Fernando Heredia

1. DESDIBUJANDO FRONTERAS
UNA MIARADA A LAS RELACIONES RURALES – URBANAS EN BOLIVIA
Y LAS POSIBILIDADES DEL DESARROLLO RURAL
FERNANDO HEREDIA
CIPCA-FAA

2. En las últimas seis décadas, Bolivia viene experimentando un proceso de construcción suigéneris de lo
urbano y lo rural bajo la visión reduccionista del Estado sobre esta realidad multidimensional
26.2
41.3
57.5
62.4
67.3
73.8
58.7
42.5
37.6
32.7
1950 1976 1992 2001 2012Censo
1
2.700.175
10.059.856
Es un proceso de doble entrada
URBANIZACIÓN
Acelerada y caótica
- 6 décadas se triplica población U
- 6 Dptos. población U mayoritaria
- De 20 a 69 ciudades intermedias
RURALIZACIÓN
Gravedad y dinamismo
- Descenso acelerado población R: 73 a 32
- 62% municipios cualidad de rurales: 212
de 337
Fenómeno poblacional: Se ha invertido la relación porcentual poblacional

3. DINAMICA MIGRACIONAL FACTOR DE
INCIDENCIA
25.3% 21.4%
74.7% 78.6%
Población urbana Población rural
Incidencia
 Bolivia experimenta una dinámica migratoria de alta intensidad: 2001: 15% y 2012: 24%.
 Familias rurales desarrollan estrategias de vida de doble y triple residencia.
 Estos fenómenos inciden en las estructuras poblacionales urbanas y rurales
Migración:
U-U y R-U
Migración:
R-R y U-R

4. TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL FACTOR DE
INCIDENCIA
 La TCP urbana es mayor a la nacional (2.4) pese a su descenso en los últimos 15 años.
 La TCP rural tiene un comportamiento cíclico y es menor (0.5) a la TCP nacional (1.7); sin
embargo, en términos absolutos no ha dejado de crecer (190.000 personas)
1.2
0
1.4
0.5
2.05 2.11
2.74
1.74
3.8
4.1
3.6
2.4
1950-1976 1976-1992 1992-2001 2001-2012
Rural Nacional Urbana

5. CAMBIO EN LA FUNCION TERRITORIAL FACTOR DE
INCIDENCIA
En los últimos 30 años:
 Cambios en la participación del PIB Agropecuario en el PIB Nacional (15.84 a 9.8%)
 Oleaginosas y productos industriales crecen en 400%; desplazando a cereales, frutales, hortalizas y
tubérculos.
Cereales Frutales Oleaginosas Forrajes Estimulantes Hortalizas Tuberculos
1984 54 5 11 6 3 5 16
2013 31 3 50 3 1 5 7
0
10
20
30
40
50
60

6. CAMBIOS EN LOS ESPACIOS URBANOS FACTOR DE
INCIDENCIA
En los últimos 15 años:
 Ampliación en un 165% del radio urbano de Bolivia. Se destacan:
 Incremento de 368% de conflictos por afectación a los espacios rurales
 En el mundo cada año se deforestan 19 millones de Has para la ampliación del radio urbano
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
Potosi Cbba SCZ Sucre Tarija
2005 Ha 3,212 8,244 38,596 8,518 8,186
2016 Ha 11,059 13,849 63,684 13,185 11,846
% incremento 244 68 65 55 45

7. CAMBIOS ESTRUCTURA TENENCIA TIERRA FACTOR DE
INCIDENCIA
En los últimos 20 años:
 Familias indígenas han restituido su derecho territorial. La ley 1715 establece la TCO como categoría agraria
 Sobre 70 MM Ha las TCO suman 34% y la pequeña y propiedad comunitaria el 24%.
 La empresa agropecuaria y mediana propiedad el 8% (hasta el 2005 representaban el 68%)
40%
28%
9%
21%
2% 0%
Empresa agropecuaria Mediana propiedad
Pequeña propiedad Propiedad comunitaria
Otros Solar campesino
Estructura tenencia tierra 1953-2005
8%
24%
15%
19%
34%
Grande y mediana Pequeña y propiedad comunitaria
TCO Andes TCO Bajas
Tierras Fiscales
Estructura tenencia tierra 2006-2015

8. TRANSFORMACIONES ESTATALES
FACTOR DE
INCIDENCIA
Bolivia
 Participación popular (1994): reconoce actores sociales, amplifica la acción estatal
entre lo urbano y rural y dinamiza procesos de interconexión territorial.
 Descentralización (1995): asigna nuevas competencias a los diferentes niveles de
gobiernos e incrementa sus ingresos (2005-2013):
- Municipios: Incremento en 560% (2.4 a 13.2 MM Bs)
- Gobernaciones: Incremento de 279% (3 a 4.5 MM Bs)
 Política económica plural alimentada con las políticas sociales, que incide en la
reducción de la pobreza, control de la inflación, crecimiento económico.
 Fenómenos económicos y climáticos de la década de los 80 que genera
hiperinflación-relocalización y las sequías e inundación que impulsan la migración.

