Este documento resume y analiza el Código Territorial de Guanajuato. Establece su ámbito de validez, objetivos, definiciones clave, marco institucional y tipos de ordenamientos y procedimientos. Detalla los principios, programas y zonificaciones de planeación territorial, así como los procedimientos de desarrollo urbano. Finalmente, explica las infracciones, sanciones, medidas de seguridad y medios de impugnación establecidos en el Código.

1. CÓDIGO TERRITORIAL DE
GUANAJUATO
Resumen y análisis para su implementación
Por: Lic. Francisco Javier Camarena Juárez

2. Contenido
 I. Ámbitos de validez
 II. Objeto
 III. Definiciones
 IV. Marco institucional
 V. Tipos de ordenamientos
 VI. Tipos de procedimientos
 VII. Sanciones y medidas de seguridad

3. I. Ámbitos de validez
 Ámbito material de validez: territorio
del Estado de Guanajuato (en relación
a su ordenamiento y administración,
que comprende centros de población,
aguas de jurisdicción estatal y
espacios naturales)
 Se abrogan la Ley de Desarrollo
Urbano, de Fraccionamientos, de
Vivienda, de Aguas y sobre protección
y conservación de la Ciudad de San
Miguel de Allende
 Se derogan (tácitamente) todas las
disposiciones contrarias al Código
Territorial
 Ámbito temporal de validez: en vigor
a partir del 1 de enero de 2013,
previa publicación en el Periódico
Oficial
 Declaratorias de ANPs Estatales
continuarán vigentes, los programas de
manejo a revisión y actualización, 4
meses a partir del Programa Estatal
de Desarrollo Urbano y de
Ordenamiento Ecológico Territorial
 Ámbito personal de validez:
Dependencias y Entidades estatales y
municipales (incluyendo organismos
operadores de agua), desarrolladores,
ocupantes, poseedores y propietarios
de predios (regulados por el Código
Territorial)
 Cambio a la Procuraduría Ambiental y
de Ordenamiento Territorial del
Estado de Guanajuato

4. II.1. Objeto
 Ordenamiento y administración sustentable del
territorio
 Formulación, aprobación, cumplimiento, evaluación y
actualización de programas
 Conservación
 Espacios naturales
 Aguas de jurisdicción estatal
 Centros de población
 Participación social en el ordenamiento sustentable
 Acciones de inspección y vigilancia

5. II.1. Objeto (cont.)
 Construcción,
mantenimiento y
conservación de
infraestructura pública y
equipamiento urbano
 Prestación de servicios
públicos de agua potable,
drenaje, tratamiento y
disposición de aguas
residuales, redes y
sistemas de alcantarillado
y conducción de agua
potable
 Regulación del suelo,
construcciones y
urbanización de áreas e
inmuebles de propiedad
pública, privada o social
 Regulación, autorización,
control y vigilancia de
división de bienes
inmuebles,
fraccionamientos y
desarrollos en condominios
 Definición de políticas de
vivienda

6. III. Conceptos y políticas

7. III.1. Definiciones
 Administración sustentable del territorio
 Equipamiento urbano
 Espacio natural
 Evaluación de compatibilidad
 Ordenamiento sustentable del territorio
 Valor escénico

8. III.1. Definiciones
 Coeficiente de ocupación del suelo
 Equipamiento urbano
 Evaluación de compatibilidad
 Infraestructura pública
 Proyecto de diseño urbano
 Zonificación

9. III.2. Principios de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Ecológico Territorial
 Competitividad
 Democracia
Participativa
 Equidad Social
 Habitabilidad
 Racionalidad
 Seguridad
 Sustentabilidad
 Viabilidad

10. III.3. Competencia
 Aplicación por el Gobierno del Estado y municipios
 Coordinación con la Federación en aplicación de la
Ley General de Asentamientos Humanos

11. Administración Pública estatal y municipal de
Guanajuato
IV. Marco Institucional

12. IV.1. Diseño Institucional
 Ejecutivo Estatal
 Conducción de políticas estatales en materia de
ordenamiento y administración sustentable del territorio
 Declaratoria de zonas conurbadas
 Participar en implementación de zonas metropolitanas
 Declaratoria de áreas naturales protegidas de
competencia estatal
 Concesiones y asignaciones para uso, explotación y
aprovechamiento de aguas de jurisdicción estatal

