Fracking 
(Fracturamiento 
Hidráulico)
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II. Prospectiva de la regulación
III. Marco institucional (ANSIPA)
IV. Reg...
I. Justificación de la 
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I.1. 
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 Entre un 1...
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adicionales
 “Don’tJust Drill, Baby – Drill Carefully”
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I.3. ¿Qué es el 
fracking?
 Una técnica de minería.
 Utiliza presión
hidráulica.
 Inyección de un líquido, 
agua que es...
I.4. El ciclo del 
fracking
1. Suministro de 
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2. Mezcla de  
químicos
3. Inyección en 
el pozo
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II. Prospectiva de la 
Regulación
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II.1. 
Prioridades y 
enfoques en la 
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II.1. (3) Tipos de 
Regulación 
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fracking
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II.3. Nuevo 
Régimen de 
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especializado) PEMEX Exploración y 
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III. Marco institucional 
(ANSIPA)
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III.1. Iniciativas 
y modif. a 
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 Ley de Ingresos sobre 
Hidrocarburos
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III.2. Iniciativa 
de Ley de 
Hidrocarburos
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III.3. Régimen 
del sector 
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La industria de Hidrocarburos  es de exclusiva jurisdicción 
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III.4. Iniciativa 
de Ley de la 
ANSIPA
• Servicios de regulación y 
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III.5. Análisis 
regulatorio 
(bajo la 
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Instrumentos ambientales
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Ambiental
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proceso 
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III.5.2. Diseño 
institucional 
(en materia 
ambiental)
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Profepa
Semarnat
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III.5.3. 
Decisiones y 
acciones en 
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IV. Regulación 
Internacional (USA)
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Declaraciones 
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Ambiental 
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IV.1. Políticas y 
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IV.2. Marco 
jurídico (EPA)
 Legislación sobre la descarga de aguas residuales  (Clean
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jurídico (EPA)
 Safe DrinkingWater Act (SDWA)
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V. Conclusiones
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Hidráulico)
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Anexo A
Regulación aplicable al Fracking
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 ARTÍCULO 81. La explotación, el uso o aprovechamiento de aguas de
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 ARTÍCULO 15.‐ Para la formulación y conducción de la política ambiental
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 ARTÍCULO 28.‐ La evaluación del impacto ambiental es el
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(Especificaciones de protección 
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 1. Alcanc...
Anexo B
Trámites vinculados al Fracking
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Industrial y 
Ambiental
Tipo de trámite Dependencia Clave Trámite
Permiso de descarga de aguas residuales Cona...
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Hidráulico)
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Ensayo y análisis sobre la regulación aplicable al fracking hidráulico en México

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Regulacion del Fracking, Introduccion

  1. 1. Fracking  (Fracturamiento  Hidráulico) Introducción a la regulación #ReformaEnergetica javiercamarenamx@gmail.com Documento para análisis
  2. 2. Contenido I. Justificación de la regulación II. Prospectiva de la regulación III. Marco institucional (ANSIPA) IV. Regulación Internacional V. Conclusiones Documento para análisis
  3. 3. I. Justificación de la  regulación #ReformaEnergetica javiercamarenamx@gmail.com Documento para análisis
  4. 4. I.1.  Argumentos a  favor  Revolución energética en Norteamérica. Debemos  aprovechar oportunidades, desarrollar y generar empleos  (PEMEX, Agosto 2013)  Necesitamos el fracking, porque necesitamos el gas  natural. El gas natural permitirá cambiar a combustibles  más limpios. (Semarnat, Mayo 2014).
  5. 5. I.2.  Argumentos  en contra  El proceso de fracking consume grandes cantidades de  agua (Greenpeace España).  Entre un 15% y un 80% del agua utilizada vuelve a la  superficie como agua de retorno.  No se puede descartar una contaminación de agua  subterránea, al realizar el fracking.
