1. RÉGIMEN ECONÓMICO
Modelos de desarrollo y descentralización
ución
D istrib ita
Gratu

2. Producido por la Representación Presidencial para la Asamblea Constituyente
con el apoyo de la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo ACCD
Texto: Luis Paz Ybarnegaray
Diseño: Rubén Aruquipa
Ilustraciones: Gonzalo Llanos
Imprenta: Manufactura e Imprenta Weinberg S.r.l.
Primera edición : 10.000 ejemplares
Octubre de 2007
La Paz - Bolivia

3. RÉGIMEN ECONÓMICO
Índice
Introducción ................................................................................................................................................................. 5
1. ¿Qué lectura se tiene de la aplicación de políticas
denominadas de “estabilización” y “privatización”? ...........................................................................................6
2. ¿Qué lectura se tiene sobre la “pobreza” actual? ............................................................................................... 8
3. ¿Qué propuestas existen para enfrentar los problemas
productivos de desempleo, desigualdad, pobreza y exclusión indígena?.......................................................... 9
4. ¿Qué propuestas existen sobre modelos de Desarrollo? ....................................................................................11
5. ¿Cuáles son algunos puntos principales del debate para
la Asamblea Constituyente en estas materias? ...................................................................................................13
6. ¿Qué otros puntos de debate existen en la Asamblea Constituyente? .............................................................15
7. ¿Cuáles son los retos de la Asamblea Constituyente respecto al
Régimen Económico de Descentralización y Autonomías? ................................................................................16

5. RÉGIMEN ECONÓMICO
Introducción
E
ste documento propone un conjunto de conceptos participación efectiva de la ciudadanía y de los
y análisis que conciernen a las temáticas del pueblos indígenas.
régimen económico y de descentralización,
a objeto de establecer un lenguaje común y sencillo. ¡Construyamos un modelo de desarrollo completo!
Se trata de tener criterios esenciales para compartir
y encarar los retos en materia económica, modelo de
desarrollo, descentralización y autonomías.
Para eso se evalúan las políticas económicas aplicadas
en las últimas décadas, asimismo su relativo impacto en
la resolución sostenida de los problemas productivos,
de desempleo, desigualdad, pobreza y exclusión, pero
principalmente se busca diseñar una nueva forma de
encarar los futuros retos.
La sucesión de demandas sobre un nuevo rol del
Estado, la soberanía sobre los recursos naturales y la
cobertura de los servicios pueden dar nuevo enfoque
a la administración que contribuya a los cambios.
Un equilibrio estable a largo plazo, podría pasar por
implementar un régimen económico sólido, en el cual
la soberanía sobre los recursos se encuentre enmarcado
bajo un modelo de desarrollo completo y planificado,
con un sistema descentralizado y autonómico
regido por mecanismos de igualdad que garanticen
un equilibrio regional, además de mecanismos de

6. RÉGIMEN ECONÓMICO
1. ¿Qué lectura se tiene de la aplicación de
políticas denominadas de “estabilización” y
“privatización”?
E
xisten varias lecturas sobre
las “políticas económicas”
aplicadas en los últimos
veinte años y sus resultados, sin
embargo se puede observar dos
posiciones diferentes:
1. La primera inclinada a la
liberalización del mercado y la
inversión extranjera directa.
2. La segunda al fortalecimiento
del mercado interno, con un
mayor protagonismo estatal.
¿De que políticas aplicadas se está
hablando?
Revolución Nacional (1952 – 1984)
• Reforma Agraria
• Nacionalización de las minas
• Voto universal
• Nacionalización de
hidrocarburos 1969
Objetivos: Distribución de la
tierra, construcción y articulación
de un mercado interno, conformar
un estado productor, eliminar el
pongueaje y construir ciudadanía.

