Conferencia impartida en la Casa de la Cultura Jurídica, Uruapan, Michoacán (6/sep/2013)

1. SEMINARIO EN DERECHO Y
JUSTICIA AMBIENTAL
Lic. Francisco Javier Camarena Juárez
javiercamarenamx@gmail.com
Especialista en Regulación Ambiental e Infraestructura
6 de septiembre de 2013

2. CONTENIDO
Módulo I
• Introducción al Derecho Ambiental
• Derecho a un medio ambiente
sano y aprovechamiento
sustentable de los recursos
naturales (Constitucional)
• Principios del Derecho Ambiental
(Declaración de Río de Janeiro)
• Autoridades ambientales
municipales, estatales y
federales. (Distribución de
competencias)
Módulo II
• Temas Selectos de Derecho
Ambiental
• Ordenamiento Ecológico del
Territorio
• Áreas Naturales Protegidas
• Impacto Ambiental

3. I. Introducción a la Sustentabilidad

4. I. Introducción
• ¿Qué consecuencias tiene para nosotros, un medio
ambiente sano?
• ¿Hasta donde depende la conservación y preservación
del equilibrio ecológico, de la regulación ambiental?

5. I.1. Paradigma Ambiental
• Etapas del ambientalismo
moderno.
• Retórica. En los años setenta, se
plantearon cuestionamientos sobre
el desarrollo sustentable.
• Analítica. Se identifican los
problemas y se construyen
modelos para tratarlos.
• Paradigmática. Replanteamiento
del problema. Una interacción
sistémica y enfoques holísticos.

6. I.2. Cuestionamientos hacia la Sociedad
Raquel
Carson,
Primavera
silenciosa
Garret, La
tragedia de
los comunes
Dennis
Meadow,
Los límites
del
crecimiento
Carta de la
Tierra

7. I.3. Paradigmas del desarrollo
• La tecnología puede resolver todos los problemas ambientales
• La protección del medio ambiente (conservación y uso
sustentable) se antepone al crecimiento económico
• El desarrollo sustentable se antepone al crecimiento sostenido (en
términos económicos, PIB)

8. I.4. Elementos del Paradigma Ambiental
(Lorenzetti)
El bien no es divisible entre quienes lo utilizan
El bien puede ser usado por todos los ciudadanos
Todos los individuos tienen derecho al uso y por lo tanto no pueden ser
excluidos
El bien colectivo tiene reconocimiento legal
La calificación de un bien como colectivo surge de una designación normativa
objetiva y no subjetiva

9. II. Lo sustentable, desde una perspectiva
local

10. II.1. Cuestionamientos
• ¿Cuáles son los principales problemas en tu
Estado? ¿En tu ciudad?
• ¿Cuáles deben ser las prioridades en conservación
de recursos?

11. II.2. Nuestro México

12. II.3. Nuestras raíces

13. II.3. Amenazas: Degradación y pérdida de
suelo

14. II.4. Contaminación química
• Elementos residuales por el uso de combustibles fósiles
• Emisiones (fugitivas) de procesos industriales
• Ejemplos de contaminantes: SO2, PM10, NOX, Ozono,
Solventes

15. II.5. Limpieza de pasivos ambientales

16. II.6. Contaminación visual
• ¿Cómo cambia nuestro entorno, por las construcciones
urbanas, por la infraestructura?
• Líneas de electricidad
• Torres de telecomunicaciones
• Por el diseño de edificios urbanos
• En el uso del concreto

17. II.7. Contaminación biológica
• Competencia de especies invasoras
• Transformación y desplazamiento de especies nativas
• Transformación genética

18. III. Entre la sustentabilidad y el desarrollo

19. III.1. Declaración de Estocolmo (1972)
• Necesidad de un criterio y principios comunes. El hombre es a la vez, obra y artífice del
medio que lo rodea, le brinda la oportunidad de desarrollarse intelectual, moral, social y
espiritualmente
• Principio 1. El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de
vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene
la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras.
• Principio 8. El desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al hombre un ambiente de vida y
trabajo favorable y crear en la Tierra las condiciones necesarias para mejorar la calidad de vida.
• Principio 14. La planificación racional constituye un instrumento indispensable para conciliar las diferencias
que puedan surgir entre las exigencias del desarrollo y la necesidad de proteger y mejorar el medio.
• http://www.pnuma.org/docamb/mh1972.php

