Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135

135
Marzo-Abrilde2013N.o
135-ISSN0123-2312
Marzo-Abrilde2013No.135FEDERACIÓNCOLOMBIANADEGANADEROS
Informe especial
Proyecto de Ley para el sector lácteo
¿Qué piden los ganaderos
al Gobierno?
92
14
Jurídica
Queja contra Ministro de Agricultura
a la Procuraduría General

CONTENIDO
Junta Directiva de la Federación Colombiana de
Ganaderos - Fedegán
Presidente: Carlos Tomás Severini Caballero
Vicepresidente: Rafael Torrijos Rivera
Director
José Félix Lafaurie Rivera
Editores
Ricardo Cortés Dueñas • Alfonso Santana Díaz
Coordinador editorial
Luis Humberto Caballero Rodríguez
Colaboradores permanentes
FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
Calle 37 N.° 14–31 PBX: 578 2020 Fax: 570 1075 Bogotá D. C. – Colombia
fedegan@fedegan.org.co www.fedegan.org.co
Una publicación de la Federación Colombiana de Ganaderos
Los artículos aquí publicados no reflejan necesariamente la opinión de Fedegán
Marzo - Abril de 2013 N.º 135
ISSN 0123-2312
Diseño gráfico editorial: Sanmartín Obregón & Cía
Impresión: Legis S.A.
Presidente Ejecutivo: José Félix Lafaurie Rivera
Secretario General: Jaime Daza Almendrales
Luis Fernando Salcedo • Carlos Osorio • Guillermo Naar
Héctor Anzola • Ismael Zuñiga • Roberto Bruce • Carlos Díaz
Octavio Vargas Daza • César García • Sandra Castro • Manuel Gómez
Julián Gutiérrez • Marcela Rozo • Oscar Cubillos
Cipav-Enrique Murgueitio R.
Principales
Rafael Torrijos Rivera
Ricardo Rosales Zambrano
Miguel Torres Badin
Mauricio Moreno Roa
Carlos Tomas Severini Caballero
Gabriel Jose De La Ossa Hernandez
Oscar Daza Laverde
Rafael Amaris Ariza
Fernando Calderón González
Pedro Jaller Dumar
Yonency Amaya Becerra
Suplentes
Carlos Enrique Stiefken Hollman
Daniel Cadavid Londoño
Andrés Hernando Portilla Luna
Pedro Antonio Muriel Meneses
Fernando Melendez Santofimio
Carlos Alfonso Luque Barriga
Maritza del Rosario Leon Vanegas
Victor Manuel Fajardo Becerra
Jorge Humberto Moreno Villegas
Julio Cesar Salazar Libreros
Elvis Alexis Guiérrez Acosta
4 EDITORIAL
¡A defender la ganadería!
6 CORREO DEL LECTOR
El lector cuenta
8 BITÁCORA DE GESTIÓN
Las Farc no tienen la legitimidad que el
Gobierno les ha otorgado
El campo en el centro del debate
Homenaje en Valledupar
10 Fundagán
Comisión de la Corte Penal
Internacional, conoció casos de víctimas
ganaderas
Vacas preñadas para soldados víctimas
de minas
Que digan en dónde están las minas
Plantón de Fundagán en sede de la
Cancillería
14 INFORME ESPECIAL
Proyecto de Ley para el sector lácteo:
¿Qué piden los ganaderos al Gobierno?
INFORME ESPECIAL
¿Que piden los ganaderos al Gobierno?
14

CONTENIDO
34 SALUD ANIMAL
La verdad sobre las cuentas de la
vacuna
36 CIENCIA Y TECNOLOGÍA
¿Cómo elaborar heno de buena
calidad?
Argentina, país anfitrión en 2013
Tips para mejorar el doble propósito
56 CIPAV
FLORA AMIGA DEL GANADO
Innovación para los productores de
cítricos y ganado
66 CADENAS PRODUCTIVAS
CADENA LÁCTEA
Columnista invitado
Los 30 millones de euros de UE:
Insuficientes y cuentagotas
CADENA cárnica
El tamaño de nuestra competencia
Identifican el gen de la terneza en el
ganado Brahman
74 INDICADORES DE LA
GANADERÍA
Más pobreza y más miseria en el campo
Consensos ganaderos bovinos:
Parámetros productivos en Cría y Doble
Propósito en 2012
CIFRAS GANADERAS
Coyuntura ganadera
Crédito Finagro
Foto portada:
Planta lechera de Larson Acres -
Wisconsin - Estados Unidos.
Agradecemos fotografías de:
Alfonso Santana Díaz, Manuel
Gómez Vivas, Luis Humberto
Caballero R., Juan Rafael Restrepo,
Rhut Álvarez, Fernando Cardona y
CIPAV.
92 JURÍDICA
Fedegán presenta queja formal contra
Ministro de Agricultura a la Procuraduría
General
96 EVENTOS GANADEROS
98 DEBATES
No conviene otorgar participación
política a las Farc
103 ENTRE RISAS Y HATOS
Sudoku
Sopigán
¡Muu...!

PRESIDENTE EJECUTIVO DE FEDEGÁN
EDITORIAL 4
4 | carta fedegÁn N.° 135
¡A defender la ganadería!
G
anaderos: estamos llamando a la defensa de la ganadería dentro del marco
de nuestros derechos democráticos. Estamos convocando a los ganaderos a
defender nuestras conquistas, nuestra institucionalidad gremial y nuestro fu-
turo, dentro del marco de la Constitución y la Ley, pero con la verticalidad que
serequiera,porqueenpocasocasionesdurantelosúltimoscincuentaaños,comoahora,
la ganadería ha estado tan amenazada desde diferentes frentes.
Ya no es la inseguridad y la violencia, que aunque subsisten, hoy no son el principal
enemigo de la ganadería. Hoy las amenazas y los enemigos son, quizás, más poderosos,
porque no nos matan ni nos secuestran, pero tienen la capacidad de afectar gravemente
a la ganadería como un todo, de destruir el ingreso de 500.000 familias colombianas y,
con ello, la posibilidad de vivir -o supervivir- de la ganadería; tienen la capacidad de su-
primirnos o reemplazarnos, como sector económico y como gremio. Pero, ¿quiénes son
esos enemigos? ¿De qué debemos defender a la ganadería?
De una negociación de la paz a todo costo
LasnegociacionesdepazdeLaHabanasiguensucursodeespaldasalpaís,sinsaberto-
davíaquésehanegociadoyhastadóndehanllegadoelafándelGobiernoylasexigencias
de las Farc. Cuando escribo esta líneas la clase política, y la izquierda democrática con
gran fuerza, se reúne con entusiasmo para atender la convocatoria de los negociadores
alrededordeltemadelaparticipaciónpolítica,cadaquienconsudiscurso,cadaquiencon
susinteresespolíticos,perotodosconunobjetivocomún:Cómogarantizarlesimpunidad
totalaloscabecillasparaquepuedanllegarporlavíarápidaalCongresodelaRepública
y a todas las corporaciones de elección popular.
Yestosucedesinqueseconozcasi,finalmente,yaseagotóeltemadeldesarrollorural,
siyasellegóaunacuerdoyquéseacordó.Loúnicoquesabemosesque,contrasupropio
compromiso público, el Gobierno puso sobre la mesa la producción agropecuaria y la te-
nenciadelatierra,aunqueeljefenegociadorsigasosteniendo,comodiscursoaprendido,
quenoseestánegociandoelmodelodedesarrollo-¿yentoncesquéeseldesarrollorural?-
nilapropiedadprivada.Conocimos,omejor,fuimosvíctimasdelasleyesdereformaagra-
riadelasFarc,yhemosrevisadocondetenimientoelproyectodeLeydeDesarrolloRural,
queestáenconsultasenLaHabanacomodocumentobase,aunqueelGobiernoinsistaen
lo contrario. Y por eso debemos defender la ganadería de una negociación de paz a todo
costo, sobre todo si gran parte de ese costo lo van a pagar los productores agropecuarios
y los ganaderos entre ellos.
De una persecución delirante: el ministro
Nuestros planteamientos sobre las negociaciones de La Habana y nuestra ausencia en
el Foro Agrario nos han valido ya la calificación de enemigos de la paz y, de contera, de
‘oposición’ al Gobierno, detrás de lo cual se ha desencadenado, además, una serie de
desacuerdos y malos entendidos con el ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, que
han dado lugar a una ‘persecución delirante’ por parte del funcionario, que hoy tiene a
Fedegán y a la institucionalidad ganadera en la picota pública.
Al ministro le ha molestado que insistamos en las consecuencias gravísimas que
tendrá para la producción lechera y para más de 300.000 familias campesinas la entrada
en vigencia del TLC con la Unión Europea, y en una respuesta delirante y agresiva, le ha
echado a Fedegán la culpa de los resultados de la negociación.
AlministrolemolestaqueFedegán demandemayoreficaciaenlostemasdeadmisibi-
lidadsanitariadenuestrosproductos.Enrespuesta,rescindeunilateralmenteelcontrato
paralaadministracióndelSINIGÁN-elsistemadetrazabilidadganadera-,yparalaexpe-

EDITORIAL
dición a través de los gremios regionales de la guía sanitaria de movilización de ganado,
y para ello nos hace acusaciones sin fundamento ni prueba alguna.
Alministrolemolestaquehayamoshechounrespetuosoderechodepeticiónpreguntando
quémedidastomaríaelGobiernoparacontrolarenfronteraloscuposautorizadosconarancel
preferencialenelmarcodelosTLCvigentes,loscualesfueronvioladossinqueseadoptaran
loscontrolesnecesarios,congranperjuicioparalaproducciónlecheraprincipalmente.
Y como también le molestó que solicitáramos mayor eficacia en el control al contra-
bando, no solo nos excluyó del grupo interinstitucional creado para el efecto, sino que se
ensañóantelosmediosfrenteauncasodepresuntosanimalesdecontrabandoquehabrían
ingresadoaunfrigoríficoconparticipacióndelFondoNacionaldelGanado.Huboacusa-
ciones públicas y delirantes sobre un asunto en investigación, mientras guardó discreto
silencio frente a otros casos aún más graves.
Y en su persecución delirante llegó a desestimar la gestión de la Contraloría General de
laRepública,paracontratarunacostosaauditoríaexternaquelesirvieraasusfinesdedes-
legitimaraFedegán.Conbaseenunosresultadospreliminaresqueyahemosdesvirtuado,
la obsesión del ministro lo llevó a violar el debido proceso y, lesionando nuestro derecho
constitucionalalapresuncióndeinocenciayalalegítimadefensa,salióahaceracusaciones
espurias y calumniosas en rueda de prensa con nutrida asistencia. Se le veía satisfecho de
acusaraFedegándeescasarepresentatividadyfaltadedemocracia,ydemanejosirregularesy
‘confianzudos’.Fueunaacciónirresponsableydeberáresponderporellaantelasautoridades.
De los TLC de una vía y sin reconversión
Se avecina la aprobación del TLC con la Unión Europea por parte del Congreso de la
República, y si el debate se limita a un acto protocolario, la ganadería habrá perdido una
verdaderabatallafinal,puesloquenopudieronhacerlanarcoguerrillaylosnarcoparami-
litares juntos, lo hará el mercado sin contemplación alguna. Cerca de 300.000 pequeños
productores de leche irán despareciendo al mismo ritmo en que empiecen a llegar las
importaciones acumuladas de todos los TLC, sin que hayamos tenido la oportunidad de
competir en condiciones siquiera similares.
Paraesa‘últimabatalla’noshemosvenidopreparandointensamente.Lapasadaedición
deCarta Fedegán diocuentadelosForosLácteosconquerecorrimoselpaís,yelEspecial
deestaentregapresentaelProyectodeLeyque,esperamos,seadebatidoporelCongreso
para lograr la urgente y necesaria reconversión del sector lácteo. Ya se lo presentamos al
Vicepresidente de la República, Angelino Garzón, y al momento de escribir estas líneas
tenemos una cita solicitada y concedida para hacer lo propio al señor presidente Juan
Manuel Santos.
Asípues,conlamismadecisiónconquevenimosafrontandoeltemadelTLCconlaUnión
Europea,losganaderosdebemosunirnosparadefendernuestragremialidadynuestrains-
titucionalidad de la persecución delirante y retaliatoria del ministro de Agricultura, quien
ya se atrevió, a partir de un informe preliminar de una cuestionable auditoría, a dar plazos
perentoriosyamenazaraFedegánconquitarlelaadministracióndelaparafiscalidad,conlo
cualyaestácausandoundañoirreparableaFedegán yalaganadería,porelimpactodesus
infortunadoseinjustificadosanunciossobreelnormaldesarrollodelosprogramasdelFondo
NacionaldelGanadoysobreelrecaudomismodelaCuotadeFomentoGanaderoyLechero.
Yporsupuesto,debemosdefenderlaganaderíadeunaposiblereformaagrariaexpro-
piatoria y populista, que vaya en contravía de las posibilidades del país como proveedor
de carne y leche para el mundo, y del futuro de todos los ganaderos, grandes, medianos
y pequeños, que han hecho de la ganadería su forma de vida y su medio de subsistencia.
Ganaderos: ¡A defender la ganadería!

