Trabalho de conclusão do curso de Tecnologia em Gestão Pública 2012/2 Universidade Federal do Pampa

1. Estudo de Caso do Perfil da Prefeitura de Santana do Livramento do Facebook e a
sua interação com a Comunidade de Usuários Virtuais
Glória M. Rodrigues Barboza
Universidade Federal do Pampa - UNIPAMPA
Kathiane Benedetti Corso
Universidade Federal do Pampa - UNIPAMPA
Resumo
A rede social Facebook se destaca pela mobilização despertada no cidadão que utiliza a
rede para compartilhar e replicar suas e outras ideias com as quais se identifica ou
repudia. Este estudo de caso buscou compreender a relação existente entre a
comunidade de usuários do Facebook com o perfil da Prefeitura de Santana do
Livramento nesta rede. Através de uma pesquisa qualitativa, descritiva, onde os dados
foram coletados a partir da observação das postagens do perfil em um período
especifico do ano de 2012, da analise de documentos (prints destas postagens) e ainda
por meio de entrevista com 10 (dez) amigos do perfil escolhidos aleatoriamente, por
estarem na página inicial do perfil no momento da entrevista. A técnica de analise de
dados escolhida foi a analise de conteúdo. O estudo revelou que existe a possibilidade
de utilizar a rede social com um fim deliberado, para que a comunidade possa contatar
os entes públicos com a mesma facilidade que interage com os conteúdos
disponibilizados na rede.
Palavras-chave: Internet. Redes Sociais. E- Participação. Ciberpolitica.
Abstract:
The Social Network Facebook stands out by the mobilization that arouses in the citizens
who use the network to share and replicate their ideas, and others with whom they
identify or repudiate. This Case Study seeked to understand the relationship existing
between the Social Network Facebook users’ community and the Santanna do
Livramento City Hall profile in this network. In this study was performed a qualitative,
descriptive research. Data were collected from the observation of the profile’s posts in a
specific period of the year 2012, from the analysis of documents (prints of the posts)
and also through interviews with ten (10) randomly selected friends of the profile who
were in it’s homepage. The data analysis technique chosen was the content analysis.
The Study revealed that there is rather the possibility of using the social network with a
deliberate purpose, so that the community can contact public entities with the same ease
which interacts with the content available in the network.
Keywords: Internet. Social Networks. E-Participation. Cyber Politics.

2. 1 Introdução
A internet surge em um contexto de pesquisas militares em meio a Guerra Fria,
como um modelo de troca e compartilhamento de informações descentralizado.
Passaram-se anos e esta continuou a se desenvolver. Segundo Matias (2009) a internet
tornou-se o sistema nervoso da humanidade conectando pessoas, empresas e serviços,
acelerando a troca de informações e ideias, capaz de difundi-las em qualquer lugar e
tempo, estimulando a produção de conteúdos compartilhados com os demais usuários
da rede. O acesso maior a computadores graças às políticas públicas de inclusão digital1
consolida a internet como meio de comunicação da era moderna, bem como uma
ferramenta da democracia.
Assim pode-se considerar a rede mundial de computadores como uma
ferramenta social, onde o povo tem a possibilidade de se expressar e promover ações
políticas iniciadas na web e que muitas vezes tomam as ruas. Fazendo a integração entre
os novos processos de criação e atuação política. A internet pode, além disso, ser
empregada como um demonstrativo da transparência na gestão da coisa pública.
Conforme a Controladoria Geral da União (2012) “a moderna administração pública
objetiva a transparência, ampliação da divulgação das ações, a contribuição para o
fortalecimento da democracia e o desenvolvimento de noções de cidadania”.
A internet permite o fácil acesso aos atos de governo promovendo o exercício
da cidadania. De um lado o governo se moderniza e propõe ao cidadão a participação
através da rede social e esta ferramenta se torna mais um recurso para fiscalização e
acompanhamento das ações governamentais. De acordo com a CGU (2012) “as páginas
de transparência pública dão continuidade às ações de governo voltadas para o
incremento da transparência e do controle social”. Governos realmente transparentes
podem estimular a participação popular, a cidadania e a construção de uma sociedade
mais justa. É fundamental oferecer a sociedade à possibilidade de acompanhar o
processo de gestão das administrações públicas, tarefa facilitada pelo uso de recursos de
tecnologia da informação que podem prever um ambiente mais transparente, acessível e
convidativo a sociedade. Como por exemplo, o uso das redes sociais como ferramenta
de comunicação entre o Poder Executivo e o cidadão. Torna acessível à população
informações que também são disponibilizadas nos portais de transparência, porém
nestes sítios não despertam o interesse da comunidade em virtude do rigor técnico e da
difícil compreensão dos documentos apresentados.
Este estudo de caso teve por finalidade buscar a existência de interação entre a
comunidade de usuários Santanenses do Facebook com o perfil2
da Prefeitura de
Santana do Livramento (através da administração do perfil) nesta rede social. Os
objetivos específicos buscados foram qualificar o conteúdo disponibilizado, conhecer o
perfil dos interagentes e expor os motivos da interação na rede social Facebook. A
junção destes aspectos qualitativos culmina na possibilidade da rede social ser
1
Promover o acesso as tecnologias da informação e comunicação.
2
Meio de participação na rede social. Identificação do usuário.

