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RÉGIMEN ECONÓMICO         1. ¿Qué lectura se tiene de la aplicación de         políticas denominadas de “estabilización” y...
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RÉGIMEN ECONÓMICOS       obre las políticas económicas y su impacto en la            comercial implementadas en los último...
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RÉGIMEN ECONÓMICO       6. ¿Qué otros puntos de debate existen           en la Asamblea Constituyente?R       égimen econó...
RÉGIMEN ECONÓMICO     Rol del Banco Central: El establecer la independencia del      Descentralización fiscal: El determin...
NOTAS        1
NOTAS1
La REPAC, instancia técnica de apoyo al desarrollo de la Asamblea Constituyente tiene su sede en Sucrey cuenta con una ofi...
Régimen Económico                VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA              PRESIDENCIA DEL CONGRESO NACIONAL
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  1. 1. RÉGIMEN ECONÓMICOModelos de desarrollo y descentralización uciónD istrib ita Gratu
  2. 2. Producido por la Representación Presidencial para la Asamblea Constituyentecon el apoyo de la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo ACCDTexto: Luis Paz YbarnegarayDiseño: Rubén AruquipaIlustraciones: Gonzalo LlanosImprenta: Manufactura e Imprenta Weinberg S.r.l.Primera edición : 10.000 ejemplaresOctubre de 2007La Paz - Bolivia
  3. 3. RÉGIMEN ECONÓMICO ÍndiceIntroducción ................................................................................................................................................................. 51. ¿Qué lectura se tiene de la aplicación de políticas denominadas de “estabilización” y “privatización”? ...........................................................................................62. ¿Qué lectura se tiene sobre la “pobreza” actual? ............................................................................................... 83. ¿Qué propuestas existen para enfrentar los problemas productivos de desempleo, desigualdad, pobreza y exclusión indígena?.......................................................... 94. ¿Qué propuestas existen sobre modelos de Desarrollo? ....................................................................................115. ¿Cuáles son algunos puntos principales del debate para la Asamblea Constituyente en estas materias? ...................................................................................................136. ¿Qué otros puntos de debate existen en la Asamblea Constituyente? .............................................................157. ¿Cuáles son los retos de la Asamblea Constituyente respecto al Régimen Económico de Descentralización y Autonomías? ................................................................................16
  4. 4. RÉGIMEN ECONÓMICO IntroducciónE ste documento propone un conjunto de conceptos participación efectiva de la ciudadanía y de los y análisis que conciernen a las temáticas del pueblos indígenas. régimen económico y de descentralización,a objeto de establecer un lenguaje común y sencillo. ¡Construyamos un modelo de desarrollo completo!Se trata de tener criterios esenciales para compartiry encarar los retos en materia económica, modelo dedesarrollo, descentralización y autonomías.Para eso se evalúan las políticas económicas aplicadasen las últimas décadas, asimismo su relativo impacto enla resolución sostenida de los problemas productivos,de desempleo, desigualdad, pobreza y exclusión, peroprincipalmente se busca diseñar una nueva forma deencarar los futuros retos.La sucesión de demandas sobre un nuevo rol delEstado, la soberanía sobre los recursos naturales y lacobertura de los servicios pueden dar nuevo enfoquea la administración que contribuya a los cambios.Un equilibrio estable a largo plazo, podría pasar porimplementar un régimen económico sólido, en el cualla soberanía sobre los recursos se encuentre enmarcadobajo un modelo de desarrollo completo y planificado,con un sistema descentralizado y autonómicoregido por mecanismos de igualdad que garanticenun equilibrio regional, además de mecanismos de
  5. 5. RÉGIMEN ECONÓMICO 1. ¿Qué lectura se tiene de la aplicación de políticas denominadas de “estabilización” y “privatización”? E xisten varias lecturas sobre las “políticas económicas” aplicadas en los últimos veinte años y sus resultados, sin embargo se puede observar dos posiciones diferentes: 1. La primera inclinada a la liberalización del mercado y la inversión extranjera directa. 2. La segunda al fortalecimiento del mercado interno, con un mayor protagonismo estatal. ¿De que políticas aplicadas se está hablando? Revolución Nacional (1952 – 1984) • Reforma Agraria • Nacionalización de las minas • Voto universal • Nacionalización de hidrocarburos 1969 Objetivos: Distribución de la tierra, construcción y articulación de un mercado interno, conformar un estado productor, eliminar el pongueaje y construir ciudadanía.
