TLCs escala_de_grises

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TLCs escala_de_grises

  1. 1.                                TLC’s:  escala  de  grises  en  el  sector  agrícola  Maria  Cristina  Capelo  Rafael  Ch  María  José  Contreras                                     www.cidac.org   twitter:  @CIDAC   Facebook:  /cidac.mexico   YouTube:  /CIDAC1                
  2. 2. Ante  las  resistencias  de  productores  agrícolas  a  la  firma  de  acuerdos  comerciales  con  Brasil,  Colombia  y  Perú,  CIDAC  realizó  un  ejercicio  que  busca,  en  primer  lugar,  comparar  el  sector  agrícola  mexicano  con  el  de  cada  uno  de   estos   países   para   mostrar   que   cada   tratado   ofrece   una   realidad   diferente.   En   segundo   lugar,   pretende  mostrar   el   probable   desempeño   de   cada   cultivo   mexicano   si   se   abriera   la   competencia   con   estos   países.   El  objetivo  es  mostrar  que  en  todo  acuerdo  comercial  existen  potenciales  beneficiarios.  Para  los  casos  de  estos  tres  países  suramericanos  encontramos  potenciales  beneficios  inclusive  en  el  sector  agrícola,  de  donde  emanan  las  mayores  resistencias  a  las  negociaciones.    Para  evaluar  el  potencial  de  cada  cultivo  se    plantearon  dos  preguntas:     1. ¿Somos  más  productivos  que  los  agricultores  de  los  países  con  los  que  estamos  negociando?     2. ¿Producimos  mayor  cantidad  que  esos  países?        De  acuerdo  a  estas  dos  variables  –productividad  y  producción-­‐  se  categorizaron  51  cultivos  (ver  Anexo)  según  un   análisis   de   fortalezas,   oportunidades,   debilidades   y   amenazas   (FODA)   para   cada   una   de   las   negociaciones  comerciales.         ¿Cómo  funciona  el  FODA? Como  indica  el  diagrama,  si  en  México  producimos  más  y   OPORTUNIDAD:   FORTALEZA:     2   somos  más  productivos  que  el  país  con  el  que  nos  estamos   1   +  PRODUCTIVO   comparando,   consideramos   que   hay   una   potencial   +  PRODUCTIVO   fortaleza.   Si   producimos   menos   pero   somos   más   -­‐  PRODUCCIÓN   +  PRODUCCIÓN   productivos,  consideramos  que  existe  una  oportunidad.  Si   somos   menos   productivos   -­‐aunque   produzcamos   más-­‐   consideramos   que   existe   una   debilidad.   Y   finalmente,   si   somos   menos   productivos   y   producimos   menor   cantidad,   AMENZA:     DEBILIDAD:     existe  una  amenaza.       4   3   -­‐  PRODUCTIVO   -­‐  PRODUCTIVO     -­‐  PRODUCCIÓN   +  PRODUCCIÓN       Resultados.             OPORTUNIDAD:   TLC  México-­‐Brasil   FORTALEZA:     EN  12    CULTIVOS   EN  5  CULTIVOS     En  comparación  con  Brasil,  México  es  más  productivo     y   produce   más   en   cinco   cultivos,   entre   los   cuales   se     encuentran   las   fresas,   melones,   y   toronjas.   Además     nuestro   país   es   más   productivo   -­‐aunque   produce     menos-­‐   en   doce   cultivos   entre   los   que   se   encuentran     AMENAZA:     DEBILIDAD:     ajo,  algodón,  cacao,  cebollas,  centeno,  linaza,  sandía  y     trigo.   EN  14  CULTIVOS   EN  5  CULTIVOS    
  3. 3.     TLC  México-­‐Colombia     En   comparación   con   Colombia,   México   es   más     productivo   y   produce   más   en   veinte   cultivos,   OPORTUNIDAD:     FORTALEZA:     donde   se   encuentran   productos   como   EN  3  CULTIVOS     EN  20  CULTIVOS   aguacates,   ajo,   berenjenas,   cebada,   cebolla,     pimientos,   lechuga,   lentejas,   melones,   toronjas,     y  algunas  frutas  como  limones,  naranjas,  papaya,     pepinos,   piña   y   sandías.   También   existe   una     oportunidad     en   otros   tres   cultivos:   cacao,   papas     y  tabaco.     AMENZA:     DEBILIDAD:         EN  4  CULTIVOS   EN  13  CULTIVOS           OPORTUNIDAD:     FORTALEZA:     TLC  México-­‐Perú   EN  3  CULTIVOS     EN  21  CULTIVOS     Por   último,   cuando   nos   comparamos   con   Perú,   en     veintiún   cultivos   México   presenta   una   fortaleza.     Algunos   de   estos   son:   aguacate,   algodón,   berenjena,     pimientos,   fresas,   garbanzos,   lechugas,   lentejas,     limones,   linaza,   melones,   papaya,   pepino,   piña,     AMENZA:     DEBILIDAD:     toronjas   y   trigo.   Existen   otros   3   cultivos   en   los   que   EN  5  CULTIVOS     EN  20  CULTIVOS   existe  una  oportunidad.            El  análisis  anterior  muestra  que  cada  TLC  tiene  implicaciones  diferentes  para  el  sector  agrícola  mexicano.  La  negociación  con  Brasil  presenta  muchos  más  retos  que  la  negociación  con  Perú  o  Colombia:  21  cultivos  podrían   verse   beneficiados   por   un   mayor   acuerdo   comercial   con   Perú,   20   con   Colombia,   mientras   que   sólo  5  con  Brasil.  Contrario  a  la  opinión  que  predomina  en  la  discusión  pública  sobre  el  impacto  negativo  que  generarían   estos   acuerdos   comerciales   en   el   sector   agrícola,   existen   potenciales   ganadores   y   claras  oportunidades.      Si  bien  el  hecho  de  que  seamos  más  productivos  y  produzcamos  más  no  es  suficiente  para  asegurar  que  los  productores   de   estos   cultivos   obtendrían   beneficios   de   la   apertura   comercial,   la   labor   que   CIDAC   se   ha  planteado   abre   el   camino   para   encausar   la   discusión   sobre   los   TLCs   hacia   un   lugar   más   fructífero.   Los  tratados   deben     juzgarse   de   manera   relativa:   un   cultivo   que   se   ve   amenazado   por   un   país   puede   presentar  oportunidades  respecto  a  otro.    Por  ejemplo,  mientras  que  los  aguacates  representan  una  debilidad  para  México  respecto  a  Brasil,  son  una  fortaleza  con  Perú  y  Colombia  (véase  anexo).  Adicionalmente,  hay  que  considerar   que   una   ‘pérdida’   en   términos   de   producción   podría   inclusive   implicar   una   ganancia   para   los  consumidores  si  se  logra  acceder  a  alimentos  a  mejor  precio  y  calidad.    