CORREOS DEL LECTOR 6
Ellectorcuenta
Esta sección está abierta a las opiniones y sugerencias de
nuestros lectores. no sólo sobre la revista Carta Fedegán:
su diseño, su formato y su contenido; sino sobre cualquier
tema de interés ganadero. Igualmente reseñaremos, como
en esta ocasión, una selección de los correos recibidos de
los lectores de Actualidad Ganadera, el boletín semanal
que Fedegán hace llegar hoy, vía internet, a cerca de 80.000
abonados.
Si desea recibir el boletín Actualidad Ganadera, o enviar-
nos sus opiniones y sugerencias a esta sección, escríbanos a:
fedegan@fedegan.org.co
Contrabando de ganado
Señores Fedegán:
Todoslosdíasvemospasarca-
miones de ganado por los re-
tenes de la POLFA y la DIAN
en Norte de Santander y no
pasa nada. Solamente cuan-
do hacen un operativo que
mandan desde Bogotá, cogen
a dos o tres camiones pero el
contrabando sigue a diario
con reses que llevan al interior
del país a los mataderos de
los grandes consumidores en
Bogotá, Bucaramanga y Cali.
El negocio se da porque hay
unos intermediarios colombia-
nosquelecompranganadoaex-
portadoresvenezolanosamigos
del chavismo
que tienen
cómplices en
el gobierno y
enCadivi.
Para neu-
tralizar las
redes de con-
trabando, el
gobierno de
C o l o m b i a
debe comen-
zarporexigir-
leaVenezuela
que elimine
losincentivosclientelistasyco-
rruptos de Cadivi y de los fun-
cionarios que favorecen a los
contrabandistas y, segundo,
debe cambiar
todos los fun-
cionariosdela
DIAN,delICA
y de la POLFA
que tiene en la
frontera, por-
que ellos son
los que dejan
pasar el con-
trabando y se
hacenlosdela
vista gorda.
A t e n t a -
mente,
Álvaro Sepúlveda Rodríguez
Pamplona
Jugando a la gallina ciega
Doctor Lafaurie:
Los que llevamos tantos años
tratando de hacer patria en el
campo con nuestro ganado
y lo que nos da la tierra para
llevar alimento a las ciudades,
seguimos siendo ignorados y
maltratados por el gobierno
que nos zarandea de un lado a
otro como jugando a la gallina
ciega, cuando ellos siguen ha-
blando de paz con la guerrilla
en La Habana y negociando
temas del campo que nadie
nos explica en qué consisten
ni cómo se van a implementar.
Ustedqueesnuestrovocero
frente al gobierno sería bueno
que les transmita a los nego-
ciadores esta preocupación
que es generalizada en todos
los gremios agropecuarios,
además de que es el primer
punto de la agenda sin que
haya ningún vocero del sector
rural entre los negociadores.
ElseñorVillegasquerepresen-
taalosbanquerosopetroleros
en el equipo del gobierno, no
sabe nada del campo ni de las
dificultades que a diario nos
toca vivir y por lo tanto se deja
meter los dedos en la boca de
unosterroristasdelasFarcque
yasabemosquenolesinteresa
el desarrollo y la moderniza-
ción de la actividad agrope-
cuaria, sino su narcotráfico
y su control ideológico de la
población.
De antemano le agradezco
su atención y el llamado que le
haga al gobierno para que no
seamosotravezlacenicientaen
ese proceso de paz.
Cordialmente,
Gustavo Polo
Barranquilla
Apoyo a gestión de
Fedegán
Doctor Lafaurie:
La Junta Directiva de la Aso-
ciación de Ganaderos del Cen-
tro del Huila – ASOGACEN-
TRO en nombre propio y de
sus asociados manifiesta a
Usted Dr. José Félix Lafaurie,
pleno apoyo y compromiso
sobre las gestiones que frente
al Gobierno Nacional Usted
abandera ante la difícil situa-
ción que enfrenta la Gana-
dería, particularmente en la
producción de leche.
Nuestrogremiovienedando
pasos importantes en cuanto
a su crecimiento y fortaleci-
miento, más aún cuando en el
pasado mes de junio fue apro-
bada por la Junta Directiva
de Fedegán la posibilidad de
afiliarnos de forma directa.
Cabe resaltar que gracias
a su gestión desde Fedegán,
el Fondo Nacional de Ganado
– FNG ha beneficiado a un
número importante de peque-
ños y medianos ganaderos de
nuestra zona de influencia,
que hoy pueden contarse en-
tre los muchos ganaderos que
a nivel nacional han visto en
Fedegán un gremio amigo,
solidario y pujante.
Haciendo honor a sus pala-
bras,“anteunadifícilcoyuntura,
nohaydescansoparaladefensa
de los intereses ganaderos”, es
una causa a la que éste gremio
huilense se une decididamente Los camiones con ganado pasan por los retenes oficiales y no pasa nada.
“Funcionarios de
la DIAN,del ICA y
de la POLFA en la
frontera,dejan pasar
el contrabando y
se hacen los de la
vista gorda”,Álvaro
Sepúlveda Rodríguez.

7| FEDERACIÓN COLOMBIANA DE GANADEROS
CORREOS DEL LECTOR
para apoyar su gestión en bene-
ficiodenuestrosector.
Cordialmente,
Edgar Méndez Cabrera
Presidente Junta Directiva
Camila Jose Betancourt B.
Gerente ASOGACENTRO
Garzón, Huila
Apoyo de FEDEGASAN
a su gestión como
Presidente de Fedegán
Bucaramanga, 26 de Abril de
2013
Doctor: Jose Felix Lafaurie
Rivera
Presidente Ejecutivo
Fedegán
L a Ju n t a D i r e c t i v a d e
FEDEGASAN manifiesta me-
diantelapresentesuapoyoala
gestión que usted viene reali-
zando a la cabeza de Fedegán
como máximo Gremio Gana-
dero de Colombia.
Lamentamos el actual dis-
tanciamiento del Ministro
de Agricultura y Desarrollo
Rural del gremio ganadero y
frente a las acusaciones públi-
cas que hizo en días pasados
el señor ministro en contra
suya y de Fedegán, queremos
manifestarle:
1. FEDEGASAN considera
inapropiadas y salidas de
tono dichas declaraciones,
especialmente cuando su
principalfundamentoes un
informe“preliminar”deuna
auditoria a todas luces de
cuestionablecalidadydonde
noseledioeljustoespacioa
Fedegánparaesclarecerlas
supuestas “indelicadezas”
encontradas.
2. FEDEGASAN,comoejecu-
tor de los programas “Pro-
yecto Local para la Erra-
dicación de Fiebre Aftosa”
y “Centro de
Servicios Tec-
nológicos Ga-
naderos” que
son financia-
dos con recur-
sos del Fondo
Nacional del
Ganado,puede
dar Fe de la se-
riedad, riguro-
sidadyausteri-
dadconquelos
funcionarios
de Fedegán –
FNG asignan
los recursos y
supervisanque
la ejecución de los mismos
cumpla todos los paráme-
trosestablecidosporlaley.
Dr. Lafaurie en FEDEGA-
SAN creemos que usted y el
equipo humano de Fedegán-
FNG están haciendo una
gran labor en
favor de nues-
tro gremio.
Los alenta-
mos para que
c o n t i n ú e n
trabajando en
pro de la mo-
dernización de
la ganadería y
defendiendo
con altura y en
forma justa los
intereses de
nuestra activi-
dad productiva
ydetodoelagro
Colombiano!
Atentamente,
Jaime Eduardo Clavijo Picón
Director Ejecutivo
FEDEGASAN
“En FEDEGASAN
creemos que
usted y el equipo
humano de
Fedegán-FNG
están haciendo
una gran labor en
favor de nuestro
gremio”,Jaime
Eduardo Clavijo

BITÁCORA DE GESTIÓN 8
Foro Universidad del Rosario
LasFarcnotienenlalegitimidad
queelGobiernoleshaotorgado
A la guerrilla la tierra le interesa simplemente como un instrumento de demagogia política.
E
n el marco
del foro orga-
nizado por el
periódico El
Tiempo, la Universi-
dad del Rosario y la
Fundación alemana
HannsSeidel,JoséFé-
lixLafaurieyJuanCa-
milo Restrepo inter-
cambiaron conceptos
y opiniones en torno a los diálogos de
paz y la reforma agraria
propuesta por las Farc.
Elpresidenteejecutivo
deFedegán fueclarodes-
deeliniciodelconversato-
rio: “El gremio ganadero
noestádeacuerdoconlas
conversaciones, porque
lasFarcnotienenlalegiti-
midad que el Gobierno
les ha otorgado, y menos
aún para debatir de tú a tú los temas del
“Felicitaré al Gobierno el día que Iván Márquez, comparezca ante la justicia, confiese los crímenes y repare a
todas sus víctimas”.
desarrollo rural y la tierra, cuando han
destruido el campo durante décadas y
han despojado cerca de 1.000.000 de
hectáreas”.
Por su parte, el Ministro dijo que el
procesodepazdebeirdelamanoconla
Ley de Víctimas Tierras y Restitución
deTierras,razónporlacual,estaleyha
sufrido modificaciones para proteger
a los dueños de los terrenos y evitar la
invasióndelosmismos.“Fueronvarios
debates los que tuvo la Ley, para llegar
a la aprobada, que es un elemento ju-
rídico fuerte”, explicó Restrepo.
Frente a este tema, Lafaurie in-
sistió en que “A las Farc solo les
interesa el tema de la tierra como
algo demagógico, para controlar su
territorio y poder seguir realizando
sus acciones ilegales, el narcotráfico
principalmente, y más recientemente
la minería ilegal y el contrabando”.
Entonces es importante que funcione
la Restitución, pero también la Ley de
extinción de dominio para quitarles
la tierra a los bandidos que la han
usurpado”.
El dirigente gremial aseguró que
no es guerrerista, por el contrario,
cree que el Gobierno está en toda la
capacidad de usar su fuerza coerci-
tiva y hacer respetar la ley. Hay que
someterlos, expresó Lafaurie, quien
fue aplaudido por el auditorio tras
esta posición.
Finalmente, el dirigente gremial
terminó su intervención, diciéndole
al Ministro que felicitará al Gobierno
el día que Iván Márquez, comparezca
ante la justicia, diga la verdad de
todos los hechos ocurridos, confiese
los crímenes y repare a todas sus
víctimas.
La Ley de extinción
de dominio es
importante para
quitarle la tierra a
los bandidos que la
han usurpado.

BITÁCORA DE GESTIÓN
A las Farc nunca
les ha interesado
el problema de la
tierra.
ForoAgrario de Medellín
Elcampoenelcentrodeldebate
Propuestas para el desarrollo agropecuario.
C
onvocado por el periódico DE-
BATE y el Centro de Pensamien-
to Primero Colombia, líderes
gremiales y de la política analizaron e
hicieron propuestas de política agro-
pecuaria.
A diferencia del Foro Agrario, con-
vocado por las Naciones Unidas y la
Universidad Nacional a instancias de
lasFarcenelmarcodelasnegociaciones
en La Habana, los representantes de
los caficultores, de los bananeros, de
la ganadería, de los avicultores, de los
productoresdeaguacateyloscampesi-
nos reunidos en la Federación Nuevo
Liderazgo Campesino, tocaron temas
referidos a política oficial, los TLC,
la revaluación y otros que aquejan al
sector agropecuario, y el expresidente
Uribe hizo sus planteamientos hacia
una política agrropecuaria.
En el certamen, que se realizó en la
Universidad de Medellín el pasado 26 de
abril, también se hizo un examen crítico a
laspropuestasqueseventilanenLaHabana
sobre el campo colombiano,
El tema de las Zonas de Reserva Campe-
sina-ZRCocupóparteimportantedeladis-
cusión,analizadasporAlfredoRangelyMaría
Fernanda Cabal, reconocidos especialistas.
RafaelGuarínabordóeldeloscultivosilícitos,
eIndalecioDangondserefirióalaestructura
delsectoragropecuarioysucompetitividad.
Durante su intervención, José Félix
Lafaurie,presidenteejecutivodeFedegán,
enfatizó en que ni el Gobierno ni las Farc
saben de desarrollo rural y que esto se evi-
denciacuandoseseñalaqueparaunamejor
distribución de tierras es necesario elevar
el predial con base en la productividad,
con lo cual “…los perjudicados son prin-
cipalmente cerca de 300.000 pequeños y
medianosganaderosquenolograntener
más de 25 cabezas cada uno”.
El dirigente gremial también se
refirióaloselementosclavesparaelde-
sarrollo del sector agropecuario, como
lafaltadecrédito,deserviciospúblicos,
laausenciadevíasterciariasyelcambio
climático,factoresquehanimpedidoun
desarrollodelagroquebeneficieatodo
el país y permita disminuir la pobreza
rural,quenomejorafrentealosavances
enlasciudades,acentuandoaúnmásla
brechaentrelasdosColombias,larural
ylaurbana,comoloratificanlasrecien-
tes cifras sobre pobreza e indigencia
rural dadas a conocer por el DANE.
Finalmente concluyó señalando que
“es necesario que se creen políticas
fiscales que sean aliadas del productor
rural, lo cual motivará la inversión y la
producciónygenerarámásproducción,
mejorrentabilidadyunadecuadodesar-
rollo del agro”.
HomenajeenValledupar
Los gremios ganaderos del Cesar y La Guajira hacen
reconocimiento a la gestión de José Félix Lafaurie en la
presidencia de Fedegán.
C
on el fin de brindarle un
homenaje como reconoci-
miento a su gestión a José
Félix Lafaurie Rivera, pre-
sidente ejecutivo de
la Federación Colom-
biana de Ganaderos,
diferentes gremios
ganaderos del Cesar
y La Guajira se reu-
nieron el pasado 6
de abril en el Salón
Cañahuate del Club
Valledupar.
Los Comités de Ganaderos de
Codazzi, Pailitas y Bosconia por
Cesar, y los de Riohacha, Maicao, San
Juan y Fonseca por La Guajira, oficiaron
de anfitriones, pero también se hicieron
presenteselFondoGanaderodelCesar,la
Asociación de Ganade-
ros del Cesar, Asogace-
sar, y la Cooperativa In-
tegralLecheradelCesar,
Coolesar, entre otros.
Lafaurie agradeció el
homenaje y, en su inter-
vención, con un espíritu
de advertencia, insistió
en la ilegitimidad de las negociaciones
con las Farc en La Habana, e hizo un
análisis de los riesgos que enfrenta el
sector rural y la ganadería en par-
ticular, por cuenta de los acuerdos
que allí se puedan hacer en materia
de desarrollo rural y de tierras.
Sobre este último tema reiteró
que “A las Farc nunca les ha inte-
resado el problema de la tierra. Su
lucha no nació de la preocupación
por los campesinos, sino de órdenes
directas de quienes la financiaban
desde Moscú, Pekín y La Habana.
Y cuando cayó el Muro de Berlín,
su lucha degeneró en secuestrar y
extorsionar, hasta cuando se con-
solidaron como narcotraficantes,
y entonces su lucha por la tierra se
convirtió en la lucha por los corre-
dores de la droga”.
“Y es con estos rufianes -con-
cluyó Lafaurie- con quienes están
negociando nuestro futuro sin ten-
ernos en cuenta siquiera. ¡No hay
derecho!”

