NOM-161
(RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL)
FRANCISCO JAVIER CAMARENA JUÁREZ
ESPECIALISTA EN REGULACIÓN AMBIENTAL

javiercamaren...
AVISO

 El propósito de esta presentación es con

motivos de capacitación en regulación
ambiental e industrial.

 Esta p...
CUESTIONAMIENTOS
CUESTIONAMIENTOS
CUESTIONAMIENTOS
CONTENIDO
I.

Introducción

II.

Régimen regulatorio de residuos

III.

Análisis detallado de NOM-161

IV. Instrumentos té...
I. INTRODUCCIÓN
I. CONTEXTO
 Actualización del Marco

Regulatorio Ambiental

 Responsabilidad por Acciones

Colectivas (CFPC)

 Respons...
I.1. EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN SOBRE RESIDUOS

NOM-161
(1/feb/2013)

Política Sectorial
(Revisión cada 6
años)

Programa ...
I.2. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA (LGPGIR)
 Art. 2. En la formulación y conducción de la política en materia d...
I.3. NUEVO RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD (LGPGIR)

Art. 68. Quienes resulten responsables de la contaminación de un sitio, as...
DIVERSOS TIPOS DE ACCIONES PARA REQUERIR LA
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

Acciones
Administrativas y
Penales

Acciones
Indivi...
II. RÉGIMEN REGULATORIO DE LOS RESIDUOS
II.1. COMPARATIVO NOM-160 Y NOM-161

Residuos de Manejo Especial

Residuos Peligrosos

 LGPGIR. Arts. 95-100.

 LGPGIR. ...
II.2. OBLIGACIONES BÁSICAS (LGPGIR)

Obligación
de clasificar
y separar
(arts. 16-19)

Obligación
de aplicar
planes de
man...
II.3. RACIONALIZANDO LA REGULACIÓN

Residuos
Peligrosos

Obligaciones regulatorias:
manejo integral, disposición
final, ex...
III. ANÁLISIS DETALLADO DE LA NOM-161
III.1. ÁMBITO MATERIAL (RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL)

Actividades
comerciales y
de servicios

Procesos
industriales

•Subp...
III.2. ÁMBITO TEMPORAL DE VALIDEZ

 Transitorios
 Entrada en vigor: a partir de los 180 días

naturales contados a parti...
III.3. OTROS ÁMBITOS DE VALIDEZ

Ámbito Territorial
 De observancia obligatoria para todo el

territorio nacional

 Invo...
III.4. CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE RME

Que no reúnan
características
domiciliarias

RSU generado
por un gran
generador
...
IV. INSTRUMENTOS TÉCNICOS DE LA NOM-161
IV.1. ESTUDIO TÉCNICO-ECONÓMICO DE RME
Actores

Problemas
ambientales
asociados

Opciones
Disponibles

Esquemas

Factibili...
IV.2. ACTIVIDADES QUE REQUIEREN PLAN DE MANEJO

Anexo Normativo – Resumen

Diagnóstico
Básico
Estatal para
la Gestión
Inte...
IV.3. ETAPAS EN PLANES DE MANEJO

Alcance
• Modalidad del
Plan de Manejo
• Residuos, objeto
del Plan
• Diagnóstico del
Res...
IV.4. ELEMENTOS ADICIONALES (PM)

Elementos privados
• Descripción de infraestructura interna
y externa involucrada
• Desc...
IV.4. ELEMENTOS DE CADA PLAN DE MANEJO
•Descripción de
infraestructura interna y
externa involucrada
•Descripción de
estra...
IV.5. PROCEDIMIENTOS

Implementación sujeta
a un ámbito territorial
(modalidad nacional,
regional)

Incorporación de 2 o
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V. ANÁLISIS DE CASOS
V.1. ANÁLISIS POR INDUSTRIA
Modalidades de Planes de Manejo

 AUTOMOTRIZ

Sujetos que
intervienen

Privados

Mixtos

 MI...
V.2. INDUSTRIA AUTOMOTRIZ
 Vehículos al final de vida útil (VFVU)

Promedio
peso (kg)

% peso

Metales
ferrosos

776.6

6...
V.2.1. DIAGNÓSTICO

 En 2009, registro de 30.9 millones

Innovación

de vehículos en territorio
nacional

 1.5 millones ...
V.2.1. DIAGNÓSTICO (CONT.)
Doing Business in Mexico – Automotive
Industry 2013 (PwC Mexico)
Producción
mundial de
vehículo...
V.2.2. CICLO DE VIDA ÚTIL (EJEMPLOS)