7. RÉGIMEN ECONÓMICO
¿De qué políticas aplicadas se está hablando?
“Políticas de primera generación” (1985-1999)
• Saneamiento fiscal
• Liberalización de los mercados de bienes y factores
• Liberalización del sistema financiero
• Paridad cambiaria flexible
Objetivo: Estabilizar la economía, retomar tasas de crecimiento positivas, incrementar las exportaciones y
aumentar las importaciones de bienes y capital.
“Políticas de segunda generación” (1999-2005)
• Capitalización y privatización de las empresas públicas
• Atraer inversión extranjera
• Reforma del sistema de pensiones
• Descentralización administrativa
• Ley de descentralización administrativa
• Ley de participación popular
• Ley de municipalidades
• Reforma institucional del Estado
• Reforma de salud, educación
• Renegociación de la deuda bilateral y multilateral
Objetivo: Generaron mayor crecimiento e inversión en salud, educación e infraestructura.
Lecturas sobre el resultado de la aplicación de dichas
políticas:
• Las reformas reactivaron la economía,
incrementaron las exportaciones, generaron
crecimiento de la agroindustria e hidrocarburos;
mayor inversión social, en salud, educación e
infraestructura. Se renegoció la deuda externa.
La debilidad democrática fue provocada por el
accionar político.
• Las reformas desmantelaron el Estado productor,
fortalecieron una élite desnacionalizada,
generaron desequilibrio demográfico, causaron
endeudamiento externo y pérdida del manejo
soberano del accionar estatal. La debilidad
democrática está ligada al desmantelamiento del
Estado.

8. RÉGIMEN ECONÓMICO
2. ¿Qué lectura se tiene sobre
la “pobreza” actual?

9. RÉGIMEN ECONÓMICO
S
obre las políticas económicas y su impacto en la comercial implementadas en los últimos veinte
pobreza: años. Estas políticas restringieron la inversión a
la infraestructura y priorizaron la exportación
• Lucha contra la pobreza: El origen de la pobreza de productos con poco valor agregado. La
es anterior a los procesos de liberalización. vulnerabilidad económica es provocada por la
Las políticas de libre comercio tienden a una poca industrialización y en baja eficiencia de la
mayor inserción al mercado internacional, lo actividad productiva.
que condicionó a un mejor nivel de ingreso
y distribución en las economías internas. Los
bajos niveles de crecimiento de los últimos Las dos lecturas coinciden en que la aplicación de
años tendrían que ver por factores adversos las políticas económicas en las últimas dos décadas
del contexto internacional provocados por el tuvo relativo impacto al resolver los problemas
deterioro de los términos de intercambio. productivos, de desempleo, desigualdad, pobreza
y exclusión.
• Aumento de la pobreza: El incremento de la
pobreza tiene que ver con las políticas de apertura
3. ¿Qué propuestas existen para enfrentar
los problemas productivos de desempleo,
desigualdad, pobreza y exclusión indígena?
a. Plantean un nuevo paquete de reformas: basadas Un Sistema de transferencias fiscales equitativo y
en un patrón de desarrollo sostenible que no esté que recompense el esfuerzo tributario realizado por
cimentado en los recursos naturales con inversión los departamentos. Un sistema vertical de planifica-
pública y privada (nacional y extranjera). La recon- ción y orientación estratégica.
versión productiva con criterios competitivos y de
productividad, identificando las vocaciones produc- b. Plantean un modelo mixto: basado en los recursos
tivas y potencialidades territoriales. Financiamiento naturales donde el Estado puede promocionar in-
bancario y no bancario, con políticas de capacitación dustria manufacturera, generando empleo de ma-
de recursos humanos técnicos y emprendedores. nera consistente y resolviendo el tema demográfi-
Creación de nuevas empresas, incentivos y subsidios co. Transitando de una economía de base estrecha
económicos y tributarios; el ordenamiento político a una economía de base ancha, donde miles de
administrativo y competencias a los gobiernos de- actores productivos de la economía popular estén
partamentales, la reforma gerencial a nivel departa- vinculados a una economía exportadora de indus-
mental para la nueva administración (autonómica). tria manufacturera.

