El salvador clacso

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Ciska Raventos, Costa Rica. Seminario Internacional “Escenarios post-electorales. Democracia, representación política y participación ciudadana en América Latina” 29 al 31 de octubre de 2014. Santa Cruz de la Sierra. SIFDE-CLACSO-PNUD

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  • Agregar una ltercera fila que diga que se agregan papers en que temas.
  • Revisar los datos del gráfico de tal manera que el porcentaje total refleje efectivamente la inversión pública y que se relacione con las áreas de gasto contenidas en el primer párrafo.
  • Evitar hablar de pérdida y relativizarlo con ganancia de poder
  • Profundizar un poco el anaálisis en estos dos temas, sobre todo en el tema de seguridad.

    Reflexión a pesar de que hubo un giro singificativo, en el tema de seguridad, hay que buscar en esta sección que nos den elementos de retroalimentación para buscar aportes sobre todo en esta área. Asumir una actitud de solicitud de retroalmentación propositiva.

    Cambiar gráfico: por uno de tendencia de los principales problemas.
  • El salvador clacso

    1. 1. El Salvador: Tensiones de una doble transición Francisco Canedo S de L Santa Cruz, 30 de octubre de 2014
    2. 2. Saber de los Expertos Herramientas de investigación- la metodología PAPEP • Continuidad y cambio en la economía salvadoreña • El recentramiento político del electorado • Las prácticas del poder en El Salvador
    3. 3. El contexto salvadoreño Una doble transición y rezagos inerciales que conviven con cambios profundos
    4. 4. EL PUNTO DE PARTIDA: Las elecciones de 2009 86% de los salvadoreños se declara “poco” o “nada preocupado” por el triunfo electoral de Funes y aproximadamente el mismo porcentaje por la victoria de Sánchez Cerén. Entre ellos, seis de cada diez simpatizantes de ARENA 1. Las elecciones de 2009 marcan una coyuntura política inédita en el país. La alternancia pacífica en el poder reflejo del agotamiento de los esquemas de polarización política muestran a la democracia salvadoreña como una democracia madura. 2. Este proceso es visto como la culminación de los acuerdos de 1992, que constituyen el episodio más importante de la historia salvadoreña reciente. 3. Si el mayor mérito de los acuerdos de 1992 fue dar lugar a una dinámica de mejoras incrementales y sus impactos más positivos se ubican en lo institucional (retorno del poder civil, reglas claras, respeto de derechos y libertades), el punto débil está en lo social. 4. La victorial electoral del FMLN y su candidato recoge y expresa una continuidad en la demanda instalada de cambio ya verificada el 2009
    5. 5. Entre el cambio y la inercia: ¿una clave para la continuidad del Frente? ECONÓMICO SOCIAL (complejización societal) POLÍTICO Mayor vulnerabilidad y tensión fiscal Se aceleran dinámicas de modernización Ejercicio multipolar del poder: en los poderes del estado, en la sociedad, en el sistema de partidos y al interno de los partidos políticos Reconfiguración de élites Mayor nivel de exigibilidad de derechos y mayor empoderamiento político-democrático de la sociedad (esto en el marco de una resiliencia política). Regionalización y transnacionalización: ciertos cambios en la matriz productiva Efectos multidimensionales migración Un proceso multi-dimensional de consolidación democrática Economía basada en el consumo Mayor nivel de violencia (y debilitamiento del tejido social)
    6. 6. El Salvador: sus propios cambios El cambio • La alternancia ha traído cambios fundamentales: i. Una “balanza más equilibrada” de poder ii. Se va consolidando el reconocimiento pleno de la legitimidad y “el poder” del otro. iii. Se refuerza la lógica de influencia mutua entre poder económico y poder político, en el marco de una contienda por el control de Estado. • La sociedad se ha empoderado en el juego político democrático ( accountability, participación, etc.) • Esto junto al nuevo abordaje de la política social han ido cambiando las relaciones Estado-Ciudadano (ampliado la exigibilidad de derechos y ejercicio de ciudadia). • Espacio ampliado para el ejercicio de las funciones de los Órganos y Poderes de Estado, Contralores , DDHH. • Nueva dinámica de relacionamiento político en proceso de construcción