Selección de
materiales

Integración

Decisiones
que toma el
fabricante

Uso del
pro...
V.2.3. GLOBAL REPORTING INICIATIVE (GRI)
Empresa

Año

Indicador

Comentarios

Iniciativas

GM

2013

EN2

85% del vehícul...
V.2.4. TEMAS AMBIENTALES EN REPORTES DE SUSTENTABILIDAD (EJEMPLOS)
Nissan

Volkswagen

Toyota

Chrysler-Fiat

Honda

Zero-...
VI. CONCLUSIONES
VI. CONCLUSIONES
 ¿El registro e implementación de planes de manejo, de estrategias de

prevención y minimización (como s...
VI. CONCLUSIONES
ANEXOS
ANEXO A. DEFINICIONES
Art. 5, II. LGPGIR. Aprovechamiento de los Residuos.
X. LGPGIR. Gestión Integral de Residuos.
XII. L...
ANEXO B. BIBLIOGRAFÍA

Programa Nacional
para la Prevención y
Gestión Integral de los
Residuos

Diagnóstico Básico para
la...
ANEXO C. LISTADO DE RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL
Residuos de salud (excluye biológico-infecciosos)
Residuos agroplásticos (...
NOM-161
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FRANCISCO JAVIER CAMARENA JUÁREZ
ESPECIALISTA EN REGULACIÓN AMBIENTAL

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Analisis de la NOM-161 (Residuos de Manejo Especial)

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Reunión en Comité Técnico Industrial en Irapuato, Guanajuato. 14 de agosto de 2013.

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Analisis de la NOM-161 (Residuos de Manejo Especial)

