntraba-
jodeacciónylegitimacióndelEstadoatravésdelapolíticapública.
Enelmediodeeseprocesosurgelacuestióndecómosecomunicanyseinformanesaspolíticaspara
hacerlasjustamentepúblicas,parahacerlasunrelatopúblicoquepuedatambiéncapitalizarseenacto-
res,movilizaciónycompromisopolítico.
GESTIONESTATALYPOLITICASPUBLICAS
5.DEMOCRACIA,DESARROLLO,
DISTRIBUCION,DERECHOS
Estoscuatrotérminosestánseñaladosenelesquema,sibienpertenecenaotroniveldecuestiones.
Ensimismos,sonejesarticuladoresadesarrollar,actualizar,yconectar.
Ubicadosenrelaciónalosrespectivosámbitos(organizacionesconderechos,políticascondistribu-
ción,estadocondesarrollo,partidoscondemocracia)
Paracadaámbito,entodocaso,selospuedepensarcomohorizonte,ytambiéncomounpuntode
partidaqueexige,alosactoresqueseplasmanencadaunodelosámbitosseñalados,undespla-
zamientohacialosotros.
Laacciónpartidariaeslaportadoradelamisióndemediar,garantizarycanalizarpolíticamentelos
conflictosdelademocracia,yalmismotiempolamásdesafiadaparainvolucrarseenlaampliación
deljuegodemocráticoydelavidapolítica.Paradójicamente,implicaaactorescentraleseineludi-
blesenestesentido,yalmismotiemposehallafuertementedesplazado-desdedentroydesde
fuera-yconunaimportantepérdidadecredibilidadparallevarloacabo.
ELAMBITOPOLITICOPARTIDARIOYELDESAFIODETENERMASDEMOCRACIA

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