  6. 6. I.3.  Argumentos  adicionales  “Don’tJust Drill, Baby – Drill Carefully” @FredKrupp, President of the Environmental Defense Fund Foreign Affairs (May‐Jun 2014)  “As the administration and EPA has made clear, natural  gas has a central role to play in our energy future, and  this important domestic fuel source has extensive economic, energy security, and environmental benefits” EPA News release: 12/21/2012
  7. 7. I.3. ¿Qué es el  fracking?  Una técnica de minería.  Utiliza presión hidráulica.  Inyección de un líquido,  agua que es mezclada con arena y químicos.  El efecto es crear fracturas en la  formación rocosa, que permite el transporte y  migración del gas y del  petróleo. http://en.wikipedia.org/wiki/Hydraulic_fracturing
  8. 8. I.4. El ciclo del  fracking 1. Suministro de  agua 2. Mezcla de   químicos 3. Inyección en  el pozo 4. Recuperación  de fluidos 5. Tratamiento  de agua y lodos
  9. 9. II. Prospectiva de la  Regulación #ReformaEnergetica javiercamarenamx@gmail.com Documento para análisis
  10. 10. II.1.  Prioridades y  enfoques en la  regulación La regulación debe  centrarse en establecer un  balance entre la seguridad  energética e hídrica
  11. 11. II.1. (3) Tipos de  Regulación  resultante del  fracking Regulación de las sustancias y residuos resultantes de las  actividades de exploración y extracción (del fracking) Manejo Tratamiento Regulación de obras y actividades por realizar (accesorias al fracking, inyección de fluidos) Transporte Acceso Regulación del fracking (como una actividad de exploración,  extracción y producción de gas lutita o shale) Industrial Ambiental
  12. 12. II.2. Regulación  Sectorial de la  Industria  Petrolera  (previo al  fracking) SEMARNAT Secretaría  de  Economía Secretaría  de Energía PEMEX Exploración y Producción Conagua‐ Profepa
  13. 13. II.3. Nuevo  Régimen de  Control  (regulador  especializado) PEMEX Exploración y  Producción Personas morales – contratistas  con derecho a realizar  actividades de exploración y  extracción de hidrocarburos Riesgo + Competencia en la Operación Incentivos y eficiencia en la exploración y extracción  de hidrocarburos Órganos  regulador es  de energía SEMARNAT ANSIyPMASH
  14. 14. II.4. Regulación  ambiental  actual  (Principios,  estrategias,  líneas de  acción y  políticas) Política y  Regulación  ambiental Programa  Nacional  PGIR LGEEPA – Control y  prev. de  Contaminaci ón LGCC ‐ Cambio  Climático LGEEPA y  LAN ‐ Desarrollo  sustentable Ley de  Transición  Energética
  15. 15. III. Marco institucional  (ANSIPA) #ReformaEnergetica javiercamarenamx@gmail.com Documento para análisis
  16. 16. III.1. Iniciativas  y modif. a  leyes (21) Régimen Fiscal y  Presupuestal  Ley de Ingresos sobre  Hidrocarburos  Reformas a la Ley Federal de  Derechos y Ley de Coordinación  Fiscal  Ley del Fondo Mexicano del  Petróleo para la Estabilización y  el Desarrollo  Ley Federal de Presupuesto y  Responsabilidad Hacendaria  Ley General de Deuda Pública Régimen industrial,  ambiental y técnico  Ley de Hidrocarburos  Ley de Inversión Extranjera  Ley Minera  Ley de Asociaciones Público Privadas  Ley de Industria Eléctrica  Ley de Energía Geotérmica  Ley de Aguas Nacionales  Ley de la Agencia Nacional de  Seguridad Industrial y de  Protección al Medio Ambiente del  Sector Hidrocarburos Régimen Orgánico y  Regulatorio  Ley de PEMEX, CFE, Entidades Paraestatales,  Contratación Pública, Órganos Reguladores  Coordinados en materia energética, APF
  17. 17. III.2. Iniciativa  de Ley de  Hidrocarburos • Sener, previa opinión de la CNH – Empresa Productiva del Estado • Justificación como mecanismo más  adecuado para el interés del Estado  en términos de producción y  garantía de abasto de hidrocarburos Régimen de  asignaciones • CNH – Contratista (incluyendo  Petróleos Mexicanos) • Derecho para realizar actividades de  exploración y extracción de  hidrocarburos Régimen contractual  para la exploración y  extracción de  hidrocarburos
  18. 18. III.3. Régimen  del sector  hidrocarburos La industria de Hidrocarburos  es de exclusiva jurisdicción  federal. El Gobierno Federal puede dictar las disposiciones  técnicas, reglamentarias y de regulación en la materia,  Incluyendo: desarrollo sustentable, el equilibrio ecológico  y la protección al medio ambiente La industria es de utilidad pública (servidumbres, ocupación o  afectación superficial o expropiación de terrenos)