  6. 6. RÉGIMEN ECONÓMICO ¿De qué políticas aplicadas se está hablando? “Políticas de primera generación” (1985-1999) • Saneamiento fiscal • Liberalización de los mercados de bienes y factores • Liberalización del sistema financiero • Paridad cambiaria flexible Objetivo: Estabilizar la economía, retomar tasas de crecimiento positivas, incrementar las exportaciones y aumentar las importaciones de bienes y capital. “Políticas de segunda generación” (1999-2005) • Capitalización y privatización de las empresas públicas • Atraer inversión extranjera • Reforma del sistema de pensiones • Descentralización administrativa • Ley de descentralización administrativa • Ley de participación popular • Ley de municipalidades • Reforma institucional del Estado • Reforma de salud, educación • Renegociación de la deuda bilateral y multilateral Objetivo: Generaron mayor crecimiento e inversión en salud, educación e infraestructura.Lecturas sobre el resultado de la aplicación de dichaspolíticas:• Las reformas reactivaron la economía, incrementaron las exportaciones, generaron crecimiento de la agroindustria e hidrocarburos; mayor inversión social, en salud, educación e infraestructura. Se renegoció la deuda externa. La debilidad democrática fue provocada por el accionar político.• Las reformas desmantelaron el Estado productor, fortalecieron una élite desnacionalizada, generaron desequilibrio demográfico, causaron endeudamiento externo y pérdida del manejo soberano del accionar estatal. La debilidad democrática está ligada al desmantelamiento del Estado.
  7. 7. RÉGIMEN ECONÓMICO 2. ¿Qué lectura se tiene sobre la “pobreza” actual?
  8. 8. RÉGIMEN ECONÓMICOS obre las políticas económicas y su impacto en la comercial implementadas en los últimos veinte pobreza: años. Estas políticas restringieron la inversión a la infraestructura y priorizaron la exportación• Lucha contra la pobreza: El origen de la pobreza de productos con poco valor agregado. La es anterior a los procesos de liberalización. vulnerabilidad económica es provocada por la Las políticas de libre comercio tienden a una poca industrialización y en baja eficiencia de la mayor inserción al mercado internacional, lo actividad productiva. que condicionó a un mejor nivel de ingreso y distribución en las economías internas. Los bajos niveles de crecimiento de los últimos Las dos lecturas coinciden en que la aplicación de años tendrían que ver por factores adversos las políticas económicas en las últimas dos décadas del contexto internacional provocados por el tuvo relativo impacto al resolver los problemas deterioro de los términos de intercambio. productivos, de desempleo, desigualdad, pobreza y exclusión.• Aumento de la pobreza: El incremento de la pobreza tiene que ver con las políticas de apertura 3. ¿Qué propuestas existen para enfrentar los problemas productivos de desempleo, desigualdad, pobreza y exclusión indígena?a. Plantean un nuevo paquete de reformas: basadas Un Sistema de transferencias fiscales equitativo y en un patrón de desarrollo sostenible que no esté que recompense el esfuerzo tributario realizado por cimentado en los recursos naturales con inversión los departamentos. Un sistema vertical de planifica- pública y privada (nacional y extranjera). La recon- ción y orientación estratégica. versión productiva con criterios competitivos y de productividad, identificando las vocaciones produc- b. Plantean un modelo mixto: basado en los recursos tivas y potencialidades territoriales. Financiamiento naturales donde el Estado puede promocionar in- bancario y no bancario, con políticas de capacitación dustria manufacturera, generando empleo de ma- de recursos humanos técnicos y emprendedores. nera consistente y resolviendo el tema demográfi- Creación de nuevas empresas, incentivos y subsidios co. Transitando de una economía de base estrecha económicos y tributarios; el ordenamiento político a una economía de base ancha, donde miles de administrativo y competencias a los gobiernos de- actores productivos de la economía popular estén partamentales, la reforma gerencial a nivel departa- vinculados a una economía exportadora de indus- mental para la nueva administración (autonómica). tria manufacturera.