  1. 1. NOM-161 (RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL) FRANCISCO JAVIER CAMARENA JUÁREZ ESPECIALISTA EN REGULACIÓN AMBIENTAL javiercamarenamx@gmail.com Twitter: @fjcamarena
  2. 2. AVISO  El propósito de esta presentación es con motivos de capacitación en regulación ambiental e industrial.  Esta presentación no constituye recomendaciones de carácter legal, ni comercial.
  3. 3. CUESTIONAMIENTOS
  4. 4. CUESTIONAMIENTOS
  5. 5. CUESTIONAMIENTOS
  6. 6. CONTENIDO I. Introducción II. Régimen regulatorio de residuos III. Análisis detallado de NOM-161 IV. Instrumentos técnicos de la NOM-161 V. Análisis de casos VI. Conclusiones
  7. 7. I. INTRODUCCIÓN
  8. 8. I. CONTEXTO  Actualización del Marco Regulatorio Ambiental  Responsabilidad por Acciones Colectivas (CFPC)  Responsabilidad Ambiental (LFRA)  Mayor información sobre actividades industriales (Semarnat)  Inventarios de Pasivos Ambientales  LAUs, COAs, Inventarios de GEI  Manejo de Residuos
  9. 9. I.1. EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN SOBRE RESIDUOS NOM-161 (1/feb/2013) Política Sectorial (Revisión cada 6 años) Programa Sectorial (actualmente en consulta) Ley Gral. Gestión Integral de Residuos (8/oct/2003) Reglamento LGPGIR (30/nov/2006)
  10. 10. I.2. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA (LGPGIR)  Art. 2. En la formulación y conducción de la política en materia de prevención, valorización y gestión integral de los residuos a que se refiere esta Ley, la expedición de disposiciones jurídicas y la emisión de actos que de ella deriven, así como en la generación y manejo de residuos, según corresponda, se observarán los siguientes principios:  V. La responsabilidad compartida de los productores, importadores, exportadores, comercializadores, consumidores, empresas de servicios de manejo de residuos y de las autoridades de los tres órdenes de gobierno es fundamental para lograr que el manejo integral de los residuos sea ambientalmente eficiente, tecnológicamente viable y económicamente factible.
  11. 11. I.3. NUEVO RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD (LGPGIR) Art. 68. Quienes resulten responsables de la contaminación de un sitio, así como de daños a la salud como consecuencia de ésta, estarán obligados a reparar el daño causado, conforme a las disposiciones legales correspondientes. Reformas DOF 7/jun/2013 (LFRA), en vigor 7/jul/2013 Toda persona física o moral que, directa o indirectamente, contamine un sitio u ocasione un daño o afectación al ambiente como resultado de la generación, manejo o liberación, descarga, infiltración o incorporación de materiales o residuos peligrosos al ambiente, será responsable y estará obligada a su reparación y, en su caso, a la compensación correspondiente, de conformidad con la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.
  12. 12. DIVERSOS TIPOS DE ACCIONES PARA REQUERIR LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Acciones Administrativas y Penales Acciones Individuales (Responsabilidad Civil) Acciones Colectivas y de Responsabilidad Ambiental
  13. 13. II. RÉGIMEN REGULATORIO DE LOS RESIDUOS
  14. 14. II.1. COMPARATIVO NOM-160 Y NOM-161 Residuos de Manejo Especial Residuos Peligrosos  LGPGIR. Arts. 95-100.  LGPGIR. Arts. 40-94.  Reglamento. Art. 16-31. Planes de Manejo.  Reglamento. Arts. 35-152. RP.  Proyecto NOM-161. Grandes generadores de RME, grandes generadores de RSU, grandes generadores, productores, importadores, exportadores, comercializadores y distribuidores de productos que se convierten en RME, sujetos a un Plan de Manejo. Excluye residuos minero-metalúrgicos.  NOM-161 publicada. Igual.  Proyecto NOM-160. Grandes generadores, productores, exportadores, importadores, distribuidores de productos que se convierten en RP (art. 31, I-XI, LGPGIR).
  15. 15. II.2. OBLIGACIONES BÁSICAS (LGPGIR) Obligación de clasificar y separar (arts. 16-19) Obligación de aplicar planes de manejo (art. 20) Obligación de manejo integral (arts. 40, 49, 98) Obligación de registro y reportes (art. 39, 43) Obligación de coordinación (art. 96)
  16. 16. II.3. RACIONALIZANDO LA REGULACIÓN Residuos Peligrosos Obligaciones regulatorias: manejo integral, disposición final, exposición, riesgo Responsabilidad ambiental alta: acciones colectivas, responsabilidad ambiental Residuos Manejo Especial Obligaciones regulatorias: valorización, eficiencia productiva Responsabilidad ambiental intermedia: acciones colectivas Residuos Sólidos Urbanos Obligaciones regulatorias: clasificación, 3Rs Responsabilidad ambiental básica: responsabilidad administrativa
  17. 17. III. ANÁLISIS DETALLADO DE LA NOM-161
  18. 18. III.1. ÁMBITO MATERIAL (RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL) Actividades comerciales y de servicios Procesos industriales •Subproductos no deseados •Productos fuera de especificación Residuos derivados del consumo, operación y mantenimiento de áreas e instalaciones industriales, comerciales y de servicios Listado Específico (8 categorías) Anexo Volúmenes de generación superiores a 10 toneladas al año
