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Preguntas al «modelo» de Financiamiento de los                    GAD• ¿La actual forma y estructura de financiamiento  es...
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Ecuación del Financiamiento                        Autonomo                     G = I = RP + T + FAF     •       EF= VTA B...
TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES
GAD: Presupuesto 2007-2012 (en bolivianos)8,000,000,0007,000,000,0006,000,000,0005,000,000,0004,000,000,0003,000,000,0002,...
GAD: Relacion percapita comparada con Ingresos                          201225       2320                19               ...
Saldo en Ctas Fiscales (en Mill. Bs)4,5004,0003,5003,0002,5002,0001,5001,000  500    -        2004   2005    2006     2007...
DiagnosticoEl regimen fiscal incolume. Tanto Tranf. como deuda, sonasignaturas pendientes.Dependencia de las trasnsf. (cri...
BOLIVIA: Dominios Tributarios                                         – Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE...
BOLIVIA: Asignación de Tributos por Nivel de GobiernoIngresos                                           Nivel             ...
Poderes Tributarios  PODER                                PODER          PODER EN LA                     PODER           F...
GAD: Fuentes de Financiamiento 2009 - 201250%40%30%20%10%0%          2009                    2010    2011                 ...
GAD: Fuentes de Financiamiento 2009 - 2012 (en %)100.0%                                                            91.1%  ...
GAD: Ingresos Totales y Percapita 2012 (en bolivianos)                           6,000                                    ...
GAD: Donaciones y Deuda en % de IT3.0%2.5%2.0%1.5%1.0%0.5%0.0%        2009              2010           2011               ...
GAD 2012: Re.Prop., Donaciones y Deuda (en porcentaje)30%25%20%15%10%5%0%           Rec. Propios   Donac.del exterior   Pr...
Nueva Ley de Credito Publico                     Acceso a la         Politica de                    informacion        End...
Eficiencia       Equidad y                  Geografía (ya(a incorporar)   incorporados)
GAD: Ingresos Percapita y en Porc. del PIB 2012                             6,000                                         ...
PACTO FISCAL: EL PACTO IMPOSIBLE?• El sentido de “propiedad” sobre los recursos  naturales.• Las “conquistas” regionales “...
Conclusiones                            Se debe facilitar a lasLa AD, es la forma de                            GAD condic...
Experiencia Internacional1.Instituciones duraderas, estables y con credibilidad;2.Posibilidad de que la iniciativa proveng...
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  1. 1. ENTRE LA TUICION Y LA AUTONOMÍA:RELACIONES FISCALES INTERGUBERNAMENTALESGOBIERNO CENTRAL Y GOBIERNOS AUTÓNOMOS DEPARTAMENTALES Vladimir Ameller T. vameller@hotmail.com La Paz, 04 diciembre de 2012
  2. 2. Preguntas al «modelo» de Financiamiento de los GAD• ¿La actual forma y estructura de financiamiento estimula la autonomía fiscal?• ¿ Las transferencia logra establecer un “precio adecuado” de los ss.pp. en el departamento?• ¿El sistema de financiamiento de las GAD promueve mejor desempeño? Cumplimiento de metas? Es sostenible? ¿Como lograr la mejor combinación de fuentes en la estructura de las finanzas de las ETA, para la provisión descentralizada y eficiente de los servicios públicos en el departamento?
  3. 3. NEUTRALIDAD FISCAL • SUFICIENCIA FISCAL G=I • Paridad ideal para la descentralización. Correspondencia plena entre responsabilidades y fuentes de financiamiento. • ILUSIÓN FISCAL G>I • Los consumidores-ciudadanos reciben mayores beneficios que los esfuerzos que realizan por financiarlos. Peligro Ineficiencia: Desvalorización de los bienes y Ss. Públicos porque no se cubren con financiamiento propio. • SOBRE-SUFICIENCIA FISCAL G<I • Las responsabilidades en gasto son inferiores a la disponibilidad de recursos. Peligro de filtraciones: Gasto extra-competencial, desvío a otros servicios públicos o reducción de impuestos locales.
