Presentación del conversatorio con jóvenes llevado a cabo el pasado 22 de mayo de 2012 con el apoyo del Programa de Fortalecimiento Democrático de PNUD. Documento presentado por la expositora Daniela Sánchez, investigadora de Índice de Desarrollo Humano y Objetivos de Desarrollo del Milenio (IDH/ODM)

1. Informe sobre desarrollo humano/Objetivos de
Desarrollo del Milenio Bolivia
Los y las jóvenes en el
mercado laboral
Ma. Daniela Sánchez, Investigadora IDH/ODM
(Mayo, 2012)

2. Objetivos principales
1. Visibilizar los mecanismos de la inserción laboral precaria de la población trabajadora joven en
el área urbana.
2. Plantear lineamientos de debate para políticas activas de empleo enfocadas en mujeres y
hombres jóvenes.
Objetivos estratégicos
1. Posicionar el tema de derechos sociales en el ámbito laboral
2. Proporcionar una herramienta útil que sintetice información relevante para los actores sociales
y diseñadores de política pública
3. Forjar alianzas estratégicas para promover la articulación de una agenda de jóvenes.
Metodología
Análisis estadístico de la Encuesta de Hogar 2007 y la Encuesta Nacional de la Adolescencia
y Juventud 2008.
Tramos de edad considerados: 15-17 y 18-24 años.
Grupos de Discusión

3. ¿Porqué enfocarse en el mercado laboral?
Es el espacio donde las capacidades humanas (educación y salud) se
materializan en oportunidades de movilidad social.
Gran parte de las desigualdades se reproducen y amplían en el mercado
de trabajo, sobre todo en ingresos y condiciones laborales.
Reducir desigualdades en el mercado laboral constituye una estrategia
efectiva para reducir la pobreza.

4. ¿Por qué enfocarse en jóvenes?
Bolivia tiene una proporción mayor de
jóvenes que el promedio de América Latina
y países vecinos
El bono demográfico en Bolivia: desde
1950 hasta el presente, los jóvenes (15-29
años) aumentaron cuatro veces en Bolivia
(de 716 mil a 3.1 millones)
El bono demográfico seguirá creciendo
hasta mediados de la década de 2030.
Alta vulnerabilidad al desempleo.
El sector informal es el primer y gran empleador de los más jóvenes.
. Los jóvenes entre 15 y 17 años que se insertan sin educación secundaria completa son más
propensos al desempleo y a emplearse en trabajos de baja productividad y bajos salarios
La inserción laboral de los jóvenes se caracteriza por un mayor grado de exclusión y precariedad
con respecto a las condiciones de trabajo que enfrentan los adultos.
La precaria inserción de los jóvenes tiene un impacto en el corto y largo plazo: la trayectoria
laboral con experiencia poco valorada y pocas opciones de cambiar hacia mejores empleos

5. ¿Por qué un enfoque de género?
Brechas de ingresos laborales entre hombres y mujeres en distintos grupos de edad,
niveles de educación y tipos de empleo.
El trabajo domestico no remunerado aumenta brechas de ingresos, reduce la oferta
salarial, crea una segmentación laboral y de responsabilidades dentro del hogar. Esto
afecta particularmente a las mujeres desde la adolescencia.
Las tasas de desempleo abierto y subempleo son casi del doble para las mujeres
trabajadoras.

6. I. Mapeo de Actores:
Jóvenes

7. Desigualdades en capacidades: Educación
Tasa de término (nacional): existen 877.214 jóvenes en edad de asistir a la secundaria
(14-17 años). 45% de esta población (394.746 jóvenes) no asiste a la escuela.
Se mantiene una brecha de termino a 4to de secundaría entre hombres y mujeres.
Las tasas de matriculación son decrecientes a medida que las personas tienen mayor
edad.
Las principales razones para el abandono escolar en jóvenes son: necesidad de trabajar
(37%), falta de dinero (19%) y embarazo (17%).
Razones por la que no se matriculó según grupos de edad (%)
Por falta de
Ya culminó No le gusta recursos Debe ir a Motivos
estudios estudiar económicos trabajar familiares Otros Total
10 a 14 3,3 46,7 3,3 16,7 23,3 6,7 100
15 a 17 2,3 20,9 12,8 19,8 36,0 8,1 100
18 a 20 12,9 8,3 16,8 23,1 33,7 5,3 100
21 a 24 18,7 7,5 16,0 29,0 26,9 1,8 100
Total 14,5 10,5 15,5 25,6 30,1 3,9 100
Fuente: ENAJ – 2008 (UNFPA)