3. empregada como uma ferramenta de comunicação entre a comunidade e a Prefeitura
Municipal no ambiente virtual.
Conforme Sant’Ana (2009) os problemas sociais poderiam ser minimizados
com a aplicação mais eficiente dos recursos públicos disponíveis. A relevância deste
estudo se aplica em função de se compreender como a comunicação instantânea
proporcionada pela rede social Facebook pode aproximar a comunidade virtual através
da interação entre os perfis. Por exemplo, o contato rápido e a visualização dos atos
públicos (através do conteúdo publicado no perfil) podem auxiliar a população nas
solicitações de demandas, acompanhar e solicitar serviços, tomar informações e a
entidade pública pode tornar visível o desenvolvimento de suas atividades, seus gastos,
suas metas e expectativas futuras.
Este artigo esta estruturado em cinco partes, iniciando pela introdução, a
segunda parte contendo o referencial teórico apresentando conceitos concernentes à
internet e democracia, redes sociais e finalizando com a definição do Facebook. Na
terceira parte temos os dados da pesquisa propriamente, o método, o instrumento da
coleta de dados e a análise destes. Na quarta parte a apresentação dos resultados da
pesquisa e na quinta e última parte as considerações finais.
2 A Internet e Democracia
Na visão de Alves (2006, p. 01) “a internet não é uma simples tecnologia de
comunicação, mas o epicentro de muitas áreas da atividade social, econômica e
política”. Tal afirmação reflete a realidade atual onde a população global utiliza recursos
tecnológicos para interagir com a informação recebida, de modo cada vez mais
interativo e instantâneo, mesmo a internet sendo de acesso restrito a uma parcela da
população mundial. Deste modo é essencial que os governos participem ativamente
desses espaços dialogais3
de forma representativa para estimular a participação popular,
com diferentes públicos e adequação aos diálogos dos mesmos. Não basta simplesmente
estar presente no meio virtual, deve ter objetivos e intenções claramente definidas
realizadas através de pessoas qualificadas para atuar neste novo contexto social.
De acordo com D’urso (2005) “Cidadania consiste no conjunto de direitos e
deveres relativos ao indivíduo na relação com a sociedade”. É o direito a ter direitos
que engloba valores sociais desde o direito ao voto até a conscientização das questões
ambientais e relações interpessoais por exemplo. Na internet o exercício da cidadania
surge através dos movimentos sociais emergidos neste meio mobilizando várias pessoas
que se tornam verdadeiros ativistas e ou políticos dando corpo a essas manifestações,
saindo às ruas para instigar a sociedade a mudanças de comportamento e importantes
reflexões. “Com o apoio da internet, os princípios da transparência, abertura e participação
estão cada vez mais próximos da realidade social e política, permitindo novos modelos de
organização e comportamento” Couto, Terra e Feliciano (2011).
3
Um ambiente propicio a discussão, debates e exposição de ideias.

4. Segundo Habermas (1994) a internet põe as pessoas em contato numa ágora
pública, onde os políticos apresentam-se livre e constantemente. Desta forma os entes
políticos podem usá-la a seu favor revelando o que lhes parece favoráveis. Atentos ao
fato da internet possibilitar a busca de informações em diversas fontes diferentes.
Promovendo debates e discussões sobre todo e qualquer assunto, com todo e qualquer
público interessado. Gomes (2005) vê na internet um potencial de conversação pública
que não se converte em poder político. A população conversa, troca, compartilha e se
revolta no meio virtual, mas nem sempre essas manifestações resultam em contra
partidas por parte dos governantes.
Conforme Borges (2011) “uma das principais formas de modernização do
Estado é o e- gov (governo eletrônico), que vai além da simples automação dos
processos e disponibilização de serviços públicos através de serviços na internet, mas,
sim, compreende uma transformação através da tecnologia da informação e
comunicação, para atingir os seus objetivos e cumprir o papel do Estado”. Seguindo
Borges (2011, p.114) “o governo eletrônico atende a três preceitos básicos da
democracia: transparência, responsabilidade e a própria prestação de contas. O e-gov
pode tornar a prestação de serviços públicos muito mais ágeis, além de diminuir custos
inerentes ao atendimento presencial”.
2.1.2 A Ciberpolitica
A ciberpolitica é um termo que descreve a atividade política na internet.
Segundo informações da BBC. Brasil (2004) a campanha de Howard Dean quando
ainda era um governador desconhecido, tomou força quando o Partido Democrata nas
eleições a presidência dos Estados Unidos em 2004, usou seu conhecimento em
Ciberpolitica e o colou em prática. Foi o ponto inicial para os partidos políticos se
atentarem a importância do uso da internet em termos estratégicos para atingir seus
objetivos. Mesmo assim apenas no ano de 2008, segundo BarackObama.com (2008)
com a candidatura de Barack Obama o mundo teve a real dimensão do uso da
Ciberpolitica a favor de um candidato. De acordo com Goldstein (2010) “é através das
redes sociais que os políticos podem se comunicar com seus eleitores e criar uma via de
duas mãos”. Nas eleições americanas de 2008, alguns a apelidaram de “a eleição do
Facebook, em razão do domínio das mídias digitais4
pelo candidato Barack Obama”
Kirkpatrick (2011, p. 313)
Na visão de Marinho (2007) o espaço virtual reúne sem favorecer pensamentos
únicos, além de propor novas formas de intervenção política. Consiste em um novo
termo para designar a relação da internet com o ativismo político5
, abrangendo desde as
plataformas virtuais de compartilhamento, a busca de recursos, o uso dos blogs,
construção de organizações e o voluntariado político. A sociedade contemporânea vive
um momento em que a efusão de comunicação através da rede de informação assume o
4
Novos meios de comunicação e interação. Exemplo a internet, as redes sociais, os blogs e as Wikis.
5
Engajamento e atuação no cenário político, no meio virtual. Participa em manifestações virtuais.

