Estado plurinacional

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Estado plurinacional

  1. 1. Producido por la Coordinación Nacional deFortalecimiento Temático de la RepresentaciónPresidencial para la Asamblea Constituyente (REPAC)Supervisión de producción: Alvaro Díez Astete Fernando L. García YapurTexto: Alvaro Diez Astete Fernando L. García YapurDiseño: Rubén AruquipaIlustraciones: Gonzalo LlanosImprenta: (nombre de la Imprenta o editorial)Primera edición : (número de ejemplares)Junio de 2007Sucre - Bolivia
  2. 2. ESTADO PLURINACIONAL ÍndiceÍndice ........................................................................................................................................................................................................................ 3Introducción .................................................................................................................................................................................................................. 51. ¿Qué es un “modelo de Estado”? ....................................................................................................................................................................... 62. ¿Cuáles son los elementos constitutivos de un Estado en general? .................................................................................................... 63. ¿Cuáles son los sistemas republicanos vigentes en la mayoría de los países? ................................................................................ 74. ¿Cuál es el modelo de Estado que proponen las organizaciones indígenas? .................................................................................. 95. ¿Qué es un Estado plurinacional en la perspectiva indígena-campesina? .....................................................................................126. ¿En qué consiste el carácter unitario del Estado plurinacional? ..........................................................................................................127. ¿Cuál es el fundamento ideológico de este planteamiento?................................................................................................................138. ¿Qué otros planteamientos teóricos conocidos apuntan al Estado plurinacional? .....................................................................149. ¿Para qué se producirá el Estado plurinacional? .......................................................................................................................................1610. ¿Bajo qué principios sociales y políticos se sostendrá el Estado plurinacional? ........................................................................1811. ¿Cuáles son los valores del Estado que sostendrán a esos principios?..........................................................................................1812. ¿Cómo sería el sistema de gobierno del Estado plurinacional? .....................................................................................................1913. ¿Cómo se estructurarán los Poderes del Estado plurinacional? ........................................................................................................1914. ¿Qué dicen lospartidos políticos sobre el “cuarto poder”? ................................................................................................................2115. ¿De parte de quiénes existe oposición a la formación del Estado Plurinacional y por qué? .................................................2216. ¿En concreto cuáles son los principales intereses quedefienden quienes se oponen al Estado Plurinacional? .............................................................................................................................2217. ¿Cuáles son las diferentes posiciones que se discuten y discutirán sobre lareorganización territorial del país, en el marco de las autonomíasy la descentralización político-administrativa del Estado? ........................................................................................................................23Bibliografía ...................................................................................................................................................................................................................25
  3. 3. ESTADO PLURINACIONAL Introducción¿ Cuáles son los antecedentes del planteamiento Las organizaciones afirman que “La unidad del de refundar Bolivia a partir de constituir el movimiento campesino, indígena, originario y de Estado Plurinacional? colonizadores es nuestro pilar fundamental para mostrarle al país que nuestra presencia es innegableEl 13 de mayo de 2002, a semejanza de la Marcha e importante en el tratamiento de los grandespor la Dignidad y el Territorio de 1990, iniciada por temas nacionales” Cierran su presentación diciendolos indígenas de las tierras bajas (desde San Ignacio que: “nuestra tarea no ha concluido, el reto ahorade Mojos hasta la sede de gobierno), se realizó es enriquecer nuestra propuesta en el debate,otra gran marcha campesina e indígena desde generar alianzas con organizaciones sociales de losSanta Cruz de la Sierra, hasta La Paz, demandando sectores urbanos y rurales; ejercer el derecho a lala convocatoria a la Asamblea Constituyente para participación, vigilancia y movilización social en larefundar Bolivia. La Ley Especial de Convocatoria búsqueda del bienestar general y una convivenciaa la Asamblea Constituyente se dictó en marzo de pacífica y solidaria entre todos los bolivianos y2006, y desde entonces se produjo un proceso de bolivianas”·.convergencia de las organizaciones campesinas,indígenas, originarias y de colonizadores para El propósito de esta Cartilla es esclarecer losconstruir de manera colectiva una sola visión de conceptos políticos esenciales sobre lo que espaís, la cual fue entregada por el Pacto de Unidad el Estado plurinacional, considerado como laa la directiva de la Asamblea Constituyente, al expresión de una “sociedad plurinacional”, cuyamomento de instalarse ésta, el 6 de agosto de ese conceptualización también está en debate. Poraño; el documento se titula: Asamblea Nacional de ello, presentaremos además la versión de losOrganizaciones Indígenas, Originarias, Campesinas y sectores que se oponen a dicha visión de país,de Colonizadores de Bolivia: Propuesta para la Nueva como corresponde a nuestra labor de apoyoConstitución Política del Estado. Las organizaciones democrático a la Asamblea Constituyente,que lo suscriben son CSUTCB, CONAMAQ, CIDOB, resaltando los aspectos cruciales de la discusiónCSCB, FNMCBBS, CPESC, CPEMB, MST, APG. de los destinos nacionales.
  4. 4. ESTADO PLURINACIONAL 1. ¿Qué es un “modelo de Estado”? U n modelo de Estado es la forma que adopta una sociedad para su organización plena. Existen diferentes formas de Estado, si las percibimos a través de la historia de los pueblos y naciones del mundo, o a partir de las distintas posiciones políticas de quienes se ocupan de su estudio y su defensa. Todo Estado representa una configuración de intereses políticos dominantes sobre otros, y al menos en las declaraciones formales se postula que debe satisfacer los intereses de todos los ciudadanos de un pueblo, un país y una o varias naciones. • A través de la historia se conocen dos modelos de Estado: la monarquía y la república. La monarquía es el Estado en que 2. ¿Cuáles son los el único poder está en manos de un rey o elementos constitutivos de monarca (y sus asesores); la república es el Estado en que la soberanía debería ejercerla un Estado en general? el pueblo (el soberano). Este modelo de S Estado republicano puede tener distintas egún diferentes especialistas se tiene que: formas, según la orientación ideológica y política: ser oligárquico o democrático (desde el enfoque liberal); capitalista burgués o • El Estado es la organización racional de la socialista (desde el enfoque marxista); o ser vida social. (Legaz y Lacambra, en Romero, unitario, federal o autonómico (desde el 2005) enfoque de la ciencia política). • El Estado es la sociedad políticamente organizada, definida por el derecho. • En la sociología marxista de la revolución social, se considera al Estado como un aparato de dominación política de una clase social sobre las demás.
