Ponencia de la directora de investigación de Grupo FARO, Adriana Arellano, en el seminario internacional “Hacia un Desarrollo en América Latina: Diálogos entre Investigación y Políticas Públicas”.

1. Rol del Estado Ecuatoriano
y la renta pública: industria
petrolera en Ecuador
Adriana Arellano A.
Lima, Junio 2014

2. Índice
1. Historia de la industria petrolera en
el Ecuador
2. La gobernanza de la industria
petrolera
3. El trabajo de Grupo FARO
4. Desafíos y conclusiones

3. Historia de la industria
petrolera en el Ecuador

4. El Ecuador petrolero
1964
Texaco-­‐Gulf
concesión
de
1,4
millones
de
HA
por
40
años
1973
Ecuador
ingresa
a
la
OPEP
1970
Inicia
la
construcción
del
SOTE
1992
Se
crea
el
Fondo
para
el
Eco-­‐
Desarrollo
Regional
Amazónico
(ECORAE)
2001
Inicia
la
construcción
del
OCP
1911
Primer
pozo
petrolero
2007
Se
formaliza
la
iniciaOva
Yasuní
-­‐
ITT
2010
Se
reforma
la
Ley
y
renegocian
contratos
2013
Se
termina
la
iniciaOva
Yasuní
-­‐
ITT

5. Producción histórica
OCP
Inversión
extranjera
Salida
de
OXY
Ruptura
del
SOTE
Renegociación
de
contratos

6. Ingresos petroleros como
porcentaje del PIB
9,4%
5,6%
5,9%
6,8%
8,9%
10,9%
12,7%
13,5%
16,1%
9,8%
11,9%
13,0%
12,4%
12,1%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
18,0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente:
Banco
Central
del
Ecuador
Elaboración:
Grupo
FARO

7. Ingresos petroleros

8. Producción histórica Ecuador,
en millones de barriles
192
194
195
186
184
177
178
182
184
192
165
170
175
180
185
190
195
200
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Millones
de
barriles
Fuente:
Secretaría
de
Hidrocarburos
Elaboración:
Grupo
FARO

9. La gobernanza de la
industria petrolera

10. La nueva Constitución
(2008)
Recursos
naturales
no
renovables
son
patrimonio
inalienable,
irrenunciable
e
imprescripOble
del
Estado
(Art.
1)
Sectores
estratégicos
(Art.
313)
La
parOcipación
del
Estado
en
los
beneficios
del
aprovechamiento
de
estos
recursos,
no
será
en
monto
inferior
a
los
de
la
empresa
que
los
explota
(Art.
408)
Derechos
de
la
naturaleza
(Art.
71)

11. Reforma a la Ley de
Hidrocarburos (2010)
Se
re-­‐definieron
los
mecanismos
de
generación
y
distribución
de
la
renta
de
estos
recursos.
Distribución
de
uOlidades
:
3%
de
uOlidades
a
los
trabajadores,
y
el
12%
restante
al
Estado
Modalidades
contractuales:
Contrato
de
prestación
de
servicios
Contrato
de
par?cipación
Contratos
de
asociación
Contratos
de
obras
o
servicios
específicos
Cambios
insOtucionales
à
La
formulación
de
la
políOca
de
hidrocarburos
es
exclusiva
de
la
función
del
EjecuOvo

12. La nueva
institucionalidad
Min.
Coordinador
Sectores
Estratégicos
MICSE
Agencia
de
Regulación
y
Control
Hidrocarburífero
ARCH
Secretaría
de
Hidrocarburos
SH
EP
Petroecuador
Petroamazonas
EP
Min.
Recursos
Naturales
No
Renovables
MRNNR
Fuente:
Ley
de
Hidrocarburos
vigente
Elaboración:
Grupo
FARO
Otras
áreas
estratégicas:
ambiente,
telecomunicaciones,
electricidad
y
energía
renovable,
agua

13. Antes
de
la
renegociación
• Contratos
de
prestación
de
servicios
:
1
• Contratos
de
parOcipación:
8,
9
(campos
marginales)
• Contratos
de
servicios
específicos:
3
Después
de
la
renegociación
• Contratos
de
prestación
de
servicios
:
5,
4
(campos
marginales)
• Contratos
de
parOcipación:
0
• Contratos
de
servicios
específicos:
3
• Abandonaron
el
país:
8
Renegociación de contratos

14. Condiciones de
renegociación
• Empresas reciben una tarifa única por
barril extraído
TARIFA
Inversiones
Costos
de
operación
y
gastos
de
extracción
Riesgos
del
Estado

15. Dispersión en la distribución
de la renta petrolera antes

16. Distribución de la renta
petrolera ahora

17. Ingreso petrolero por tipo
Tipo
de
Pago Detalle
Exportaciones
Exportaciones
de
crudo
y
derivados.
Impuesto
a
la
Renta Pago
del
impuesto
a
la
renta
del
22%.
Impuesto
al
Valor
Agregado
Pago
del
IVA
del
12%.
Pago
u?lidades
trabajadores
Pago
del
15%
de
uOlidades
a
trabajadores,
el
12
%
para
el
Estado
ecuatoriano
y
el
3%
para
los
trabajadores.
Fondo
de
Desarrollo
de
las
Provincias
Amazónicas
Grava
un
monto
a
los
servicios
que
factura
las
empresas
petroleras.
Fondo
para
el
Ecodesarrollo
Es
un
dólar
por
cada
barril
extraído
de
la
amazonia
ecuatoriana.
Rentas
Sus?tu?vas
Un
valor
de
0,05
centavos
de
dólar
por
cada
barril
transportado
por
el
SOTE.
Excedentes Superávit
de
las
empresas
públicas
petroleras.
Fuente:
Ley
de
hidrocarburos,
Ley
del
Fondo
de
Ecodesarrollo
de
la
Región
Amazónica,
Ley
122,
Ley
40.
Elaboración:
Grupo
FARO.

18. Fondo de Ecodesarrollo
ESQUEMA
DISTRIBUTIVO
DEL
FONDO
DE
ECODESARROLLO

19. Ecuador Estratégico EP

20. Reestructuración de las
empresas estatales
Upstream;
Petroamazonas:
Exploración
y
explotación
Downstream;
Petroecuador:
Transporte,
transformación
y
comercialización
Fuente:
Ley
de
Hidrocarburos
vigente
Elaboración:
Grupo
FARO

21. El trabajo de Grupo FARO

22. Diseño
de
la
políOca
pública
Toma
de
decisiones
Implementación
de
la
políOca
Sostenibilidad
de
la
políOca
Visualización
del
problema
e
introducción
en
la
agenda
pública
Costos
asociados
a
la
falta
de
transparencia
Grupo FARO – Industrias
extractivas
Alterna?vas
a
la
explotación
Generación
y
distribución
de
la
renta
petrolera
Conflic?vidad
Aplicación
del
consen?miento
previo
Presupuestos
par?cipa?vos
Análisis
de
los
contratos
petroleros
Estándares
de
transparencia
en
el
sector
petrolero

23. Desafíos y conclusiones

24. El desafío de Yasuní-ITT
Fuente:
El
Universo
Elaboración:
Grupo
FARO

26. Conclusiones
• Fortalecimiento del Estado (normativa, renta,
institucioFortalecimiento de las comunidades
por renta y mecanismos participativos
• nalidad)
• Reducción de los espacios de sectores
tradicionalmente fuertes (ONGs ambientales,
movimientos sociales)
à Dilema de salida de una economía
extractivista utilizando recursos de la extracción
petrolera

27. aarellano@grupofaro.org
GRACIAS!