  19. 19. III.4. Iniciativa  de Ley de la  ANSIPA • Servicios de regulación y  supervisión • Seguridad industrial, operativa y  protección al medio ambiente,  respecto de las instalaciones y  actividades del sector  hidrocarburos • Incluyendo desmantelamiento y  abandono de instalaciones • Control integral de residuos Órgano  desconcentrado de  SEMARNAT, con  autonomía técnica y  de gestión
  20. 20. III.5. Análisis  regulatorio  (bajo la  ANSIPA) Instrumentos ambientales Impacto  Ambiental CUSTF LAU, RETC Fianzas Sanciones Regulación Ambiental Preventiva (Riesgo ambiental) Correctiva (Daño ambiental) Regulación Industrial Preventiva (Calidad) Correctiva (Auditoría)
  21. 21. III.5.1. Debido  proceso  regulatorio  (especializació n de funciones) Sanciona a los  entes regulados  (PEMEX y  contratistas)  Supervisa las  resoluciones (7  categorías  diferentes) Emite  autorizaciones  en materia de  impacto  ambiental Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio  Ambiente en el Sector de Hidrocarburos (ANSIPA)
  22. 22. III.5.2. Diseño  institucional  (en materia  ambiental) ANSI PEMEX – SASIPA CONAGUA Profepa Semarnat SEMARNAT  (Políticas) CONANP, CONABIO (Implementación de Acuerdos  Internacionales) Jueces especializados en materia ambiental y regulatoria, según  leyes especiales (responsabilidad ambiental, por ejemplo)
  23. 23. III.5.3.  Decisiones y  acciones en  protección al  ambiente  Criterios tradicionales para resolver antinomias:  Ley específica deroga a la ley general.  Ley posterior deroga a la ley anterior. ¿Cómo deberá la ANSIPA de resolver  conflictos entre la LGEEPA, LAN y su  propia ley orgánica?
  24. 24. IV. Regulación  Internacional (USA) #ReformaEnergetica javiercamarenamx@gmail.com Documento para análisis
  25. 25. IV.1.  Declaraciones  de la Agencia  Ambiental  (EPA) sobre  fracking  Natural gas plays a key role in our nation’s clean energy future.  EPA is working with states and other key stakeholders to help ensure that natural gas extraction does not come at the expense of public health and the environment. …  The Agency’s focuse and obligations under the law are to  provide oversight, guidance and, where appropriate,  rulemaking that achive the best possible protections for the air, water and land where Americans live, work and play.
  26. 26. IV.1. Políticas y  regulación EPA
  27. 27. IV.2. Marco  jurídico (EPA)  Legislación sobre la descarga de aguas residuales  (Clean Water Act)  Sistema Nacional de Descargas (National Pollutant Discharge Elimination System)  Legislación de protección a la calidad del agua (Safe DrinkingWater Act)  Control de la inyección de aguas o fluidos (Underground Injection Control, UIC program) – Clase II.  La legislación excluye al fracking de este tipo de regulación (UIC),  pero regula la utilización de diesel, durante el fracturamiento. Se  requiere una autorización previa.
  28. 28. IV.2. Marco  jurídico (EPA)  Safe DrinkingWater Act (SDWA)  CleanWater Act (CWA)  Underground Injection Control Program  http://water.epa.gov/type/groundwater/uic/
  29. 29. V. Conclusiones #ReformaEnergetica javiercamarenamx@gmail.com Documento para análisis
  30. 30. Fracking  (Fracturamiento  Hidráulico) Introducción a la regulación #ReformaEnergetica javiercamarenamx@gmail.com Documento para análisis
  31. 31. Anexo A Regulación aplicable al Fracking Documento para análisis javiercamarenamx@gmail.com
  32. 32. A.1.  Legislación  actual (Ley de  Aguas  Nacionales)  ARTÍCULO 47. Las descargas de aguas residuales a bienes nacionales o su infiltración en terrenos que puedan contaminar el subsuelo o los acuíferos, se sujetarán a lo dispuesto en el Título Séptimo de la presente Ley.  "La Autoridad del Agua" promoverá el aprovechamiento de aguas residuales por parte de los municipios, los organismos operadores o por terceros provenientes de los sistemas de agua potable y alcantarillado.
  33. 33. A.1.  Legislación  actual (Ley de  Aguas  Nacionales)  ARTÍCULO 81. La explotación, el uso o aprovechamiento de aguas de subsuelo en estado de vapor o con temperatura superior a ochenta grados centígrados, cuando se pueda afectar un acuífero, requerirán de la concesión previa para generación geotérmica u otros usos, además de evaluar el impacto ambiental.  ARTÍCULO 91. La infiltración de aguas residuales para recargar acuíferos, requiere permiso de "la Autoridad del Agua" y deberá ajustarse a las Normas Oficiales Mexicanas que al efecto se emitan.