  5. 5. ESTADO PLURINACIONAL • El Estado es la estructura política y desempeño - El argumento principal del sistema institucional de organización de la sociedad. unitarista en Bolivia fue el de resguardar la • Los elementos básicos del Estado son: unidad nacional frente a los permanentes territorio, población y poder político; éste intentos de desintegrar el país por parte último llamado también gobierno, es el más de potencias extranjeras, pero en los importante por cuanto de él depende el hechos, este sistema negó protagonismo tipo de organización de una sociedad, sea a las regiones y a las configuraciones en beneficio de las élites del poder, o en etnico-culturales, obstaculizando su beneficio del conjunto de la sociedad. articulación efectiva con el llamado Estado unitario, por lo que los conflictos regionales se agudizaron y requieren soluciones estructurales que afectarán3. ¿Cuáles son los sistemas necesariamente al régimen centralista.republicanos vigentes en la mayoría de los países?S on el unitario, el federal y el autonómico. - El Estado unitario, en el molde clásico se caracteriza por conservar una unidad estructural, es decir posee un solo centro de poder, ejercido por sus distintos órganos funcionales (gobierno central y centralista). Se caracteriza porque: - Reconoce sólo un centro de poder, centraliza el mando y la estructura política es vertical, se ejerce de arriba hacia abajo (Poder Ejecutivo) - La unidad estructural del poder está - El Estado federal, reconoce varios centros organizada también en forma horizontal de poder, organizados como una asociación con los órganos de poder constituido de sub-Estados, que en aspectos estratégicos (Poder Legislativo y Poder Judicial). se subordinan a un Estado nacional global, - Los tres poderes del Estado unitario tienen pero en cada uno se ejercen autónomamente la misma jerarquía y debieran desarrollar funciones internas, administrativas o políticas. sus funciones de manera coordinada. Se caracteriza por:
  6. 6. ESTADO PLURINACIONAL - Tener funciones ejecutivas, legislativas y nacional, admitiendo la acción simultánea de judiciales para reproducir el poder del Estado ambas en el seno de la sociedad, sin chocarse nacional, extendido a su territorio y abarcando ni embargarse mutuamente. materias propias de su competencia. - Ejerce autoridad política directamente sobre El Estado autonómico, es aquel que reconoce los individuos que componen su población. de forma cualitativa a comunidades autónomas - En el Estado federal, los Estados particulares (departamentos, regiones, municipios, “naciones o sub-Estados no son soberanos, sólo gozan étnicas”), que se presentan como entidades político- de autonomías. territoriales dotadas de un estatus constitucional - En el derecho internacional se asienta que la de especial relieve en términos jurídicos y políticos. Federación (el Estado global), como régimen (Romero, 2005). Sus características son: constitucional es indisoluble e indestructible: - El Estado reconoce entidades autonómicas los Estados particulares no tienen la facultad de dentro del territorio nacional y les otorga estatus separarse ni de resistir las disposiciones del Estado constitucional. federal, que se expresa en un sistema de gobierno - El Estado mantiene competencias nacionales, mayor para todos los habitantes del país, con una transfiriendo otras a favor de las entidades sede física en un determinado Distrito. autonómicas, admitiendo que existan competencias - Un argumento de quienes sostienen la tesis concurrentes y compartidas entre ambos. federalista como modelo de Estado, es que la - El Estado concibe la existencia de entidades administración de los intereses que sólo atañe autonómicas mayores y menores. a la vida local, no pueden desempeñarse bien - El Estado aplica el principio de solidaridad y sino por los interesados, únicos que sienten las equidad entre las entidades autonómicas. necesidades y conocen a los hombres, las cosas - El Estado establece mecanismos de coordinación de su localidad (…) la federación consiste en y complementariedad entre las entidades distinguir esta soberanía local de la soberanía autonómicas. - El Estado permite que las entidades autonómicas adquieran competencias ejecutivas, legislativas y judiciales. - El Estado, por ser sujetos autonómicos las regiones, pueblos o naciones, se organiza en una configuración pluralista, pluricultural o plurinacional. El Estado autonómico en Bolivia, se erige como rechazo a las políticas centralistas, relievando que las decisiones importantes para las comunidades y las regiones serán tomadas por ellas a través de sus gobiernos locales; que la territorialidad propia es condición imprescindible de una auténtica autonomía político-cultural; y que de allí se desprende el ejercicio de la “autodeterminación” de los pueblos. (Romero Bonifaz, 2005)
  7. 7. ESTADO PLURINACIONAL campesinas, en autonomías interculturales urbanas y en autonomías regionales, con respeto a formas de vida diferenciadas en el uso del espacio y territorio”. Es imprescindible analizar este tema, aún en los límites de esta cartilla: PLURINACIONAL: El término significa una organización social y política de muchas naciones en un mismo país. Para comprender lo que se quiere instaurar como Estado plurinacional, es necesario entender que los conceptos de “Nación” y “Nacionalidad” tienen acepciones diferentes. Según quién los utilice, provocará un enfrentamiento por lo menos de dos visiones distintas y contrapuestas, que se convertirán en la Asamblea Constituyente y fuera de ella, en posiciones políticas adversas, que requerirán de un largo proceso de negociación intercultural para alcanzar un destino común, ya que ambas existen en la realidad. Se quiere hacer posible un auténtico Estado democrático 4. ¿Cuál es el modelo de representativo y participativo, no centralista, sin que Bolivia llegue a la situación de que una posición Estado que proponen las doblegue a la otra por la fuerza, sino que como país goce de seguridad jurídica en todos los aspectos. organizaciones indígenas? NACIÓN: Desde el punto de vista de las organizaciones indígenas, la Nación es “un grupo humano unidoL as organizaciones indígenas, caracterizan a la por vínculos especiales de homogeneidad cultural, Bolivia que quieren como “un país independiente, histórica, política, económica y lingüística, que soberano, libre, participativo, social, comunitario y comparten un territorio y comparten un mismodemocrático”. gobierno”. Sin embargo hay que aclarar que no se puede llamar “nación” bajo un mismo entendidoSobre el futuro Estado boliviano dicen que debe ser: a una macro etnia como la quechua (2.300.000“unitario plurinacional, pluriétnico, pluricultural, hablantes) o la aymara (1.500.000 hablantes), queintercultural y plurilingüe, descentralizado en sí pueden considerarse “naciones”, en comparaciónautonomías territoriales indígenas originarias y a una micro etnia como la pacahuara (11 personas