13. IV.2. Instancias Estatales
 Secretaría (de Desarrollo Social y Humano)
 Instituto de Ecología
 Comisión Estatal del Agua (descentralizado)
 Consejo Directivo
 Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato
(descentralizado)
 Junta de Gobierno
 Instituto de Planeación
 Procuraduría (Ambiental y de Ordenamiento Territorial)

14. IV.3. Instancias Municipales
 Ayuntamiento
 Presidente Municipal
 Unidades administrativas municipales
 Tesorería municipal
 Organismo operador (de agua)

15. Planeación del Territorio, Municipal, Forestal,
Programas de Manejo de ANPs
V. TIPOS DE ORDENAMIENTOS

16. V. Ordenamiento Sustentable
 Planeación territorial
 Instrumentos programáticos y de política pública
 Regulación de uso de suelo en el Estado y de
desarrollo de centros de población
 Programa estatal, programas municipales y
metropolitanos

17. V.1. Modelo de Ordenamiento
 Políticas y estrategias de uso y ocupación del suelo
 Análisis de escenarios
 Potencialidad y disponibilidad de recursos
 Protección, conservación y restauración del
equilibrio ecológico
 Evaluación de impacto para el desarrollo

18. V.2. Programación de proyectos
 Preservación del ambiente, del patrimonio cultural
urbano y arquitectónico y de áreas de valor escénico
 Consolidación y mejoramiento de centros de población
 Impulso y promoción de construcción de vivienda
popular y de interés social
 Obras de infraestructura pública y equipamiento
urbano
 Estudios complementarios de planeación territorial,
protección ambiental, servicios hidráulicos, de
normatividad y reglamentación

19. V.3. Programas de Planeación
Territorial
 Estatal, municipales y metropolitanos
 Versión integral (disponible en los términos de la Ley
de Acceso a la Información Pública para el Estado y los
Municipios de Guanajuato)
 Versión abreviada (publicada en el Periódico Oficial
del Gobierno del Estado de Guanajuato)

20. V.4. Zonificación municipal
 Zonas y corredores municipales
 Usos y destinos predominantes y
compatibles
 Condicionados e incompatibles
 Intensidad, densidades
poblacionales y coeficientes
 Áreas para conservación,
consolidación, mejoramiento y
crecimiento de los centros de
población
 Provisiones territoriales
 Zonas de conservación ecológica
 Parques urbanos, jardines públicos y
áreas verdes
 Modalidades y restricciones al uso
de suelo
 Declaratorias como Patrimonio
Cultural
 Preservación de humedales,
ANPs, hábitats críticos para la
vida silvestre
 Zonas de recarga, de riesgo, de
protección de infraestructura
 Zonas federales de vasos y
cauces de aguas nacionales
 Zonas de desarrollo turístico
sustentable, arqueológicas,
patrimonio cultural urbano y
arquitectónico
 Áreas de valor escénico

21. V.5. Zonificación forestal
 Inventario Estatal Forestal y de Suelos
 Subsistema estatal de Información Territorial
 Sistema nacional y estatal de información forestal
 Información base:
 Cálculo del volumen de madera o biomasa en pie
(incremento y volumen de corta o aprovechamiento)

22. Procedimientos de Planeación, Información
Territorial, Desarrollo Urbano, Paisaje e imagen
urbana
VI. TIPOS DE PROCEDIMIENTOS

23. VI.1. Procedimiento de formulación y
aprobación del programa estatal
Coordinación
por el Instituto
de Planeación
Formulación
del proyecto
(Secretaría,
Comisión de
Vivienda,
Instituto de
Ecología y
Comisión
Estatal del
Agua)
Remisión a
ayuntamientos,
Consejos de
Vivienda,
Ambiental e
Hidráulico
para su
opinión
Consejo de
Planeación
(para consulta
pública)
Publicación del
plan en el
Periódico
Oficial
Inscripción en
el Registro
Público de la
Propiedad
Envío de
versión
integral a los
ayuntamientos

