Los desafíos de la política pública y la inversión social en El Salvador

1. Los desafíos de la política pública y
la inversión social en El Salvador

2. A pesar de los avances en materia social, en El
Salvador aún persisten inequidades en el acceso a
servicios

3. Un poco más de la tercera parte de los ciudadanos todavía viven en
condiciones de pobreza
Porcentaje de personas en situación de pobreza
%
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
Urbana Rural Total
43.7%
37.2%
33.3%
Fuente: EHPM varios años, DIGESTYC.

4. No todos los salvadoreños tienen el mismo acceso a agua
Fuente: EHPM varios años, DIGESTYC.
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Urbano Rural
93.9%
72.1%
Hogares con acceso a agua por cañería
%

5. No todos los salvadoreños tienen iguales oportunidades
3.1
4.9
6.5
7.8
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1998 2014
Años
Rural Urbana
Escolaridad promedio por área geográfica
Fuente: EHPM 1998 y 2014, DIGESTYC.

6. No todos los salvadoreños acceden a servicios médicos al enfermarse
• Cobertura efectiva de servicios de salud
58.3% (2002)
57.3% (2010)
• Población con acceso a seguro médico
19% (2003)
23.8% (2014)
Fuente: OPS/OMS (2012) y EHPM varios años, DIGESTYC

7. La inseguridad afecta el progreso social de El Salvador
ÍNDICE DE PROGRESO SOCIAL 2015
– Posición 68 (de 133 países)
– Progreso social medio bajo
Áreas con relativamente mal desempeño
• Seguridad personal. Posición 123
• Agua y saneamiento. Posición 83
• Salud y bienestar. Posición 59
Fuente: Índice de Progreso Social 2015
La inseguridad contrarresta los esfuerzos
para avanzar en el desarrollo social a
través de las políticas públicas

8. La inversión en desarrollo social se determina en
función de qué se entiende por política social y
cuáles son sus prioridades

9. La política social debe de ser un instrumento para:
Derechos ciudadanos
Nivel básico de bienestar
a los pobres
Acceso a empleo e
ingresos
Potenciar las capacidades
de las personas
Cambiar las condiciones de vida
y prevenir riesgos
Fortaleciendo el sistema de
protección social
Mejorando los servicios de
educación y salud
Capacitación, fomento del
Emprendimiento y apoyo a MIPYME

10. Las políticas de atención a la pobreza han evolucionado
2005
• Red Solidaria
2009
• Comunidades Solidarias
2010
• Sistema de Protección Social Universal
2014
• Ley de Desarrollo y Protección Social

11. RedSolidaria
• Eje 1: TMC
• Eje 2: Acceso a servicios
básicos
• Eje 3: Generación de
ingresos
• Intervención área rural
ComunidadesSolidarias
• Intervención rural
• Cobertura 100
municipios
• Pensión básica
universal
• Intervención urbana
• 25 municipios
• Pensión básica
universal

12. SPSU
• Dotación Uniformes, Zapatos y
Útiles Escolares
• Vaso de Leche
• Alimentación y Salud Escolar
• PATI
• Ciudad Mujer
• Nuestros Mayores Derechos
• Programa Agricultura Familiar
• Comunidades Solidarias Rurales
• Comunidades Solidarias Urbanas
• Acceso y Mejoramiento de
Vivienda
LeydeDesarrolloy
ProtecciónSocial
• Fortalecimiento de la
institucionalidad (Sistema
Nacional de Desarrollo)
• Incluye 14 programas y
acciones

13. Retos pendientes
• Dar cumplimiento a la Ley de Desarrollo
y Protección Social
• Poner a funcionar el Sistema Nacional
de Desarrollo y el SPSU
• Agilizar la respuesta ante la ocurrencia
de shocks
• Asegurar el financiamiento de los
programas para mitigar la pobreza

14. Presupuesto en desarrollo social, sin incluir pensiones
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
2,200
2,400
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015**
MillonesUS$
Votado Ejecutado
Nota: En 2014 el presupuesto asignado al área de Desarrollo social, sin incluir pensiones, fue de $2,065.6 y el modificado al mes de agosto era de $2,072.7.
En 2015 se proyecta invertir $2,125.3 millones.
Fuente: Informe de la Gestión Financiera del Estado. Varios años. 2014. Informe de Seguimiento y Evaluación de los Resultados Presupuestarios del Gobierno Central
al mes de Agosto. Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado 2015, Ministerio de Hacienda.
¿Es suficiente el dinero que se invierte en lo social?

15. En 2015 cuatro carteras absorbieron la mayor parte del incremento
presupuestario. ¿Cuánto se invirtió en protección social?
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
Educación Salud Gobiernos
municipales
Presidencia Trabajo Vivienda FISDL Comunidades
solidarias
Otros
MillonesUS$
2014 2015
Fuente: Elaboración con base en Ley de Presupuesto General del Estado 2014 y Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado 2015, Ministerio de Hacienda.
29.4 28.8 13.6 4.1 -1.6 -5.3 -0.1 -9.3 0.2
Distribución del presupuesto asignado al área de Desarrollo Social

16. Más inversión en educación no siempre va acompañada de una
eficiente asignación de los recursos
• La inversión pública se ha triplicado
• Se mantienen los servicios pero no mejora su calidad
– $0.33 de cada $100 para infraestructura
– $1 de cada $100 para procesos de aprendizaje
• La inversión en calidad depende de préstamos y
donaciones$358.0
$869.8
$917.7
Fuente: Ministerio de Hacienda

17. Fuente: Departamento de Estudios Económicos, FUSADES (2015). Informe de Coyuntura Económica Primer Trimestre.
58.1
59.6
61.3
63.4
65.7
68.3
71.1
74.3
59.6
58.8 58.3 58.2 58.2 58.4 58.8
53.5
50
55
60
65
70
75
80
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Deuda%delPIB
Proyecciones de deuda del SPNF bajo distintos escenarios
Observada Escenario pasivo (no hay ajuste, crec. real 1.5%)
Escenario con ajuste 2.3% y 1.5% crec. real Escenario con ajuste 2.7% y 3% crec. real
¿Es sostenible mantener o aumentar el nivel de inversión social?

18. Desafíos principales
• Es necesario establecer prioridades
• Avances sostenibles requieren articular la política social con la política económica y fiscal
• Optimizar la eficiencia productiva de la inversión social
• Previo a adquirir nuevos compromisos financieros
– Estimar su efecto sobre las finanzas públicas
– Valorar cómo se financiará
• Mejorar la medición de la inversión social y su impacto