  8. 8. ESTADO PLURINACIONAL En la perspectiva de sectores conservadores del país, definen Nación con los mismos términos, pero bajo el falso supuesto de que la nación boliviana tiene necesariamente una homogeneidad cultural (la del colonialismo extranjero), una sola historia común republicana (siendo que la historia está hecha de otras distintas: para empezar la historia de las clases dominantes y la historia de sometimiento vivida por las clases dominadas), una misma vocación política (porque las clases dominantes políticamente defienden intereses económicos, sociales y culturales elitarios, por esto se colocan en contra de los intereses populares). NACIONALIDAD: Este término se presta a mucha confusión, por la falta de cuidado y claridad en su uso, pues cuando se habla de las “nacionalidades indígenas”, o “nacionalidades originarias”, la respuesta contraria es que hay una sola nacionalidad; la “nacionalidad boliviana”, que se certifica legalmente a partir de la Cédula de Identidad de las personas y de los pasaportes bolivianos en el plano internacional, además de estar explícitamente “consolidada” por el conjunto de leyes que emergen de todas las constituciones políticas del Estado, hasta hoy. Esto levanta en algunos grupos indianistas fundamentalistas el decir que “lo boliviano” sólo existe como un invento e imposición del colonialismo desde la fundación de la República, a lo que replican quienes niegan la plurinacionalidad boliviana, que de lengua pano): esto devela no sólo la gama de eso es traición a la patria entre otras cosas. diferenciación lingüística demográfica de amplia diversidad que hay en Bolivia (y que la enriquece), Se considera que eso puede ser superado con sino también una necesidad de concebir formas inteligencia y mínima voluntad política entre las societales de aglutinación de las 31 minorías posiciones contrapuestas, porque los tres términos étnico-lingüísticas que existen, o de sus muchísimas analizados tienen una intención al mismo tiempo, configuraciones etno-comunitarias variadas, ya sea política y cultural, y tanto su comprensión como su bajo criterios de unidad regional, territorial u otros, manejo deben ser definitivamente consensuados para plantear de modo preciso y contundente la por las organizaciones representativas de los pueblos posibilidad de un Estado plurinacional.10
  9. 9. ESTADO PLURINACIONALindígenas y no indígenas, interesadas en alcanzar el INTERCULTURAL: Se incluye de modo importanteEstado plurinacional, sin presentar brechas que puedan el aspecto de la interculturalidad en la declaracióntergiversar sus fines de igualdad y justicia social. de las organizaciones indígenas para la Asamblea Constituyente, en razón de que más allá de la simplePLURIÉTNICO: Se refiere a la coexistencia en Bolivia coexistencia multicultural de los pueblos, se quierede un número de diversas y distintas identidades una relación dinámica, equitativa y mutuamenteétnicas, que se encuentran en los pueblos y productiva entre ellos.comunidades indígenas. La pluriculturalidad apela al derecho a la diferenciaPLURICULTURAL: En el país coexisten diferentes entre culturas. La interculturalidad va más alláculturas, tanto de origen ancestral como de y pretende un enlace de los aspectos positivos deproveniencia universal, lo cual debe ser considerado cada cultura para alcanzar niveles comunes dede forma equitativa en la interpretación pluricultural mayor calidad en la vida social de un país diverso.de las leyes y en la formación educativa, profesional Surge así la pregunta ante los asambleístas: ¿Seráy humana de todos los bolivianos. posible “constitucionalizar” la interculturalidad?: La respuesta surge con el ejemplo de Ecuador, que enPLURILINGÚÍSTICO: Describe a la gran diversidad su Carta Constitucional de 1998 da pasos hacia lalingüística en el país: la intención de destacar esta interculturalidad para transformar las relaciones derealidad en el Estado plurinacional, es favorecer poder excluyentes y dominantes, responsabilizandola oficialización de los idiomas de las naciones al Estado en fomentar la interculturalidad, inspiraroriginarias, incorporando su uso pleno en la sus políticas e integrar sus instituciones según losadministración del Estado. También postula la principios de equidad e igualdad de las culturas (Art.incorporación de las lenguas nativas en programas 62); atribuye a la educación la función de impulsarde educación intercultural bilingüe. la interculturalidad (Art. 66); también se da a todos los ciudadanos el deber de propugnar la unidad en la diversidad y la relación intercultural (Art.97) (Walsh, 2002) Más allá de la obvia condición de que la interculturalidad no funciona por decreto, sino que se trata de un proceso de construcción constante, siempre renovado y que prácticamente no pertenece a la esfera de los proyectos ni de las leyes, no deja de ser interesante una dimensión constitucional que señale claramente su necesidad como resultado y refuerzo al mismo tiempo, de las relaciones sociales del país con justicia y equidad para todos. 11