20. III.2. Declaración de Río (1992)
• Estableciendo una alianza mundial nueva y equitativa, mediante nuevos niveles de
cooperación entre los Estados, los sectores claves de las sociedad y las las personas.
Reconociendo la naturaleza integral e interdependiente de la Tierra, nuestro hogar.
• Principio 1. Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.
• Principio 5. Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de erradicar la
pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en los
niveles de vida y responder mejor a las necesidades de la mayoría de los pueblos del mundo.
• Principio 8. Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los
Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar
políticas demográficas apropiadas.
• http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/res_riodecl.shtml

21. III.3. Rio+20, El Futuro que Queremos (2012)
• La Economía Verde en el marco del desarrollo sostenible
y la eliminación de la pobreza
• El Marco institucional del desarrollo sostenible

22. III.3. El Futuro que Queremos (2012)
• La erradicación de la pobreza es el mayor problema que afronta el mundo en la actualidad y
una condición indispensable del desarrollo sostenible. A este respecto estamos empeñados en
liberar con urgencia a la humanidad de la pobreza y el hambre
• Por consiguiente, reconocemos que es necesario incorporar aun más el desarrollo sostenible
en todos los niveles, integrando sus aspectos económicos, sociales y ambientales y
reconociendo los vínculos que existen entre ellos, con el fin de lograr el desarrollo sostenible
en todas sus dimensiones.
• Reconocemos que el cambio climático es una crisis intersectorial y persistente y expresamos
nuestra preocupación ante el hecho de que la magnitud y gravedad de los efectos adversos
del cambio climático afectan a todos los países y debilitan la capacidad de todos ellos, en
particular los países en desarrollo, para lograr el desarrollo sostenible y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y ponen en peligro la viabilidad y la supervivencia de las naciones. Por
consiguiente, subrayamos que para luchar contra el cambio climático se requieren medidas
urgentes y ambiciosas, de conformidad con los principios y las disposiciones de la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

23. III.4. Principios ambientales
• Igualdad de acceso [Recomendaciones OCDE]
Principio de no discriminación
• Obligación de prevención [Arbitraje Trail Smelter (1905), Principios 21 de la
Declaración de Estocolmo (1972) y 2 de la Declaración de Río (1992) ]
Principio de daño
• Ante la falta de conocimiento científico o técnico. Principio 15 de la Declaración de
Río (1992).
Principio precautorio
• Principio el que contamina paga. Principio de causalidad. Principio 16 de la
Declaración de Río (1992).
Principio de proporcionalidad

24. III.5. Política Ambiental (LGEEPA)
Artículo 15.- Para la formulación y conducción de la política ambiental y la expedición de normas
oficiales mexicanas y demás instrumentos previstos en esta Ley, en materia de preservación y
restauración del equilibrio ecológico y protección al ambiente, el Ejecutivo Federal observará los
siguientes principios:
I.- Los ecosistemas son patrimonio común de la sociedad y de su equilibrio dependen la vida y
las posibilidades productivas del país;
II.- Los ecosistemas y sus elementos deben ser aprovechados de manera que se asegure una
productividad óptima y sostenida, compatible con su equilibrio e integridad;
IV.- Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, está obligado
a prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así como a asumir los costos que dicha
afectación implique. Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente, promueva o
realice acciones de mitigación y adaptación a los efectos del cambio climático y aproveche de
manera sustentable los recursos naturales; Fracción reformada DOF 24-04-2012

25. IV. Evolución de la Justicia Ambiental en
México

26. IV.1. Evolución de los casos ambientales en
México
Acceso a la
información
Participación del
público
Acceso a
la justicia
ambiental

27. IV.2. Incremento en controversias
ambientales
Caso Metales y Derivados
Caso Minera San Xavier
Caso Metalclad
Caso Cabo Pulmo

28. IV.3.Toma de decisiones en materia
ambiental
Decisiones del
Estado mexicano
(SEMARNAT,
Conabio, Conanp)
Política ambiental
Mecanismos de
supervisión y
verificación
(Profepa,
Conagua)
Legislación
ambiental
Ordenamiento
ecológico
territorial
(SEMARNAT,
Instancias
estatales y
municipales)
Planeación
ambiental