5. status de novo espaço dialógico, capaz de corresponder à expectativa deu uma nova
esfera pública só que desta vez, virtual. Na visão de Habermas (1994, p.201) “busca
popularizar e engajar o cidadão com a política no meio virtual”.
Conforme Castellar (2003) “a troca social on-line constitui um papel de
organização social, onde a partir das interações podem-se criar laços de mobilização
acerca de um fato de repercussão”. O que causa impacto na internet chama atenção da
população que responde rapidamente a este conteúdo e repassa da mesma forma. Antes
através das rodas de conversa, hoje no meio virtual o qual faz parte do cotidiano
incorporado como um novo meio de interação social.
2.2 A Participação nas Redes Sociais
A participação nas redes sociais refere-se à atividade social em meio virtual
com objetivos diversos desde a comunicação e interação até o engajamento em causas
de ordem políticas, sociais e humanitárias. Proporciona a atuação de anônimos em
debates ativos sem levar em conta aspectos como a posição social e a formação do
individuo que participa. “O virtual existe sem estar presente” (LÉVI e LEMOS, 2010. p.
48), promovendo a troca de experiências entre pessoas dispostas a se engajar em uma
causa.
O ciberespaço ou mundo virtual é o local onde acontece a interação, o
posicionamento frente a uma noticia, a uma postagem, a um comentário, a uma imagem,
a uma publicidade, a uma declaração de um famoso, de um formador de opinião da
sociedade. Conforme Radfahrer (2009) “ninguém vive só e as mídias sociais se
tornaram rapidamente as novas praças públicas”, diversificando os meios de
comunicação, as ferramentas e as relações interpessoais que saem desses novos e
diversos ambientes. “As redes sociais como canais de comunicação, aproximam os
cidadãos entre si, entre seus governos e iniciativa privada, contribuindo para a
formulação de políticas públicas mais realistas e implantáveis” Couto; Terra; Feliciano
(2011). Conseqüentemente o uso das novas ferramentas de comunicação e informação
no meio virtual também promove a discussão fora do ciberespaço a respeito do seu
impacto na sociedade bem como seus efeitos práticos e relevantes. Para Castells (2005)
“as revoluções de natureza tecnológica e revolucionárias são resultados de um processo
técnico e cultural”.
As pessoas acompanham a renovação tecnológica e desta forma também
descobrem novas possibilidades de discutir e ter voz na sua comunidade, ainda que
restrita ao meio virtual. “Participar de um grupo que protesta na rede social, no
Facebook, por exemplo, é diferente de ficar em meio à multidão, mais fácil em termos
de conveniência, porém é um compromisso mais público”. Kirkpatrick (2011,p. 308).
Na visão de Couto; Terra; Feliciano (2011, p.45) “aplicar a tecnologia e as redes sociais para
oferecer serviços aos cidadãos, apoiando-os e ajudando-os a satisfazer as suas necessidades,
deveria ser uma prioridade de qualquer governo nos dias de hoje”.

6. 2.3 Rede social
As redes sociais têm sua origem nas relações interpessoais, desde os
primórdios da humanidade já se tem conhecimento de grupos constituídos a partir da
familiaridade ou interesses comuns. Atualmente emerge um fenômeno social e cultural
que acontece dentro do universo virtual que é chamado de rede social. Conforme
Recuero (2009) “Rede social é gente, é interação, é troca social, é um grupo de
pessoas”. Essa nova forma de comunicação está além de simplesmente trocar
mensagens, informações e conteúdo, “afetam a gestão pública e o relacionamento com o
cidadão tanto quanto afetam qualquer empresa e sua relação com seus públicos.”
Gabriel (2011, p.10).
Segundo Gabriel (2011) “as manifestações nas redes sociais afetam a gestão
pública tanto quanto afetam qualquer empresa em relação ao seu publico neste caso o
cidadão que tem o poder de manifestar-se na rede social. Graças à abrangência das redes
on-line o cidadão pode observar livremente o seu ambiente e também o que esta mais
distante da sua realidade. São capazes de promover grandes ações populares com um
poder de abrangência nunca antes obtido com o uso das mídias tradicionais, permitindo
a entrada de novos atores sociais no processo de participação on- line. “O
monitoramento das redes sociais pode trazer informações valiosas para a gestão pública,
como previsão de doenças e epidemias, demandas públicas e tendências” Gabriel (2011,
p.13), compartilhando informações importantes para o bem-estar social de uma
população.
Na visão de Recuero (2009) “uma rede social na internet tem um potencial
imenso para colaborar, mobilizar e transformar a sociedade”. As pessoas utilizam a
internet para ampliar suas conexões e construir um espaço mais democrático e amplo.
Elas buscam o acesso à informação, a questões relativas ao Estado, a sua comunidade, a
políticas públicas. Há uma gama de demandas sociais que em momento anterior não se
ousaria buscar nas redes sociais. Diante deste contexto social um fato noticiado nas
mídias tradicionais requer um determinado espaço de tempo para atingir uma parcela de
receptores. Enquanto que no meio virtual em questão de horas ela pode viralizar6
.
Atualmente as redes sociais virtuais “influenciam nas mudanças que redesenham a face da
comunicação contemporânea, e são cada vez mais relevantes em termos políticos, midiáticos e
de mercado” (GABRIEL, 2011, p.03)
2.4 O Facebook
Atualmente a rede social mais abrangente da internet é o Facebook, o qual
aparece como ambiente deste estudo. Fundado em 4 de fevereiro de 2004 por Mark
Zuckerberg, ex-estudante de Harvard, o Facebook oferece recursos como curtir7
,
6
Conteúdo postado na internet que alcança altos números de acessos em um curto espaço de tempo.
7
Botão utilizado quando um usuário gosta de uma publicação ou foto de um usuário na rede social
facebook.

