INFORME IECGPARAGUAY 2010-2011Avances y Retrocesos de la DemocraciaParaguaya
Avances y retrocesos másimportantes en los siguientespuntos:     Descentralización y Gobiernos Locales        Acceso a l...
Descentralización y GobiernosLocales   A nc e s : En la nueva Ley Nº 3966/2010 –      va    Orgánica Municipal se estable...
Descentralización y GobiernosLocales   Una clara apuesta a la descentralización    administrativa, es la del art. 16 de l...
Descentralización y GobiernosLocales   R etrocesos: Sobre el concepto de municipio, su    conformación y gobierno, la pre...
2. Acceso a la Información Pública   Avances: El gobierno ha implementado, dentro de    la estructura administrativa del ...
2. Acceso a la InformaciónPublica   R etrocesos: El retroceso más importante en este    tema es que sigue sin aprobarse l...
3. Libertad de Expresión   Avances: Como avance, surgió la TV Pública    como nuevo medio televisivo de interés público  ...
3. Libertad de Expresión   R etrocesos: La adquisición de medios de comunicación    por grupos empresariales también cons...
3. Libertad de Expresión   En este sentido, la casi inexistencia de medios de    comunicación de carácter público, implic...
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4. Participación Ciudadana•   R etrocesos: Recortes en los gastos en políticas    sociales. Como ejemplo, el programa“Teko...
Propuestas destacables   Para lograr la descentralización deben sistematizarse    efectivamente los tres niveles de gobie...
Puntaje del IECG según expertosconsultadosPUNTAJE                        SIGNIFICADO   -3     El gobierno ha atentado grav...
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Descentralización y gobiernos  locales:          DIMENSIÓN                            SUB-DIMENSIÓN                   PUNT...
Fortalecimiento de la Participación   Ciudadana:             DIMENSIÓN                                  SUB-DIMENSIÓN     ...
Libertad de Expresión:          DIMENSIÓN                               SUB-DIMENSIÓN                 PUNTAJE             ...
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Avances y retrocesos en la democracia paraguaya

  1. 1. INFORME IECGPARAGUAY 2010-2011Avances y Retrocesos de la DemocraciaParaguaya
  2. 2. Avances y retrocesos másimportantes en los siguientespuntos:  Descentralización y Gobiernos Locales  Acceso a la Información Pública  Libertad de Expresión  Participación Ciudadana
  3. 3. Descentralización y GobiernosLocales A nc e s : En la nueva Ley Nº 3966/2010 – va Orgánica Municipal se establece una clara definición de competencias entre el Ejecutivo y el Legislativo comunal, aunque otorgando mayor peso al Ejecutivo en la administración general de la municipalidad y restringiendo funciones al Legislativo en cuanto órgano de contrapeso al poder, limitando su accionar al ámbito estrictamente legislativo.
  4. 4. Descentralización y GobiernosLocales Una clara apuesta a la descentralización administrativa, es la del art. 16 de la Ley al establecer la posibilidad de la delegación de competencias, de entes descentralizados del estado, prestadores de servicios, hacia las municipalidades vía convenios interinstitucionales y también habilita mecanismos participativos a través de la implementación de audiencias públicas de rendición de cuentas y de presupuestos participativos en las gobernaciones y municipios con mucho éxito y ahora con un respaldo legal.
  5. 5. Descentralización y GobiernosLocales R etrocesos: Sobre el concepto de municipio, su conformación y gobierno, la presente ley mantiene disposiciones anteriores, identificando al municipio como prestador de servicios clásicos. Aunque apunte a mayores competencias sobre áreas de servicios sociales, como salud, educación, empleo y otras, el municipio no cuenta con los recursos presupuestarios que podrían significar efectivamente una mayor incidencia del municipio en estas áreas.
  6. 6. 2. Acceso a la Información Pública Avances: El gobierno ha implementado, dentro de la estructura administrativa del Ejecutivo, acciones tendientes a instalar mecanismos de acceso a la información pública, tanto desde páginas Web, como con boletines oficiales o audiencias públicas. También avanzaron en esta materia el Poder Judicial, el Legislativo y otros entes como la Contraloría General de la Republica, la cual ha creado el sitio CONTROL CIUDADANO y ha firmado convenios con OSCs relativos a favorecer el acceso a la información pública y el control ciudadano.