10. RÉGIMEN ECONÓMICO
c. Plantean un capitalismo de Estado andino: en- sión privada local, de economía familiar artesanal
tendido como un “Yo común”, un resumen de la y microempresarial, y economía comunitaria, que
sociedad y como medio para poder cambiar o re- encamine el desarrollo de la economía familiar ha-
formar la sociedad que esté al servicio del interés cia la economía colectiva. Las potencialidades fa-
particular y de clase. Donde los intereses de los tra- miliares, indígenas, campesinas son equilibradas,
bajadores prevalezcan y la propiedad estatal sea articuladas en torno a un proyecto de desarrollo
mayoritaria y dominante. Un Estado basado en los nacional y de modernización productiva. Ampliar
hidrocarburos, en la inversión extranjera, en inver- el universo tributario.
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11. RÉGIMEN ECONÓMICO RÉGIMEN ECONÓMICO
4. ¿Qué propuestas existen sobre
modelos de Desarrollo?
E
l desarrollo comunitario, que consiste en em-
plear la capacidad asociativa como ventaja com-
petitiva, lo comunitario, el sindicato, el gremio,
la tena, el ayllu. Se abandona el individualismo económi-
co para dar cuenta nueva del sujeto social, de la coope-
ración y de la justicia distributiva. Esto debe vincularse a
las políticas territoriales, más precisamente al modelo
de desarrollo comunitario con la participación de los
actores involucrados, fomentando la organización
de estructuras asociativas productivas como forma
de promoción y participación en la economía, la
capacidad asociativa, la producción con identidad,
las formas de producción campesina y el desarrollo
rural. Lo que se busca implementar son políticas
tendientes a mejorar las capacidades competitivas
con igualdad de oportunidades.
Desde la perspectiva de los pueblos indígenas, la
economía plurinacional de Bolivia debe conte-
ner los criterios fundamentales de un Desarrollo
con Identidad, lo que significa que, el modelo
de desarrollo debe contener una superación del
economicismo y el mercantilismo, realizando una
verdadera inclusión de los principios paradigmáti-
cos andinos y amazónicos de complementariedad,
reciprocidad, redistribución del trabajo y de los bie-
nes. (DIAZ ASTETE, 1998).
En este sentido la economía indígena plantea algunos
conceptos que son necesarios sean considerados, el
de Suma tamaña (vivir bien), Ayni (reciprocidad mutua),
Mink’a (ayuda mutua), entre los aymaras o Minga entre
los chiquitanos (bësiro). Todos ellos enfatizan una
plenitud económica social y la “cosmovisión indígena”
identifica la actividad económica como un proceso
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12. RÉGIMEN ECONÓMICO RÉGIMEN ECONÓMICO
continuo de transformación para el vivir bien, que
realiza el ser humano social puesto en el centro, entre
el mundo natural y el mundo sobrenatural.
Se habla del manejo y control del propio patrimonio
indígena, entendiendo que el patrimonio de un pueblo
es la “recapitulación” de todo lo que éste ha aprendido,
producido y compartido a lo largo de los años y los siglos; es
su realización como pueblo. “Los pueblos indígenas sienten
cada vez más la necesidad de defender y manejar ellos
mismos su propio patrimonio, en su sentido más amplio,
frente al enfoque liberal, mercantil y competitivo con el
que los más poderosos se lo van arrebatando con la excusa
de mayor eficiencia y rendimiento o simplemente por la
ley del más fuerte”. (ALBÓ, 2006). Aquí es útil presentar la
contraposición entre el principio de reciprocidad indígena
y el principio de intercambio mercantil.
sistemas productivos. Estos dos aspectos deben vincularse
El desarrollo sostenible, que busca crear y mejorar ca- a las políticas territoriales, más exactamente al desarrollo
pacidades competitivas y transformar los de una cultura territorial que integre a ambos. Si bien es
cierto que son las empresas quienes compiten, su capa-
cidad se puede ver reforzada si el entorno territorial
facilita esta dinámica y si por su parte, ellas también
sienten la importancia de ser empresas “del terri-
torio” más que empresas “en el territorio”. Para
evitar la existencia de territorios desigualmen-
te preparados para enfrentar estos desafíos,
lo que se implementan son políticas públicas
locales y regionales tendientes a mejorar sus
capacidades competitivas.
El patrón de desarrollo económico, busca
incorporar mayor valor agregado en la
producción a través de sectores estratégicos