7. cutucar8
, publicar no mural9
,comentar10
, publicar e participar de eventos e grupos,
adicionar amigos, trocar mensagens pessoais, notificações, usar aplicativos, postar e
compartilhar vídeos, links11
e criar álbuns de fotografias. Permitindo a interação com os
participantes da mesma rede de amigos. Manual do Facebook. SP (2012). Trata-se de
um web site, serviço de rede social “onde todos podem ser editores, criadores e
distribuidores de conteúdo” Kirkpatrick (2011, p. 17). É um novo meio de
comunicação e interação, responsável por boa parte dos acessos a rede mundial de
computadores, tornando-se um dos gigantes da internet. De acordo com Hohagen
(2013) “no Brasil, em 2011, o Facebook tinha 12 milhões de usuários.
De acordo com o site Socialbakers (2013), uma ferramenta de monitoramento
para análise de redes sociais, o Brasil possui 71.027.720 usuários na rede social
Facebook, o que corresponde a 89% da população on-line12
e cerca de 35% da
população total do país. Conforme Couto; Terra; Feliciano (2011) “o Estado deve
implantar ações de modernização que não se restrinjam à revisão de estrutura e
governança13
, mas que utilizem métodos e ferramentas mais contemporâneos e
alinhados com as mudanças em curso na sociedade”. Exemplo de experiência
envolvendo a rede social facebook é o “caso da nova Constituição da Islândia, elaborada
com auxílio da população através do facebook”. Couto; Terra; Feliciano (2011, p.45).
3 Método
Conforme FLICK (2009, p.09) a pesquisa qualitativa, aplicada neste estudo se
interessa em acessar experiências, interações e documentos em seu contexto natural e de
forma a dar espaço as suas particularidades. Por tratar-se de caso único utilizou-se a
abordagem qualitativa, que de acordo com Silva e Menezes (2000, p.20) é eficiente
quando “existe um vinculo indissociável entre o mundo objetivo e a subjetividade do
sujeito que não pode ser traduzida em números”. E num segundo momento considerou-
se também descritiva que segundo Gil (2008) “permite observar, registrar, analisar,
interpretar e correlacionar fatos ou fenômenos sociais e ainda relatar acontecimentos
que poderiam passar despercebidos”.
8
Botão utilizado para chamar atenção de um usuário na rede social facebook.
9
Escrever ou adicionar um conteúdo no perfil do facebook ou de outro usuário.
10
Escrever sobre o conteúdo disponibilizado em um perfil
11
Um atalho de texto que redireciona a página de navegação na internet para uma segunda página.
12
Parcela da população que tem acesso a internet regularmente.
13
O conjunto de políticas e responsabilidades para orientar o uso da tecnologias para atingir as metas

8. O método escolhido foi o estudo de caso dado à exclusividade do fenômeno
pesquisado. Na visão de Gil (2005, p.45) “estudo de caso trata-se de uma abordagem
metodológica de investigação especialmente adequada quando se busca compreender
explorar ou descrever acontecimentos e contextos complexos”.
Para a coleta de dados utilizou-se três técnicas de coleta. A entrevista on-line, a
observação a análise de documentos. “Entrevista é a forma de coleta mais relevante
para o estudo de caso” (YIN, p.2001, p.68). Foi aplicado um roteiro de entrevistas
semiestruturado, composto de 12 questões abertas sobre a possibilidade de interação
entre a comunidade de usuários virtuais da rede social Facebook e o perfil da Prefeitura
Municipal de Santana do Livramento. As entrevistas ocorreram entre outubro e
novembro de 2012.
Segundo Flick (2009) tem crescido o uso de técnicas qualitativas como a
entrevista on-line, pois oferece considerável economia de tempo e recursos uma vez que
não requer transcrição. Realizada em meio virtual, neste caso através do “chat14
”
disponível na rede social Facebook, os entrevistados foram escolhidos aleatoriamente,
por estarem na página inicial do perfil da prefeitura de Santana do Livramento no
Facebook. A observação conforme Lakatos e Marconi (1999, p.90) “consegue
informações que utiliza os sentidos para examinar aspectos, fatos ou fenômenos da
realidade que se deseja estudar”. Neste estudo utilizou-se a observação não participante.
Durante a realização do estudo o perfil foi examinado seguindo os objetivos da
pesquisa. Através de suas postagens e de seus amigos na rede social. Buscou-se ainda a
aplicação da entrevista on-line com a administração do perfil da Prefeitura Municipal,
sem obtenção de êxito. Creditado ao período eleitoral coincidir com a época da
pesquisa. Sendo que no inicio deste estudo, manifestou-se a disponibilidade em
participar da pesquisa.
A análise de documentos conforme Godoy (1995, p.21) “é considera muito
confiável, pois os dados coletados possibilitam a validação das informações obtidas
durante a entrevista”. Neste caso realizado través dos prints15
das postagens do Perfil da
Prefeitura Municipal de Santana do Livramento e dos seus amigos virtuais. Os dados
coletados foram analisados através da técnica de análise de conteúdo, que na visão de
Minayo (2001, p.74) “verifica hipóteses, questões e descoberta do que esta por trás dos
conteúdos manifestos”. Os dados foram processados de modo a retirar as informações
importantes e afirmativas os para os resultados da investigação. Que serão elencados a
seguir.
4 Apresentação e análise dos resultados da pesquisa
A seguinte seção esta fundamentada na observação do perfil, na analise dos
documentos (prints das postagens) gerais do perfil e no roteiro de entrevistas que foi
14
Serviço de troca de mensagens instantâneas disponibilizado pela rede social Facebook
15
Print screen imagem capturada a partir da tela do computador.

9. aplicado neste estudo. Todos os resultados foram reunidos, analisados e apresentados
em 4 grupos, que são: O perfil dos entrevistados, O motivo da interação com o Perfil da
Prefeitura Municipal de Santana do Livramento, Os tipos de conteúdo disponibilizados
pelo perfil da Prefeitura Municipal de Santana do Livramento e A percepção da
comunidade de usuários virtuais interagentes com o perfil da Prefeitura Municipal de
Santana do Livramento.
4.1 Perfil dos Entrevistados
O perfil dos entrevistados interagentes com o perfil do Facebook da Prefeitura
Municipal de Santana do Livramento esta distribuído em uma faixa etária que varia
entre 20 aos 66 anos, com escolaridade e atividades profissionais diversas. Estiveram
presentes advogados, graduandos, graduados, pós-graduados, normalistas e ensino
médio. Os participantes eram estagiários, servidores públicos, advogados,
comerciários, secretários em geral, docentes e aposentados. Dois entrevistados
afirmaram ter filiação partidária e um terceiro revelou ter sido filiado no passado. Um
dos entrevistados declarou não ter filiação partidária, mas era declinado ao partido de
oposição no Município na época da pesquisa. Como mostra o quadro 1:
Entrevistado Idade Escolaridade Profissão Filiação Partidária
E1
29 anos
Ens. Sup.
Administração
Faturista Não
E2 45 anos Ens. Sup. Direito Advogado Simpatizante
E3 56 anos Ens. Sup. Inc. Func. Púb. Munic. Não
E4 21 anos Ens. Sup. Cursando Estagiário Não
E5 48 anos Ens. Sup. Pedagogia Sec. de Escola Est. Sim
E6 20 anos Ens. Sup. Cursando Estagiário Não
E7 38 anos Ens. Médio Vendedor Não
E8
66 anos
Ens. Sup. Educação
Especial
Professora
Aposentada
Não
E9
62 anos
Ens. Sup. Lic. Geografia Professor Aposentado Sim
E10 22 anos Ens. Sup. Cursando Estagiário Não
Quadro 1: Perfil dos entrevistados
Fonte: Dados obtidos na pesquisa
A diversidade da amostra da comunidade de usuários virtuais que possuía o
perfil da Prefeitura Municipal de Santana do Livramento no seu grupo de amigos é
revelada no Quadro 1. Onde a presença de diferentes públicos na rede social com
interesses múltiplos se explica na fala de Recuero (2009) quando afirma que “rede
social é gente, é interação”, buscar, compartilhar e replicar livremente no espaço virtual
suas ideias, pensamentos, crenças, perspectivas e intensões para fazer parte de um novo
cenário dialogal aberto, em que todos falam de igual para igual no mesmo jogo social.
Independente da classe social, idade, hábitos e religiões todos buscam promover seus