8. Desigualdades en oportunidades: mercado de trabajo
¿Cuántos son los jóvenes en Bolivia?
Según la proyección censal al 2010:
seis de cada diez bolivianos son
Caracterización jóvenes área urbana (2008) menores de 30 años.
100%
90% Siete de cada diez jóvenes entre 15-17
80% 72% sólo se dedican a estudiar en el área
70% urbana.
60%
50% 15-17 Este grupo se reduce a 4 de cada 10
40% 37%
18-24 jóvenes entre 18-24 que sólo estudian,
32%
30% mientras que 3 de cada 10 sólo trabajan.
20% 15%16% 15%
10% 6% 7% Existen 33 mil jóvenes entre 15 y 17
0% que abandonaron la escuela y se
Solo estudian Estudian y Ni estudian ni Solo trabajan dedican solamente a trabajar..
trabajan trabajan
Fuente: EH (2008) Existen 71 mil jóvenes entre 15 y 17
años y 153 mil jóvenes entre 18 y 24
Según la Encuesta Nacional de Adolescencia y Juventud años que estudian y trabajan
(ENAJ 2008):
Los “ni ni”: la mayor población de
La edad promedio de la primera experiencia laboral son los jóvenes que ni estudian ni trabajan se
13 años. encuentra en el rango de 18-24, esto
equivale a 141 mil personas.

9. Como se ven a sí mismos los jóvenes en Bolivia?
Optimistas frente al futuro:
6 de cada 10 jóvenes cree que si existe oportunidad para
los jóvenes.
Sin embargo….4 de cada 10 cree que no consigue un
trabajo precisamente por ser joven.
Críticos con su realidad laboral:
8 de cada 10 percibe que a los jóvenes se les paga muy
poco.
9 de cada 10 cree que cuanto más joven se empieza a
trabajar se gana mayor experiencia.
Sin embargo….7 de cada 10 cree que los jóvenes que se
dedican exclusivamente a estudiar tendrán mejores
oportunidades en el futuro.
Fuente: ENAJ (2009)

10. Jóvenes y su inserción laboral
Tasa de participación global en el área urbana:
3 de cada 10 jóvenes entre 15 y 17 años.
Casi 6 de cada 10 jóvenes entre 18-24 años.
Desempleo:
Las mayores tasas de desempleo son para los jóvenes menores de 25 años.
Informalidad: El sector informal es la puerta de
entrada al mundo del trabajo para los más
jóvenes.
7 de cada 10 jóvenes con solo primaria completa se
insertan en el sector informal.
4 de cada 10 jóvenes con secundaria completa se
insertan en el sector informal.
A medida que un joven adquiere mayor educación
su participación en el mercado informal es menor.
Remuneración en el sector informal:
7 de cada 10 jóvenes trabajadores menores de 25
años tienen ingresos laborales por debajo del salario
mínimo y tienen jornadas laborales más largas.

11. Estructura del empleo por
edades área urbana
100%
90%
publico formal El trabajo asalariado informal es el más
80% importante sobre todo para los jóvenes
70% asalariado formal entre 15 y 24 años.
60%
independiente formal
50% A medida que se adquiere mayor
40% asalariado informal experiencia y edad, el empleo
independiente y asalariado formal
30% familiar no remunerado incrementa su importancia.
20% informal
independiente informal
10%
0%
15-17 18-24 25-29 30-44 45-64
Área Urbana: Inserción por tamaño de la empresa y grupo
etario
45-64
8 de cada 10 jóvenes entre 15 y 1-4 pers
30-44
24 se emplean en talleres y 5-9 pers
microempresas. 10-14 pers
25-29
15-19 pers
20-49 pers
18-24 50-99 pers
100más
15-17
0% 20% 40% 60% 80% 100%

12. II. Mapeo de brechas por
género

13. Ingresos
En promedio, los
trabajadores varones ganan
77% mas que las mujeres
En todos los niveles de
educación, las mujeres ganan
80.0 menos que los hombres.
67.7
70.0 64
60 58
60.0 La mayor brecha de ingresos
45.7
50.0 41 (41%) se dan para aquellas
40.0
30.0
trabajadoras que solo poseen
20.0 un nivel primario de
10.0 educación
-
Hasta 6to primaria Hasta 4to secundaria Superior
Una mujer profesional
Nivel de educacion alcanzado
ganaría alrededor del 70% en
18-29 30 y mas
comparación con el ingreso
de un hombre.