29. IV.4. Factores en el desahogo de casos
ambientales
DHs y medio
ambiente
Cambio
climático
Alimentación
Agenda
ciudadana
Transparencia
Rendición de
cuentas
Pueblos
indígenas

30. IV.5. Lecciones en casos ambientales
Metodología en atención de
conflictos ambientales
Aspectos preventivos
Audiencia y Consulta
Pública
Opiniones expertas
Identificación de hechos
relevantes
Descripción del
proyecto
Ecosistema, especies
bajo protección
Grupos vulnerables
Identificación de regulación
aplicable
Ordenamiento ecológico
y urbano
Procedimientos
simultáneos (Amparo y
Juicio de Nulidad)
Mecanismos no
jurisdiccionales
(CNDH, CCA)

31. V. Derechos Humanos y Medio Ambiente

32. V.1. Evolución en los derechos fundamentales
1ª. Generación (libertades)
2ª. Generación (derechos prestacionales)
3ª. Generación (derechos sociales)
4ª. Generación (derechos de la naturaleza)?

33. V.2. Derecho a un medio ambiente sano
• Artículo 4o. (Se deroga el anterior párrafo primero) …
• Toda persona tiene derecho a la alimentación nutritiva, suficiente y de
calidad. El Estado lo garantizará. …
• Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y
bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y deterioro
ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo
dispuesto por la ley.
• Toda persona tiene derecho al acceso, disposición y saneamiento de agua para
consumo personal y doméstico en forma suficiente, salubre, aceptable y
asequible. El Estado garantizará este derecho y la ley definirá las bases, apoyos
y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos
hídricos, estableciendo la participación de la Federación, las entidades
federativas y los municipios, así como la participación de la ciudadanía para la
consecución de dichos fines. …

34. V.3. Desarrollo Nacional Sustentable
• Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para
garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de
la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del
crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la
riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.
• El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica
nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que
demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta
Constitución.
• Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el
sector público, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras
formas de actividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación. …

35. V.4. Preservación del Equilibrio Ecológico
• Artículo 27. …
• La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular,
en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de
la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado
del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y
urbana.
• En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y
destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de
planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de
los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico;
…, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.

36. VI. Precedentes Judiciales

37. VI.1. Derecho a un medio ambiente adecuado
(2007)
• Tesis aislada. Derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar.
Aspectos en que se desarrolla. Localización: 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXV,
Marzo de 2007; Pág. 1665.
• El derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar de las personas, que
como derecho fundamental y garantía individual consagra el artículo 4o., párrafo quinto, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se desarrolla en dos aspectos:
• a) en un poder de exigencia y un deber de respeto erga omnes a preservar la sustentabilidad
del entorno ambiental, que implica la no afectación ni lesión a éste (eficacia horizontal de los
derechos fundamentales); y
• b) en la obligación correlativa de las autoridades de vigilancia, conservación y garantía de que
sean atendidas las regulaciones pertinentes (eficacia vertical).

38. VI.2. Concepto de Medio Ambiente (2005)
• Tesis aislada. Medio Ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar. Concepto, regulación y concreción
de esa garantía. Localización: 9a. Época; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXI, Enero de 2005; Pág. 1799;
• …En este sentido, la protección del medio ambiente y los recursos naturales es de tal importancia que
significa el "interés social" de la sociedad mexicana e implica y justifica, en cuanto resulten
indisponibles, restricciones estrictamente necesarias y conducentes a preservar y mantener ese
interés, precisa y puntualmente, en las leyes que establecen el orden público.
• … La protección de un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar, así como la necesidad
de proteger los recursos naturales y la preservación y restauración del equilibrio ecológico son
principios fundamentales que buscó proteger el Constituyente y, si bien, éste no define de manera
concreta y específica cómo es que ha de darse dicha protección, precisamente la definición de su
contenido debe hacerse con base en una interpretación sistemática, coordinada y complementaria
de los ordenamientos que tiendan a encontrar, desentrañar y promover los principios y valores
fundamentales que inspiraron al Poder Reformador.