  7. 7. 2. Acceso a la InformaciónPublica R etrocesos: El retroceso más importante en este tema es que sigue sin aprobarse la Ley de Acceso a la Información Pública. No existe ley específica sobre acceso a la información pública. El proyecto de ley presentado al respecto tuvo media sanción en la Cámara de Diputados pero fue rechazado en la de Senadores. Este proyecto de ley introducía derechos y obligaciones importantes para allanar el camino hacia una mejor situación con respecto al acceso y regulación de la información pública, además de aclarar conceptos como los de información pública, sus límites y sanciones.
  8. 8. 3. Libertad de Expresión Avances: Como avance, surgió la TV Pública como nuevo medio televisivo de interés público que se está desarrollando a la par del proyecto de implementación del sistema de Televisión Digital en Paraguay. Busca involucrar a más actores en los procesos de comunicación y procura constituirse en un escenario de diálogo para la discusión de los proyectos políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales del país; promover la producción audiovisual, informativa y artística que refleje las identidades que conviven en el territorio paraguayo; y poder difundir información y conocimientos que hacen al bienestar de la ciudadanía.
  9. 9. 3. Libertad de Expresión R etrocesos: La adquisición de medios de comunicación por grupos empresariales también constituye otra práctica que significa una barrera de facto para el desarrollo más libre del derecho a la expresión y en especial en lo relativo al ámbito periodístico, ya que los medios que son parte de un grupo empresarial y que responden, obviamente, a los intereses netamente comerciales de sus propietarios, en competencia con otros intereses representados por otros grupos empresariales y otros medios, generan subjetividad en la difusión tendiendo a tergiversar la información y los mensajes marginando cualquier expresión cultural que no signifique una postura favorable a los intereses económicos defendidos por uno u otro grupo en disputa comercial.
  10. 10. 3. Libertad de Expresión En este sentido, la casi inexistencia de medios de comunicación de carácter público, implica la ausencia de espacios de difusión para expresiones que preserven de la identidad cultural, expresiones alternativas o que representen a grupos minoritarios o marginados por razones económicas o de género. La ausencia de medios de carácter público es la ausencia de un “contrapeso” cultural, lo cual deja la difusión en manos de criterios estrictamente mercantiles, los cuales, en la mayoría de los casos excluyen las expresiones que no signifiquen una propuesta comercialmente conveniente. Entiéndase por grupo empresarial a aquellos que, mas allá de poseer medios de comunicación, también son propietarios de empresas de otro rubro comercial tales
  11. 11. 4. Participación Ciudadana Avances: La Contraloría General de la República, la Dirección Nacional de Aduanas, la Dirección de Contrataciones Públicas, el Tribunal Superior de Justicia Electoral, el Ministerio Público, entre otras instancias del Gobierno, han firmado convenios con OSCs para el mejoramiento de su gestión a través de programas de transparencia y desarrollo de mecanismos de participación ciudadana. Además, la Ley Orgánica Municipal habilita mecanismos participativos a través de la implementación de audiencias públicas de rendición de cuentas y de presupuestos participativos en las gobernaciones y municipios con mucho éxito y ahora con un respaldo legal.
  12. 12. 4. Participación Ciudadana• R etrocesos: Recortes en los gastos en políticas sociales. Como ejemplo, el programa“Tekoporâ” , el cual forma parte de los Programas de Protección Social que el Gobierno Paraguayo implementa actualmente a través de la Secretaría de Acción Social, se orientó a la inclusión de los sujetos sociales, por medio de un incentivo de transferencia para el ejercicio de sus derechos. Los recortes al programa generaron mucho repudio por parte de los sectores tradicionalmente excluidos del país.
  13. 13. Propuestas destacables Para lograr la descentralización deben sistematizarse efectivamente los tres niveles de gobierno mediante la creación de instancias de articulación y coordinación entre gobierno central, departamental y local, a fin de consensuar prioridades, proyectos y responsabilidades. El fortalecimiento de los gobiernos departamentales debe contemplar la transferencia de competencias y la creación de herramientas fiscales que contribuyan a fortalecer la autonomía financiera de estas instancias de gobierno. El trabajo de las Organizaciones de la Sociedad Civil debe ir dirigido al trabajo en coordinación con las instancias gubernamentales a fin de ir creciendo como protagonistas y articuladoras eficientes en el desarrollo y consolidación de la democracia participativa consagrada por la constitución nacional de cada país.