    7. 7. Política social al centro de las políticas públicas: un nuevo referente Contexto de desigualdad estructural y de las aspiraciones socio-económicas desatendidas – incluso por los Acuerdos de Paz- y acumuladas, • la ciudadanía y las élites destacan el enfoque de la política pública en demandas sensibles para los ciudadanos y valoran las decisiones de inversión pública en beneficio de la población más vulnerable. • Este giro es catalogado como “inédito” por los ciudadanos. 5 7 6 9 10 40 35 26 37 39 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2010 2011 2012 2013 2014 Ayudas monetarias a los pobres / c. solidarias Paquetes escolares / ayuda escolar Apoyo a agricultura / semilla mejorada Ciudad mujer
    8. 8. Evolución de la democracia en los próximos cinco años, según inclinación política Cercanos al gobierno Cercanos a la oposición TOTAL Se debilitará 9 6 7 Se mantendrá aproximadamente igual 9 17 14 Se fortalecerá 46 65 57 No sabe, SD 36 12 22 Total 100 100 100 - 4 de 5 salvadoreños perciben a la democracia electoral como el mejor sistema; - Una mayoría absoluta de los salvadoreños apoya al sistema, que implica que los ciudadanos respetan las instituciones, están orgullosos de vivir bajo el sistema político del país, creen que se debe apoyar el sistema político y creen que sus derechos están protegidos. Proceso de consolidación democrática
    9. 9. Emergencia de un equilibrio nuevo y dinámico de poder Según los entrevistados, el poder económico del país no ha cambiado de manos pero sí ha llegado a nuevas, “equilibrando” el juego político electoral. “En El Salvador no hay un bloque ni social, ni económico, ni político que esté en este momento en la capacidad de convertirse en hegemónico, y que eso [tenga] una traducción en el ámbito electoral, en términos de una continuidad en el ejercicio del gobierno de un mismo partido. Un poco así como fue ARENA durante veinte años". ¿En su opinión en la actualidad…. Tiene más o menos poder hoy que hace tres años? Cambios a nivel político, a nivel partidario, económico y societal se traducen en un reordenamiento del mapa de poder, en el que se abre espacio para una erigir una nueva dinámica política, que redunde en un nuevo tipo de gobernabilidad y de acuerdos. 22.9 70.9 66 22.5 30.6 6.5 14.6 51.8 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ANEP ALBA FMLN ARENA Más Igual Menos NS/ NR Fuente: Encuesta de Opinión Pública PNUD
    10. 10. Rezagos inerciales En lo económico • Un estancamiento en el crecimiento. • Déficits estructurales fiscales y económicos irresueltos • Una matriz productiva estrecha que no genera crecimiento ni distribuye beneficios • Una estructura económica basada en el consumo. …la primera [tarea pendiente] tiene que ver con la generación de empleo. Este país no va a salir adelante si no se genera empleo, [y] para eso el próximo gobernante le debe dar confianza al salvadoreño […]. Hay gente que le da miedo, hay que darle seguridad… (Informe de élites) Principal problema del país… 52 En seguridad 12 33 41 75% 60% 45% 30% 15% - La tasa de homicidios es la más alta del continente, sólo por detrás de Honduras. - Las extorsiones persisten como un costo (social y económico) que limita el emprendedurismo. - Las maras como estructura delincuencial con capacidad territorial - Si bien la tregua contribuyó a la disminución temporal de 40% en la tasa de homicidios, no surtió cabalmente los resultados esperados. Una percepción de estancamiento define las expectativas acumuladas en el manejo de los asuntos relacionados a la seguridad y la economía. 37 53 52 44 58 0% Dic-2008 Dic-2010 Dic-2012 Ene-2014 May-2014 Delincuencia / Inseguridad Economía Maras Violencia Fuente: IUDOP, múltiples años.