10. pensamentos e ideias principalmente os que refletem em questões relativas à
comunidade e que possam provocar reflexões sobre a sociedade.
4.2 Motivos da interação com o perfil da Prefeitura Municipal de Santana do
Livramento no facebook
Boa parte dos entrevistados tem a internet como fonte primária de informações,
mas também utilizam os meios de comunicação tradicionais para este fim. Como revela
Matias (2009) “a internet tornou-se o sistema nervoso da humanidade conectando as
pessoas, acelerando a troca de informações e ideias”. Atualmente com o tempo
dispensado na internet, em especial nas redes sociais é natural que esta seja o ponto de
encontro virtual onde as pessoas são chamadas a discutir, debaterem, trocarem opiniões
e, tornarem-se críticos do mundo, da sociedade, do meio em que vivem e dos seus
governantes por exemplo. Nesse sentido, “na medida em que mais pessoas se conectam
as redes sociais há a perspectiva de que os governos usem esses ambientes como
plataformas de integração e apoio aos cidadãos” (COUTO; TERRA; FELICIANO 2011,
p. 44).
Em geral os entrevistados acabam por ter o perfil da Prefeitura apenas como
mais um “amigo16
” na rede social, uma vez que o perfil não mostra abertura e
disponibilidade para interagir com a comunidade virtual17
. A resolução dos problemas
não era apontado como um item essencial na troca social esperada ao adicionar o perfil,
o primordial era ter um ponto de comunicação instantânea e informal com o Poder
Legislativo. Portanto este grupo de pessoas não possuía maiores pretensões no que
tange a troca de informações e de solicitações, apenas cabia-lhe visualizar as
informações disponibilizadas. Precisamente o que os entrevistados buscavam ao
adicionar e manter o perfil da Prefeitura de Santana do Livramento na rede social
Facebook. Como pode se observar no Quadro 2.
Entrevistado Motivos da interação Análise das observações e
entrevistas
E1 Expectativa de contato eficiente Divulgação, promoção política.
E2 Busca de conteúdo e noticias
Poderia funcionar como
ouvidoria
E3
Saber das atividades da
prefeitura Desconhece contato efetivo
E4 Motivo qualquer Conversa informal
E5 Mais um contato Comunicação sem sucesso
E6 Comunicação Não interage. Apenas on-line
E7
Buscam por informações,
sugestões e reclamações.
Informação fiel à realidade,
promoção da situação.
16
Perfil adicionado na rede social facebook
17
Usuários pertencentes a mesma rede social e interligados por perfis em comum

11. E8 Informação critica e sugestões Desconhece uso efetivo do perfil
E9
Contato com a cidade,
informações. Não ocorre interação
E10
Saber o cotidiano da cidade,
obras, eventos e oportunidades.
Conversas pessoais e trocas de
aplicativo
Quadro 2: Motivos de Interação
Fonte: Dados da Pesquisa
Os participantes usam a rede social basicamente para o entretenimento, noticias
e encontros. Nenhum dos entrevistados teve conhecimento de alguém que efetivamente
tenha interagido com o perfil da Prefeitura, nem ao menos um contato via “chat” com
este perfil, ou seja, não havia interação com os usuários da Rede Social Facebook. Esta
rede pode ser um potencial canal de comunicação entre os entes públicos e a
comunidade. Inclusive pelo estímulo à transparência pública e ampla divulgação das
ações governamentais que segundo a Controladoria Geral da União consistem em
objetivos essenciais da Administração Pública. Os entrevistados E1e E3 demonstram a
sua total insatisfação com os atuais gestores da cidade. Uma imagem capturada do perfil
da Prefeitura mostra uma indagação de um usuário acerca de uma expectativa gerada
durante o processo eleitoral, que por sua vez não foi atendida em nenhum momento,
mesmo sendo uma questão bastante recorrente neste perfil.
“Às vezes, acredito que estamos cansados de apostar tudo em Prefeitos e vereadores
que em época de eleição fazem muitas promessas e não cumprem, né”. (E1)
“Em partes, poucas e sempre as mesmas pessoas comentando coisas aleatórias”.
(E3)
A figura1 mostra que permite uma reflexão sobre o uso da rede social
Facebook, pois através dela, a comunidade acompanhou todo o processo eleitoral,
através de diferentes perspectivas, tentou a aproximação com o perfil da Prefeitura sem
sucesso e ainda pôde confirmar que as benfeitorias ocorridas durante o período eleitoral
ficaram restritas a esta época.
Figura 1: Postagem no facebook da Prefeitura Municipal de Santana do Livramento de 25/10/12
Fonte: Dados da pesquisa
Este é um exemplo dos usuários buscando em momentos diferentes utilizar o
Perfil da Prefeitura para obter informações, o questionamento mostrado foi recorrente