14. Sector de inserción
El gran empleador de las
Total Hombre Mujer
mujeres: sector familiar no
Independiente y remunerado y por cuenta
no remunerado 64,3 54,0 73,5
propia
Asalariado 35,7 46,0 26,5
Brechas sector informal
Características del puesto de
trabajo
Menor participación en el
Asalariados:
trabajo asalariado.
Con Seg Social 32,3 31,8 33,1
Con AFP 17,6 18,2 16,8 Las trabajadoras
Con Vacaciones 41,5 37,6 47,5 independientes tienen
Con Contrato 44,4 42,5 47,3 empleos de calidad “regular” y
Fuente: EH 2007 “mala” (55 y 46%
respectivamente)
Ser o no asalariada: el empleo asalariado tiende a
reducir brechas sobre todo en cuanto a beneficios
sociales.

15. Condición de empleo
Las mujeres tienen tasas de
Bolivia Hombres Mujeres desempleo más altas que los
Tasa de subempleo total 21.5 14.2 31 hombres y en particular,
Tasa de subempleo visible 5.9 3.8 8.7 el subempleo visible e
Tasa de subempleo invisible 15.6 10.4 22.4 invisible es casi el doble en
Fuente: Wanderley (2009) sobre la base de datos de UDAPE 2007
las mujeres comparado con
los hombres
Tasa de desempleo abierto urbana según Población ocupada que quiere y esta dispuesto a
quintiles de ingreso familiar per. capita trabajar mas horas por quintiles de ingreso familiar
per. capita
6 25
5
20
4
Hombre 15
3 Hombre
Mujer
2 Mujer 10
1
5
0
Quintil Q-2 Q-3 Q-4 Q-superior 0
Quintil inferior Q-2 Q-3 Q-4 Q-superior
inferior

16. Economía del cuidado
Horas promedio de trabajo domestico a la semana, área
urbana (2001)
edad hombre mujer Total
14 o menos 9,5 14,0 11,8
15-24 10,2 24,7 17,8
25-44 8,7 37,0 23,6
45-64 10,4 36,2 24,1
65 y mas 14,2 34,0 24,9
Fuente: EH 2001 – INE
Horas de trabajo remunerado: mujeres 6.7 horas de trabajo remunerado en comparación con
7.5 horas de trabajo remunerado de los hombres.
Trabajo remunerado+ horas de trabajo no remunerado: las mujeres bolivianas trabajan
alrededor de 12 horas en comparación con 10 horas de los hombres.
Las mujeres de todas las edades soportan desproporcionadamente la carga de la economía del
cuidado.
Las mujeres urbanas en promedio destinan 21 horas semanales a las tareas del hogar,
Los varones utilizan 6 horas en promedio, vale decir una hora diaria en promedio.
La oferta laboral de las mujeres es inferior en 5 horas con relación al jefe de hogar (hombre)

17. Jóvenes que estudian y trabajan a la vez por estado civil y edad según
sexo
Solteros Casados
La proporción que trabajan y siguen
18-24 18-24
estudiando es de 17% entre varones y
Hombre 19,6 17,5 3,9% entre mujeres.
Mujer 17,3 3,9
Por tanto, las mujeres jóvenes y
casadas tienen menos oportunidades
Total 18,5 8,5 de seguir estudiando y trabajando.
Fuente: EH 2008
Jóvenes que tienen ocupación, pero quieren trabajar más horas y están
disponibles
Las mujeres presentan mayor Hombres Mujeres
subempleo que los varones. 18-24 18-24
hasta 6to prim 8,1 17,5
El 13,2% de las trabajadoras de 18 a 7mo prim a 4to sec 11,2 10,6
24 años, quieren y están disponibles
Educ terciaria 6,2 18,1
para trabajar más horas.
Total 9,9 13,2
Fuente: EH 2008