    11. 11. El “hoy” salvadoreño: una doble transición • La superación del conflicto Primera fase Segunda fase • El aprendizaje político • Definición de estructuras políticas e institucionales de la transición (y la alternancia) Tercera fase • Dinámicas políticas y sociales del conflicto Sociedad atávica El “hoy” • Tensión por las fuerzas atávicas y las emergentes • Idea efectiva del “nosotros” Sociedad emergente
    12. 12. Desafíos del nuevo gobierno Gestionar el optimismo político, administrar la inercia
    13. 13. Entre el incentivo de los cambios y el peso de la inercia En un El Salvador en el que se entrecruzan inercias, cambios y continuidades, una aparente contradicción domina las percepciones de las élites y la ciudadanía: se trata de visiones que al tiempo que asumen la oportunidad y necesidad de generar una nueva gobernabilidad a partir de los cambios, se muestra desconfiada y pesimista sobre la capacidad de superar de los principales problemas del país.
    14. 14. Razones para el optimismo político: • El próximo gobierno no será un gobierno débil. Será un gobierno fuerte, o (a lo sumo) ni fuerte, ni débil. Esto sería crítico para asegurar cierta gobernabilidad; • sin considerar la duración precisa de los períodos transcurridos entre una rotación de partidos en el gobierno y la siguiente rotación, la alternancia se volverá una característica estable de la política salvadoreña. Esta es una condición necesaria para la democracia, incluso en sus versiones más limitadas o “minimalistas”; • a pesar de la expectativa negativa sobre la evolución de la polarización política, la actual gestión tiene una probabilidad media o alta de “alcanzar acuerdos con otros actores políticos claves del país”. Esto, en las condiciones salvadoreñas, también puede ser crítico para garantizar cierta gobernabilidad; por último, • tal vez como resultado final de todas estas expectativas políticas optimistas, los consultados también piensan que durante el próximo quinquenio la democracia en El Salvador se fortalecerá.
    15. 15. Razones para el pesimismo • la economía, estancada desde hace dos lustros, desde la precepción de los lídres, durante el período de esta administración crecerá al mismo ritmo que ahora o aún más despacio. Esto significa, en el mejor de los casos, que en la opinión de los salvadoreños, los problemas subyacentes se agravarán, aunque sólo sea porque se seguirán acumulando tensiones sin respiro. • la inseguridad ciudadana, seguirá igual o se deteriorará aún más, con las mismas consecuencias para la economía (en el mejor de los casos, agravamiento por acumulación de tensiones; en el peor, deterioro a niveles hondureños); • la conflictividad social aumentará. Aún sin tener en cuenta cuáles serían los niveles actuales de conflictividad social, esta tendencia es muy problemática. Porque la conflictividad social es un indicador potente de insatisfacción de expectativas; • la polarización política seguirá igual que ahora (ya es la más alta de la región), o aumentará. Esta expectativa también implica dificultades crecientes, por el conocido impacto “bloqueador” de la polarización sobre la definición y ejecución de políticas públicas.