12. inclusive após o período de observação do perfil. Conforme Couto; Terra; Feliciano
(2011, p.45) “com o apoio da internet os princípios da transparência, abertura e
participação estão cada vez mais próximas da realidade social e politica. O cidadão tem
novas experiências sobre interagir com organizações públicas”. Algo já percebido pela
comunidade Santanense presente na rede social Facebook.
4.3 Tipos de Conteúdos do Perfil da Prefeitura Municipal de Santana do
Livramento na Rede Social Facebook
Os entrevistados em geral afirmam que o conteúdo informativo, quando
disponibilizado não era exposto de forma imparcial, para eles independentemente da
questão partidária esta é a forma correta de se noticiar. Habermas (1994) remete a uma
reflexão de que “a Internet põe as pessoas em contato numa ágora pública”. Certas
ideias e ações na internet podem e são enaltecidas por quem detém o poder de veiculá-
las. A questão partidária repetidamente observada durante esta pesquisa mostrou-se
como indissociável e inerente ao ser político, incapaz de isentar-se de seus ideais que
neste caso se evidenciaram no período eleitoral. Quadro 3 apresenta os tipos de
conteúdo apresentados no perfil da Prefeitura Municipal de Sant’Ana do Livramento:
Entrevistado Tipos de Conteúdo Análise das observações e
entrevistas
E1
Politico eleitoral, jornal de circulação local;
Não apresenta imparcialidade; Desconhece
mudança de conteúdo no período eleitoral.
Conteúdo não atende as
expectativas da comunidade de
usuários virtuais da rede social
facebook. Observa-se a
inadequação com a cidade, sua
ineficiência. O que torna
necessária a confirmação através
de outros meios de comunicação
como jornal impresso tele jornais
e rádios locais.
Foi detectado que a comunidade
percebe a parcialidade como algo
inerente a pessoa política que não
consegue desassociar a sua fala,
da questão partidária.
Também foi constatada a
mudança de conteúdo no período
eleitoral, onde as realizações do
Executivo Municipal foram
realizadas prontamente e
mostradas no perfil. De forma a
alterar a realidade
E2
Pouca credibilidade no conteúdo; Jornal da
cidade; Questão política presente; Desatenção
ao período eleitoral.
E3
Propaganda do Executivo Municipal; Grupos
de Debates do Facebook; Igual à mídia
tradicional, partidarismo.
E4
Realizações do Executivo Municipal; Meios
tradicionais; Demonstrativo dos feitos;
Promoção da situação;
E5
Conteúdo não produtivo; Meios eletrônicos;
Promoção da máquina pública; Promessas
eleitorais.
E6
Noticias convenientes a situação; Jornal de
circulação local; Tentativa de modernização;
Divulgação de feitos eleitoreiros.

13. E7
Conteúdo inadequado; Jornais e portais de
noticias; Identificação partidária; Indução ao
voto.
E8
Atualidades; Tele jornais e impressos;
Promoção da imagem da prefeitura; Direito a
informação.
E9
Conteúdo sem relação com a cidade. Jornais
de circulação local; Não há imparcialidade;
Muitas realizações neste período.
E10
Informação confirmava às vezes. Não usa
internet para buscar informações.
Quadro3: Tipos de conteúdo
Fonte: Dados da pesquisa
O conteúdo disponibilizado pelo Perfil da Prefeitura Municipal de Santana do
Livramento revela uma insatisfação dos usuários como visto na fala do entrevistado
E10: “Não vejo coerência no que é postado com a atividade administrativa. parece mais
um passa tempo de um CC (cargo comissionado)”, (E10).
A observação revela o descontentamento da comunidade com a administração
pública naquele momento, bem como a inconsistência do conteúdo oferecido pelo
perfil. Conforme Habermas (1994) “a sociedade vive um momento onde a comunicação
virtual favorece a abertura de um espaço de conversação na rede social”, de forma mais
livre onde o cidadão pode mostrar o que pensa sobre a política e as questões partidárias.
Também busca informação para melhor avaliar a atividade administrativa da cidade e
não apenas promover quem se encontra no poder. De acordo com o E6:
“É muito difícil ser imparcial o ser humano não consegue distanciar os
sentimentos de suas opiniões, então sempre que vejo alguma noticia ficam
claro que ali, tem um sentimento partidário que enaltece a atual
administração, como se fosse muito benéfica a população, mesmo todos
sabendo que as coisas não estão tão bem assim”. (E6)
Alguns conteúdos disponibilizados pelos amigos do perfil da Prefeitura foram
considerados inapropriados para este perfil, foram observados conteúdos particulares,
uso de aplicativos pessoais, jogos e bastante propaganda de empresas locais na página
inicial do perfil, eventos que não passaram despercebidos pelos entrevistados. De
acordo com Gomes (2005) “há no âmbito da cidadania o coração dos regimes
democráticos que autoriza, mas não governa, por outro lado a esfera política cujo único
vinculo constitucional com a esfera civil é de natureza basicamente eleitoral”.
Basicamente o ciclo eleitoral da comunidade de usuários virtuais da rede social
Facebook, elege seus governantes e posteriormente ficam como expectadores passivos
das suas ações. Limitados ao desagrado e a inconformidade por vezes expostos na rede
social, mas sem sair do ativismo virtual, sem sair da sua zona de conforto. Como visto