FUNDAGÁN 10
Comisión de la Corte Penal Internacional,
conoció casos de víctimas ganaderas
E
l equipo de Análisis de Situación
de la Oficina de la Fiscalía de la
Corte Penal Internacional (CPI),
que visitó a Colombia en días pasados,
conoció de parte de la presidente de
Fundagán, María Fernanda Cabal
Molina, las infracciones sistemáticas
al derecho internacional humanitario
que han sufrido los ganaderos de todo
el país y asimismo, expuso los cerca
de ocho mil casos de víctimas gana-
deras que hasta la fecha poseen en sus
registros.
Asílodioaconocerlapresidentadela
fundación,quienellunes15deabrilme-
dianteunasolicitudescritaalaMinistra
deRelacionesExteriores,MaríaÁngela
HolguínCuellar,propusogestionaruna
cita con la mencionada comisión.
Luego de recibida dicha petición, la
Corte Penal Internacional, a través de
la analista Eugenia Valenzuela escuchó
enaudienciadel22deabrilde2013,ala
comisión de Fundagán.
“Nuestrointerésesserescuchadosy
recordarlealaCortePenalInternacional
que en los casos de nuestras víctimas
ganaderas existe cerca de un 95% de
impunidad y denunciar que nuestros
Fundagán acude al sistema subsidiario de la justicia
internacional para hacer cumplir las obligaciones
del Estado.
agresores ahora posan de víctimas en un
falsoprocesodepaz,deagriosaboraimpu-
nidad”, dijo María Fernanda Cabal.
Eugenia Valenzuela, quien recibió a la
comisión a puerta cerrada, expuso que
aunque desconocía la labor y gestión de
Fundagán con la víctimas del conflicto
armado, la invitó a ser parte de las or-
ganizaciones base que tienen contacto
directo con la CPI para agendar una cita
a futuro.
Llamados de atención…
Mientras tanto, Daniel Ulner, Analista de
Situación de la CPI, quién también asistió
a dicha reunión, manifestó que en el infor-
me que han presentado con algunos días
de anterioridad a su visita a Colombia,
se evidencia como la CPI ya había hecho
llamados de atención al Estado colombia-
no por casos similares. Y aseguro que “si
bien se están adelantando los diálogos de
paz, en ningún caso esto debe ser una ex-
cusa para olvidar el Estatuto de Roma y el
compromisoasumidofrentealasvíctimas.
Para la CPI, las víctimas que venimos re-
presentando tienen especial similitud con
cientosdevíctimasquetambiénpermane-
cen en la impunidad, y que se le ha exigido
alafiscalíaunseguimientodetenidode
estos casos”.
En coherencia a lo manifestado
por Daniel Ulner, en rueda de prensa
que presidió la CPI el pasado viernes
19 de abril, Emeric Rogert, jefe de la
Sección de Análisis, respondiendo a
una pregunta de Fundagán, respecto
alosdiálogosdeLaHabanaqueactual-
mente encabeza el Gobierno Nacional,
aseguró que “el proceso de paz debería
sercompatibleconelEstatutodeRoma,
ninguna amnistía sería compatible,
pero entre impunidad total y justicia
final hay un rango de opciones, hay
diferentes soluciones legales que se
puedenencontrar,yestoesloquevamos
a monitorear en el futuro, qué tipo de
soluciones se van a plantear”.
Expuesto a la CPI el protocolo de
recolección de información, asesoría
y atención a víctimas, María Fernanda
Cabal, manifestó que “somos la única
organización que ha sacado a la luz los
nombres de sus víctimas, de hecho en
el libro “Acabar con el olvido”, retra-
tamos el caso de 3.293 víctimas, libro
que fue presentado en el 2009 ante
importantes personalidades de la vida
institucional del país, representantes
de ONG’S, investigadores sociales,
formadores de opinión y delegados
del cuerpo diplomático acreditado en
Colombia.
Ahoranuestropropósitoesquelaco-
munidadinternacionalconozcalalarga
listadeganaderosvíctimasdelaviolen-
cia”, dijo la presidente de la fundación.
Para Fundagán esta reunión, no
solo fue productiva al elevar su ini-
ciativa en contra de la impunidad a
organismos internacionales de con-
trol jurisdiccional, sino que también
permitirá hacer un enlace a futuro con
la CPI. La fundación seguirá alzando
su voz en la CPI, para que las víctimas
ganaderasnoquedenenelabandononi
en la impunidad que las ha mantenido
el Estado colombiano.
María Fernanda Cabal Molina, presidenta de Fundagán, frente a la sede la Cancillería exigiendo audiencia con
la Corte Penal Internacional.

FUNDAGÁN
PadresdelsoldadosobrevivientedeminasantipersonalesElkinDaríoGaleanoCano,alladodelavacadonadapara
él y su familia.
Fundagán entregótambiénunavacadonadaalSoldadoRigobertoRubioLezmes,enlaveredaElCarmen,Municipio
de Cómbita en Boyacá.
Vacas preñadas para soldados
víctimas de minas
52
miembros de la fuerza
pública víctimas de mi-
nas antipersonales en 13
departamentos del país (Antioquia,
Atlántico, Bolívar, Cundinamarca,
Boyacá, Córdoba, Huila, Meta, San-
tander, Sucre, Tolima, Quindió y Valle
del Cauca), comenzaron a recibir una
vacapreñadaprocedentedelprograma
“Una vaca por la paz” promovido por
Fundagán.
“Cuando una persona y, en especial,
unsoldadodeorigencampesino,haso-
brevividoaunaminaantipersonalyre-
torna al seno de su familia en el campo,
ello nos obliga como ganaderos y como
sociedad civil, a apoyarlo. Por esta ra-
zóndesdelaFundaciónColombiaGana-
dera-Fundagán,lesentregaremosuna
semilladeprogresoymultiplicaciónque
es lo que representa la vaca para él y su
familia”, dijo María Fernanda Cabal,
presidenta de mencionada fundación.
“La vaca es un apoyo para el desa-
rrollo y el bienestar de los héroes de la
Patria y de su entorno familiar porque
les permite convertirse en pequeños
productores de la ganadería bovina co-
lombiana”,agregó.
Estos 52 sobrevivientes y sus fami-
lias, recibirán igualmente, un acompa-
ñamientotécnicodurantecincoañoslo
quelespermitiráaprovecharalmáximo
suvacaaplicándolelasbuenasprácticas
ganaderas. “Esto es posible gracias al
apoyo de Fedegán - Fondo Nacional
del Ganado-FNG” dijo la presidente de
Fundagán.
“Recibir una vaca y preñada son
dos regalos y aunque sé que no voy
a ser yo quien la ordeñe por la limi-
tación que tengo, sé que mi familia
se va a alimentar mejor con la leche
que nos va a dar”, dijo el soldado
profesional, Elkin Darío Galeano
Cano, sobreviviente de una mina
antipersonal que vive en la vereda El
Cedral, Municipio de Génova en el
Departamento del Quindío.

FUNDAGÁN 12
Que digan en dónde están las minas
U
n llamado a la guerrilla para que
digan en dónde están las minas
antipersonales de tal manera que
estás sean desactivadas y se mitigue el
dolorquehansembradoenperjuiciodelas
familias campesinas, hizo María Fernanda
Cabal, presidenta de Fundagán, el pasado
4 de abril, en el día Internacional para la
Sensibilizacióncontralasminasantipersona.
“Quenosiembrenmásminas”,enfatizó
ladirigentealmismotiempoquepromovió
la campaña “Remángate”, entre los gana-
derosdetodoelpaís.Fundagán yFedegán
ennombredequinientasmilfamiliasdedi-
El 4 de abril
le dijimos NO
a las minas antipersonal
160
Funcionarios
FEDEGÁN y FEDEGÁN - F.N.G.
nos remangamos.
trinos
compartidos
seguidores
retwittear
Fundagán
Lo hicimos
saberFedegán
Twitter
@fedegan
@fundagan
@unavacaporlapaz
@jﬂafaurie
@ContGanadero
7.938
18.903
1.583
664
448
35.158 lo saben!
seguidores
5.622@remangate
mensajes
fotos
si contamos los trinos de los funcionarios?
Si contamos cuántos trinos y cuántas veces al día?
Contexto Ganadero
funcionarios
“Que no siembren más minas”, enfatizó la
presidenta de Fundagán al promover la campaña
“Remangate”.
Fundagán yFedegán,sehicieronparticipesenelDíaInternacionalparalaSensibilizacióncontralasminasantipersona.
cadasalaganadería,seunieronadicha
campaña (ver infografía)”.
La ganadería es una labor rural
que siempre ha estado a merced de
la violencia. Los ganaderos son las
principales víctimas del conflicto
armado y también es la actividad que
más sobrevivientes tiene por el flagelo
de las minas”, enfatizó Cabal Molina.
Plantón de Fundagán en
sede de la Cancillería
A
l no tener respuesta de un
derecho de petición reali-
zado a la Canciller, María
Angela Holguín, en el que
solicitabaunaaudienciaconladelega-
ción de la Corte Penal Internacional,
para denunciar la impunidad en el
asesinato de ganaderos víctimas del
conflicto armado de las últimas décadas
enelsectorruraldelpaís,lapresidentede
Fundagán realizó un plantón en la sede
de la Cancillería.
“Desde el momento en que supimos
que la CPI vendría a Colombia, le pedi-
mos a la Cancillería que nos abriera un
espacio para que los miembros de esta
Corte, conocieran la situación de las
víctimas de la ganadería, pero hoy 18
de abril aún no recibimos respuesta”,
explicóMaríaFernandaCabalMolina,
presidente de la Fundación Colombia
Ganadera, Fundagán.
“Necesitamos y exigimos que los
delegados de la Corte escuchen a las
víctimas de los grupos ilegales como
las Farc, el ELN, el EPL y otros que,
habiéndose desmovilizado, jamás
pagaron un día por sus crímenes por
haber sido amnistiados e indultados y
tampoco contaron la verdad”.

14INFORME ESPECIAL
¿Quépidenlosganaderos
alGobierno?
Una propuesta para la reconversión productiva de la ganadería bovina necesaria
para hacerle frente al impacto de los TLC.
“Elmejoramientodelacompetitividaddelsectorlácteodebeconvertirseenunverdaderopropósitonacionalconmetasdefinidasyrecursosgarantizados”,JoséFélixLafaurieRivera.
C
onunadisposiciónpropositiva,los
ganaderos productores de leche,
en cabeza de su gremio cúpula,
Fedegán, le solicitaron al Gobier-
no que declare de interés social nacional
la protección a la producción de leche y
dicte disposiciones para la reconversión
del sector lácteo colombiano, con el fin
de mejorar su competitividad y mitigar el
impacto negativo de los Tratados de Libre
Comercio, en especial del suscrito con La
Unión Europea.