39. VI.3. Rediseñando un nuevo balance
en la regulación ambiental
Agua Desarrollo Social
Vida
Silvestre
Ecosiste
mas
Medio ambiente
adecuado Aire
Bosques
Equilibrio
Ecológico
Residuos

40. VI.4. Un balance entre desarrollo y
sustentabilidad
Caso Chevron (USA, 1984)
Caso Gabcikovo-
Nagymaros (CIJ, 1997)
TCC (México, 2007).
Derecho a un Medio
Ambiente Adecuado para
el Desarrollo y Bienestar.

41. VI.5. Caso Gabcikovo Nagymaros (CIJ, 1997)
• Construcción de un sistema de represas. Una en Gabcikovo (Checoslovaquia) y otra en
Nagymaros (Hungría).
• Necesidad de conciliar el desarrollo económico con la protección al medio
ambiente (párrafo 140).
• El Juez Weeramantry (Sri Lanka), emitió un voto particular. En su análisis, considero
que el derecho al desarrollo es inalienable, conforme a la Declaración sobre el
Derecho al Desarrollo de 1986 y confirmado en la Declaración de Río de 1992.
Concluye señalando la necesidad de ver más allá de las reglas procesales y
considerar el alcance de normas “erga omnes” (Págs. 90-92, 117).
• http://www.icj-cij.org/docket/files/92/7375.pdf
• http://www.icj-cij.org/docket/files/92/7383.pdf

42. VI.6. Chevron vs. NRDC
(Certiorari, Suprema Corte)
• Definición de política y regulación ambiental
• Chevron, USA Inc. v. Natural Res. Def. Council, Inc., 467 U.S. 837 (1984). El Gobierno
(EPA-US DOJ, Allen, Pedersen, Bator & Levy) fundo su argumento en el principio de
deferencia judicial, señalando que la resolución impugnada era una invasión de las
facultades otorgadas a la Autoridad regulatoria.
• En el informe previo a la audiencia, se destacó la posibilidad de balancear 2 objetivos
de la legislación:
• Mejorar la calidad del aire
• Impulsar el crecimiento económico
• La Suprema Corte resolvió 6-0, a favor de la Administración.

43. VI.7. La nueva regulación: eficacia ambiental
Modelo anterior Nuevo modelo
Mecanismos
institucionales
Solamente las reglas
impuestas mediante una
sanción, modifican las
conductas.
Las reglas impuestas mediante una sanción,
son solamente uno de los mecanismos que
influyen sobre las conductas – ordenamiento
ecológico
Balance de los factores
que influyen sobre las
conductas
Los procedimientos basados
en la oposición de intereses,
producen los mejores
resultados.
Enfoque sobre los aspectos procedimentales
que producen oportunidades de diálogo,
aprendizaje y cooperación mutua – consulta
pública en impacto ambiental
Mecanismos que
permitan medir los
resultados y el
desempeño
Los mejores resultados son
los que obtienen desde una
manera vertical (autoridad-
gobernado).
Desarrollar las oportunidades a través del
aprendizaje y el desarrollo de habilidades,
entre gobernados – sustentabilidad a largo
plazo
Confianza y
transparencia para
incrementar el diálogo

44. VII. Aspectos Institucionales

45. VII.1. Administración Pública Federal
Semarnat
Coordinador Sectorial
Dependencia
Política ambiental
Asuntos que afectan el
territorio nacional
Profepa
Órgano desconcentrado
Vigilar y evaluar el
cumplimiento de
disposiciones jurídicas
Recibir denuncias
Conciliar intereses entre
particulares
Instituto Nacional
de Ecología
Órgano desconcentrado
Apoyo técnico y científico
para formular, conducir y
evaluar la política
nacional
Coordinar, promover y
desarrollar la
investigación científica
Comisión Nacional
Forestal
Organismo público
descentralizado
Atribuciones conforme a
la LGDFS
Desarrollar e impulsar las
actividades productivas,
de protección,
conservación y de
restauración en materia
forestal
Comisión Nacional
del Agua
Órgano desconcentrado
Atribuciones conforme a la
LAN
Autoridad de las aguas y
su gestión en el territorio
nacional
Formular la política
hídrica nacional
Programar y operar las
obras hidráulicas federales
Administrar aguas
nacionales y bienes
nacionales