  19. 19. III.2. ÁMBITO TEMPORAL DE VALIDEZ  Transitorios  Entrada en vigor: a partir de los 180 días naturales contados a partir del día siguiente a su publicación en el DOF (1/feb/2013, 2/ago/2013)  Los sujetos obligados deben formular y presentar ante la autoridad competente, el Plan de Manejo correspondiente, en un plazo máximo de 5 años (2/ago/2018)  La Secretaría debe formular y presentar ante las Entidades Federativas, el procedimiento para la inclusión o exclusión de residuos al Listado, en un plazo máximo de un año (2/ago/2014)
  20. 20. III.3. OTROS ÁMBITOS DE VALIDEZ Ámbito Territorial  De observancia obligatoria para todo el territorio nacional  Involucra exportaciones, importaciones, distribución en territorio nacional Ámbito Personal  Grandes generadores de RME  Grandes generadores de RSU, grandes generadores  Productores, importadores, exportadores, comercializadores y distribuidores de productos que se convierten en RME, sujetos a un Plan de Manejo.  Excluye residuos minero-metalúrgicos.
  21. 21. III.4. CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE RME Que no reúnan características domiciliarias RSU generado por un gran generador Extracción, beneficio, transformación, procesamiento y/o utilización de materiales para producir bienes y servicios Que no posean características de peligrosidad según NOM052-SEMARNAT2005 Residuo incluido en Diagnóstico Básico Estatal para la Gestión Integral de Residuos
  22. 22. IV. INSTRUMENTOS TÉCNICOS DE LA NOM-161
  23. 23. IV.1. ESTUDIO TÉCNICO-ECONÓMICO DE RME Actores Problemas ambientales asociados Opciones Disponibles Esquemas Factibilidad para mejorar manejo o aprovechamiento Generadores Agua Técnicas Minimización Técnica Fabricantes Suelo Financieras Reutilización Ambiental Distribuidores Atmósfera Sociales Reciclaje Social Importadores Impacto visual Ambientales Valorización Económica Consumidores Recicladores Nota: Aquellos aspectos específicamente señalados en la NOM-161, se señalaron en negrillas
  24. 24. IV.2. ACTIVIDADES QUE REQUIEREN PLAN DE MANEJO Anexo Normativo – Resumen Diagnóstico Básico Estatal para la Gestión Integral de Residuos • Infraestructura necesaria para manejar residuos • 10% del total de los RME, se excluyen residuos de la construcción • Regla 80% (Volumen) / 20% (Generadores) • Alto valor económico, reducción de costos (8 categorías, en total) • Residuos de Servicios de Salud, por ejemplo, papel y plásticos • Residuos agroplásticos, generados en actividades intensivas agrícolas, silvícolas y forestales • Residuos de actividades de transporte federal, por ejemplo, neumáticos de desecho • Residuos de la construcción, mantenimiento y demolición en general, en cantidad mayor a 80m3 • Residuos de fabricantes de vehículos automotores, al final de su vida útil
  25. 25. IV.3. ETAPAS EN PLANES DE MANEJO Alcance • Modalidad del Plan de Manejo • Residuos, objeto del Plan • Diagnóstico del Residuo Formulación Implementación Revisión • Principales materiales que componen el residuo • Problemática ambiental asociada • Formas de manejo integral • Metas de cobertura del Plan, de recuperación o aprovechamiento • Descripción del destino final • Mecanismos de operación, control y monitoreo • Participantes del Plan • Mecanismos de difusión
  26. 26. IV.4. ELEMENTOS ADICIONALES (PM) Elementos privados • Descripción de infraestructura interna y externa involucrada • Descripción de estrategias de prevención y minimización • Sustitución de materias primas • Cambio de tecnología • Aplicación de mejores prácticas • Acciones de participación de autoridades y del sujeto obligado Elementos mixtos • Descripción de mecanismos de adhesión al Plan de Manejo • Convenio Marco para dar certidumbre a los acuerdos alcanzados Elementos individuales Elementos colectivos • Mecanismos de adhesión • Estrategias dirigidas a los consumidores
  27. 27. IV.4. ELEMENTOS DE CADA PLAN DE MANEJO •Descripción de infraestructura interna y externa involucrada •Descripción de estrategias de prevención y minimización Elementos mixtos Elementos colectivos •Mecanismos de adhesión •Estrategias dirigidas a los consumidores Elementos privados •Descripción de mecanismos de adhesión al Plan de Manejo •Convenio Marco para dar certidumbre a los acuerdos alcanzados Elementos individuales •Elementos generales y privados
  28. 28. IV.5. PROCEDIMIENTOS Implementación sujeta a un ámbito territorial (modalidad nacional, regional) Incorporación de 2 o más residuos, en un mismo Plan de Manejo Inclusión o exclusión de residuos al Listado, de acuerdo a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (Publicación en el DOF)
  29. 29. V. ANÁLISIS DE CASOS
  30. 30. V.1. ANÁLISIS POR INDUSTRIA Modalidades de Planes de Manejo  AUTOMOTRIZ Sujetos que intervienen Privados Mixtos  MINERÍA Asociación Individuales Colectivos  CONSTRUCCIÓN Ámbito de aplicación Nacionales Regionales Locales Corriente del residuo Mixto Colectivo Nacional  INDUSTRIAS DE ALTA TECNOLOGÍA (Celulares y Computadoras)