INFORME ESPECIAL
El precio al ganadero por litro de leche ha caído desde 2012.
Así lo señaló el Presidente ejecutivo de
Fedegán,JoséFélixLafaurieRivera,quien
alcierredeestaediciónplaneabaentregarle
alPresidentedelaRepública,JuanManuel
Santos,enaudienciaqueestabaprograma-
da para el 18 de abril a las 4 P.M. y que fue
aplazadaporelviajedelprimermandatario
a la cumbre extraordinaria de UNASUR,
un proyecto de ley que configura una línea
de política económica agropecuaria de
mediano plazo no sólo para mitigar el im-
pactonegativodelosTLC,sinoparaqueel
mejoramiento de la competitividad de un
amplio segmento de pequeños ganaderos
en todo el territorio nacional se convierta
en un verdadero propósito nacional con
metas definidas y recursos garantizados,
a fin de hacer realidad el mandato taxativo
deprotecciónalaproduccióndealimentos
señalada en la Constitución Nacional.
“No se puede ignorar la realidad eco-
nómica y social de países en desarrollo
como Colombia, frente a las condiciones
imperfectasdeproducción,procesamiento
ydistribución,einformaciónalconsumidor,
propiasdeunentornoglobalizado,yporello
esnecesarioequilibrarlas
´imperfecciones´conmo-
delosdeprotecciónenlos
eslabones de la cadena de
valordondesepresenten”,
advirtióLafaurieRivera.
“Los recursos casi ili-
mitados que son pues-
tos al servicio del sector
lácteo en Europa son
evidencia de las grandes
asimetrías y desventajas
entérminosdecompetiti-
vidad,quedeberáenfren-
tarlaproducciónlecheraenColombia,una
vezentreenvigenciaelAcuerdoComercial
con la Unión Europea”, explicó.
El desarrollo antirural
Para el dirigente gremial los gobernantes
en el pasado, en su afán de buscar el creci-
miento económico del país, encausaron el
modelo de desarrollo en lo urbano, propi-
ciando para ello la migración campesina y
canalizandohaciatalpropósitolatotalidad
del ahorro nacional con el sistema UPAC,
considerando sin éxito la modernización
e industrialización de la producción agro-
pecuaria para abastecer adecuadamente a
lasnuevasmetrópolisyproveerexcedentes
para otra estrategia orientada a la promo-
ción de las exportaciones.
El truncamiento de ese propósito
relegó a un papel secundario al sector
rural tanto en lo financiero como en lo
institucional rural, lo que a la postre lo
convertiría en caldo de cultivo para la
subversiónarmadaylasviolenciasdetoda
índole, siendo el narco-
tráficounadelasmayores
tragedias.
Por ese camino sur-
gieron la inseguridad y la
violencia que impulsaron
el rezago tecnológico, le
quitaron posibilidades de
competir, y lo sumieron
en un proceso de descapi-
talización progresiva, con
gran destrucción de valor.
Si la inversión pública se
alejó del campo colom-
biano con mayor razón lo hizo la inversión
privada. Por eso las quejas, reclamos y
solicitudes siguen siendo las mismas: in-
fraestructuravial,ofertatecnológicaorien-
tadaamejorarlosíndicesdeproductividad,
riego,asistenciatécnica,serviciospúblicos,
educación, acceso a crédito, seguridad,
institucionalidad sanitaria y mejoramiento
genético,pormencionaralgunos.
Agenda interna y los TLC
Desde el momento en que se empezó a
hablar de negociaciones con Estados
Unidos para la suscripción de un TLC
(2004), se vislumbró la necesidad de en-
No solo el ganadero
dejó de invertir en su
propia explotación,
sino que el sector
como un todo dejó
de ser receptor de
inversión durante
décadas enteras.

16INFORME ESPECIAL
contrar soluciones a la informalidad de las
cadenascárnicayláctea,ydeavanzarenla
problemática de la accesibilidad sanitaria
para que el futuro Tratado no fuera de una
sola vía en materia de ganadería, y para tal
efectosedispusodeunaimportanteAgen-
da Pública Interna desde el punto de vista
de la formulación de política pública, pero
no se ejecutó.
La problemática del sector
lácteo
Cinco elementos evidencian las distorsio-
nes estructurales del sector lácteo:
• Muchaleche(6.400millonesdelitros)y
pocaindustrialización(2.900millones
de litros procesados por la industria
formal).
• Muchosoferentesypocoscompradores
-oligopsonio-(solo5empresasacopian
cerca del 60% del acopio formal).
• Pocalecheparaestratosbajosyestratos
medios.
• Elevados costos de producción que ab-
sorben los aumentos en productividad
del eslabón primario.
• Exposición a Tratados de Libre Co-
mercio excesivamente asimétricos,
que impactan negativamente el nivel
de precios y el nivel de ingreso de los
ganaderos.
Presupuesto requerido para
reconversión
Elproyectoestipulaqueelsectorganadero
necesita para la mencionada reconversión
productiva, una inversión directa de $500
mil millones anuales durante los próximos
10 años, para los programas nacionales
de salud bovina y mejoramiento genéti-
co, transferencia de tecnología, asociati-
vidad, un sistema de medición de calidad
de la leche, y avanzar en los niveles de
alimentación de los animales.
LaspropuestasrealizadasporFedegán
son las siguientes:
1. Salud y Admisibilidad Sanitaria: La
producción lechera en Colombia se ve
afectadaporenfermedadesquelimitan
la productividad, afectan la inocuidad
del producto y, en algunos casos, ge-
neran riesgos para la salud humana.
Esta situación exige la realización de
estudiosqueestablezcanlaprevalencia
ylaincidenciadelasenfermedades,yel
desarrollo de acciones encaminadas a
cumplir con los requisitos sanitarios
exigidos para contar con la admisibili-
dadsanitariaquedemandaelcomercio
internacional.
2. Alimentación: La alimentación es
uno de los aspectos fundamentales
para modificar sustancialmente los
índices de productividad y reducir
los costos de producción. Para ello se
requierefinanciarprogramasencami-
nados al establecimiento de praderas
mejoradas con árboles, y de sistemas
silvopastoriles,pararecuperarprade-
ras degradadas y dotar a las regiones
lecheras acceso real y efectivo a ban-
cos de maquinaria.
3. Mejoramiento Genético: Colombia
requiere identificar el biotipo requerido
paraproducirlechedemaneraeficiente
en cada una de las regiones del país y
por cada sistema de producción para
colocarse a la altura de los países con
mayordesarrolloenganaderíadeleche.
ElProgramaNacionaldeMejoramiento
Genético, con el apoyo financiero del
Estado permitirá evaluar y analizar los
datosgeneradosenlasregionesrespecto
alosregistrosdeproducciónycalidadde
leche,asícomolosanálisisdelaboratorio
para establecer la calidad del producto
ylaoperaciónencampodelprograma.
4. Extensión, Asistencia Técnica y
Transferencia de Tecnología: El ser-
vicio de extensión, sobre todo para los
pequeños y medianos productores de
leche, resulta esencial para incorporar
las tecnologías orientadas a mejorar
la productividad por hectárea y por
animal, y para generar un cambio de
cultura en los productores, orientado
a privilegiar modelos de producción
Se requiere financiar programas encaminados al establecimiento de praderas mejoradas con árboles,y de sistemas
silvopastoriles. Foto: Julián Esteban Rivera, archivo CIPAV
El menor precio al productor por parte del sector procesador no se traduce en una disminución en el precio al
consumidor, que sería lo razonable.

18INFORME ESPECIAL
ambientalmente sostenible, rentables
y socialmente responsables.
5. Asociatividad:Esfundamentalcontar
con estrategias y políticas públicas que
estimulen este mecanismo para forta-
lecerlacapacidaddenegociacióndelos
productoresfrentealagranindustria,y
canalizar los servicios derivados de los
programas de extensión.
6. FormacióndeCapitalHumano:Dado
que el sector lácteo genera 600 mil
empleos directos, constituidos por
personas de bajo nivel académico y
poca formación para el trabajo, es
indispensable que el Ministerio de
Educación Nacional, el Ministerio de
Trabajo a través del SENA y otras enti-
dades afines, privilegien la formación
de personal vinculado al sector en las
capacitaciones por competencias que
sean requeridas para el mejoramiento
de la competitividad.
7. Financiamiento: La transformación
del sector lácteo colombiano pasa por
una asignación presupuestal conse-
cuenteconeltamañodelaproblemática
y que de manera similar al programa
AIS (DRE), con disponibilidad de
recursos en un amplio horizonte no
inferior a diez años.
La Hoja de ruta
Para Lafaurie Rivera el mejoramiento de
la competitividad del sector lácteo invo-
lucra a un amplio segmento de pequeños
ganaderos en todo el territorio nacional,
quenopuedennidebenserexcluidosdelos
propósitos de mejoramiento, por lo que es
necesarioconvertiraesteretoenunverda-
dero propósito nacional
con metas definidas y re-
cursos garantizados.
En razón a ello se re-
quiere de la creación de
una instancia guberna-
mental, -el Viceministe-
rio de Ganadería-, que se
responsabilice del Plan
Decenal para el Sector
Lácteo, defina las metas
y recursos en el tiempo,
precise y desarrolle los instrumentos de
política pública para cada uno de los fac-
tores determinantes, las estrategias y los
programas,ylasinstanciasdeseguimiento
efectivas,quepermitanmonitorearygaran-
tizar el logro de los objetivos.
La infraestructura vial rural
La red vial terciaria de Colombia es de
138.000 kilómetros, todos en muy mal
estado,ydelacualdependentodoslosren-
glonesproductivosdelsectoragropecuario
para movilizar insumos y productos. El
resultadodelaausenciademantenimiento
de estas vías se traduce en altos costos que
afectanlarentabilidad.Paralaproducción
nacional de leche en general y para el gran
segmentominifundistaenparticular,esun
problema que va asociado no sólo a mayor
costo de transporte, sino en muchas opor-
tunidades a la pérdida total del producto
por la no recolección por parte de la indus-
tria directamente o de los intermediarios.
A continuación el texto del proyecto:
Proyecto de ley
Porlacualsedeclaradeinteréssocialnacio-
nallaprotecciónalaproduccióndelecheyse
dictandisposicionesparalareconversióndel
sector lácteo colombiano, con el fin de mejo-
rarsucompetitividadymitigarelimpactone-
gativodelosTratadosdeLibreComercio,en
especial del suscrito con La Unión Europea
Exposición de motivos
Antecedentes
El mandato constitucional
En medio del debate económico sobre los
modelos de desarrollo; de la prevalencia de
ladoctrinateóricadelllamadoneoliberalis-
mo,apesardelasmuchasymuysustentadas
críticasporlaexcesivaimportanciaotorga-
daalmercadocomorectordelasdecisiones
económicas; y de la acele-
rada globalización de las
economíasylosmercados,
la protección a los secto-
res más vulnerables de la
producción -de la rural
sobretodo- ha terminado
literalmente satanizada,
calificada como “protec-
cionismo” inconveniente
para el libre juego de la
oferta y la demanda. Para
el neoliberalismo rampante, que es darwi-
nianoenesteaspecto-elpezgrandesecome
alchico-,unsectorquenoseacompetitivo,
sencillamente,notienederechoaexistir,sin
consideración alguna de las razones del re-
zago-laviolenciaennuestrocaso,porejem-
plo- o de su impacto social e, inclusive, del
muyestratégicodelasoberaníaalimentaria.
Afortunadamente, nuestra Constitu-
ciónNacional,quenacióenmediodelfuror
neoliberaldeladécadadelosnoventa,nose
dejópermeardeestatendenciaensuscom-
ponentes económicos. Por el contrario, en
reconocimientoalafragilidadhistóricade
nuestrosectorrural,incorporóunmanda-
totaxativodeprotecciónalaproducciónde
alimentos.Dentrodeeseordendeideas,el
proyecto de ley que se somete a considera-
cióndelGobiernoNacionalydelCongreso
de la República, responde claramente al
desarrollo legal de un mandato expreso
Desde el 2004 se vislumbra la necesidad de encontrar soluciones a la informalidad de las cadenas cárnica y láctea.
Es necesaria la
realización de estudios
que establezcan
la prevalencia y la
incidencia de las
enfermedades.