que fortalezcan el mercado interno y
generen mayor empleo. Esto debe vincularse a
políticas regionales de desarrollo y de comunidades
campesinas. Si bien las empresas son las que compiten,
esta capacidad se puede ver reforzada por la inversión
pública. Para evitar la existencia de desarrollos
desiguales, lo que se implementa es la planificación
estratégica que mejore las capacidades de producción.
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13. RÉGIMEN ECONÓMICO RÉGIMEN ECONÓMICO
5. ¿Cuáles son algunos puntos principales
del debate para la Asamblea Constituyente
en estas materias?
S
obre el Régimen económico y políticas de Los criterios de soberanía, el manejo y propiedad de los
industrialización. recursos naturales:
Las propuestas caracterizadas y específicas son: • Soberanía popular sobre los recursos naturales
y administración del Estado
• Soberanía alimentaria
• Mantener un modelo de mercado, en el cual el • La propiedad de los recursos naturales es del
Estado asume el rol regulador del mismo. Estado
• Optar por un modelo con una importante • La propiedad de los recursos naturales es de la
participación del Estado basado en la Nación y la administración del Estado
industrialización de los recursos naturales, en • El cuestionamiento radica en si:
el cual se busca una intervención directa en las • LA SOBERANÍA RECAE SOBRE EL PUEBLO
áreas estratégicas y productivas • LA SOBERANÍA RECAE SOBRE LA NACIÓN
• Un modelo social comunitario • La posibilidad de hacer concesiones con la
• Diseñar un modelo en el que el Estado combina participación mayoritaria del Estado
funciones
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14. RÉGIMEN ECONÓMICO RÉGIMEN ECONÓMICO
El tipo de planificación: Sistemas fiscales y de transferencias:
• Planificación anual o plurianual • Un sistema fiscal de transferencias con
• Planificación coordinada desde lo nacional, mecanismos de igualdad
regional o local • Un sistema de transferencias fiscales equitativo
• Un sistema de transferencias con mecanismos
de complementariedad
Sobre la descentralización y autonomías.
Descentralización y autonomías: Sobre la participación de la ciudadanía y de los pueblos
indígenas:
• Descentralización regionalizada e intercultural
• Descentralización departamental y municipal Sobre los mecanismos de participación:
• El régimen de autonomías vigente (gobiernos
municipales) • Participación popular, comités de vigilancia y
• El régimen de autonomía indígena con base en OTBs
comunidades lingüísticas • Planificación participativa
• El régimen de autonomía departamental • Asambleas
(gobiernos departamentales) • Concejos productivos
• Asambleas regionales
• Consejos de desarrollo
• Consejos Indígenas
• Visión de los grupos indígenas y originarios
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15. RÉGIMEN ECONÓMICO
6. ¿Qué otros puntos de debate existen
en la Asamblea Constituyente?
R
égimen económico: El de incluir criterios como regulador del mercado, como protagonista en el
comunitarios y satisfacción de necesidades fomento de la industrialización de los recursos naturales,
vitales en el Régimen Económico. El diseñar los la intervención en áreas estratégicas y productivas; el
parámetros de un modelo de desarrollo capaz de enfrentar combinar funciones.
eficientemente, en largo plazo los problemas productivos,
de empleo, distribución de los ingresos y de exclusión. Nuevo rol del Estado: El debate del nuevo rol del
Estado debe definir su participación como promotor
Soberanía y propiedad de los recursos naturales: Una de actividades estratégicas productivas y en la
de las cuestiones centrales, el de definir donde recae la planificación del desarrollo, apoyada en sectores
soberanía, la propiedad y administración de los recursos estratégicos que desarrollen la industrialización y la
naturales (en el pueblo, en la nación, el Estado). integración fiscal.
Planificación del desarrollo nacional: Determinará que Propiedad Pública: El reconocimiento de la propiedad
tipo de planificación es el más apropiado. También pública y comunitaria, y determinar reglas claras a la
si debe ser anual o plurianual; si debe ser diseñada propiedad privada y criterios de función social.
desde lo nacional, lo regional o lo local. Asimismo, es
importante definir cuales son los mejores mecanismos
de participación ciudadana en la planificación.
Políticas productivas e industrialización: Se trata de
que rol asume el Estado en el mercado, ya sea sólo
1