  31. 31. V.2. INDUSTRIA AUTOMOTRIZ  Vehículos al final de vida útil (VFVU) Promedio peso (kg) % peso Metales ferrosos 776.6 68.0 Plástico 102.8 9.0 Metales no ferrosos 91.4 8.0 Vidrio 34.3 3.0 Llantas 34.3 3.0 Partes eléctricas 11.4 1.0 Batería 11.4 1.0  Fabricación y venta de automóviles nuevos  Importación de autos nuevos y usados  Impacto generado  Fuentes de derrames de líquidos operativos (aceites, anticongelantes)  Desmantelado sin controles de operación (líquidos al drenaje o liberación de CFC a la atmósfera)  Incremento de carga ambiental por plásticos, madera, cables y otros residuos de trituración Fuente: Semarnat
  32. 32. V.2.1. DIAGNÓSTICO  En 2009, registro de 30.9 millones Innovación de vehículos en territorio nacional  1.5 millones de vehículos nuevos producidos  754 mil comercializados en México  En 2007, importación de 1.2 millones de vehículos usados en 2007 Carga ambiental (volumen) Sustentabilidad
  33. 33. V.2.1. DIAGNÓSTICO (CONT.) Doing Business in Mexico – Automotive Industry 2013 (PwC Mexico) Producción mundial de vehículos (% México) • 2009 (2.53%) • 2010 (3.02%) • 2011 (3.34%) • 2012 (3.60%) Desarrollo, producción y distribución con bajos costos ambientales Ventajas competitivas Bajos costos operativos por ubicación geográfica Resultado: 2.41 millones de vehículos en (2012) Calidad y detalle en la manufactura Niveles de salarios Ventajas de NAFTA / TLCAN
  34. 34. V.2.2. CICLO DE VIDA ÚTIL (EJEMPLOS) Selección de materiales Integración Decisiones que toma el fabricante Uso del producto Rendimiento Afinación y mantenimiento Decisiones que toma el consumidor Conclusión del ciclo Desmantelado y recuperación Certificación de disposición Decisiones que involucran a toda la cadena Inicio del ciclo
  35. 35. V.2.3. GLOBAL REPORTING INICIATIVE (GRI) Empresa Año Indicador Comentarios Iniciativas GM 2013 EN2 85% del vehículo es reciclable y 95% recuperable de acuerdo al peso. Desarrollo de iniciativas para el desmantelado Sustitución de tarimas (pallets) de madera por plástico EN22 Identificación de residuos en operaciones de manufactura (reuso, reciclado, recuperación, composta, incineración, relleno) 125 Instalaciones que no utilizan rellenos sanitarios (Meta al 2020). En 2012, 104 instalaciones. REACH, Registro, Evaluación, Autorización y Control de Sustancias Peligrosas
  36. 36. V.2.4. TEMAS AMBIENTALES EN REPORTES DE SUSTENTABILIDAD (EJEMPLOS) Nissan Volkswagen Toyota Chrysler-Fiat Honda Zero-Emission vehicle penetration Enviro impacts (25% reduction) Smart Grid (Linking cars, homes, and people) Spread a culture of sustainability COO – Earth Dreams Technology Fuel-Efficient vehicle expansión Energy consumption (25% less, 2018-2010) Eco-friendly vehicles Increase recoverability, recyclability and reusability of vehicles EV battery-electric commuter vehicle Corporate Carbon Footprint Minimization Lightweight design, fuel consumption reduction (23% less) Plug-in hybrid vehicles (PHVs) and electric vehicles (EVs) Optimize energy performance New Fuel Economy New Natural Resources Use Minimization Renewable energy (Investment in 2016) Smart Mobility Reduce environmental impact of logistics GHG Regulation Enviro Mgmt Promotion Further reductions in average CO2 emiissions of VW car fleet Reduce enviro impact of employee commuting
  37. 37. VI. CONCLUSIONES
  38. 38. VI. CONCLUSIONES  ¿El registro e implementación de planes de manejo, de estrategias de prevención y minimización (como sustitución de materias primas, cambio de tecnología y aplicación de mejores prácticas) puede contribuir a limitar la responsabilidad jurídica?  De acuerdo a la LGPGIR y a la LFRA, hay responsabilidad por el daño ocasionado o afectación al ambiente, realizado de manera directa e indirecta
  39. 39. VI. CONCLUSIONES
  40. 40. ANEXOS
  41. 41. ANEXO A. DEFINICIONES Art. 5, II. LGPGIR. Aprovechamiento de los Residuos. X. LGPGIR. Gestión Integral de Residuos. XII. LGPGIR. Gran Generador. XXX. Residuos de Manejo Especial. XXXI. Residuos incompatibles. XXXII. Residuos Peligrosos. CRETIB. XXXIII. Residuos Sólidos Urbanos. XLI. Tratamiento. XLIV. Valorización.
  42. 42. ANEXO B. BIBLIOGRAFÍA Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de los Residuos Informes de Sustentabilidad de Empresas Automotrices
  43. 43. ANEXO C. LISTADO DE RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL Residuos de salud (excluye biológico-infecciosos) Residuos agroplásticos (actividades agrícolas, avícolas, ganaderas, pesqueras) Residuos orgánicos (actividades agrícolas, avícolas, ganaderas, pesqueras) Residuos de transporte federal (excluye RP como aceites gastados) Lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales Los residuos de tiendas departamentales o centros comerciales (+10 toneladas al año por residuo) Residuos de construcción, mantenimiento y demolición (cantidad mayor a 80 m3) Productos que al transcurrir su vida útil, se desechan (residuos tecnológicos, residuos de fabricantes de vehículos automotores, otros que requieren de un manejo específico en cantidad mayor a 10 toneladas al año)
  44. 44. NOM-161 (RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL) FRANCISCO JAVIER CAMARENA JUÁREZ ESPECIALISTA EN REGULACIÓN AMBIENTAL javiercamarenamx@gmail.com Twitter: @fjcamarena

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