20INFORME ESPECIAL
en la Constitución Nacional, que en sus
artículos 65 y 66 establece:
ARTICULO 65. La producción de alimen-
tos gozará de la especial protección del Es-
tado. Para tal efecto, se otorgará prioridad
al desarrollo integral de las actividades
agrícolas,pecuarias,pesqueras,forestales
y agroindustriales, así como también a la
construcción de obras de infraestructura
física y adecuación de tierras.
De igual manera, el Estado promoverá
la investigación y la transferencia de tec-
nología para la producción de alimentos
y materias primas de origen agropecua-
rio, con el propósito de incrementar la
productividad.
ARTICULO 66. Las disposiciones que se
dicten en materia crediticia podrán re-
glamentar las condiciones especiales del
crédito agropecuario, teniendo en cuenta
los ciclos de las cosechas y de los precios,
como también los riesgos inherentes a la
actividad y las calamidades ambientales.
En consecuencia, una ley “Por la cual se
declara de interés social la protección de
la producción nacional de leche…”, no se
podría calificar como una solicitud de pro-
teccionismoextremo,sino,porelcontrario,
comoundesarrollolegalenlíneaconnues-
tros preceptos constitucionales.
Las causas del estancamiento
competitivo
Nosepuededesconocerlaimportanciadel
mercado como referente de las decisiones
económicas, ni cerrar los ojos al reto de la
competitividadenunentornoglobalizado,
pero tampoco se puede ignorar la realidad
económica y social de países en desarrollo
como el nuestro, realidad que exige una
adaptación tanto del concepto como del
imperativodelacompetitividad.Lavalidez
de la teoría del mercado es directamente
proporcionalala“perfeccióndelmercado”,
relacionada con las con-
diciones -perfectas- de
producción, de procesa-
miento y distribución, y
de información al consu-
midor, pero el “mercado
perfecto” es una utopía.
Por ello, es necesario
equilibrar las “imper-
fecciones” con mode-
los de protección en los
eslabones de la cadena
de valor donde aquellas
se presenten. De esto saben mucho los
países desarrollados grandes productores
de alimentos, que no se paran en mientes
paraequilibrartalesimperfeccionesatodo
costo. Y no se trata solamente de preocu-
paciones meramente economicistas, sino,
más bien, de consideraciones políticas y
altamente estratégicas, como la preserva-
ción del entorno rural como forma de vida
y de generación de riqueza, el aprovecha-
mientodelasoportunidadesquegenerala
crecientedemandamundialdealimentosy,
por supuesto, la soberanía alimentaria -la
no dependencia o dependencia mínima-,
queesunconceptomásestratégicoparaun
país que la mera seguridad en la provisión
de alimentos.
No obstante, nuestro país parece ha-
berse quedado con la ortodoxia neoliberal
del mercado perfecto, que desconoce las
protuberantes externalidades adversas
de nuestra realidad rural y también sus
grandes oportunidades. Por ello, desde
esta posición se persiste
en la tendencia de culpar
exclusivamentealproduc-
tor de su falta relativa de
competitividad -la culpa
siempre es de la vaca-,
y de desechar cualquier
modelo de protección se-
lectiva y dirigida estra-
tégicamente, al estilo de
los países desarrollados,
más allá, inclusive, de la
capacidad fiscal de hacer-
lo, que representa una dificultad evidente
para nuestros países. En esta negación
de la realidad hay un alto componente de
estigmatizaciónsumariaalproductorrural
-enlaganaderíaesevidente-,traslacualse
ocultanlasverdaderasrazonesdelestanca-
miento competitivo del sector.
Modelo de desarrollo y sesgo antirural
Desde la década de los setenta del siglo
pasado, el país se encausó expresamente
en un modelo de desarrollo que privilegió
el desarrollo urbano y la modernización
de las grandes ciudades, propiciando para
ellolamigracióncampesinaycanalizando
hacia tal propósito la totalidad del ahorro
nacional a partir del instrumento de la
UPAC. Como complemento de esta es-
trategia central, el programa de gobierno
de la época, que se que convirtió en el
modelo de desarrollo que aún perdura en
lo fundamental, más por la presión de los
grandes sector urbanos beneficiados que
por su conveniencia, incluía como otra de
sus estrategias la modernización e indus-
trializacióndelaproducciónagropecuaria
paraabasteceradecuadamentealasnuevas
metrópolis y proveer excedentes para otra
estrategia orientada a la promoción de las
exportaciones.
Elmodelocumplióelpropósitodelamo-
dernización urbana pero quedó debiendo,
hasta nuestros días, el de la moderniza-
ción e industrialización de la producción
agropecuaria. Tal incumplimiento se vio
reflejado en el papel secundario del sector El 42% del hato colombiano, es decir, 9,9 millones de cabezas, se dedica a la producción de leche.
Colombia debe cumplir
con los requisitos
sanitarios exigidos
para contar con la
admisibilidad sanitaria
que demanda el
comercio internacional.

INFORME ESPECIAL
frente a los recursos de la Nación y en la
consecuente debilidad institucional rural,
loqueconfiguróuncuadrode ausencia del
Estadoenelcampocolombiano,quesecon-
vertiríaencaldodecultivoparalanaciente
subversión armada y para el torbellino de
violencias de toda índole que asoló desde
entonces al sector rural.
Inseguridad y descapitalización
En efecto, la inseguridad y la violencia
que ha padecido el campo durante década
representan, sin lugar a dudas, la causa
histórica de mayor peso para el rezago
tecnológicoydecompetitividad,endirecta
relación con el fenómeno de descapitaliza-
ciónprogresivadelsectoragropecuariopor
cuenta de la violencia.
Es otra ley del mercado: la inversión
es atraída por una combinación de mayor
rentabilidadymenorries-
go. Cuando la primera
sigue siendo atractiva a
pesar del riesgo y de sus
costos incorporados, la
inversiónsequeda,como
en el sector energético.
Cuandolarentabilidadno
alcanza a superar o neu-
tralizarelriesgo,lainver-
sión se va, como sucedió
con el sector agropecuario. Pero como el
ganadero no puede “trastear” la tierra, los
que se quedaron en la mayoría de regiones
productoras,lohicieronasumiendoelcosto
oculto de la extorsión, en una actividad de
sostenimiento y sin inyectar mayor capital
en semejante condición de riesgo. Hasta
el advenimiento de la Seguridad Demo-
crática, muchas empresas ganaderas se
administrabanacontrolremoto,portemor
al secuestro y el asesinato.
Así las cosas, no solo el ganadero dejó
de invertir en su propia explotación, sino
queelsectorcomountodo
dejó de ser receptor de
inversióndurantedécadas
enteras, como se puede
apreciarenlaGráfica1,en
el cual se puede ver como
la participación del sec-
tor en la generación de
riqueza,-lamitaddeladel
sector industrial- se logra
con una décima parte de
lo que recibe la industria en inversión
extranjera y una séptima parte de lo que
recibe en crédito, con lo cual, como es ló-
gico,laparticipaciónencuantoainversión
en bienes de capital se refiere (Formación
BrutadeCapitalFijo-FBKF),esdel33,5%
paraelsectorindustrial,frenteaunescaso
2,1% para el sector agropecuario, lo cual,
en términos coloquiales, quiere decir que
elsectoragropecuarioestátrabajandocon
lasuñas.Sepuedetambiénafirmarquecon
nivelesdeinversiónycréditosimilaresalos
de la industria, la FBKF del agro y su PIB
seríansuperioresalosdelsectorindustrial.
Esta condición general para el sector
agropecuario se replica en la ganadería y,
específicamente,enelrenglóndelaproduc-
ción nacional de leche. De ahí la urgencia
de la orientación masiva de recursos para
su reconversión.
Esteesunanálisisquenosepuededejar
de lado cuando de evaluar el rezago tecno-
lógico o de juzgar los niveles de competiti-
vidad del sector se trata, como tampoco se
puedeomitirparaeldiseñodeunPrograma
deReconversión,ydereconversiónacelera-
da, como demandan los retos urgentes de
competitividad, sobre todo en cuanto a la
concentraciónderecursosqueserequieren
para nivelar el ritmo de modernización del
sector agropecuario frente a los demás
sectores.
Disponibilidad de bienes públicos y en-
torno productivo
Si la inversión privada se alejó del campo
colombianoporcuentadelaviolencia,tam-
bién lo hizo la inversión pública, lo cual se
reflejaenlabajadotacióndebienespúblicos
quemuestraelcampocolombiano,entodos
losítemsdelainfraestructurafísicaysocial.
Sindesconocerlosavances,esevidenteque
el sector lácteo y el sector rural en general,
no han contado con una oferta suficiente y
de adecuada calidad en materia de bienes
públicos, tales como: infraestructura vial,
oferta tecnológica orientada a mejorar los
índices de productividad, riego, asistencia
técnica, servicios públicos, educación, ac-
cesoacrédito,seguridad,institucionalidad
La lechería especializada genera 7,9 empleos por cada 100 animales, en tanto que en doble propósito es de 5,5
empleos/100 animales.
Gráfica 1. Sector Agropecuario – Sector Industrial Formación Bruta de Capital Fijo - FBKF
1,0%
3,1%
6,3%
2,1%
10,1%
21,0%
12,6%
33,5%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
InversiónExtranjera(participación
eneltotaldeIED%)
Crédito (participación
en el total de crédito %)
PIB (participación
en el PIBTotal %)
FBKF (participación
en la FBKF total %)
Agropecuario Industrial
Estimular la
asociatividad para
fortalecer la capacidad
de negociación de los
productores frente a la
industria.

22INFORME ESPECIAL
sanitaria, mejoramiento genético, para
mencionar algunos.
Dentro de este precario entorno pro-
ductivo, la crítica situación de la red vial
terciaria es, quizás, la carencia más evi-
dente,enlamedidaenqueafectanosolola
movilización de la producción rural hacia
los mercados, sino la vida misma de los
habitantes rurales. Del total de los 138 mil
kilómetrosdevíasterciariasdelpaís,soloel
3porcientotienecondicionesóptimaspara
sertransitable,locualrepresentaunadelas
principalestalanquerasalacompetitividad
sectorial por su impacto en los costos del
acopiodeleche.Deahílainclusiónexpresa
de este tema dentro del proyecto de ley.
Estacionalidadclimáticaybajaarticula-
ción de cadena
Históricamente, el volumen de la produc-
ción de leche en Colombia se ha movido al
vaivén de la estacionalidad climática entre
épocas invernales entre los meses de abril
a agosto, cuando se obtienen los mayores
volúmenesdeproducciónytemporadasde
sequíaentrenoviembreymarzo,enlasque
se registra un descenso sensible en los vo-
lúmenesdelecheofrecidos.Estacondición
deinestabilidadproductivanosoloimpacta
el ingreso y la rentabilidad de los ganade-
ros, sino que es uno de los escollos para la
competitividad,enlamedidaenqueimpide
garantizar a los mercados internacionales
una oferta sostenida durante todo el año.
A nivel interno, este comportamiento
estacionalobraencontradelproductor,en
cuanto se generan excedentes que no son
absorbidosporlaindustriaosoncastigados
conunmenorprecio,locualhageneradoun
conflicto,tambiéncíclico,entrelossectores
sector productivo y procesador, sintomá-
tico de una baja articulación de la cadena,
frentealcualelEstadohasalidoadefender
la más frágil condición del productor a
través de todo tipo de sistemas de precios
establecidosporresoluciónministerial,los
cuales solo han servido como referente del
mercado, más que para garantizar el justo
precio al ganadero.
No obstante, por cuenta también de la
baja articulación de cadena, la solución
unilateral de un menor precio al produc-
tor por parte del sector procesador no se
traduce en una disminución en el precio al
consumidor,queseríalorazonable,nosólo
para redistribuir hacia atrás en la cadena
el impacto de la mayor oferta y evitar un
lucro indebido a costa del menor precio al
ganadero, sino, más importante aún, para
reactivar el mercado por la vía de un incre-
mentoenlademandainducidoporelmenor
precio al consumidor final.
Otro argumento de la industria -válido
enteoría-paramantenerunatendenciaala
bajadelprecioalproductoreseldeunposi-
cionamientomáscompetitivodelalecheco-
lombiana en el mercado internacional, sin
embargo, las exportaciones se mantienen
estancadas desde 2008 y, en 2011 y 2012,
alcanzaron apenas los US$5,1 millones y
US$4,6 respectivamente.
Agenda interna y tratados de libre
comercio
Adiferenciadelaabruptayunilateralaper-
tura de la década de los noventa del siglo
pasado,elprocesodeinternacionalización
a partir de la negociación de Tratados de
Libre Comercio, al margen de los resul-
tados, no solo ha brindado participación
a los diversos sectores de la producción
interesados, sino que ha generado la for-
mulacióndepolíticapúblicaderivadadelas
necesidadesdecompetitividaddenuestros
sectoresfrentealoshomólogosdenuestros
nuevos socios comerciales, proceso del
cual la ganadería no ha sido la excepción.
En otras palabras, existe una importante
Agenda Pública Interna desde el punto de
vista de la formulación de política pública,
mas no de su ejecución.
EstadosUnidos,losConpesSanitariosde
2005 y el Decreto 616
Desde el momento en que se empezó a ha-
blar de negociaciones con Estados Unidos
para la suscripción de un TLC (2004), se
vislumbró la necesidad de encontrar so-
luciones a la informalidad de las cadenas
El equivalente a 100.000 predios tienen menos de 10 cabezas y se dedican a la actividad lechera.
En 2011, solo el 46% de la producción fue acopiada por la industria y es una tendencia que en 2012 poco varió.