18. Los jóvenes en la economía informal
1.970.860 jóvenes área urbana
(31% de la población urbana nacional)
15-17 años 18-24 años
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
Población total
Ambos grupos;
55% hombres Ambos grupos
45% mujeres representan 34% de
Poblacion Ocupada la PO total urbana
(PO)
5 de cada 10
6 de cada 10 trabajador@s son
trabajador@s son informales
informales
PO informal
Hombres: 5 de cada 10 son no
Hombres: 6 de cada 10
asalariados y
son asalariados.
4 de cada 10 son asalariados.
Asalariado informal
Mujeres:7 de cada 10
3 de cada 10 Mujeres:5 de cada 10 son no
son trabajadoras no 5 de cada 10
trabajadores asalariadas y 3 de 10 del sector
asalariadas y familiares 4 de cada 10 trabajadoras
6 de cada 10 están en el familiar no remunerado
trabajadores están en el
trabajadoras rubro de
están en el rubro de
están en los construcción
rubro de servicios, 2
rubros de y 2 de 10 en
construcción en
servicios y el rubro de
y 2 de 10 en servicios y 2 construcción
como
el rubro de y 1 como
no asalariados trabajadoras no de 10 en el
La brecha de servicios trabajadora La brecha de
informal calificadas rubro de
ingresos entre operadores
no ingresos entre
calificadas
hombres y de hombres y
instalaciones
mujeres es del mujeres es del
doble. triple
Familiar no Horas laborales
Horas laborales remunerado
trabajadas sector
trabajadas sector informal
informal:
informal: Hombres: 52 hrs/semana
Hombres: 43 hrs/semana Mujeres: 40/Hrs/semana
Mujeres: 38/Hrs/semana

19. En síntesis….
Los jóvenes representan un grupo poblacional
importante en nuestro país.
Un importante porcentaje de jóvenes menores de
24 años se inserta en el mercado de trabajo –sobre
todo informal- a temprana edad, con bajos salarios
y en condiciones desventajosas que marcan toda su
trayectoria laboral futura.
La inserción laboral de jóvenes debería ser una
prioridad de política por tres razones:
i. Aprovechar el bono demográfico del país.
ii. Los jóvenes pueden ser un puente de inserción
global del país y se requiere fomentar un
empleo de calidad y con innovación.
iii. Priorizar mejores condiciones de inserción
laboral (incluyendo una educación que
responda a la demanda laboral técnica) es una
estrategia efectiva de reducción de la pobreza y
de la criminalidad.

20. Desde una perspectiva de género…
Las mujeres enfrentan desigualdades en capacidades
al tener un acceso diferenciado en derechos básicos
como la educación y la salud.
A estas desigualdades se suman las desigualdades en
oportunidades, sobre todo a la hora de insertarse en el
mercado de trabajo.
Las mujeres jóvenes son más vulnerables al
desempleo, perciben menores ingresos sin importar el
nivel de educación y se insertan en sectores de baja
productividad, mayormente en el mercado informal y
como trabajadoras independientes
La economía del cuidad importa porque la carga
desproporcionada del cuidado del hogar determina
una menor oferta laboral y también las condiciones
desventajosas de inserción laboral.

21. Áreas potenciales de política pública
Educación/Capacitación
+
II I
Grupo meta: jóvenes en proceso de concluir Grupo meta: jóvenes que estudian y trabajan
secundaria y con trabajo precario. (153 mil jóvenes entre 18-24 años)
(71 mil jóvenes entre 15-17 años)
Tipo de política
Tipo de política -Políticas de protección social sector informal
-Políticas de protección social sector informal -Capacitación técnica y educación terciaria.
-Capacitación técnica y terciaria. -Articulación con empresas y microempresas para
-Entrenamiento en la búsqueda de trabajo un programa de apoyo a jóvenes.
-Programas para mujeres jóvenes en ocupaciones
técnicas y no tradicionales
-Prestamos de arranque para jóvenes mujeres
emprendedoras
Empleo
- +
III IV
Grupo meta: jóvenes que ni estudian ni trabajan. Grupo meta: jóvenes sin secundaria completa y con
(141 mil personas jóvenes entre 18-24 años). trabajo precario.
(33 mil jóvenes entre 15-17 años que abandonaron la
Tipo de política escuela)
-Políticas de protección social sector informal
-Capacitación técnica y educación terciaria. Tipo de política
-Articulación con empresas y microempresas para un -Políticas de protección social sector informal
programa de apoyo a jóvenes. -Fomento y apoyo a la culminación de secundaría.
- Capacitación y crédito para emprendimientos -Capacitación técnica y educación terciaria.
productivos -Horarios laborales flexibles para jóvenes con hijos.
- Programas de apoyo para el cuidado de niños y
adultos mayores.
-

22. III. Preguntas de debate

23. • Desde su propia experiencia ¿Cuáles
son los principales problemas y
obstáculos de los jóvenes en el mundo
del trabajo?
• ¿Existen problemas diferentes entre
hombres y mujeres a la hora de
encontrar un trabajo? ¿Cuales? y ¿Por
qué?
• ¿Cómo mejorar la inserción de los y las
jóvenes en el mundo del trabajo?