  10. 10. ESTADO PLURINACIONAL 5. ¿Qué es un Estado derechos”. plurinacional en la “Las naciones, pueblos originarios y campesinos hoy tenemos el desafío de participar en la refundación de perspectiva indígena- Bolivia, construyendo un nuevo país fundamentado en los pueblos como sujetos colectivos, hacia la construcción campesina? de un Estado Plurinacional, que trascienda el modelo de Estado liberal y monocultural cimentado en el ciudadano E individual”. l documento declara: “Entendemos que el Estado Plurinacional es un modelo de organización política para la descolonización de nuestras naciones y 6. ¿En qué consiste el pueblos, reafirmando, recuperando y fortaleciendo nuestra autonomía territorial para alcanzar la vida plena, carácter unitario del Estado para vivir bien, con una visión solidaria, de esta manera ser los motores de la unidad y el bienestar de todos los bolivianos, garantizando el ejercicio pleno de todos los plurinacional? L a definición de “Unitario” en la versión indígena se refiere a la integridad territorial del país y no a la condición centralista del Estado unitario clásico. Por otra parte, se rechaza al modelo de Estado Federal, aunque sí postula para la división político-administrativa del país, la descentralización político-administrativa, que se expresará en las autonomías territoriales indígenas, originarias y campesinas y las autonomías interculturales urbanas en el nivel local; las autonomías regionales (o departamentales) del nivel intermedio; así en conjunto quedaría constituido el Estado unitario plurinacional. Algunos técnicos agregan a esta definición el término “Comunitario”, que representa a Bolivia como una comunidad diversa en lo económico, político, social y cultural; por reivindicar las formas y estrategias comunitarias, corporativas y asociativas de organización de la sociedad, bajo los principios de identidad social y política del Estado plurinacional, practicados tanto en el campo como en las ciudades.12
  11. 11. ESTADO PLURINACIONAL de la tierra es uno de los principales temas de debate y de confrontación en la Asamblea Constituyente, por cuanto además de ser la base de la subsistencia nacional y de la riqueza agropecuaria, comprende el usufructo de los recursos naturales no renovables. “Se ha impuesto un sistema jurídico uniforme, modelos de gobierno y administración de justicia ajenos, que favorecen los intereses del mercado y priva a los pueblos de sus medios de subsistencia, por lo tanto deteriora nuestra calidad de vida”. Los pueblos indígenas luchan por la pluralidad jurídica, con el reconocimiento del derecho indígena (más allá de éstos, que deben ser considerados como los derechos colectivos o derechos humanos de tercera generación), que contiene tanto al derecho consuetudinario de la vida social, como a la justicia comunitaria (que no significa ni justifica para ningún indígena comunitario el asesinato de delincuentes, fenómeno que se da con 7. ¿Cuál es el fundamento cierta frecuencia en las periferias urbanas desprotegidas de la seguridad ciudadana) ideológico de este “Pero a pesar de los siglos de imposición hemos resistido planteamiento? y mantenido nuestras identidades, por esto hoy en Bolivia habitamos diversas naciones, pueblos y culturas con derecho aL as organizaciones indígenas y campesinas afirman que: una convivencia solidaria y pacífica, por eso proponemos fundar “Bolivia, como los demás Estados de América Latina, ha un Estado Plurinacional Unitario”. construido un modelo liberal caracterizado por la imposiciónde la cultura occidental que ha marginado y debilitado las culturasoriginarias y los sistemas políticos y jurídicos. La división político-administrativa ha impuesto fronteras que rompieron las unidadesterritoriales tradicionales, resquebrajando la autonomía y controlsobre la tierra y recursos naturales” .El fundamento ideológico para el Estado plurinacionales el proceso de descolonización en todos los camposde la vida del país.Al respecto, el problema de la tenencia y distribución 1
  12. 12. ESTADO PLURINACIONAL 8. ¿Qué otros E n este punto tomamos los razonamientos de algunos autores que fundamentan la ideología del Estado planteamientos teóricos plurinacional y los incluimos, aunque sus desarrollos no sean necesariamente idénticos a los que adoptan las conocidos apuntan al organizaciones indígenas en su propuesta. Álvaro García Linera indica que para transformar el Estado Estado plurinacional? en un Estado plurinacional, hay que considerar una visión de país en relación a sus dos niveles de complejidad esenciales: uno vinculado a la formación económica-social, y el otro a la composición étnico-cultural. El primero, considera que a partir de la implantación del modelo neoliberal, subsisten tres sistemas de organización económica y de interacción social: el mercantil capitalista, el mercantil simple y el comunitario. Mientras que el primer sistema ha generado una economía de enclave (explotación de recursos naturales, la banca, el comercio importador y algunos pocos sectores industriales, donde el capital extranjero, y el escasamente nacional, son los principales capitales que se mueven con altos beneficios), en el sistema de economía familiar se da una innumerable cantidad de actividades microempresariales, artesanales informales, y campesinas, que sin estar aisladas entre sí y ser muchas veces simultáneas en las familias, se vincularán de forma vertical con el primer sistema, proveyendo fuerza de trabajo y actividades conexas a la producción mercantil; en el tercer sistema económico pervive una economía comunitaria, que busca garantizar una provisión mínima de bienes y recursos para la subsistencia.14
  13. 13. ESTADO PLURINACIONALEn este nivel de complejidad de tres sistemas económicos pretende abrir candados institucionales rígidos, comocoexistentes, la mayor parte de la población (70%) se la división político-administrativa, o bien la formamaneja en los dos últimos, siendo a su vez exaccionada de gobierno homogéneo y monocivilizatorio de lapor el primero. democracia liberal. En este caso, el imaginario de la descentralización político administrativa es mucho másEl segundo nivel de complejidad es la diversidad radical que la de los liberales, pretende (re)inventar elétnico-cultural, expresada como racismo colonizador, orden político desde la sociedad y, sobre todo en esepues las lenguas, las formas culturales y las mismas proceso, reconocer la diversidad de las identidadescaracterísticas somáticas de los pueblos indígenas colectivas (etnico-culturales, regionales y sociales)militarmente derrotados en el pasado, representan para el establecimiento de gobiernos autónomos enen el presente la dominación política que siguen los diferentes niveles territoriales de organización delsufriendo, es decir que la diferenciación asimétrica de Estado” (García Yapur, F., Los Tiempos, 25/03/07).tales valores étnico-culturales traza un complejo dedesigualdades sociales y jurídicas excluyentes de las Xavier Albó piensa que “en la medida en quegrandes mayorías nacionales, que son precisamente las diversas identidades étnicas y culturales sonlas indígenas.