  9. 9. RÉGIMEN ECONÓMICO c. Plantean un capitalismo de Estado andino: en- sión privada local, de economía familiar artesanal tendido como un “Yo común”, un resumen de la y microempresarial, y economía comunitaria, que sociedad y como medio para poder cambiar o re- encamine el desarrollo de la economía familiar ha- formar la sociedad que esté al servicio del interés cia la economía colectiva. Las potencialidades fa- particular y de clase. Donde los intereses de los tra- miliares, indígenas, campesinas son equilibradas, bajadores prevalezcan y la propiedad estatal sea articuladas en torno a un proyecto de desarrollo mayoritaria y dominante. Un Estado basado en los nacional y de modernización productiva. Ampliar hidrocarburos, en la inversión extranjera, en inver- el universo tributario.10
  10. 10. RÉGIMEN ECONÓMICO RÉGIMEN ECONÓMICO4. ¿Qué propuestas existen sobre modelos de Desarrollo? E l desarrollo comunitario, que consiste en em- plear la capacidad asociativa como ventaja com- petitiva, lo comunitario, el sindicato, el gremio, la tena, el ayllu. Se abandona el individualismo económi- co para dar cuenta nueva del sujeto social, de la coope- ración y de la justicia distributiva. Esto debe vincularse a las políticas territoriales, más precisamente al modelo de desarrollo comunitario con la participación de los actores involucrados, fomentando la organización de estructuras asociativas productivas como forma de promoción y participación en la economía, la capacidad asociativa, la producción con identidad, las formas de producción campesina y el desarrollo rural. Lo que se busca implementar son políticas tendientes a mejorar las capacidades competitivas con igualdad de oportunidades. Desde la perspectiva de los pueblos indígenas, la economía plurinacional de Bolivia debe conte- ner los criterios fundamentales de un Desarrollo con Identidad, lo que significa que, el modelo de desarrollo debe contener una superación del economicismo y el mercantilismo, realizando una verdadera inclusión de los principios paradigmáti- cos andinos y amazónicos de complementariedad, reciprocidad, redistribución del trabajo y de los bie- nes. (DIAZ ASTETE, 1998). En este sentido la economía indígena plantea algunos conceptos que son necesarios sean considerados, el de Suma tamaña (vivir bien), Ayni (reciprocidad mutua), Mink’a (ayuda mutua), entre los aymaras o Minga entre los chiquitanos (bësiro). Todos ellos enfatizan una plenitud económica social y la “cosmovisión indígena” identifica la actividad económica como un proceso 11
  11. 11. RÉGIMEN ECONÓMICO RÉGIMEN ECONÓMICO continuo de transformación para el vivir bien, que realiza el ser humano social puesto en el centro, entre el mundo natural y el mundo sobrenatural. Se habla del manejo y control del propio patrimonio indígena, entendiendo que el patrimonio de un pueblo es la “recapitulación” de todo lo que éste ha aprendido, producido y compartido a lo largo de los años y los siglos; es su realización como pueblo. “Los pueblos indígenas sienten cada vez más la necesidad de defender y manejar ellos mismos su propio patrimonio, en su sentido más amplio, frente al enfoque liberal, mercantil y competitivo con el que los más poderosos se lo van arrebatando con la excusa de mayor eficiencia y rendimiento o simplemente por la ley del más fuerte”. (ALBÓ, 2006). Aquí es útil presentar la contraposición entre el principio de reciprocidad indígena y el principio de intercambio mercantil. sistemas productivos. Estos dos aspectos deben vincularse El desarrollo sostenible, que busca crear y mejorar ca- a las políticas territoriales, más exactamente al desarrollo pacidades competitivas y transformar los de una cultura territorial que integre a ambos. Si bien es cierto que son las empresas quienes compiten, su capa- cidad se puede ver reforzada si el entorno territorial facilita esta dinámica