16. RÉGIMEN ECONÓMICO
Rol del Banco Central: El establecer la independencia del Descentralización fiscal: El determinar la facultad tribu-
Banco Central, autonomía de gestión y diseño de política taria y de transferencias descentralizada, con criterios
cambiaria. de igualdad y equidad.
Descentralización y autonomías: El desafío en este campo Organización territorial: Incorporando la autonomía depar-
radica en la preeminencia de la escala nacional como tamental y la municipal indígena. Con mecanismos de trans-
punto nodal para consensuar; la definición principal recae ferencias que se rijan por criterios de igualdad y equidad.
en el marco de los valores y principios de la Constitución
Política del Estado. De esta manera, la ratificación del Participación indígena: Importante definir los mecanismos
carácter unitario, multicultural y pluriétnico o el carácter de participación efectiva de los indígenas en la planificación
plurinacional del Estado boliviano. de la actividad productiva, puede ser a través de consejos
indígenas que respeten los usos y costumbres.
7. ¿Cuáles son los retos de la Asamblea
Constituyente respecto al Régimen Económico
de Descentralización y Autonomías?
D
eterminar los parámetros Diseñar los artículos constitucionales
constitucionales princi- claros que incorpore criterios comuni-
pales para articular de tarios y de satisfacción de necesida-
manera pertinente tres temas des. Definan la propiedad, el nuevo
específicos englobados en el rol del Estado y su cumplimiento.
régimen económico, la descen-
tralización fiscal y la participación Diseñar los artículos constitucio-
de la ciudadana, encontrando los nales que viabilicen la profundi-
lineamientos que articulen diferentes zación de la descentralización,
visiones: la nacionalista, la comunitaris- la armonización de la autonomía
ta y la de libre mercado. meso, municipal y municipal indí-
gena, además mecanismos fiscales de
Asimismo, un equilibrio estable de largo descentralización que se rijan por crite-
plazo, un sistema de desarrollo que arti- rios de igualdad.
cule la industrialización hidrocarburífera
y agrícola, la manufacturera; la pequeña Diseñar los artículos constitucionales,
y mediana empresa; la economía familiar, la participación ciudadana e indígena
la economía individual, pero fundamental- en la actividad económica, sea efi-
mente la campesina e indígena. ciente.
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17. NOTAS
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18. NOTAS
1

19. La REPAC, instancia técnica de apoyo al desarrollo de la Asamblea Constituyente tiene su sede en Sucre
y cuenta con una oficina administrativa en La Paz.
Sucre
Calle España # 74 (MUSEF) entre plaza 25 de mayo y calle San Alberto
Teléfono 6464612 - 6464611 - 6464602
La Paz
Calle Batallón Colorados - Edificio el Condor piso 15
Teléfono 2440520 - 2442601
www.repac.org.bo

20. Régimen Económico
VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
PRESIDENCIA DEL CONGRESO NACIONAL