(García Linera ,A., Conferencia: Estado consideradas algo fundamental e irrenunciable de losPlurinacional, en La Comuna, La Paz, 05/03/07). pueblos que las viven, el Estado puede y tal vez debe acordarles el rango de Naciones o Nacionalidades,Otro analista, pero en la misma línea, concluye que por tanto, definirse a sí mismo como un Estadoel Estado plurinacional “implica repensar el sistema plurinacional, sin menoscabo de que a este nivel dede gobierno, esto es la democracia y la estructura del país, podamos seguir hablando del Estado-NaciónEstado, su organización vertical y horizontal. Respecto o de la nación boliviana”. El mismo autor propone:a la democracia se parte de una constatación básica: “Crear una instancia específica que asegure ela crisis de las democracias liberales, la insuficiencia impulse el carácter Plurinacional e Intercultural dede los arreglos institucionales, de la democracia todo el Estado boliviano. Deberá ubicarse en los másrepresentativa para asimilar y dar cauce a los procesos altos niveles del Ministerio de la Presidencia y consociales. (…) En este sentido, la estructura del Estado vínculos en los poderes legislativo y judicial”.(Albó,en su dimensión horizontal es la expresión del X. Conferencia en: Taller Internacional “Procesosequilibrio de poderes: ejecutivo, legislativo y judicial, y Constituyentes y Diálogos Democráticos, Santa Cruz,en la dimensión vertical, la descentralización político- julio, 2006).administrativa que organiza facultades de gobiernossubnacionales (…) El Estado plurinacional no propone Luis Tapia, aunque no menciona estrictamente alla sustitución ni desaparición de los arreglos liberales, Estado plurinacional como tal, y más bien hablasino su flexibilización y complementación con otros. de “la democracia plurinacional”, tiene reflexionesSe propone por ejemplo en la organización horizontal teóricas que refuerzan los planteamientos indígenasdel Estado, la incorporación de un nuevo poder: el de igualdad y libertad como base de toda convivenciapopular ciudadano, como una instancia de consulta intercultural en el país, para construir un núcleopermanente e incorporación de la sociedad. (…). común de la ciudadanía boliviana en razón deEn lo que concierne a la organización vertical, se esos principios, e indica que: “Hay que construir el 1
  14. 14. ESTADO PLURINACIONAL núcleo común, que no existe. La configuración del gobierno central, la estructura del Estado boliviano 9. ¿Para qué se producirá el y el régimen de derechos que caracteriza a la actual Constitución Política del Estado responden a la Estado plurinacional? L historia de la cultura dominante, en este sentido no es común, es parte de relaciones de dominación y as consideraciones del documento del Pacto de discriminación. Lo común sólo puede ser nuevo, lo Unidad sobre para qué se producirá un Estado nuevo construído, sin embargo, a partir de lo que plurinacional dicen: “Nuestra decisión de construir el contienen las historias de resistencia en formas Estado Plurinacional basado en las autonomías indígenas, comunitarias e igualitarias de vida política y social, originarias y campesinas, debe ser entendido como un de lo compartido en las luchas contra el colonialismo, camino hacia nuestra autodeterminación como naciones el liberalismo y el capitalismo. (…) La convivencia y pueblos, para definir nuestras políticas comunitarias, democrática entre varios pueblos y culturas no se sistemas sociales, económicos, políticos y jurídicos, en este resuelve de manera exclusiva componiendo un marco reafirmar nuestras estructuras de gobierno, elección núcleo intercultural común, que es lo central, pero de autoridades y administración de justicia con respeto se debe complementar por el reconocimiento de a formas de vida diferenciadas en el uso del espacio y el la autodeterminación político cultural de todos los territorio”. pueblos. (…) El derecho a la autodeterminación de los pueblos implica el reconocimiento del derecho Un trabajo que ha circulado por Internet (Valencia a que cada uno de ellos se gobierne según sus propias instituciones y normas. Al pensar una ciudadanía multicultural igualitaria de cada pueblo y cultura cabe pensar procesos de integración en ambos sentidos. Por un lado, una integración más igualitaria de ambos en estructuras comunes de carácter nacional o generales del país, compuestas de manera convenida por todos; pero también cabe pensar las formas de integración igualitaria de personas como producto de la historia colonial, republicana, nacionalista y neoliberal, todas atravesadas por la expansión del capitalismo en el país, han llegado a vivir en territorios diferentes a los de su matriz cultural”.1
  15. 15. ESTADO PLURINACIONAL2006), aporta con sólidos criterios de pensadores deotros países a una comprensión más detallada de lasrazones políticas que apoyarán el planteamiento delEstado plurinacional de las organizaciones. Se deja enclaro que en Bolivia se ha estructurado la hegemoníadel poder en el contexto del colonialismo interno yoculto surgido después de la Independencia, luegoa través de la acumulación de capital y dominaciónde los pueblos bajo la categoría de “clases”: peropara vencer al neocolonialismo no basta con lalucha de clases, es necesario superar la humillacióny la opresión cultural histórica de los pueblos ycomunidades indígenas, mediante un nuevo Estado(plurinacional) que destruya la doble hegemonía de oligárquico que elimina, lisa y llanamente a losclase social y etnia sobre las cuales actúa el actual pueblos indios del Estado-nación. “Es el principioEstado. Señalamos lo siguiente: de desintegración étnica llevada a cabo por la vía rápida de la expropiación del territorio y ela) Al final del dominio colonial en América, tanto exterminio colectivo de los pueblos indios… En españoles, criollos y mestizos comparten su aspecto propositivo, cumple la función de una misma visión del poder y del sistema de organizar la realidad social con el fin de perpetuar explotación. El mito de la superioridad étnico- la dominación política”. (Roitman, 1996). racial es interiorizado y otorga estabilidad a su