14. na Figura 2 o uso de aplicativos e a falta de interação do perfil com os usuários que
interagem.
Figura 2: Postagem no facebook da Prefeitura Municipal de Santana do Livramento
Fonte: Dados da pesquisa
A Figura 2 demonstra a inconsistência do conteúdo disponibilizado pelo perfil
e também pelos seus “amigos” que entendem o perfil da Prefeitura Municipal de
Santana do Livramento como um usuário qualquer.
Roesler (1997) mostra que com a internet se apresentam outras formas de se
pensar uma esfera pública para aproximar o cidadão que deixa de ser expectador e passa
a ser ator fundamental na sociedade em que vive. Diferentemente do que foi observado
no perfil da Prefeitura Municipal de Santana do Livramento no período da pesquisa,
onde a comunidade buscava interagir com o perfil e este não vislumbrava usar a rede
social como ferramenta de comunicação entre o Poder Executivo e a comunidade
Santanense. Revelou-se ainda a impropriedade do conteúdo disponibilizado, e
compartilhado pelos amigos como bem ressalta o entrevistado E1. Conteúdo este, que
não tem caráter profissional tampouco administrativo. “Individualmente não vi
nenhuma noticia relevante, tem coisas como joguinhos e aplicativos que não devem ser
usado por uma Prefeitura”. Exemplo da fala recorrente dos entrevistados em relação ao
conteúdo postado pelo perfil e pelos amigos do perfil.
4.4 Percepção da Comunidade de Usuários Interagentes com o Perfil da Prefeitura
Municipal de Santana do Livramento na Rede Social Facebook
Os entrevistados declinaram para a possibilidade de este perfil ser utilizado
pela comunidade de uma forma mais eficiente e produtiva, com conteúdos filtrados e
relevantes a comunidade Santanense. Foi observado o extremo descontentamento com
o material disponibilizado pelo perfil, assemelhando a um perfil pessoal e não de uma
entidade do poder público. Houve relativa melhora da qualidade do que foi exposto,
ressalva pertinente à maioria dos entrevistados, porém, bastante sazonal. Por exemplo, o
período de maior atividade do perfil foi durante o período eleitoral conforme relatam os
entrevistados E5 e E4.

15. “O período eleitoral foi sinônimo de politicagem, e promoção pessoal, as
pessoas se enganam nesta época, e pensam que muito vem acontecendo,
quanto na verdade é só na hora da campanha” (E5).
“Quem tem a máquina na mão sempre vai querer mostrar o seu melhor e
desviar o que não esta bem, é o que eu vejo” (E4).
No que diz respeito à credibilidade do que era postado pelo administrador do
perfil, foi possível comprovar através de prints a fala dos entrevistados, que constataram
o mesmo que a entrevista, como mostra a Figura 2:
Figura 3: Postagem no Facebook da Prefeitura Municipal de Santana do Livramento
Fonte: Dados da pesquisa
A figura 3 denota a mudança de conteúdo postado durante o período eleitoral
onde foi declarado pelos participantes da entrevista que mostra um chamamento à
comunidade participante de programas sociais do Governo Federal a participar de
evento oportunamente realizado em proximidade com o pleito eleitoral.
Com a possibilidade real de obter notícias nos meios de comunicação
tradicionais, as informações postadas no perfil não atraiam atenção dos amigos do
perfil. Importante ressaltar que antes do período eleitoral de 2012 não havia uma
atividade sistemática do perfil. E como mencionado na pesquisa não aconteceram fatos
relevantes para esta comunidade. Poucas postagens, divulgação de eventos particulares,
solicitação de jogos e aplicativos, postagens que não possuíam relevância para a
população, sem utilidade.
No período eleitoral os entrevistados verificaram a transformação do conteúdo
postado, muitas ações desenvolvidas rapidamente, avisos de utilidade pública, de
atendimentos. Bastante interação na rede social em função da mudança do material
divulgado, o que instigou os cidadãos que antes não atentavam para o perfil. E como
citaram os entrevistados E8, E7 e E3:

16. “Tal fato repercutiu pela cidade em função das verbas liberadas especialmente a
este tempo, para ações tão necessárias e pulsantes, fato que nos levou a uma reflexão
nas urnas” (E8).
“Muitas coisas aconteceram, vi fotos de ruas sendo asfaltadas em tempo recorde,
surpreendentemente. Fiquei feliz e queria que fosse sempre com essa agilidade,
antes era irrelevante, mas durante a época da política foi movimentado com feitos
rápidos” (E7).
“Não, em nenhum momento vi algo além do esperado, questões políticas de indução
as pessoas a votarem na situação atual (E3).
Mais uma vez houve consenso entre os entrevistados que ratificaram as suas
impressões sobre perfil, distante da comunidade pela falta de comunicação. Existia a
possibilidade de utilizar o perfil da Prefeitura Municipal de Santana do Livramento
como um meio de comunicação efetiva. Moraes (1998) deixa claro que “Na esfera
pública virtual, atores políticos dialogam de igual para igual”. Para que através dessa
nova ferramenta o cidadão usuário da rede social Facebook ficasse próximo dos
gestores públicos. Após o período eleitoral a atividade decaiu significativamente
tornando a ter o tipo de postagens que possuía anteriormente.
Algumas informações foram ressaltadas pelos entrevistados como, por
exemplo, a respeito do atendimento nos postos de saúde. Porém, foram episódios
isolados, confirmados com a observação do perfil.
Entrevistado Percepção da comunidade Resultado obtido na pesquisa
E1
Muitas promessas vagas; Perfil pessoal; falta
confiança no que é publicado; Não tem
relevância.
A comunidade de usuários virtuais
da rede social Facebook
interagentes com o perfil da
Prefeitura Municipal de Santana
do Livramento demonstrou
descontentamento com o
conteúdo disponibilizado, além
deste não ter relação ou pouca com
as coisas relativas à cidade, que
poderiam interessar a população.
Existe muita publicidade,
comercial e partidária no perfil,
postado pelos seus amigos, e o uso
de aplicativos que não condizem
com um perfil de um ente publico.
Observou-se que no período
eleitoral o cenário mudou, onde o
perfil passou a exibir feitos da
prefeitura, que para os usuários
pareceu uma forma de promoção
daquela administração.
E2
Falta transparência. Principalmente em relação
aos gastos; Não tem relevância, utilidade e
interesse ao cidadão.
E3
Talvez com o tempo possa ter informações
importantes; Econômico e acessível, cunho
eleitoreiro; Não é totalmente confiável; não
interessa a comunidade.
E4
Não observa credibilidade; Apenas mais um
perfil; Período eleitoral sinônimo de
politicagem e promoção pessoal; Sem
utilidade.