y si por su parte, ellas también sienten la importancia de ser empresas “del terri- torio” más que empresas “en el territorio”. Para evitar la existencia de territorios desigualmen- te preparados para enfrentar estos desafíos, lo que se implementan son políticas públicas locales y regionales tendientes a mejorar sus capacidades competitivas. El patrón de desarrollo económico, busca incorporar mayor valor agregado en la producción a través de sectores estratégicos que fortalezcan el mercado interno y generen mayor empleo. Esto debe vincularse a políticas regionales de desarrollo y de comunidades campesinas. Si bien las empresas son las que compiten, esta capacidad se puede ver reforzada por la inversión pública. Para evitar la existencia de desarrollos desiguales, lo que se implementa es la planificación estratégica que mejore las capacidades de producción.12
  12. 12. RÉGIMEN ECONÓMICO RÉGIMEN ECONÓMICO 5. ¿Cuáles son algunos puntos principales del debate para la Asamblea Constituyente en estas materias?S obre el Régimen económico y políticas de Los criterios de soberanía, el manejo y propiedad de los industrialización. recursos naturales:Las propuestas caracterizadas y específicas son: • Soberanía popular sobre los recursos naturales y administración del Estado • Soberanía alimentaria • Mantener un modelo de mercado, en el cual el • La propiedad de los recursos naturales es del Estado asume el rol regulador del mismo. Estado • Optar por un modelo con una importante • La propiedad de los recursos naturales es de la participación del Estado basado en la Nación y la administración del Estado industrialización de los recursos naturales, en • El cuestionamiento radica en si: el cual se busca una intervención directa en las • LA SOBERANÍA RECAE SOBRE EL PUEBLO áreas estratégicas y productivas • LA SOBERANÍA RECAE SOBRE LA NACIÓN • Un modelo social comunitario • La posibilidad de hacer concesiones con la • Diseñar un modelo en el que el Estado combina participación mayoritaria del Estado funciones 1
  13. 13. RÉGIMEN ECONÓMICO RÉGIMEN ECONÓMICO El tipo de planificación: Sistemas fiscales y de transferencias: • Planificación anual o plurianual • Un sistema fiscal de transferencias con • Planificación coordinada desde lo nacional, mecanismos de igualdad regional o local • Un sistema de transferencias fiscales equitativo • Un sistema de transferencias con mecanismos de complementariedad Sobre la descentralización y autonomías. Descentralización y autonomías: Sobre la participación de la ciudadanía y de los pueblos indígenas: • Descentralización regionalizada e intercultural • Descentralización departamental y municipal Sobre los mecanismos de participación: • El régimen de autonomías vigente (gobiernos municipales) • Participación popular, comités de vigilancia y • El régimen de autonomía indígena con base en OTBs comunidades lingüísticas • Planificación participativa • El régimen de autonomía departamental • Asambleas (gobiernos departamentales) • Concejos productivos • Asambleas regionales • Consejos de desarrollo • Consejos Indígenas • Visión de los grupos indígenas y originarios14
  14. 14. RÉGIMEN ECONÓMICO 6. ¿Qué otros puntos de debate existen en la Asamblea Constituyente?R égimen económico: El de incluir criterios como regulador del mercado, como protagonista en el comunitarios y satisfacción de necesidades fomento de la industrialización de los recursos naturales, vitales en el Régimen Económico. El diseñar los la intervención en áreas estratégicas y productivas; elparámetros de un modelo de desarrollo capaz de enfrentar combinar funciones.eficientemente, en largo plazo los problemas productivos,de empleo, distribución de los ingresos y de exclusión. Nuevo rol del Estado: El debate del nuevo rol del Estado debe definir su participación como promotorSoberanía y propiedad de los recursos naturales: Una de