INFORME ESPECIAL
cárnica y láctea, y de avanzar en la proble-
máticadelaaccesibilidadsanitariaparaque
elfuturoTratadonofueradeunasolavíaen
materia de ganadería.
Esta preocupación se concretó en la
expedición de los Documentos CONPES
Nos. 3375 y 3376 de 2005, también llama-
dos CONPES sanitarios, expedidos por el
GobiernoNacionalainstanciasdelgremio
ganadero.
Para el subsector lácteo los CONPES
sanitarios tuvieron desarrollo legal en el
Decreto616de2006,“Porelcualseexpide
elReglamentoTécnicosobrelosrequisitos
que debe cumplir la leche para el consumo
humano que se obtenga, procese, envase,
transporte,comercializa,expenda,importe
o exporte en el país”, el cual, sin embargo,
después de varias modificaciones fue li-
teralmente derogado por el Decreto 1880
de 2011.
La Unión Europea y los Conpes de 2010
Como parte de los compromisos tras la
inconveniente negociación láctea dentro
del TLC con la Unión Europea, y sin que
presentaran avances significativos en su
ejecución, sobre todo en lo que a admisibi-
lidadsanitariaeinocuidadserefiere,cinco
años después de su expedición los llama-
dos CONPES sanitarios de 2005 fueron
actualizados con el Documento CONPES
3676 de 2010, para “La consolidación de
la política sanitaria y de inocuidad para las
cadenas láctea y cárnica”.
Adicionalmente, y como un compro-
miso expreso con la reconversión de la
producción lechera del país, el Gobierno
Nacional expidió el Documento CONPES
3675 de 2010, que contiene la “Política
nacional para mejorar la competitividad
del sector lácteo colombiano”.
Caracterización de la cadena
láctea colombiana
El eslabón primario: la ganadería de
leche
El hato lechero
La importancia creciente de la producción
lecherasepuedemedir,enprimerainstan-
cia, por el número de animales dedicados
a dicha actividad. En efecto, del total del
hato colombiano, el 42%, equivalente a
9,9 millones de cabezas, se destina a la
produccióndeleche,tantoenelsistemade
produccióndelecheespecializadacomoen
el doble propósito.
En sistemas de leche especializada la
población animal es del 6,5% del total (1,5
millones de cabezas aproximadamente) y
endoblepropósitoesdel36%(8,4millones
de cabezas). Sin embargo, la producción
(2012)esoriginadaenun52%,ensistemas
especializados (3.337 millones de litros/
año) y el resto en doble propósito (3.081
millones de litros/año).
La generación de empleo directo1
Engeneral,laproduccióndelechedeman-
damásmanodeobraqueladecarne,prin-
cipalmente por la labor del ordeño diario
y mayores exigencias de alimentación en
la lechería especializada. En esta última
la relación de generación de empleo es de
7,9 empleos por cada 100 animales, en
tanto que en doble propósito es de 5,5 em-
pleos/100animales,delocualseinfiereque
la actividad de producción de leche genera
más de 600.000 empleos directos.
La composición predial
Otroaspectoimportantedelacaracteriza-
ción del eslabón primario (Gráfica 2) es la
distribución del hato dentro de los predios
ganaderos.Deestacomposiciónpredialde
la ganadería se desprende que hay un gran
segmentodeprediosconmenosde10cabe-
zas -44,3%-, equivalente a más de 100.000
predios,quecorrespondenensumayoríaa
la actividad lechera, especialmente en las
llamadascuencasdelecheríaespecializada,
Colombia cuenta con un inventario bovino de 24 millones de animales,mientras que la Unión Europea tiene 89,1
millones de bovinos.
Gráfica 2. Inventario de predios - Número de bovinos por predio
Nacional
%depredios
Animales por predio
%acumulado
Participación acumulada
<10 11-25 26-50 51-100
101
-250
251
-500
501-
1000 >1000
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
120,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
50,0%
Fuente: Fedegán. Subgerencia de Sanidad Animal. 1 Encuesta de empleo ganadero. Fedegán.

24INFORME ESPECIAL
con un alto componente de minifundio y
produccióndesubsistencia.Unsegundoni-
velcomprendealgomásde110.000predios
-22,3%-quealberganentre11y25animales
por predio, y un tercero con más de 72.000
-el 14,6%- que albergan entre 26 y 50 ani-
males. La sumatoria de estos tres niveles
corresponde a más de 390.000 ganaderos
con menos de 50 animales, que por sus es-
calasdeproducciónybajaarticulacióncon
el mercado serán los primeros afectados
con la entrada en vigencia del TLC con la
Unión Europea.
La situación de los pequeños producto-
res de leche, principalmente los del primer
segmento, con más de 290.000 ganaderos
desubsistencia,seagravaporsuubicación
muy dispersa a lo largo y ancho del territo-
rio, y por la falta de organizaciones asocia-
tivas que faciliten el acceso al mercado y
mejorenlacapacidaddenegociaciónfrente
al sector industrial.
La producción
La producción de leche en Colombia ha
mantenido una tendencia de crecimiento
sostenido durante los últimos veinte años
(Gráfica3),conexcepcióndelabajapresen-
tadaentre2008y2010,yladesaceleración
causada por el impacto de los fenómenos
climáticos extremos y la entrada en vigen-
cia de diferentes acuerdos comerciales en
los últimos años. Entre 2000 y 2010, la
producción aumentó, en promedio, 2,2%
anual al pasar de 5.295 millones de litros
en el año 2000 a 6.538 millones en 2010.
Este salto de productividad, equivalente
a 23,5% de crecimiento en el periodo, es el
resultado del fortalecimiento institucional
yelmejoramientodelascondicionesdese-
guridad del país, que permitieron retomar
las actividades rurales y de producción de
leche como la mejor alternativa ante las di-
ficultadesproductivasenotrossubsectores
agropecuarios.
Otrofactorqueaportaalaexplicaciónde
latendenciadecrecimiento,eslamigración
hacia otros renglones, y en especial hacia
ganadería, de muchas actividades agríco-
las que en la década de los 90 perdieron
rentabilidad y viabilidad financiera, por
cuenta de la abrupta apertura económica
delaépoca.Sinembargo,hoynuevamente,
la producción de leche se ve expuesta a los
choques del comercio internacional ante
asimétricas negociaciones en los Tratados
de Libre Comercio.
Gráfica 3. Producción de leche y Acopio (litros) Importaciones lácteas (equivalente litro)
-
1.000.000.000
2.000.000.000
3.000.000.000
4.000.000.000
5.000.000.000
6.000.000.000
7.000.000.000
-
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
140.000.000
160.000.000
180.000.000
200.000.000
Producciónyacopio(millonesdelitros)
Importaciones(millonesdelitros)
Importaciones Produccion (litros leche) Acopio Industrial
Fuente: Fedegán - Oficina de Planeación.
Fuente: Fedegán.
La productividad por vaca en Colombia es de 4,1 litros, mientras que en la Unión Europea es de 21,2 litros.
Gráfica 4. Índice de costos de producción de leche 1995- 2012
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Costo Leche Costo DP Precio Leche IPC Total IPC Alimentos

INFORME ESPECIAL
Los costos de producción
A diferencia del precio al productor, los
costos de producción de la leche han pre-
sentado durante más de una década (Grá-
fica4)unatendenciadeincrementomayor
al registrado para el Índice de Precios al
Consumidor total (IPC total), tanto para
leche especializada como para la produ-
cida en doble propósito. En las cuentas de
los productores, este comportamiento se
traduce en menores ingresos netos para el
ganadero, por cuenta de la reducción del
margen de utilidad.
Cuando se enfrenta la tendencia de
la producción (Gráfica 1), con evidentes
incrementos en productividad gracias a
un mejor ambiente de seguridad para el
negocio ganadero, a la tendencia de incre-
mento de los costos de producir esa mayor
cantidad de leche (Gráfica 4), se concluye
que dicho aumento de productividad no
se ha convertido en un premio al esfuerzo
del ganadero, como debería ser, sino que,
en el mejor de los casos, ha servido apenas
para absorber el aumento en los costos de
producción. Así las cosas, el margen de
utilidad de la producción de leche ha sido
afectadonosolamenteporlareduccióndel
precio al ganadero, sino por la tendencia
sostenida de una canasta de costos que
crece por encima de los precios generales
de la economía.
El eslabón de la industria
procesadora
El eslabón que sucede al de la producción
primaria, la industria procesadora de
productos lácteos, se caracteriza prin-
cipalmente por un elevado nivel de con-
centración en el acopio de leche fresca,
generando gran asimetría en la también
concentración del poder de negociación
de precios. En efecto, las cinco más gran-
des industrias procesadoras concentran
poco más del 55% del acopio formal, y las
primeras 25 más importantes alcanzan el
79%. Este selecto grupo de empresas –las
cinco primeras, sobre todo– se caracteri-
zantambiénporsualtoniveltecnológicoy
la fuerte presencia del sector cooperativo
colombiano,quecomparteposicionescon
sociedades privadas nacionales e interna-
cionales (Gráfica 5).
A partir de esta carac-
terización, en su relación
con el eslabón de sus pro-
veedores -los ganaderos-,
el sector procesador se
comportacomounoligop-
sonio,esdecir,muypocos
compradores que, desde
esta privilegiada condi-
ción, tienen una amplia
capacidaddenegociación
ydecisiónfrenteamuchos
vendedores, acentuada
porlacondicióndelaleche
comoproductoaltamente
perecedero,enmanosdelganaderocuando
menos,quenotienelacapacidaddeconser-
vación,puesnoessunegocio,característica
que incide de manera definitiva en la capa-
cidad negociadora del productor primario
frentealagranindustria.
El acopio y la informalidad
Eleslabónprimarioconectaconelsiguien-
teenlacadena-laindustriaprocesadora-a
travésdelacopiodelalecheenfinca,elcual
correporcuentadeestaúltimaperoesdes-
contadodelprecioalproductor.Estaarticu-
laciónnohasidohistóricamentefácil,sino
que, por el contrario, ha estado marcada
pordiferenciasalrededordelprecioligadas
alaestacionalidadclimática,lascualeshan
encontrado espacios de concertación en el
seno del Consejo Nacional Lácteo (CNL),
obien,hansidodirimidasporelMinisterio
de Agricultura y Desarrollo Rural a través
desistemasdefijacióndepreciodelaleche
alproductorqueterminansiendo,detodas
maneras,indicativosparalaindustria,que
manejaelprecioalproductorapartirdesu
posición oligopsónica.
En la Gráfica 3 también se evidencia
la brecha entre la producción y el acopio
por parte de la industria formal, sin duda
alguna, una de las principales disfuncio-
nes de la cadena. En efecto, descontado el
autoconsumo en finca, para 2011, solo el
46% de la producción fue acopiada por la
industria,yel44%restantesecomercializó
en el mercado informal, en una tendencia
que poco varió en 2012. Es decir, que a
pesar del crecimiento de la producción
lechera, con el esfuerzo que ello significa
para la ganadería como eslabón primario,
es exageradamente bajo el acopio de esta
producciónporpartedelsectorindustrial/
procesador, pues de cada
litro producido menos de
½ litro es recogido por la
industria.
Esta disfunción de la
cadena juega en contra de
los intereses del ganadero
y a favor de la industria,
que tiene la posibilidad
de “manejar” esa gran
franja de informalidad en
la que, generalmente, el
productorrecibeunprecio
por debajo del promedio
nacional autorizado. De
esta manera, la industria
puede absorber informalidad en épocas
de escasez y desprenderse de ella en las de
abundancia, sin que la escasez estacional
afectepositivamenteelprecioalganadero.
La distorsión de las importaciones
Estasituacióntiendeaagravarsecuandola
industria-comoyaestásucediendo-pueda
conseguirenlosmercadosinternacionales
leches aún más baratas de las que puede
absorber en la informalidad local. Para-
dójicamente, en ese escenario, en que el
sectorprocesadorpodríaampliarelacopio
localabsorbiendolamitaddelaproducción
que hoy se encuentra en la informalidad y
propendiendoporlaformalizacióndelaca-
dena,susintereseslollevaránaaprovechar
al máximo los cupos de importaciones, y
hastaasobrepasarlosilegalmente,comoya
hasucedido.En2012,lasimportacionesde
leche y productos lácteos superaron las 33
miltoneladas,loquesignificaunincremen-
to del ¡126%! respecto a 2011 y del ¡491%!
frente a 2010 (Gráfica 1).
Las importaciones crecientes, como ya
hasucedidoenelpasado,tenderánadepri-
mirelprecioalproductor,comenzandopor
incrementos que no se compadecen con laFuente: Fedegán & Sector Cooperativo.
Gráfica 5. Concentración del
acopio industrial
TOP5 TOP10 TOP25 TOP50
TOP
100
TOP
101-682
45,0%
55,0%
65,0%
75,0%
85,0%
95,0%
105,0%
115,0%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
Acopio Industrial Participación Acumulada
Las importaciones
de leche en polvo
aumentaron
177% en 2012
mientras que las de
lactosueros y quesos
se incrementaron
57% y 60%,
respectivamente.