fórmula etnocéntrica. La lucha por c) Los principios y valores de los pueblos originarios la independencia no corresponde a una fueron ignorados, el nuevo Estado instituye emancipación mental, por el contrario, permite aquellos propios de la sociedad dominante, con a la oligarquía criolla detentar la dirección del unas triple finalidad: 1) consolidar la propiedad poder postcolonial, que reproduce las relaciones privada, liberalizando el acceso a la posesión de de poder y subordinación a los pueblos nativos, tierras; 2) consolidar el poder de hacendados bajo el mito político de la superioridad racial: gamonales y latifundistas, como parte de una “Todo queda en familia. De la nobleza peninsular auténtica oligarquia terrateniente de carácter se pasó a la dominación oligárquica. Los valores nacional con control del Estado; 3) desarticular y culturales del etnocentrismo se administran eliminar la identidad étnica de los pueblos indios desde nuevos centros hegemónicos del poder a través de la expropiación de sus territorios mundial: Francia, Inglaterra y Estados Unidos”. comunales. (Ots y Capdequi). d) Desde la independencia de la Corona española, en elb) A la dualización étnica impuesta por la Corona siglo XIX las nacientes repúblicas “independientes” española (“república de indios” y españoles), desarticularon formas de propiedad comunal se sobrepone en la Independencia el proyecto reconocidas en el derecho indiano, y en la mayoría de los países, al indígena se le dio paulatinamente 1
  16. 16. ESTADO PLURINACIONAL el estatus de ‘ciudadano’; en la era de las reformas agrarias de América Latina de los años 50 del siglo XX, se promovió la titulación individual, lo que fragmentó aún más la ya deteriorada unidad territorial y cultural de los pueblos originarios, quienes transitan con más fuerza hacia la categoría de campesinos pobres. e) Desde esos orígenes racistas y clasistas del Estado boliviano, hasta hoy la concepción de “la Nación” reside en el Estado y no en el pueblo, éste es sólo el destinatario de la acción gubernamental, pero no partícipe. “La institucionalidad oficial centraliza la producción de la democracia, su uso, privando de tal ejercicio a la sociedad. Por esta vía se ha integrado 11. ¿Cuáles son los valores forzosamente al ‘ciudadano’ indígena (no a los pueblos o nacionalidades) en la construcción estatal de la del Estado que sostendrán a esos principios? democracia. El Estado condensa los ‘valores nacionales’, buscando regular administrativamente los contenidos de una democracia nacional”. E n la dominación étnico-clasista de Bolivia y de todos los Estados latinoamericanos predominan los valores y referentes culturales que representan al mundo 10. ¿Bajo qué principios “civilizado y moderno”, en la mayoría de los casos asimilado al “american way of life”, el estilo de vida gringo, cuyas sociales y políticos se estructuras dominantes sostienen el capitalismo racista; de donde resulta que los criollos bolivianos que aspiran al sostendrá el Estado tipo de vida eternamente dependiente del imperialismo se convierten en cipayos (esclavos, criados). plurinacional? Los valores que sostendrán al nuevo Estado plurinacional L son: la libertad, la igualdad, el respeto a la vida y la dignidad os principios del Estado plurinacional que se humana, preeminencia de los derechos humanos y los ponen de relieve son: “Pluralismo jurídico, unidad, derechos colectivos. A ellos se suman, emergiendo de las complementariedad, reciprocidad, equidad, culturas originarias: Sumaj Q’amaña (vivir bien ) aymara; solidaridad y el principio moral y ético de terminar con todo Qapaj ñan (camino a la vida noble), Ama Sua (no seas tipo de corrupción”. Además se incluyen operativamente ladrón), Ama Llulla (no seas mentiroso), Ama Kella (no seas los principios de redistribución, independencia, ocioso), Ama Sapa (no seas egoísta), Ama Llunku (no seas responsabilidad social, integridad territorial, democracia obsecuente) quechua; Ivi Maraei (sociedad soñada), Tenta participativa y de consensos.1
  17. 17. ESTADO PLURINACIONALGuasu (Casa de todos) guaraní. los mecanismos de democracia representativa. Los mecanismos de la democracia representativa que se postulan desde la perspectiva indígena son: - Elección de representantes por voto universal y directo, bajo el mecanismo de revocatoria del mandato. - Elección de representantes por usos y costumbres en los territorios de las naciones, pueblos indígenas originarios y campesinos para los distintos niveles de gobierno. La democracia comunitaria se asienta en mecanísmos propios para la elección, designación o nominación de representantes y autoridades. Así como mecanismos deliberativos de decisión y consecusión de concensos colectivos. 12. ¿Cómo sería el sistema de gobierno del Estado 13. ¿Cómo se estructurarán plurinacional? los Poderes del Estado plurinacional?S egún la posición de las organizaciones indígenas, “El sistema de gobierno boliviano es democrático: “ participativo, representativo y comunitario. En cuanto El Estado boliviano se estructura en tres niveles: central,al sistema de participación, las naciones, pueblos indígenas intermedio y local. Los niveles intermedio y local sonoriginarios y campesinos ejercen representación directa en niveles autónomos con igual jerarquía en la Constituciónlos distintos niveles de gobierno, elegidos en base a sus usos, Política del Estado”. Aún está pendiente la discusión sobre sicostumbres y al principio de democracia comunitaria”. el nivel Intermedio serán los departamentos de la república, parte de ellos, o regiones ecológico-culturales.Los mecanismos de la democracia participativa y directason: Asamblea Constituyente; Referéndum; Iniciativa Los Poderes del Estado que se estructuran en el EstadoLegislativa Ciudadana; Revocatoria de mandato; plurinacional son el Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial,Plebiscito; Veto popular; Cabildos comunales- y se añade un cuarto, el Poder Social Plurinacional.indígenas-populares; Asambleas comunales-indígenas- Aquí se hacen las siguientes puntualizaciones:populares. Resaltan los que se ligarán directamente a * El Poder Ejecutivo se organiza en tres niveles: 1