9. 2
Las relaciones U-R en Bolivia, constituyen una trama compleja de vínculos, alianzas y pactos socialmente
construidos por medio de actores y canales continuos que dinamizan los flujos y reflujos de intereses e
imaginarios societales para dotar de vida propia a las identidades de los territorios urbanos y rurales
Factores en la región del Chaco, Oriente y Amazonia Factores en la región del Altiplano y Valles
 El valor estratégico y geopolítico de los RR NN como fuente de
riqueza y derechos de los actores sociales urbanos y rurales.
 Las transformaciones de los imaginarios colectivos urbanos y
rurales en torno al “desarrollo”.
 Interconexión virtual que definen nuevos sistemas en la
construcción de las identidades urbanas y rurales.
 Los patrones residenciales y funciones muldimensionales que
asumen los territorios como fuente de identidad y estilo de vida.
 La disputa entre el derecho colectivo de los actores rurales y del
derecho estatal sobre los recursos naturales estratégicos.
 Las agendas que priorizan la integralidad de los espacios urbanos y
rurales como geografía de un nuevo mapa de poder por construir.
 El desarrollo de infraestructuras físicas-tecnológicas que redefinen
las dimensiones de tiempo y espacio en la comunicación y multiplica
los canales de relacionamientos urbanos y rurales.

10. Percepciones de actores U-R INCLUSION SOCIAL
 En general es valorada (65%) como una cualidad de las relaciones U-R, sobre todo en regiones que
experimentan un acelerado proceso de urbanización y los territorios U-R han profundizado su
interconexión por medio de las inversiones publicas en la construcción de infraestructura caminera
(Oriente, Altiplano, Valles).
 Mayoritariamente es más valorada por los hombres jóvenes (52%) en comparación a las mujeres en
este mismo estrato etario (47%). Los hombres jóvenes desarrollan una vinculación directa y dinámica
entre los territorios, actuando como vehículos por donde fluyen las relaciones urbanas y rurales.
 Los campesinos mayoritariamente (49%) niegan que la inclusión social sea una cualidad de las
relaciones sociales urbanas - rurales, mientras los indígenas (55%), junto a los actores urbanos
(57%), valoran con certeza que la inclusión social es parte constitutiva de dichas relaciones.

11. Percepciones de actores U-R PACIFICAS
 En general se afirma (65%) el carácter pacífico de las relaciones sociales U-R. Es destacable
que, en regiones que han experimentado escenarios de alta conflictividad, se asigne una alta
valoración a esta cualidad (Chaco y Oriente).
 Las mujeres la niegan (55%) en comparación a los hombres que afirman esta cualidad (54%).
Esto obedece, en gran medida, a sus cualidades psicosociales de las mujeres, que les permiten
diferenciar con mayor sensibilidad y objetividad, los patrones de tensiones y elasticidad en las
relaciones.
 Campesinos (53% negación), indígenas (46% afirmación) y actores urbanos (55% indecisión)
tienen percepciones valorativas diversas. Sus experiencias de conflictividad socio-territorial
marcan las historias de los actores sociales, e influyen en los nuevos imaginarios que definen
dichas percepciones diferenciadas.

12. Percepciones de actores U-R FLEXIBILIDAD
 En general (27%), se asume la existencia de un mediano grado de flexibilidad en la
intermediación económica de productos, bienes y servicios entre los mercados urbanos y
rurales. Ello esta determinado por el manejo de variables como precios, oportunidades y
rendimientos de los productos (Altiplano, Oriente, Chaco y Amazonia).
 La cadena de la comercialización, que en muchas familias rurales está a cargo de las mujeres,
permite explicar por qué ellas (54%), a diferencia de los hombres (45%), valoran
mayoritariamente la ausencia de flexibilidad en los mecanismos de intermediación.
 Las lógicas que dinamizan las relaciones de los actores con el mercado, los tipos de bienes,
servicios y productos que son parte de la oferta y la demanda, definen las percepciones
diferenciadas de los actores sociales frente a la flexibilidad en el relacionamiento.

13. Percepciones de actores U-R ACCESIBILIDAD
 La accesibilidad a los recursos alimenticios, tecnológicos y laborales es altamente valorada
(56%) en el marco de las relaciones U-R. Las ventajas comparativas de cada región y los
mecanismos de comunicación con los mercados definen la forma y condiciones de acceso a
dichos recursos.
 Destaca la alta valoración que le asignan los hombres jóvenes (54%) a la accesibilidad, ello se
explica por la influencia que le asigna su rol en la demanda de recursos tecnológicos. Las
mujeres relativizan su valoración (41%), esto a partir del su rol en la oferta y demanda de
productos alimenticios, aspecto que les permiten identificar los factores que viabilizan y/o
obstaculizan la accesibilidad.
 El carácter estratégico de los recursos alimenticios, tecnológicos y laborales en el marco de los
sistemas de vida de las colectividades, define las percepciones valorativas de los actores
sociales según su identidad étnica, por ejemplo: indígenas 57%, campesinos 34%,urbanos
55%.