26INFORME ESPECIAL
realidad de los costos, como ya sucedió en
2013,conunincrementodelpreciooficialal
productor, autorizado por el Ministerio de
AgriculturayDesarrolloRural,deapenas,
el 1,2%.
El eslabón de la comercialización
Este eslabón, que se ubica entre el proce-
sador y el consumidor final, presenta tres
canales bastante definidos:
• El canal tradicional, que comprende
la red de tiendas de barrio en todo el
territorio.
• Lasgrandessuperficies,compuestopor
las cadenas de supermercados.
• El canal institucional, a través del
cual se canalizan, principalmente,
las compras públicas para programas
asistenciales, instituciones armadas,
hospitales, etc.
Aunque el eslabón industrial hace lo suyo,
es en el de comercialización a través de
sus diferentes canales, donde se inician
las distorsiones y la inflexibilidad en la
transferenciadelosprecioshaciaatrásenla
cadena,quesetraducenenquelasbajasde
precios al productor no se reflejen en bajas
de precios al consumidor, o en el mejor de
los casos, los incrementos al productor no
guardan relación con los mayores incre-
mentos al consumidor.
El eslabón final: el consumidor
Elpromedionacionaldeconsumopercápita
delecheesde141litros/año,pordebajodela
recomendacióndelaOrganizaciónMundial
de la Salud, OMS, que se ubica en los 170
litros/año.Enprincipio,eldiferencialfrente
alarecomendaciónarrojaunmargenparael
crecimientosectorialde29litros/habitante/
año. Pero si se acerca el foco a la desagre-
gación por estratos de población los retos
son más significativos, pues la demanda se
concentra en el estratoalto, con un nivelde
consumo que supera inclusive la recomen-
dación internacional -179 litros/año-, en
tanto que el estrato bajo apenas alcanza un
consumoanualde38litrosporhabitante.
En general, se observa un insuficiente
esfuerzo de la industria procesadora para
comercializar mayores volúmenes en los
estratos bajo y medio-bajo de la población.
Su oferta se concentra en los estratos más
altos,cuyosgastosenalimentosnosoloson
bastante más elevados y cercanos al punto
desaturación,sinoquenotiendenavariar.
El problema es que apenas 11 de cada 100
hogares entran a esta categorización, que
incluye los estratos 4, 5 y 6 (Gráfica 6).
Resumen de la problemática lechera
Cinco elementos sustanciales evidencian
las distorsiones estructurales del sector
lácteo:
• Muchaleche(6.400millonesdelitros)y
pocaindustrialización(2.900millones
de litros procesados por la industria
formal).
• Muchosoferentesypocoscompradores
-oligopsonio-(solo5empresasacopian
cerca del 60% del acopio formal).
• Pocalecheparaestratosbajosyestratos
medios.
• Elevados costos de producción que ab-
sorben los aumentos en productividad
del eslabón primario.
• Exposición a Tratados de Libre Co-
mercio excesivamente asimétricos,
que impactan negativamente el nivel
de precios y el nivel de ingreso de los
ganaderos.
Los tratados de libre comercio
La acumulación de los tratados
Apesardelenormepesoespecíficoqueten-
drá para la producción nacional de leche la
entrada en vigencia del acuerdo comercial
con la Unión Europea, el impacto no se
puede considerar aisladamente, sino, por
el contrario, como adición a la sumatoria
de los tratados ya negociados por el país
durante los últimos años, y a los que hoy
están en procesos de negociación.
Enefecto,alincrementodelaofertadele-
chefrescalogradodurantelaúltimadécada
por los ganaderos colombianos (1.700 mi-
llones de litros), ya se suma la importación
autorizada en los acuerdos comerciales, lo
cual, salvo que se induzca un incremento
sustancial en la demanda, afectará seria-
mente a la oferta nacional, especialmente
ladelospequeñosproductores.
De hecho, nuestros nuevos socios
comerciales -Estados Unidos, Chile
y Mercosur, principalmente- ya han
obtenido acceso preferencial a nuestro
mercado. Durante 2012 se importaron
más de 30.000 toneladas de lácteos des-
de la CAN, Mercosur, Chile y USA, un
volumen significativamente más alto que
los promedios históricos, lo que causó
caídas en el precio pagado al productor.
Solo entre mediados de 2012 y lo corrido
de 2013, el precio al ganadero ha caído
en más de 9%.
Por tipo de producto, durante 2012 las
importaciones de leche en polvo, en volu-
men,crecieron177%frentealmismoperio-
Gráfica 6. Consumo de leche por
estratos (Litros/persona/año)
179
89
38
141
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
EstratoAlto EstratoMedio EstratoBajo PromedioNacional
Fuente: Fedegán.
Es importante tener capacitación acorde al mejoramiento de la competitividad.

28INFORME ESPECIAL
dode2011;mientrasquelasdelactosueros
y quesos se incrementaron 57% y 60%,
respectivamente(Gráfica7).Endólares,las
importacionesdelechealcanzaronen2012
losUS$111millones,conunincrementode
146% respecto a 2011 y de 1.100% frente a
2010. Hoy la balanza comercial láctea es
deficitaria, situación que no se registraba
desde el año 2000.
Acuerdo comercial con la Unión
Europea
Para el sector ganadero colombiano y en
especial para el sector lácteo, la negocia-
ción del Acuerdo Comercial con la Unión
Europea representa un hito negativo en su
proceso de apertura comercial, dadas las
grandesasimetríasentrelasdoseconomías
en general y sus sectores ganaderos en
particular, y las desventajas que de ellas se
derivan para el sector lácteo colombiano,
Las asimetrías
Es claro que cuando se negocian acuerdos
comercialesconpaísesdemayordesarrollo,
necesariamente se presentarán asimetrías
que juegan en contra del país más débil,
las cuales, por supuesto, se constituyen en
premisa de la negociación para tratar de
equilibrarlasenelprocesoo,denoserposi-
ble,parahacerloatravésdeinstrumentosde
políticapúblicatendientesanivelarlacom-
petitividad y hacer posible el intercambio
dedoblevía.Entremásacentuadasseanlas
asimetrías,comoeselcasodelanegociación
láctea con la Unión Europea, es mayor la
posibilidad de que persistan luego de con-
cluidas las negociaciones y, por ende, más
contundentes deberán los instrumentos de
políticaparapropiciarelequilibrio.
Inventario y tamaño de la producción
Colombia cuenta con un inventario bovino
de 24 millones de animales, mientras que
laUniónEuropea2
conunhatototalde89,1
millones de bovinos. En cuanto a la estruc-
tura predial se observa que en Colombia
existencercade290.000prediosdedicados
a la producción lechera con un promedio
con 16 animales por predio; mientras que
el sector lácteo en Francia, para citar un
ejemplo, cuenta con 76.100 predios con
un promedio de 47 animales3
. Lo anterior
evidencia el mayor tamaño relativo de las
explotacioneslácteasenlaUniónEuropeay
lagrandistanciaentrenuestrosproductores
y los de la Unión Europea en términos de
productividad y economías de escala. Otra
delasasimetríasrelacionadasconlaproduc-
tividadserefiereaquelaproductividadpor
vaca en Colombia es de 4,1 litros, mientras
queenlaUniónEuropeaesde21,2litros.
No en vano, la UE es el mayor productor
y exportador de lácteos4
; genera el 30% de la
producción mundial, cuyo valor equivale a
€51.000 millones; es el segundo productor y
exportadormundialdelecheenpolvo,elpri-
merproductoryexportadordequesosyelse-
gundoproductoryexportadordemantequilla.
Acopio y transformación
Desdelaópticaindustrial,mientrasen2011
seacopiaronenColombia2.900millonesde
litros,enlaUniónEuropeaelacopioascen-
dióa136.158millonesdelitros.Aestosele
sumaqueelTop10delasindustriaslácteas
en la UE fue responsable del acopio de un
terciodetodalalecherecogidaen2010por
laindustriaenelmundo,yseesperaquesu
participación siga aumentando, lo que in-
Fuente: Fedegán.
La UE es el primer productor y exportador de quesos y segundo de leche en polvo y de mantequilla.
Gráfica 7. Importaciones de leche y derivados lácteos (US$ CIF)
-
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Líquida Mantequillas Yogur- Leches Ácidas Quesos Lactosueros
Concentrada Evaporada En polvo Importaciones (1.000US$)
2 Este inventario corresponde al acumulado de los
27 países que hoy conforman la Unión Europea.
3 Este inventario corresponde al acumulado de los
27 países que hoy conforman la Unión Europea.
4 La UE es uno de los principales exportadores
de numerosos productos lácteos, en particular
el queso, con una participación en el mercado
mundialdel27%enelcasodelamantequillaydel
33% en el del queso.

INFORME ESPECIAL
dica la gran importancia de la industria le-
cheraeuropeaenelnegociolácteomundial.
Apoyo interno al productor
Comparativamente,lasayudasalganadero
enlaUEduplicanlosingresosbrutosdeun
ganadero colombiano. En la UE, un pro-
ductorpromediodelecherecibealaño,solo
porconceptodeayudasinternas,untotalde
€6.000/año, equivalentes a $14.900.000;
mientrasqueenColombiaunganaderope-
queño,con10bovinosenlecheríadetrópico
alto,recibe$13.000.000deingresosbrutos
anuales por su actividad productiva; y en
trópico bajo, en sistema doble propósito, el
ingresoanualesde$6.640.000.Sielanálisis
serealizacondescuentodecostos,lascifras
sonaúnmáscríticas.
Para la vigencia 2007- 2013, el presu-
puesto asignado a los diferentes instru-
mentos de ayuda interna que la Comisión
Europea destina para el desarrollo del
sector lácteo en el mar-
co de la Política Agrícola
Común,asciendea91.300
millonesdeeuros,unpro-
mediode13.000millones
deeuros/año,mientrasen
Colombia, el promedio
anual de los apoyos otor-
gados por el programa
AIS (DRE) para todo el
sector ganadero, inclui-
dos los subsectores carne de bovino y lác-
teos,esdeapenas19millonesdeeuros/año.
Acceso real y pérdida de protección en
frontera
Como resultado de las negociaciones, se
desmontanlosarancelesparalaUEdesdeel
primer día de vigencia del Acuerdo para un
volumen importante de productos lácteos,
hasta llegar a la apertura total de nuestro
mercado en un plazo máximo de 17 años.
Adicionalmente,laUEexigióyobtuvoeldes-
montedelSistemaAndinodeFranjasdePre-
cios (SAFP), único instrumento de política
comercial que contrarresta las distorsiones
causadasporlasayudasinternasysubsidios
otorgadosenlospaísesdesarrollados.
Ensentidocontrario,ademásdelaposibi-
lidadrealdecompetirvíaprecioconelmayor
productoryexportadordelmundo,persisten
las dificultades de acceso real por limitacio-
nes sanitarias, de inocuidad y trazabilidad,
sin que se haya avanzado en la implemen-
tación de la prometida agenda interna, a la
misma velocidad con la que se ha expuesto
elaparatoproductivolocalalacompetencia
conloslíderesenlaproducciónyelcomercio
internacionaldeproductoslácteos.Unpunto
centraldeestaAgendasiguesiendounanece-
sidaddeprimerordenelfortalecimientodela
institucionalidad sanitaria
y de inocuidad de alimen-
tos -ICA e INVIMA- para
facilitarelaccesorealdelos
productoscolombianosala
UEyatodoslosprincipales
mercadosinternacionales.
Revaluaciónycambioen
el entorno comercial
Se trata de asimetrías so-
brevinientes, pero no por ello menos
críticas. Cuando transcurrían las negocia-
ciones, un litro de leche de la UE llegaba a
ColombiaUS$0,54mientrasqueenprodu-
cidolocalmentealcanzabaUS$0,36.Hoyel
litroenlaUEllegaaUS$0,41mientrasque
en nuestro país es de US$0,51, a lo cual se
suma la sostenida tendencia de aprecia-
ción del peso, que no favorece el proceso
exportador.
El impacto inmediato
TantoelGobiernoNacionalcomolamisma
UniónEuropeareconocieronlosresultados
desfavorablesparaColombiadelanegocia-
ción láctea con el bloque europeo, al punto
queseapresuraronaexpedirinstrumentos
de política pública el primero, y a ofrecer
cooperación internacional la segunda,
destinadosambosalareconversiónurgente
del sector.
Es claro que los resultados del acuerdo
conlaUniónEuropeageneraránunimpac-
tonegativoenelsectorlácteocolombiano,
como consecuencia de las asimetrías
estructurales, de las generadas durante la
negociación,comolasampliasconcesiones
arancelarias y el desmonte del SAFP, y
también de las asimetrías sobrevinientes,
todolocualgeneraráeldesplazamientode
laproducciónnacionalporuncadavezma-
yorcomponentedeimportaciones,proceso
que se dará con la misma temporalidad de
los términos negociados, es decir, habrá
un impacto inmediato y otro progresivo,
alritmodeldesmontearancelariopactado
con un plazo final de 17 años, proceso que
estará acompañado de un mecanismo de
salvaguardia especial agropecuaria.
No obstante, en el corto plazo, sólo los
contingentesdeimportaciónlibresdearan-
cel de leche en polvo y quesos que podrán
ingresaralpaíselprimerañodevigenciadel
Acuerdo,representanel2%delaproducción
quesecanalizaatravésdelosmercadosfor-
males en nuestro país, que a su vez equivale
al 26% de los excedentes de exportación de
la UE y, prácticamente, corresponden a la
producción excedentaria que generó la “en-
lechada” de 2009, situación que llevó a una
crisisdepreciosparaelproductorprimario,
con una reducción del ingreso ganadero de
másde30%entansolotresmeses.
Para2013,enunescenariodeentradaen
vigenciadelAcuerdoComercialconlaUnión
Europea,loscálculosmásconservadoresesti-
manquesepodríaimportarunvolumenequi-
valenteal8%delacopioformalenColombia.
Asímismo,comoelimpactodeesteacuerdo
nosepuedevaloraraisladamente,sinocomo
partedelasumatoriadeotrostratadosdealto
impacto para el sector lácteo, se estima que,
enlapróximadécada,losTLCfirmadosper-
mitirían la entrada anual al país de al menos
50.000 toneladas de leche en polvo y 23.000
Mientras en 2011 se acopiaron en Colombia 2.900 millones de litros, en la Unión Europea el acopio ascendió a
136.158 millones de litros.
La ausencia de
mantenimiento de
la red vial terciaria
se traduce en altos
costos que afectan la
rentabilidad.