  34. 34. A.2.  Legislación  actual  (LGEEPA)  ARTÍCULO 15.‐ Para la formulación y conducción de la política ambiental y la expedición de normas oficiales mexicanas y demás instrumentos previstos en esta Ley, en materia de preservación y restauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente, el Ejecutivo Federal observará los siguientes principios:  IV.‐ Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, está obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así como a asumir los costos que dicha afectación implique. Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente, promueva o realice acciones de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático y aproveche de manera sustentable los recursos naturales;  VIII.‐ Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el peligro de su agotamiento y la generación de efectos ecológicos adversos;
  35. 35. A.2.  Legislación  actual  (LGEEPA)  ARTÍCULO 28.‐ La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en que determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirán previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la Secretaría:  I.‐ Obras hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos;
  36. 36. A.2.  Legislación  actual  (LGEEPA)  ARTÍCULO 28.‐ …  II.‐ Industria del petróleo, petroquímica, química, siderúrgica, papelera, azucarera, del cemento y eléctrica;  III.‐ Exploración, explotación y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federación en los términos de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear;  XIII.‐ Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que puedan causar desequilibrios ecológicos graves e irreparables, daños a la salud pública o a los ecosistemas, o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas relativas a la preservación del equilibrio ecológico y la protección del ambiente.
  37. 37. A.6. NOM’s NOM‐014‐Conagua (Requisitos  para la recarga artificial de  acuíferos con agua residual  tratada)  1. Calidad del agua,  operación y monitoreo  utilizado en los sistemas de  recarga artificial  2. Obras nuevas y existentes  que descarguen aguas  residuales tratadas  Distancia mínima a las  captaciones  Tiempo de residencia en  subsuelo del agua de recarga NOM‐015‐Conagua (Infiltración  artificial de agua a los acuíferos  – Características y específicas  de las obras y del agua)  1. Proteger la calidad del agua  2. Obras con capacidad mayor a  60 lps  Previa caracterización  Restricción de predios  contaminados  Mantenimiento anual
  38. 38. A.6. NOM’s NOM‐120‐SEMARNAT‐2011  (Especificaciones de protección  ambiental para exploración  minera directa)  1. Alcance. En zonas agrícolas,  ganaderas o eriales  En zonas con climas secos y  templados, con vegetación de  matorral xerófilo, bosque tropical  caducifolio, coníferas o encinos.  4.1. Especificaciones generales.  Identificación de acuíferos.  4.2. Especificaciones específicas.  Dimensiones de obras y límite  máximo de afectación.  Barrenación, rehabilitación de  caminos de acceso, construcción  de pozos NOM‐141‐SEMARNAT‐2003  (Procedimiento para  caracterizar jales y construcción  de presas de jales)  1. Especificaciones para  caracterización del jal y del sitio  + criterios para mitigación de los  impactos ambientales  5. Almacenamiento de los jales  en el lugar donde se generen.  5.2. Caracterización del jal.
  39. 39. Anexo B Trámites vinculados al Fracking Documento para análisis javiercamarenamx@gmail.com
  40. 40. Regulación  Industrial y  Ambiental Tipo de trámite Dependencia Clave Trámite Permiso de descarga de aguas residuales Conagua (Subdirección General  de Administración del Agua) Conagua‐01‐001 Concesión de aprovechamiento de aguas  subterráneas (con MIA) Conagua (Subdirección General  de Administración del Agua) Conagua‐01‐004‐B Concesión de aprovechamiento de aguas  superficiales Conagua (Subdirección General  de Administración del Agua) Conagua‐01‐003‐B Certificado de aprovechamiento de aguas  salobres Conagua (Subdirección General  de Administración del Agua) Conagua‐01‐011 Evaluación de impacto ambiental  (federal) SEMARNAT (DGIRA) SEMARNAT‐04‐002‐B (MIA, incluye  actividad altamente riesgosa) Licencia Ambiental Única SEMARNAT (DGCARETC) SEMARNAT‐05‐002 Autorizaciones para manejo y gestión de  residuos (peligrosos o de manejo especial) SEMARNAT (DG GIMAR) SEMARNAT‐07‐033‐E (tratamiento  mediante inyección profunda) Procedimientos de supervisión e inspección  ambiental (MIA, CUSTF, LAU) PROFEPA B.1. Trámites vinculados al fracking http://207.248.177.30/BuscadorTramites/BuscadorGeneralHomoclave.asp
  41. 41. Fracking  (Fracturamiento  Hidráulico) Introducción a la regulación #ReformaEnergetica javiercamarenamx@gmail.com Documento para análisis

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