actividades estratégicas productivas y en lade las cuestiones centrales, el de definir donde recae la planificación del desarrollo, apoyada en sectoressoberanía, la propiedad y administración de los recursos estratégicos que desarrollen la industrialización y lanaturales (en el pueblo, en la nación, el Estado). integración fiscal.Planificación del desarrollo nacional: Determinará que Propiedad Pública: El reconocimiento de la propiedadtipo de planificación es el más apropiado. También pública y comunitaria, y determinar reglas claras a lasi debe ser anual o plurianual; si debe ser diseñada propiedad privada y criterios de función social.desde lo nacional, lo regional o lo local. Asimismo, esimportante definir cuales son los mejores mecanismosde participación ciudadana en la planificación.Políticas productivas e industrialización: Se trata deque rol asume el Estado en el mercado, ya sea sólo 1
  15. 15. RÉGIMEN ECONÓMICO Rol del Banco Central: El establecer la independencia del Descentralización fiscal: El determinar la facultad tribu- Banco Central, autonomía de gestión y diseño de política taria y de transferencias descentralizada, con criterios cambiaria. de igualdad y equidad. Descentralización y autonomías: El desafío en este campo Organización territorial: Incorporando la autonomía depar- radica en la preeminencia de la escala nacional como tamental y la municipal indígena. Con mecanismos de trans- punto nodal para consensuar; la definición principal recae ferencias que se rijan por criterios de igualdad y equidad. en el marco de los valores y principios de la Constitución Política del Estado. De esta manera, la ratificación del Participación indígena: Importante definir los mecanismos carácter unitario, multicultural y pluriétnico o el carácter de participación efectiva de los indígenas en la planificación plurinacional del Estado boliviano. de la actividad productiva, puede ser a través de consejos indígenas que respeten los usos y costumbres. 7. ¿Cuáles son los retos de la Asamblea Constituyente respecto al Régimen Económico de Descentralización y Autonomías? D eterminar los parámetros Diseñar los artículos constitucionales constitucionales princi- claros que incorpore criterios comuni- pales para articular de tarios y de satisfacción de necesida- manera pertinente tres temas des. Definan la propiedad, el nuevo específicos englobados en el rol del Estado y su cumplimiento. régimen económico, la descen- tralización fiscal y la participación Diseñar los artículos constitucio- de la ciudadana, encontrando los nales que viabilicen la profundi- lineamientos que articulen diferentes zación de la descentralización, visiones: la nacionalista, la comunitaris- la armonización de la autonomía ta y la de libre mercado. meso, municipal y municipal indí- gena, además mecanismos fiscales de Asimismo, un equilibrio estable de largo descentralización que se rijan por crite- plazo, un sistema de desarrollo que arti- rios de igualdad. cule la industrialización hidrocarburífera y agrícola, la manufacturera; la pequeña Diseñar los artículos constitucionales, y mediana empresa; la economía familiar, la participación ciudadana e indígena la economía individual, pero fundamental- en la actividad económica, sea efi- mente la campesina e indígena. ciente.1
  16. 16. NOTAS 1
  17. 17. NOTAS1
  18. 18. La REPAC, instancia técnica de apoyo al desarrollo de la Asamblea Constituyente tiene su sede en Sucrey cuenta con una oficina administrativa en La Paz.SucreCalle España # 74 (MUSEF) entre plaza 25 de mayo y calle San AlbertoTeléfono 6464612 - 6464611 - 6464602La PazCalle Batallón Colorados - Edificio el Condor piso 15Teléfono 2440520 - 2442601www.repac.org.bo
  19. 19. Régimen Económico VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA PRESIDENCIA DEL CONGRESO NACIONAL

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