  4. 4. Ecuación del Financiamiento Autonomo G = I = RP + T + FAF • EF= VTA BsSs+Tasas+Patentes+Impuestos dom. Deptal,+ Vta de activos • T= Reg + IEHD + FCReg +IDH + pat. • FAF= Don. + Deuda pub. (Int. + Ext.)08.12.2012
  5. 5. TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES
  6. 6. GAD: Presupuesto 2007-2012 (en bolivianos)8,000,000,0007,000,000,0006,000,000,0005,000,000,0004,000,000,0003,000,000,0002,000,000,0001,000,000,000 - 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potosí Tarija Santa Cruz Beni Pando
  7. 7. GAD: Relacion percapita comparada con Ingresos 201225 2320 19 1615 1210 10 8 650 Relacion percapita entre GAD
  8. 8. Saldo en Ctas Fiscales (en Mill. Bs)4,5004,0003,5003,0002,5002,0001,5001,000 500 - 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
  9. 9. DiagnosticoEl regimen fiscal incolume. Tanto Tranf. como deuda, sonasignaturas pendientes.Dependencia de las trasnsf. (crit. Pol. Y fact. de reparto)Transf. GAD dependen del precio petroleoFuertes Disparidades interdepartamentalesMecanismos “ciegos” de reparto.
  10. 10. BOLIVIA: Dominios Tributarios – Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE) Dominios Tributarios Nacionales – Impuesto a las Transacciones - (IT) – Impuesto a las sucesiones y Transmisiones gratuitas de Bienes - (TGB) – Impuesto a las Salidas Aéreas al Exterior - (ISAE) – Impuesto al Valor Agregado - (IVA) – Régimen Complementario al IVA - (RC-IVA) – Impuesto a los Consumos Específicos - (ICE) – Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados - (IEHD) – Impuesto Directo a los Hidrocarburos - (IDH) – Alícuota adicional al IUE Minero - (IUM) – Impuesto a las Transacciones Financieras - (ITF) – Impuesto a la sucesión hereditaria y donaciones de bienes inmuebles y muebles sujetos a registro Departamentales público. Tributarios Dominios – Impuesto a la propiedad de vehículos a motor para navegación aérea y acuática. – Impuesto a la afectación del medio ambiente, excepto las causadas por vehículos automotores y por actividades hidrocarburíferas, mineras y de electricidad; siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos. – Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles y Vehículos Automotores - IPBVA Municipales Tributarios – Impuesto Municipal a las Transferencias - IMT Dominios – Impuesto al consumo de chicha de maíz – La afectación del medio ambiente por vehículos automotores; siempre y cuando no constituyan infracciones ni delitos.ributari Dominios Tributariegional os IOC La Autonomía Indígena Originario Campesino no tienen dominios tributarios, solo se le asignan tasas y patentesominios La Autonomía Regional no tienen dominios tributarios, solo se menciona que se les asignara tasas y contribuciones especiales os es
  11. 11. BOLIVIA: Asignación de Tributos por Nivel de GobiernoIngresos Nivel Nivel Nivel Otros (Fondos, Nacional Deptal. Municipal instituciones, etc.)Coparticipación: IVA, IT, RC-IVA, IUE, ICE, 75% 20% 5% UniversidadesGA, ISAE, ITGBImpuestos Locales: IPBI, IPVA, IMT 100%Impuesto a las Transacciones Financieras 100%(ITF)Regalías Hidrocarburíferas 33% 67%FCD por regalías equivalente al 10% del Deptos. debajoIEHD del prom.Impuesto Directo a los Hidrocarburos 19% 10% 35% 7% Universidades(después de distribución de RentaDignidad)Impuesto Especial a los Hidrocarburos y 75% 20% 5% UesDerivadosImpuesto al Juego 100%Impuesto Participación en los Juegos 70% 15% 15%Alícuota adicional al IUE Minero - (IUM) 100%Regalías Forestales/Aprovechamiento 35% 25% 10% FNDF y 30% ABTRegalías Forestales/Desmonte 25% 25% 50% FNDFRegalías Mineras 85% 15%Patentes Hidrocarburíferas 50% 50% Min. Desarrollo SosteniblePatentes Mineras 30% 70% VariosFuente: Elaborado con base en Viceministerio de Descentralización (2007) y varias actualizaciones.