24. VI.2. Procedimiento de formulación y
aprobación del programa municipal
Diagnóstico para la
formulación del proyecto
municipal
Elaboración del proyecto
municipal de planeación
Opiniones de
dependencias y
entidades
Consulta pública
Opinión sobre
congruencia del proyecto
municipal, con el
programa estatal
Proyecto con
adecuaciones efectuadas,
para aprobación del
Ayuntamiento
Publicación oficial Inscripción en el Registro
Público de la Propiedad
Envío de versión integral
al Instituto de Planeación
y a la Secretaría

25. VI.5. Procedimientos urbanos
 Otorgamiento de
permisos:
 Construcción
 División (partición de un
inmueble)
 Edificación
 Urbanización
 Uso de suelo
 Venta
 Permiso en materia de
anuncios
 Colocación, instalación,
conservación,
modificación, ampliación
y retiro
 Ruptura de pavimento
 Evaluación de impacto
en red de comunicación
vial
 18 categorías de obras,
construcciones,
instalaciones o proyectos

26. VI.5. Procedimientos urbanos
 Servicios públicos de
suministro de agua
 Instalación de toma y
conexión de descargas
 Autorización de derivaciones
de toma de agua o de
descarga
 Visitas de verificación
 Permiso para descargar
aguas residuales (en
cuerpos receptores de
jurisdicción estatal)

27. VI.6. Otros procedimientos
 Permiso para ocupación o
modificación de vía pública
 Aviso de terminación de
obra
 Autorización para uso y
ocupación de la construcción
 Autorizaciones por protección
civil municipal (escuelas,
mercados, centros comerciales,
cines, teatros, auditorios,
iglesias, cualquier otro uso que
implique la concentración de
un número considerable de
personas, etc.)

28. Implementación
VII. Sanciones

29. VII. Infracciones, sanciones y medidas
de seguridad
 Art. 531. Cualquier persona
podrá denunciar, todo hecho,
acto u omisión que produzca o
pueda producir el incumplimiento
de obligaciones y el ejercicio de
los derechos establecidos en el
Código
 Art. 532. Denuncia de la
existencia o formación de
asentamientos humanos que no
cumplan con el Código
 Art. 533. La autoridad municipal
procederá a la suspensión de
cualquier obra o venta de
predios que se realice de
manera ilícita
 Art. 540. Medidas correctivas de
urgente aplicación.
 Art. 547. En centros de
población, declarados Patrimonio
Cultural, se podrán ordenar
además: la suspensión,
demolición y modificación de las
obras.

30. VII.1. Medidas de seguridad
 Causas para adoptar las
medidas de seguridad
 Inestabilidad del suelo
 Carencia o estado deficiente
de obras, construcciones o
instalaciones que pongan en
grave riesgo a la población
 Deficiencias peligrosas en el
mantenimiento de estructuras
de los edificios
 Peligrosa localización,
instalación o funcionamiento
de los almacenes explosivos,
depósitos de combustibles,
productos inflamables, bancos
de materiales
 El daño grave de ANPs y de
zonas de restauración
 El daño grave del patrimonio
cultural urbano y
arquitectónico y de áreas de
valor escénico
 El riesgo inminente de
contaminación del agua con
repercusiones peligrosas para
la población o para la
estabilidad del ciclo hídrico

31. VII.2. Otras responsabilidades
 Art. 549. Nulidad de cualquier acto
que se expida o celebre en
contravención del Código.
 Art. 550. Responsabilidad solidaria
de propietarios, poseedores y
cualquier personal que ejecute,
ordene o favorezca las acciones u
omisiones constitutivas de infracción,
los fedatarios que intervengan o
faciliten su comisión.
Arts. 551 y 552. Conductas constitutivas
de infracción, incluyendo en aguas de
jurisdicción estatal.
Art. 553. Infracciones en relación con
servicios públicos de suministro de agua
potable, drenaje, tratamiento y
disposición de aguas residuales.
Arts. 554 y 555. Infracciones imputables
a peritos y fedatarios públicos.

32. VII.3. Medios de impugnación
 Art. 565. Las resoluciones definitivas podrán ser impugnadas
mediante los medios de defensa que establece el Código de
Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los
Municipios de Guanajuato.

33. Datos de contacto:
Lic. Fco. Javier Camarena Juárez
Abogado Especialista en Derecho Administrativo
javiercamarenamx@gmail.com