17. E5
Sem credibilidade; poucas pessoas interagem e
sempre as mesmas; Pouca confiabilidade,
principalmente no que não sai em outras
mídias; Sem utilidade.
O conteúdo não era interessante
nem transparente, tratado de forma
amadora, mas foi identificada a
possibilidade de mudança para que
seja um canal de comunicação
com os usuários da rede social.
E6
Informações replicadas dos meios locais;
Poucas conversas; Propaganda política impera;
Sem importância e transparência.
E7
Copias do jornal local e outros meio de
comunicação; poderia ser um portal de noticias
ao cidadão; Parcialmente, com as benfeitorias
realizadas no período; Sem coerência com a
atividade administrativa; passatempo.
E8
Confirmadas no jornal local; a internet é uma
ferramenta para isso; hoje a internet é uma
ferramenta muito usada para este fim; Em
partes, muitas coisas realizadas no período
eleitoral com agilidade; Sim, pois atrai o
jovem a interessar se por política.
E9
Pouca a atividade; pode se qualificar mais;
Deve-se conferir em outros meios as
publicações; No período eleitoral funcionou,
poderia ter sido assim antes.
E10
Amadorismo e falta e critérios para os
conteúdos; Precisa de conhecimento técnico;
Pouca informação relevante, exceto no período
eleitoral.
Quadro 4: Percepção da Comunidade
Fonte: Dados da pesquisa
Na visão de Recuero (2009) ”a rede social têm potencial para colaboração, para
a difusão de informações e para a construção de novos valores sociais. Uma rede social
não é uma ferramenta, mas apropria-se dela para expressar suas identidades, construir
seus valores e operar de forma coletiva”. Justamente no caso da Prefeitura Municipal de
Santana do Livramento onde os usuários independentemente das suas convicções
gostariam de ver disponibilizado no perfil da Administração Pública Municipal, um
conteúdo que fosse coerente a realidade e as expectativas da comunidade que prima
basicamente pelo informativo, prestação de serviços e uma forma de contato onde todos
falam de igual para igual através do dialogo instantâneo oferecido pela rede social.

18. 5 Considerações finais
Este estudo buscou descobrir como e porque acontece a interação da
comunidade de usuários do Facebook com o perfil da Prefeitura de Santana do
Livramento nesta rede social. Atendendo a sua expectativa em relação aos resultados
observados, por meio da realização de entrevistas, analisados em momento oportuno e
ratificados por meio da captação de prints das postagens que ilustraram fielmente o
material obtido.
Houve por parte da comunidade virtual de usuários da rede social Facebook
uma predisposição a interagir com o perfil da Prefeitura Municipal de Santana do
Livramento. Pois a rede social faz parte do cotidiano dos indivíduos conectados à
internet. Foi notado durante a observação deste perfil a ausência de interatividade com a
comunidade. O perfil não atendia os questionamentos, a publicação dos usuários em sua
time line, tampouco contestava através do chat. Revelou-se a parcialidade do conteúdo
disponibilizado, evidenciando a intenção político eleitoreira e o amadorismo deste
perfil.
Este estudo embora restrito ao perfil da Prefeitura de Santana do Livramento
mostra que mesmo aqueles cidadãos que não discutem política, desejam tomar parte do
que acontece em sua cidade e, esperam ter um conteúdo diferenciado publicado nestes
perfis, de forma célere e independentemente de ser período eleitoral ou não. Também há
de se pensar a participação da população no processo de tomada de decisões, nas
mudanças na legislação, como exemplo experiências internacionais relatadas por Couto;
Terra e Feliciano (2011, p.45), “onde a politica e a cultura digital caminham juntas,
como no caso da nova Constituição da Islândia sendo elaborada com auxilio da
população através do Facebook, que recebe sugestões criticas e elogios à Carta Magna.
Se a proposição do cidadão recebe muitas “curtidas”, é votada a fim de ser incluída no
texto final”. O anseio dos cidadãos de participar e se envolver nos rumos da cidade
como um sujeito agente foi evidenciada de forma muito concreta. Resta à nova
administração tomar essa informação e utilizá-la a seu favor, pois a gestão pública das
cidades não deve ser algo alheio a população que exerce o seu papel de cidadã por vezes
apenas no dia de votar. Conforme Couto; Terra e Feliciano (2011, p.45) “aplicar a
tecnologia e as redes sociais para oferecer serviços ao cidadão, apoiando e ajudando a
satisfazer suas necessidades deveria ser prioridades de qualquer governo nos dias de
hoje”.
Este caso pode servir de base para novos estudos onde gestores possam entrar
nas ágoras virtuais oferecendo meios de comunicação entre a população e a sua
administração utilizando, por exemplo, a rede social Facebook como uma eficiente
ouvidoria para saber da comunidade o que ela necessita prioritariamente, para avaliar
sua gestão e ainda sugerir ou elogiar os atos do Poder Executivo. Essa nova perspectiva
de comunicação permite saber como o cidadão se comporta, como vota e quais
manifestações leva a público. A criação de um perfil na rede social implica em
responsabilidade, consciência e discernimento acerca do que é disponibilizado,
principalmente em relação a um perfil de uma entidade pública. O caso estudado é um

19. modelo a não ser seguido, pois “a distância entre o eleitor e seu representante
enfraquece a democracia” TEMER (2010).
As limitações encontradas decorreram da especificidade do objeto estudado na
rede social Facebook, delimitando a amostra do estudo. Inicialmente composta por 20
possíveis entrevistados escolhidos aleatoriamente, foi diminuída pela metade, em
função da repetição sistemática nas respostas obtidas nas primeiras 10 entrevistas
realizadas. A Existe a possibilidade de novos estudos sobre este mesmo tema em outros
perfis de entidades públicas e ainda na página da Prefeitura Municipal de Santana do
Livramento, buscando aprofundamentos para compreender a nova postura da Prefeitura
Municipal de Santana do Livramento em relação à troca de um perfil por uma página.
Levando em conta a percepção que os usuários da comunidade virtual detinham a época
deste estudo (2012) e as novas perspectivas observadas com a troca dos gestores. A
possibilidade de realização de ações concretas a partir da comunicação na rede social e
ainda quanto à qualidade de conteúdo disponibilizado pelo perfil.

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