  12. 12. Poderes Tributarios PODER PODER PODER EN LA PODER FISCALIZA- PARTICIPA-LEGISLATIVO ADMINIS- DOR CION Creación y/o TRATIVOCesion total/o Control Usufructo parcial Administración (Controla y (hace uso de (Administra la (Legislación y recaudación) fiscaliza la los ingresos normativa) recaudación) que genera)
  13. 13. GAD: Fuentes de Financiamiento 2009 - 201250%40%30%20%10%0% 2009 2010 2011 2012 Regalías FCD IEDH IDH Recursos propios Transf. ctes. del Sector Púb. Transf. capital del Sector Púb. Prestamos Internos y Externos Saldo en Bcos.
  14. 14. GAD: Fuentes de Financiamiento 2009 - 2012 (en %)100.0% 91.1% 91.0% 88.5% 85.4% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% 3.0% 5.2% 2.5% 7.7% 0.4% 2.7% 0.5% 4.6% 4.3% 1.6% 1.6% 1.7% 2.2% 1.5% 2.8% 1.5% 0.0% 2009 2010 2011 2012 Transf. Intergub. Rec. Propios Deuda Otros Ingr. Ing. de capital
  15. 15. GAD: Ingresos Totales y Percapita 2012 (en bolivianos) 6,000 3,000,000,000 5,000 2,500,000,000 4,000 2,000,000,000Bolvianos 3,000 1,500,000,000 2,000 1,000,000,000 1,000 500,000,000 0 - CHUQ COCH LA ORUR POTO SANTA PAND UISAC ABAM TARIJA BENI PAZ O SI CRUZ O A BA Ingresos GAD percapita 718 269 230 642 1,657 5,437 323 596 2,885 Total Ingresos GAD 466,98 762,76 427,78 289,59 1,306, 2,839, 898,52 265,29 234,15
  16. 16. GAD: Donaciones y Deuda en % de IT3.0%2.5%2.0%1.5%1.0%0.5%0.0% 2009 2010 2011 2012 Donaciones del exterior Prestamos Internos y Externos
  17. 17. GAD 2012: Re.Prop., Donaciones y Deuda (en porcentaje)30%25%20%15%10%5%0% Rec. Propios Donac.del exterior Prest.ext.e int.
  18. 18. Nueva Ley de Credito Publico Acceso a la Politica de informacion Endeudamiento Institucionalidad Normas de tecnica eControl y Sancion ETA: ACCESO independiente AL FINANCIAMI- ENTO VIA DEUDA
  19. 19. Eficiencia Equidad y Geografía (ya(a incorporar) incorporados)
  20. 20. GAD: Ingresos Percapita y en Porc. del PIB 2012 6,000 20% 18% 5,000 16% 14% 4,000 12%Bolvianos 3,000 10% 8% 2,000 6% 4% 1,000 2% 0 0% COCHA CHUQ ORUR SANTA LA PAZ BAMB POTOSI TARIJA BENI PANDO UISACA O CRUZ A Ingresos GAD percapita 718 269 230 642 1,657 5,437 323 596 2,885 Ingresos GAD en % del PIB 8% 2% 2% 4% 13% 18% 2% 7% 18%
  21. 21. PACTO FISCAL: EL PACTO IMPOSIBLE?• El sentido de “propiedad” sobre los recursos naturales.• Las “conquistas” regionales “arrancados” al nivel central.• Inexistencia de recursos adicionales. Hoy es quien “pierde” para que otros “ganen»• Alto poder de la autoridad de la hacienda pública.• Ausencia de una institucionalidad ah – doc.• El clima electoral hacia el 2014
  22. 22. Conclusiones Se debe facilitar a lasLa AD, es la forma de GAD condiciones paraautonomia fiscal mas explorar y explotar vulnerable del RA dominios tributarios Las T «ciegas» Acceso a deuda y y sus factores de financiamientodistribución deben ser alternativo sin reglas corregidas y/o claras para las GAD complementadas. Pacto Fiscal: El Pacto IMPOSIBLE?
  23. 23. Experiencia Internacional1.Instituciones duraderas, estables y con credibilidad;2.Posibilidad de que la iniciativa provenga del gobiernocentral o de una mayoría calificada de actores sub-nacionales;3.Contenidos que no estén exclusivamente centrados enlos ingresos sub-nacionales;4.Un horizonte de largo plazo sin cláusulas específicasde revisión;5.Instancias y sistemas de seguimiento al cumplimientode las metas acordadas y no al cumplimiento de losacuerdos en sí.

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