    16. 16. ¿Cómo gestionar el optimismo político y revertir la inercia? Los principales problemas del país… (líderes) 48 41 33 31 32 39 2008 2009 2013 Disminuirán Tenderán a agravarse La probabilidad de llegar a acuerdos… (líderes) 36 29 61 46 2009 2013 Alta Media Grupos Focales 2008 Grupos Focales 2013 Existe un amplio acuerdo en todos los grupos focales en que los cambios que necesita el país no pueden darse de la noche a la mañana, sino que requieren un proceso y por lo tanto, demandan tiempo y se dan paso a paso. Se percibe un momento de estancamiento. Esta percepción está alimentada en gran medida porque en tres de las principales preocupaciones de la población (inseguridad, crisis económica y desempleo) no ven señales de solución. La probabilidad de llegar a acuerdos… (op) 55 59 34 28 Seguridad Economía y finanzas Algo o muy probable Algo o muy improbable
    17. 17. Superar una visión de suma cero La expectativa de polarización implica dificultades crecientes, por el conocido impacto “bloqueador” sobre la definición y ejecución de políticas públicas, mayor aún en sistemas tan divididos como el salvadoreño, hoy “cortado” casi en dos mitades” (Informe de élites) Sin embargo, hay argumentos históricos a su favor: luego de una cruenta guerra civil, los acuerdos de paz resistieron, y veinte años después el FMLN llegó al gobierno. Las dos alas, izquierda y derecha, mostraron habilidad para negociar acuerdos básicos que construyeron mayorías parlamentarias Las élites son optimistas a la hora de evaluar sus propias capacidades de acuerdo, pero ¿cómo transformar estas capacidades en una agenda modernizadora? La polarización en los próximos 5 años… 54% 29% 17% Seguirá aproximadamente igual o aumentará Disminuirá No sabe, SD
    18. 18. Asumir una nueva dinámica política multipolar “el ejercicio del gobierno ha tenido un efecto no buscado, … y es que el Frente se ha moderado más todavía… ya la candidatura de Funes implicaba un corrimiento, digamos, hacia posiciones más moderadas o de centro izquierda, …[corrimiento acentuado por] el ejercicio del gobierno y la necesidad de pactar, [de] hacer alianzas con actores, con otros partidos” 60 50 40 30 20 10 0 Auto ubicación ideológica del electorado 2003 2004 2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Izquierda centro Derecha Linear (centro) El momento político está dado por el acercamiento programático de los partidos, la incursión de nuevas fuerzas políticas de “centro” (que diversifican las posibilidades de generar esquemas de gobernabilidad) y el recentramiento progresivo del electorado. Estas nuevas condiciones abren espacio para el tránsito a una nueva dinámica política entre los actores del desarrollo.
    19. 19. Ampliar espacios de participación, activar el ejercicio ciudadano - El Salvador se encuentra en el último lugar de la región cuando se debe protestar por temas de condiciones de trabajo (4.4) y por mejora de salud y educación (4.6). - Asimismo, tan solo 1 de 4 de los salvadoreños se encuentra interesado en la política. - 4 de 10 ciudadanos consideran que los gobernantes están interesados en lo que piensan - 3 de cada 10 consideran que los partidos políticos escuchan a la gente. Predisposición a protestar (rango de 1 a 10) 6 6.6 4.4 4.5 Por aumento salarial Por mejores condidiones de salud y educación El Salvador LAC Ampliar los espacios de participación ciudadana es un tema primordial para una gobernabilidad transformadora; la participación resulta crítica para la formulación de una agenda pública incluyente y efectiva.
    20. 20. La zona de riesgo y el malestar con la política
    21. 21. Apuntes finales • Los líderes perciben que existe una alta probabilidad de acuerdos y convergencias entre los actores políticos, sociales y económicos. Este sería un incentivo para generar una agenda de modernización que incorpore los distintos intereses y visiones que redunde en una transformación incluyente. • Los líderes también consideran que la presión fiscal puede constituir un motor para generar políticas de Estado en materia fiscal y de seguridad, respondiendo a la demanda de cambio que recurrentemente expresa en las urnas la ciudadanía. • Acuerdos y transformaciones parecen no ser posibles sin garantías para los actores clave del desarrollo, en tal sentido: • Superar la amenaza a la institucionalidad democrática y garantizar la independencia de los órganos de control resulta crítico para transitar hacia una transformación incluyente. • Conservar y profundizar las políticas sociales que garanticen derechos y procuren la inclusión de grandes sectores de la población. • Superar lógicas política atávicas, que se traduzca en la superación de la suma cero, parece crítico para el país. La caída hacia una zona de malestar con la política es un riesgo real que podría pasar una factura que altere lo logrado hasta el momento en el ámbito institucional, pero, peor aún, sumir a los salvadoreños en una crisis de futuro, desencadenando una espiral perniciosa.

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