  18. 18. ESTADO PLURINACIONAL central, intermedio y local. En el central, el planteamientos son: sistema es presidencialista con ministros que serán designados en base a ternas propuestas - “Los sistemas jurídicos y formas de administración por las organizaciones sociales al Presidente; de la justicia indígena originaria, tienen la la mitad de los ministros deben ser mujeres; se misma jerarquía de la justicia positiva, con aplica la revocatoria del mandato por parte de base en la autonomía territorial indígena, para las organizaciones sociales. juzgar y sancionar delitos y contravenciones de acuerdo a usos y costumbres, respetando los * El Poder Legislativo estará formado por derechos humanos y la no intromisión de la “un congreso unicameral plurinacional, justicia positiva” de participación directa de representantes - “No corresponde a la justicia positiva anular de todas las naciones y pueblos indígenas o modificar las decisiones de las autoridades originarios, campesinos (por usos y costumbres) de la justicia comunitaria de las naciones y de participación de representantes urbanos; pueblos indígenas originarios y campesinos” con alternancia de representación de hombres y mujeres. La comunicación al interior del - “Los usos y costumbres tienen validez legal en Legislativo será plurilingüe”. El documento de las organizaciones indígenas no menciona en ningún momento la existencia o concurso de partidos políticos, en la estructuración de los poderes del Estado plurinacional, aunque tampoco los niega explícitamente. * El Poder Judicial se fundamentará en el pluralismo jurídico; este tendrá en cuenta los Derechos Humanos Fundamentales, los derechos colectivos que serán definidos en la nueva Constitución y los convenios internacionales sobre las naciones y pueblos indígenas originarios y campesinos. En este renglón de la estructura del Estado plurinacional que se propone, radica uno de los aspectos más discutidos por quienes se le oponen. Los planteamientos de las organizaciones indígenas significan una transformación severa de la actual composición y trasfondos jurídicos doctrinarios y orgánicos del aparato judicial estatal. Estos20
  19. 19. ESTADO PLURINACIONAL todas las instancias judiciales. El nombramiento elegidos por voto universal; en los niveles local e de sus autoridades se hace de acuerdo con intermedio se los elige por usos y costumbres…” las normas internas de cada nación y pueblo indígena originario y campesino”. La defensa de la legitimidad de crear este cuarto poder del - “Las máximas autoridades judiciales son Estado, que hacen los proponentes, se funda en la urgencia elegidas mediante voto directo”. y la permanencia de una lucha frontal contra la corrupción - “Las instancias judiciales, en los distintos en todo el aparato del Estado, que sólo será posible según niveles de la estructura del Estado, lo declaran, desde y para un Estado plurinacional. se conforman con la participación de representantes de las naciones y pueblos indígenas originarios y campesinos”. - “Los niveles de articulación y coordinación entre la justicia positiva y la justicia indígena serán definidos posteriormente a través de 14. ¿Qué dicen los partidos una Ley”. políticos sobre el* Poder Social Plurinacional es otra innovación radical que se propone como parte del Estado “cuarto poder”? plurinacional, sobre el cual también hay mucha M discusión tanto dentro de las organizaciones indígenas, como por parte de quienes se le oponen AS: Según el MAS, este poder no solo actuaría aduciendo que sería artificial o innecesario, si están de fiscalizador, sino que intervendría en bien constituidos los tres Poderes tradicionales gestión y desición. Este partido concibe la aunque con sus cambios y adecuaciones históricas. creación de una Asamblea Popular de Control Social, Este “cuarto” poder o también llamado “poder que se daría en los niveles nacional, departamental o social”, se caracteriza así: regional y municipal. Controla a los otros tres poderes, pero no tendría funciones legislativas. - “Es independiente y autónomo respecto de los poderes del Estado UN: Crear el “Consejo ciudadano”, sólo como - Vigila y controla a los poderes del Estado instancia de consulta. - Denuncia los actos irregulares del ejercicio de la función pública. Sus decisiones son PODEMOS: Crear el “Consejo Ciudadano Nacional”, inapelables y de cumplimiento inmediato por formado ppor un miembro de cada organización parte de los poderes del Estado social con personería jurídica. - Está formado por representantes de la sociedad civil (naciones y pueblos indígenas MNR: Rechaza la creación de un Cuarto Poder, por originarios y campesinos, representantes de que argumenta que sería un atentado contra la las organizaciones sociales y otros) continuidad de la democracia, al tener un cuarto - En el nivel central, los representantes son poder que esté por encima de los tres poderes que ha consagrado la República en toda su existencia. 21
  20. 20. ESTADO PLURINACIONAL 16. ¿En concreto cuáles son los principales intereses que defienden quienes se oponen al Estado Plurinacional? L os intereses contra la democracia plurinacional se oponen a que los Recursos naturales estratégicos (hidrocarburíferos,minerosyforestales),seancontrolados por el Estado y no por las prefecturas departamentales; a que el reordenamiento territorial y la adjudicación de Tierras en todo Bolivia deben estar normados por el cumplimiento de la Función Económica-Social de la producción agropecuaria; a que el Estado reconozca algunos territorios indígenas de raíz 15. ¿De parte de quiénes cultural ancestral, en el proceso de las diferentes autonomías, con el pretexto de que ello atentaría contra la unidad nacional existe oposición a la (pugnando en cambio por la conservación del caduco molde liberal de la primera fundación de la Republica de 1825, formación del Estado bajo el molde semi-feudal, adaptado a la globalización sin aceptarse la creciente y legítima necesidad y capacidades de Plurinacional y por qué? autodeterminación de los pueblos etno-culturales). L a cerrada oposición a la creación del Estado Plurinacional se basa en actitudes socioculturales, ligadas a intereses socioeconómicos de las élites dominantes y conservadoras en los departamentos que conforman el proyecto regionalista de “la media luna”, compuesta por los comités cívicos y prefecturas de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija. Sus dirigentes que en gran parte representan los intereses económicos latifundistas y transnacionales de las “oligarquías” del oriente, la amazonía y el chaco bolivianos, no encarnan las justas reivindicaciones de los pueblos indígenas, campesinos y sectores pobres de las ciudades.22