  14. 14. Puntaje del IECG según expertosconsultadosPUNTAJE SIGNIFICADO -3 El gobierno ha atentado gravemente contra el principio consagrado en el mandato. El gobierno ha incurrido en contradicciones de -2 mediana importancia del principio consagrado en el mandato -1 El gobierno ha contrariado de manera leve el principio consagrado en el mandato. El gobierno no ha contrariado ni contribuido 0 significativamente al avance hacia el principio consagrado en el mandato. El gobierno ha contribuido en alguna medida a avanzar +1 en el cumplimiento del principio consagrado en el mandato. El gobierno ha hecho una contribución de mediana +2 importancia para avanzar en el cumplimiento del principio consagrado en el mandato. El gobierno ha hecho avances muy importantes en el +3 cumplimiento de los principios consagrados en el mandato.
  15. 15. Acceso a la Información Pública: DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓN PUNTAJE1. Legislación sobre libertad de 1.1 Acciones concretas que impliquenacceso a la información y otras avances en materia de legislación sobre +1normas. acceso a la información. 2.1 Información sobre actividad del Estado +2 2.2 Información sobre Presupuesto Público. +2 2.3 Información la actividad legislativa y +2 judicial.2. Acceso efectivo a lainformación pública 2.4 Actividades y finanzas de organizaciones de la sociedad civil que prestan servicios +1 públicos y/o reciben fondos del Estado. 2.5 Acceso información violaciones de +2 derechos humanos3. Utilización de nuevastecnologías de la información y 3.1. Medios electrónicos +2la comunicación, para facilitar elacceso a la información pública
  16. 16. Descentralización y gobiernos locales: DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓN PUNTAJE 1.1. Apoyo y promoción de la democracia +2 regional-local.1. Fortalecimiento de la 1.2. Fortalecimiento de la democraciademocracia regional–local regional con inclusión de la identidad 0 cultural. 2.1. Iniciativas, financiamiento y descentralización en la modernización de la +22. Modernización de la gestión gestión pública regional-local.pública regional–local 2.2. Inclusión de la identidad cultural regional en la modernización de la gestión 0 pública. 3.1. Fortalecimiento de la administración3. Financiamiento de la +1 financiera.administración regional-local 3.2. Fortalecimiento fiscal. 0
  17. 17. Fortalecimiento de la Participación Ciudadana: DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓN PUNTAJE1. Cambios legales que debilitan o 1.1 Remoción de barreras legales e incorporaciónfortalecen la participación de la de medidas que promuevan la participación de la 0sociedad civil sociedad civil. 2.1 Gestión pública y participación ciudadana. +1 2.2 Apoyo financiero. 0 2.3 Funcionamiento en la práctica de los diversos instrumentos institucionalizados en el 02. Relación gobierno nacional-OSC en ámbito nacional para la participación.la práctica 2.4 El gobierno provee la información requerida +1 para fortalecer la participación de la sociedad civil. 2.5. Gobiernos acogen y permiten actividades o +1 iniciativas de las OSC. 3.1 Estrategias para alianzas nacionales 03. Participación en el Sistema 3.2 Participación en actividades de la OEA 0Interamericano 3.3 Cumplimiento de acuerdos de Estados -1 Miembros que fomentan participación de las OSC
  18. 18. Libertad de Expresión: DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓN PUNTAJE 1.1. Acciones concretas que impliquen1. Legislación sobre libertad de avances en materia de legislación sobre +2expresión libertad de expresión.2. Censura, limitaciones y 2.1 Acciones de censura, limitaciones y 1sanciones sanciones. 3.1 Acciones para fortalecer a los medios3. Medios de comunicación +2 de comunicación.4. Nuevas tecnologías 4.1. Acciones para desarrollar las TIC. +25. Posibilidades objetivas de los 5.1 Acciones para promover la posibilidadciudadanos de expresarse objetiva de los ciudadanos de expresarse +2libremente libremente.

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