30INFORME ESPECIAL
toneladas de queso, equivalentes a más de
1.900millonesdelitros.Esdecir,un25%de
la producción nacional y cerca del 70% del
acopioindustrialenunaño,loquesignificará
laruinadecientosdemilesdepequeñospro-
ductoresquevivendelasprecariasrentasdela
leche.Dichasituaciónseregistraría,aún,sin
quelosTLCconEEUUyUEhayanllegadoa
ladesgravacióntotalyellibrecomercio.
En consecuencia, si el
Estado colombiano no
toma medidas urgentes
para evitar el choque ex-
terno que causará en el
sector lácteo la política de
liberalización comercial,
y no pone en marcha una
política pública que ver-
daderamente genere la
reconversión requerida por el sector lácteo,
esteseencontraraantelaquiebradeungran
númerodeganaderosmedianosypequeños
-másde290mil-quedevienensusustentode
la producción minifundista de leche, lo cual
representa una crisis social sin precedentes
en medio del ya estructural desamparo del
campo colombiano. La quincena de la leche
es el salario mínimo y único sustento de
cientosdemilesdecampesinoscolombianos.
El control en fronteras
Adicional a la problemática que en sí mis-
moencierranlosTratadosdeLibreComer-
cio para el sector lechero, las limitaciones
de la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales – DIAN, para establecer con-
trol y vigilancia de los contingentes acor-
dadosendiferentesacuerdoscomerciales,
representan un agravante a la expectativa
de una avalancha importadora.
Parasermásprecisos,yasehanregistra-
dogravesdistorsionesenelcontroldecupos
delasimportacionesoriginariasdeArgenti-
na.Porejemplo,enelaño2011seestableció
uncupode1.845toneladas
de leche que podrían ser
importadas desde dicho
país con arancel preferen-
cial, en virtud del Acuerdo
Comercial con MERCO-
SUR, pero se importaron
3.822 toneladas (Gráfica
8),esdecirunexcedentedel
107%(1.977toneladas),sin
quelaDIANsepercatarádedichasituación.
Lasituaciónnofuediferenteen2012,con
uncontingenteasignadoaArgentinade1.900
toneladas,queenelprimermesyasehabíaso-
brepasado.Endichoaño,Colombiaimportó
deArgentina6.028toneladasdelecheenpol-
vo,esdecir,elcuposeexcedióen217%porla
inexistenciadecontrolesadecuadosporparte
delaautoridadaduanera(Gráfica9).Dichas
irregularidadesagravanaúnmáslasituación
desobreofertadelecheenpolvoyeldeterioro
delniveldeingresodelosganaderos.
Entrada en vigencia y Agenda Interna
Frente al escenario descrito, surgen dos
conclusiones frete a los caminos a seguir
para lograr el objetivo de la reconversión y
mitigarelimpactodelosTLC.Laprimera,
que el problema no es de la inexistencia de
definicionesdepolíticapúblicacomoparte
delallamadaagendainterna.Ahíestánlos
documentos Conpes del año 2005 con sus
desarrolloslegalesparalascadenascárnica
y láctea; y ahí están los posteriores Docu-
mentos Conpes 3675 y 3676 del año 2010,
orientados a mejorar la competitividad del
sector lácteo colombiano y fijar las direc-
trices para lo consolidación de la política
sanitaria y de inocuidad para las cadenas
lácteaycárnica.Sinembargo,dichoscom-
promisos y resultados aún están en mora
de alcanzarse por parte de las entidades
responsables, por la falta de capacidad
vinculantedetalesdocumentos,quetienen
unacondiciónmásindicativaqueejecutora;
por la falta de voluntad política para hacer
cumplir los desarrollos legales derivados,
lo cual también se relaciona con la falta
de asignación de los recursos necesarios
para ello.
Dehecho,paralaimplementacióndellla-
madoCONPESlácteo,elGobiernodispuso
de $385 mil millones para el período 2011
– 2027 (18 años), a cargo del Presupuesto
General de la Nación. A estos recursos se
lesumaríanlos30millonesdeeurosprove-
nientesdelacooperacióneuropea,parauna
bolsatotalde$453.941millonesdisponibles
para este periodo, es decir, cerca de $27
mil millones por año. Desde luego, y así lo
señaló el propio Ministerio de Agricultura,
Gráfica 8. Leche en Polvo – Importaciones originarias
desde Argentina 2011 - Acumulado Mensual – Toneladas
50 50 150 150
250
450
1.026
1.476
1.601
2.554
3.379
3.822
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Importaciones Cupo
Gráfica 9. Leche en polvo –
Importaciones desde Argentina 2012
Importaciones Cupo
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Fuente: Fedegán. Fuente: Fedegán.
La actividad de
producción de leche
genera más de
600.000 empleos
directos en Colombia.

INFORME ESPECIAL
esta cifra es altamente insuficiente para la
problemáticaquehabrádeafrontarse.
En consecuencia, la segunda conclu-
sión apunta a superar estas limitaciones,
a partir de la generación de un cuerpo
normativo legal expre-
samente orientado a la
reconversión del sector
lácteo, con instrumentos
adecuadosparaimpactar
directamente los princi-
pales factores de compe-
titividad, y con recursos
expresamente asignados
para cada uno de ellos
durante un lapso de diez
(10) años, para enfrentar, de una parte, el
impacto inmediato y, de otra, preparar el
escenario de libre comercio al términos de
los procesos de desgravación arancelaria
establecidos en los acuerdos comerciales
con Estados Unidos y la Unión Europea.
¿Qué hacer frente a tan
desolador panorama? La
propuesta
Desde una posición de reconocimiento de
lasituacióndecrisisqueseavecinaydeuna
indispensable manifestación de voluntad
para solucionarla -voluntad política por
parte del Estado y voluntad gremial por
parte del sector privado-, a partir de una
propuesta concertada entre el sector pri-
vado y el Gobierno, es imperativo que en el
CongresodelaRepúblicaseproponganlas
soluciones estructurales que se requieren
para afrontar con eficacia la problemática
del sector lácteo frente a los retos que se
derivandelAcuerdoComercialconlaUnión
Europea,próximoaentrar
en vigencia. Este proceso
democrático deberá con-
cretarse en una Ley de la
República que aborde los
aspectos fundamentales
quehoyafectanlaproduc-
tividadlechera,frentealos
cuales es preciso generar
losinstrumentosdepolíti-
capúblicanecesariospara
mejorarsustancialmentelacompetitividad
del sector y evitar una crisis social de gran-
desproporciones.
Elementos de la propuesta
Almargendelanecesariadotacióndecondi-
cionesgeneralesparaeldesarrollo,hoymuy
precarias en el campo colombiano, desde el
ámbito exclusivo de la producción hay unos
factores determinantes sobre la productivi-
dadycompetitividaddelsectorlácteo,sobre
los cuales debe enfocarse el esfuerzo del
Estadoconjuntamenteconelsectorprivado.
Salud y Admisibilidad Sanitaria
La producción lechera en Colombia se ve
afectada por enfermedades que limitan
la productividad, afectan la inocuidad del
producto y, en algunos casos, generan
riesgosparalasaludhumana.Lasituación
anterior exige la realización de estudios
queestablezcanlaprevalenciaylainciden-
cia de las enfermedades, tanto de control
oficial como de aquellas que no lo son, así
como los factores de riesgo y las medidas
de prevención y control que se requieren
por cada sistema de producción y cada
región del país. Igualmente, es necesario
desarrollar acciones encaminadas a cum-
plir con los requisitos sanitarios exigidos
por los países que constituyen potenciales
destinos de nuestros productos, a fin de
contar con la admisibilidad sanitaria que
resulta indispensable.
Alimentación
Siendolaalimentaciónconbaseenpasturas
la mayor ventaja comparativa con la que
cuenta el país, y a su vez, la base de la pro-
ductividad láctea a nivel de finca, se hace
necesariofinanciarprogramasencaminados
alestablecimientodepraderasmejoradascon
árboles, y de sistemas silvopastoriles, por lo
menos en una proporción del 5% anual del
totaldepraderas,queenlaactualidadseen-
cuentran degradadas, área que se estima en
unacifracercanaa28millonesdehectáreas.
Este es uno de los aspectos fundamentales,
por su capacidad de modificar sustancial-
mentelosíndicesdeproductividadyreducir
loscostosdeproducción.
Para ello se hace necesario dotar a las
regiones lecheras de una adecuada capa-
cidad para la preparación de suelos y el
establecimiento de praderas mejoradas y
sistemas silvopastoriles, mediante la po-
sibilidad de acceso real y efectivo a bancos
de maquinaria.
Mejoramiento genético
Paracolocarsealaalturadelospaísescon
mayor desarrollo en ganadería de leche,
el país requiere la implementación, en
el corto plazo, del Programa Nacional
de Mejoramiento Genético, a través del
cual se identifique el biotipo requerido
para producir leche de manera eficiente
en cada una de las regiones del país y por
cada sistema de producción. Este logro
exige el apoyo del Estado para financiar
la estructura nacional de evaluación y
análisis de todos los datos generados en
las regiones respecto a los registros de
producción y calidad de leche, así como
los análisis de laboratorio para establecer
La intransitable malla vial ocasiona la pérdida total del producto por la no recolección por parte de la industria o de
los intermediarios.
Las importaciones
de leche y productos
lácteos se han
incrementado en
491% entre 2010 y
2012.

32INFORME ESPECIAL
la calidad del producto y la operación en
campo del programa.
Extensión, asistencia técnica y transfe-
rencia de tecnología
El servicio de extensión, sobre todo para
los pequeños y medianos productores de
leche, resulta esencial para incorporar
las tecnologías orientadas a mejorar la
productividad por hectárea y por animal,
y para generar un cambio de cultura en
los productores, orientado a privilegiar
modelos de producción ambientalmente
sostenible, rentables y socialmente res-
ponsables.
Dado que la gestión del conocimiento
es fundamental para generar nuevas
tecnologías adaptadas a las condiciones
de las empresas de producción de leche,
y en este marco la academia y los centros
de investigación juegan un papel funda-
mental, se hace necesario que todas las
facultades que forman profesionales y
tecnólogos pecuarios, se constituyan en
actores permanentemente activos en los
procesos de extensión e investigación,
vinculando a sus docentes y estudiantes a
labores de campo a través de las cuales se
establezca un vínculo que conduzca a que
estosactoresnosoloconozcanlarealidad
ylos problemasdelsectorlácteo, sino que
se apliquen a generar soluciones adecua-
das. En este contexto deberá crearse el
año rural para los profesionales que se
formen en estas disciplinas.
Asociatividad
Teniendo en cuenta que el sector lácteo
colombianoestáconstituido,ensugranma-
yoría, por pequeños y medianos ganaderos,
yquelacondiciónperecederadesuproducto
esensímismaunproblemaestructural,que
derivaenunaposiciónaltamentevulnerable
delosproductoreslecherosfrentealacomer-
cialización de su producto; es fundamental
contar con estrategias y políticas públicas
que estimulen la asociatividad entre los
productoresdeleche,comomecanismopara
fortalecersucapacidaddenegociaciónfrente
alagranindustria,yalmismotiempocanali-
zarlosserviciosderivadosdelosprogramas
deextensión.
Formación de capital humano
Dado que el sector lácteo genera 600 mil
empleosdirectos,constituidosporperso-
nasdebajonivelacadémicoypocaforma-
ción para el trabajo, es indispensable que
el Ministerio de Educación Nacional, el
Ministerio de Trabajo a través del SENA
y otras entidades afines, privilegien la
formacióndepersonalvinculadoalsector
en las capacitaciones por competencias
queseanrequeridasparaelmejoramiento
de la competitividad. En este orden de
ideas, es importante la vinculación de las
instituciones de educación tecnológica y
superior,paraquedesdelaelaboraciónde
sus programas académicos, se garantice
la incorporación de un año social rural,
periodo durante el cual el estudiante
deberá desarrollar actividades de cam-
po que beneficien de manera especial a
comunidades de pequeños y medianos
productores de leche.
Financiamiento
En necesario reiterar que los productores
de leche, en su gran mayoría, se caracteri-
zan por sus bajos ingresos, lo que pone de
presente que la política de financiamiento
debe reconocer esta condición y tener
en cuenta, además, que más de la mitad
de los predios no cuentan con titulación
adecuada para el efecto de otorgamiento
de garantías. Teniendo en cuenta esta cir-
cunstanciaesindudablequelatransforma-
cióndelsectorlácteocolombianopasapor
una asignación presupuestal consecuente
con el tamaño de la problemática y que de
manera similar al programa AIS (DRE),
se disponga de recursos en un amplio ho-
rizonte no inferior a diez años.
Plan decenal para el sector lácteo: la
hoja de ruta
El alto componente social involucrado
en la producción nacional de leche a par-
tir de un amplio segmento de pequeños
ganaderos en todo el territorio nacional,
que no pueden ni deben ser excluidos
de los propósitos de mejoramiento de la
competitividad del sector lácteo, indica la
necesidaddeconvertiraesteretonosoloen
unasuntodeinteréssocialnacional,sinoen
unverdaderopropósitonacionalconmetas
definidas y recursos garantizados. Para
ello es necesario diseñar una hoja de ruta,
El Plan Decenal para el Sector Lácteo, que
defina las metas y recursos en el tiempo,
que precise y desarrolle los instrumentos
de política pública para cada uno de los
factores determinantes, que contenga las
estrategias y los programas, y algo muy
importante, que contenga instancias de
seguimientoefectivas,quepermitanmoni-
torearygarantizarellogrodelosobjetivos.
La infraestructura vial rural
Esunhechodepúblicoconocimientoque,
históricamente, la red vial terciaria es uno
de los aspectos más desatendidos por el
estado.Enlaactualidadsetienencifrasque
El sector ganadero especializado en lechería demanda estudios que permitan la prevención y control de
enfermedades.

Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135

Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (20)

Similar a Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135

Similar a Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135 (19)

Más de Fedegan

Más de Fedegan (20)

Último

Último (20)

Proyecto de-ley-para-el-sector-lácteo-carta-fedegan-135