  21. 21. ESTADO PLURINACIONAL 17. ¿Cuáles son las las tradiciones indígenas. El Estado plurinacional no necesariamente implicará un cambio en diferentes posiciones que los límites departamentales, que se podrían mantener de forma simbólica, mientras que se discuten y discutirán política y administrativamente las regiones se articularían de otra manera. (Pacto de Unidad). sobre la reorganización - Propuestas de nuevos departamentos: territorial del país, en el “Departamento del Chaco” (actuales provincias Cordillera de Santa Cruz, Luis Calvo y Hernando marco de las autonomías y Siles de Chuquisaca y Gran Chaco y O’Connor de Tarija); “Departamento Amazónico” la descentralización político- (provincias Iturralde de La Paz, Vaca Díez del Beni y todo Pando); “Departamento Norte de Potosí”.(Diferentes organizaciones sociales administrativa del Estado? regionales)..S ólo a modo de repasar las diferentes posiciones - Repartir el actual territorio cruceño entre la que se han vertido hasta ahora respecto de los región de la Cordillera Guaraní, la región de la temas de autonomías y descentralización político- Chiquitanía, y unir Guarayos con Moxos en otraadministrativa, que están en el fundamento del futuro región territorial. (Organizaciones étnicas)modelo de Estado boliviano, por actores de la sociedadcivil y algunos asambleístas, anotamos las siguientes: - Crear la Nación Aymara en el altiplano (CONAMAQ).- El Pacto de Unidad acepta tres niveles de gobierno: el nacional, el intermedio o regional - Se arguye en contra de la propuesta de Estado y los municipios. Ahí se articulan las autonomías plurinacional que ésta habría nacido en el indígenas, originarias y campesinas que en Ecuador con el movimiento Pachakuti, que algunos casos son municipios, y en otros, regiones básicamente intentaba reponer el antiguo como el caso Amazónico, con Amazonía Norte Incario, y que su inspiración proviene de teorías y Amazonía sur; el Altiplano, con Altiplano étnicas europeas, que llevaron a los Balcanes a Norte, Central y Sur; los Valles mesotérmicos; la una guerra interétnica. (René Muruchi-AS). Chiquitanía; la región Guaranítica. Actualmente los límites municipales muchas veces parten en - “Es un atentado contra la nación boliviana, dos a comunidades y eso es precisamente lo porque resulta que los pueblos indígenas y que se quiere subsanar. Además las autonomías originarios pasarían a la categoría de Nación y yo indígenas que queden como municipios implicarán me pregunto: ¿qué pasa con el 85% de la nación una modificació de la Ley de Municipalidades, boliviana que somos mestizos? ¿Dejamos de que reconozca normativa y organizacionalmente tener derechos sobre el territorio y los recursos 2
  22. 22. ESTADO PLURINACIONAL naturales?”. (Gamal Serham, PODEMOS). en que, con el tiempo, se pueden profundizar los procesos de descentralización. (Ricardo Pol, UN). - Se debe respetar la actual distribución al menos en los niveles departamental y municipal, y se - Cuando el tema fue tratado por las prefecturas debe ver cómo funciona el nuevo proceso para departamentales de Santa Cruz, Beni, Pando luego hacer evaluaciones en unos 20 años. y Cochabamba se pronunciaron en contra (Eduardo Yañez, MNR). de cualquier redistribución territorial, y el representante cruceño, Carlos Dabdoub, recordó - “Tenemos que hacer una Constitución ágil que que medidas como esta causaron guerras civiles permita explotar potencialidades; el partido no en Europa y Africa. apoyará ninguna irracionalidad que ponga en riesgo la unidad del país” y coincide con Yañez Las representaciones político-partidarias en la Asamblea Constituyente han expresado: - MAS: Tiene varias visiones al respecto, dependiendo de la zona de la que proviene el asambleísta. Domina la idea de la autonomía regional y provincial. - PODEMOS: Está a favor de mantener la actual repartición teritorial, aunque creando municipios indígenas. Hace campaña en contra de la instauración de un Estado plurinacional. - UN: No está a favor del Estado plurinacional. Su posición es que se deben crear tres niveles de gobierno: nacional, departamental y municipal. - MNR: Está a favor de mantener la actual estructura, pero otorgándole posibilidad de administración de las macro regiones . - AS: La visión es que hay que tener un Estado central fuerte, pero con descentralización y autonomía para explotar las particularidades. - Bloque Popular (MBL, CN. AYRA, ASP, MOP): Hay ideas múltiples y dispares, aunque se han pronunciado a favor del Estado plurinacional.24
  23. 23. BibliografíaDíaz Polanco, Hector. “Autonomía, Territorialidady Comunidad Indígena”. En: Gonzáles Casanova yRiman, M, 1996Gozáles Casanova, Pablo Roitman, Marcos.Democracia y Estado Multiétnico en América Latina.México, La Jornada Editores, 1996.Ots, José Ma., y Capdequi, José. El Estado español enlas Indias, México, F.C.E., 1975Romero Bonifaz, Carlos: El proceso Constituyenteboliviano. CEJIS,Ed. El País, Santa Cruz de la Sierra,2005).Walsh, Catherine: “Interculturalidad, reformasconstitucionales y pluralismo jurídico”. Quito, ICCI,Nº 44, 2002.Valencia, María del Pilar. Problemas y desafíospara transitar a un Estado plurinacional.(11.11.06).La autora realiza un recorrido temático en basea trabajos de Pablo Gonzáles Casanova, MarcosRoitman, Días Polanco, José Capqequi y otros, cuyascitas aquí incluimos remitiendo a la bibliografía.
  24. 24. Coordinación Nacional de Deliberación Pública y DifusiónJuan Carlos Pinto QuintanillaCoordinación Nacional de Fortalecimiento TemáticoFernando L. García YapurREPACRepresentación Presidencial para la Asamblea Constituyente y Referéndum AutonómicoLa REPAC, instancia técnica de apoyo al desarrollo de la Asamblea Constituyente y el Referéndum Autonómico tiene susede en Sucre y cuenta con una oficina administrativa en la ciudad de La Paz.SucreCalle España # 74 (MUSEF) entre Plaza 25 de Mayo y calle San AlbertoTeléfono: 6464612 - 6464611 - 6464602La PazCalle Batallón Colorados - Edificio El Cóndor piso 15Teléfono: 2440520 - 2442501

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