46. VII.2. Legislación Mexicana
(esquema anterior)
Biodiversidad
ANPs
Procedimiento
Zonas de restauración
Flora y fauna silvestre
Elementos
naturales
Aire
Agua
Suelo
Riesgo
Residuos
Energía nuclear
Ruido
Regulación
específica
Ordenamiento Ecológico
Evaluación del impacto ambiental
Prevención y Control de la
Contaminación de la Atmósfera
Registro de Emisiones y
Transferencia de Contaminantes
Áreas Naturales Protegidas
Auditoría Ambiental
Leyes
específicas
Desarrollo Forestal Sustentable
Aguas Nacionales
Vida Silvestre
Prevención y Gestión Integral de
Residuos
Bioseguridad (OGM)

47. VII.3. Conceptos fundamentales (LGEEPA)
Equilibrio Ecológico
• Ecosistema
Ambiente
• Biodiversidad
Contaminante
• Desarrollo sustentable

48. VII.4. Reglamentos LGEEPA
• Ordenamiento Ecológico (2003)
• Actividades incompatibles, Análisis de
aptitud
• Conflicto ambiental
• Ordenamiento Ecológico General,
Regional, Marino y Local
• Etapas de caracterización, diagnóstico,
pronóstico y propuesta
• Concurrencia de competencias federales,
estatales y municipales
• Evaluación de Impacto Ambiental
(2000)
• Definición de impacto ambiental:
modificación del ambiente ocasionada
por la acción del hombre o la naturaleza
• En reglamento, 23 obras o actividades
reguladas (art. 5)
• Sistema de listado, con excepciones
• Desregulación en modificaciones de obras
o actividades (siguiendo el principio de
que ya existe algún tipo de impacto)
• Permite realizar actividades, bajo peligro
inminente o causa de fuerza mayor
(justificada)

49. VII.4. Reglamentos LGEEPA (cont.)
• Prevención y Control de la
Contaminación de la Atmósfera
(1988)
• Sistema de fuentes fijas
• Sistema de fuentes móviles
• Competencia y jurisdicción federal y
estatal
• Método de la burbuja en nuevas fuentes
• Caso EPA (regulación de Gases de Efecto
Invernadero)
• Registro de Emisiones y Transferencia
de Contaminantes (2004)
• Sustancias sujetas a competencia federal
• Umbral de reporte
• Registros Estatales y Municipales
• Vinculación a la LGPGIR

50. VII.4. Reglamentos LGEEPA (cont.)
• Áreas Naturales Protegidas (2000)
• Conceptos: capacidad de carga, límite de
cambio aceptable.
• Regulación: Decreto, Programa de
Manejo.
• Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas.
• Estudio Justificativo (Descripción de
ecosistemas y estado de conservación).
• Zona núcleo (de protección y de uso
restringido).
• Zona de amortiguamiento (de uso
tradicional, aprovechamiento
sustentable, uso público, asentamientos
humanos, recuperación).
• Auditoría Ambiental (2010)
• Programa Nacional .
• Conceptos: autorregulación, buenas
prácticas de operación e ingeniería,
emergencia ambiental, certificado y
reporte de desempeño ambiental.
• Proceso para certificación (solicitud,
presentación de informe, plan de acción
y certificación).
• Modalidades (Industria limpia, Calidad
ambiental turística y Calidad ambiental).

51. VIII. Conclusiones

52. VIII.1. Una regulación en constante evolución
Dimensión
espacial
Dimensión
temporal
El Planeta ya
es una esfera
pequeña
El Planeta ya
es una esfera
pequeña
Lo instantáneo, lo
irreversible de las
decisiones
Lo instantáneo, lo
irreversible de las
decisiones

53. VIII.2. Cambio Climático (2010-2050)?

54. VIII.3. Definiendo un nuevo balance
Política Ambiental
Regulación
Ambiental
Regulación
Ambiental Política
Ambiental

55. Estamos en un
momento crítico de la
historia de la Tierra,
en el cual la
humanidad debe
elegir su futuro (Carta
de la Tierra, 2000)

56. SEMINARIO EN DERECHO Y
JUSTICIA AMBIENTAL
Lic. Francisco Javier Camarena Juárez
javiercamarenamx@gmail.com
Especialista en Regulación Ambiental e Infraestructura
6 de septiembre de 2013