14. Percepciones de actores U-R CAMBIOS
 Los cambios en los patrones de consumo y prácticas productivas en el marco de las relaciones
U-R son percibidos, de manera general (48%), como un hecho que se produce objetivamente.
Ello se observa en las nuevas preferencias, hasta dependencia, de productos alimenticios en
los colectivos rurales, como también en las transformaciones de las técnicas, y en el uso de
nuevas tecnologías para rubros productivos dirigidos al mercado.
 Sin duda, los cambios son experimentados por hombres y mujeres de maneras diferentes, pero
con un mismo nivel de alcance y afectación, lo que explica la relación valorativa porcentual
similar de ambos (48%-51%).
 Las percepciones diferenciadas de los actores sociales están definidas por sus estrategias de
inserción en las dinámicas del mercado, la fortaleza de su matriz socio-identitaria y las
estrategias de convivencia con las fuerzas del cambio que toda relación económica contiene.
En este marco: Las relaciones U-R tienen dinámicas, alcances, motivaciones y complejidades diferentes, según
la región geográfica, su identidad sociocultural y la condición generacional y de género de sus actores. Esto dota
de vida propia a lo urbano – rural, como una realidad que demanda una comprensión sistémica y holística.

15. 3
La intensidad, velocidad, orientación y sustancia de las relaciones U-R se constituyen en fuerzas motoras que
complejizan, entrelazan, confunden y desdibujan las fronteras de lo urbano y lo rural, para producir una tercera
dimensión, la rural-urbana o urbana-rural en tanto espacio socio-territorial continuo (que es a la vez, rural y urbano)
donde se reproduce sistemas de vida e identidades territoriales abigarradas y multidimensionales
U-R
R-U
Ello, plantea 4 desafíos para el tema de análisis/reflexión de este espacio

16. DESAFIO 1
Superar la visión estática sobre las fronteras U-R por otra de fronteras
desdibujadas, móviles y entrelazadas
 De esta manera, se debe pensar, planificar y proyectar la política publica del desarrollo
rural y urbano, superando visiones duales y contrapuestas que perviven en la
concepción sobre las relaciones urbanas y rurales en Bolivia. Ello implica, en primera
instancia, redefinir la base conceptual tradicional anclada en la variable demográfica y
territorial de lo urbano – rural.

17. DESAFIO 2
Escuchar y comprender los cambios del mundo urbano – rural
 Las instituciones estatales y privadas que planifican y elaboran las políticas publicas, deben
tomar en cuenta que los espacios rurales y urbanos se influencian y transforman
mutuamente produciendo cambios sensibles que, a su vez, contribuyen a transformar las
vivencias e imaginarios societales de sus actores.
 Estos cambios se observa en las estrategias de vida diversas y combinadas de los actores
sociales entorno a la pluriactividad y la doble o triple residencia, promoviendo períodos
cíclicos de migración temporal entre uno y otro lugar de vivienda o trabajo.

18. DESAFIO 3
El mundo rural tiene futuro… hay que trabajar en su desarrollo
 Las tendencias sociales, demográficas y económicas en la configuración de lo urbano - rural en
el país incluyen aspectos relevantes, tales como el descenso poblacional rural y, casi al
mismo tiempo, la disminución de la pobreza rural y urbana. Este hecho plantean el desafío
de calificar con otros criterios qué es rural y qué es urbano, y trabajar una noción más
compleja de las perspectivas del mundo rural y su desarrollo integral.
 Pese al descenso porcentual poblacional rural, la reconfiguración de la tenencia de la
tierra, que restituye el derecho territorial de las familias rurales, está ampliando las
condiciones materiales para planificar, proyectar y gestionar nuevas opciones de desarrollo
rural. Ello demanda y favorece una planificación de la vida rural en periodos temporales de
largo plazo y en su vinculación con el mundo urbano.

19. DESAFIO 4
Incorporar a los jóvenes como agentes del cambio y actores de las relaciones U-R
 Los jóvenes rurales son agentes de cambio, canales por donde fluyen las relaciones rurales -
urbanas bajo nuevos imaginarios sociales y complejas redes de relacionamientos. Sus
posibilidades de acceso a los medios tecnológicos y comunicacionales, sus aspiraciones de un
estudio superior o el acceso a una fuente laboral estable les permiten un contacto directo con el
mundo urbano.
 De esta manera, los jóvenes rurales transitan y conviven entre ambas realidades, fortaleciendo su
cualidad de agentes de cambio. Este elemento es de alta importancia estratégica al momento de
definir los actores e imaginarios sociales que definen la coherencia de la elaboración y la sostenibilidad
de políticas para el desarrollo rural.
 El proceso de construcción del Estado Plurinacional de Bolivia, aún en incipiente desarrollo y
preñado de contradicciones, es el marco en el que debe visualizarse la complejidad de los
desafíos actuales para las propuestas de desarrollo rural.
Retos que sólo son posibles de comprender , bajo lineamientos de interconexión, complementariedad y
desdibujamiento de las fronteras urbanas – rurales.

20. GRACIAS