  4. 4. Para   complementar   el   análisis   de   los   beneficios   que   nuevos   tratados   o   acuerdos   comerciales   con   Brasil,   Colombia   y   Perú   traerían   al   sector   agropecuario   o   cualquier   otro   sector,   falta   completar   la   fotografía   y   explorar  los  siguientes  puntos:     o La  demanda  por  los  productos  en  los  que  presentamos  fortalezas  en  los  países  suramericanos,   con   el   fin   de   determinar   si   realmente   los   productores   mexicanos   de   esos   cultivos   obtendrían   una  ganancia.   o El   posible   comportamiento   de   los   precios   en   caso   de   firmar   estos   acuerdos   comerciales   para   determinar  cuál  sería  el  beneficio  de  cada  tratado  para  los  consumidores.   o Si  las  ganancias  totales  para  la  sociedad  (específicamente  para  los  consumidores,  considerando   por   ejemplo   temas   de   seguridad   alimenticia)   son   mayores   que   las   pérdidas   potenciales   de   algunos  productores.       En  Conclusión      Cada  tratado  es  diferente  y  representa  retos  y  oportunidades  que  hay  que  explorar  a  fondo  antes   de  obstaculizar  la  discusión.        Sí   podría   haber   beneficiados   de   acuerdos   comerciales   más   profundos   con   países   como   Brasil,   Colombia  y  Perú,  incluso  para  el  sector  agrícola.      Hay   que   apuntar   que   algunos   productores   se   encuentran   en   riesgo   por   su   baja   competitividad.   Por   ello   requieren   elevar   sus   niveles   de   productividad   y   ofrecerle   al   consumidor   mejor   calidad   y   precios.      Los   consumidores   –personas   o   empresas-­‐   se   benefician   con   la   apertura   comercial,   ya   que   la   competencia  internacional  reduce  los  precios  y  aumenta  la  calidad  en  el  mercado.  La  discusión  no   debe  dejarlos  fuera.        Las  secretarías  de  Economía,  Agricultura  y  Relaciones  Exteriores  actualmente  negocian  arduamente   a   favor   de   expandir   el   acceso   de   los   productos   mexicanos   a   nuevos   mercados,   en   particular   en   América   del   Sur.   El   reto   está   en   diseñar   y   ejecutar   políticas   públicas   efectivas   que   faciliten   la   transición   de   empresas   y   productores   hacia   un   mercado   más   competitivo,   como   pueden   ser   programas  de  capacitación  y  acceso  a  crédito.    
  5. 5.   ANEXO:  DATOS  POR  CULTIVO     FODA  POR  CULTIVO  POR  PAÍS   CULTIVO   Brasil-­‐México   Colombia-­‐México   Perú-­‐México   Aguacates   DEBILIDAD   FORTALEZA   FORTALEZA   Ajo   OPORTUNIDAD   FORTALEZA   OPORTUNIDAD   Algodón  con  semilla   OPORTUNIDAD   FORTALEZA   FORTALEZA   Arroz  cáscara   OPORTUNIDAD   AMENAZA   AMENAZA   Bananos   OPORTUNIDAD   FORTALEZA     Berenjenas     FORTALEZA   FORTALEZA   Cacao  en  grano   OPORTUNIDAD   OPORTUNIDAD   AMENAZA   Café  verde   AMENAZA   AMENAZA   AMENAZA   Calabazas     DEBILIDAD   DEBILIDAD   Caña  de  azúcar   AMENAZA   DEBILIDAD   DEBILIDAD   Cebada   DEBILIDAD   FORTALEZA   FORTALEZA   Cebollas  secas   OPORTUNIDAD   FORTALEZA   DEBILIDAD   Centeno   OPORTUNIDAD     OPORTUNIDAD   Cerezas       DEBILIDAD   Chiles  y  pimientos  secos       AMENAZA   Chiles  pim.  pic.,  pim.  (Verde)     FORTALEZA   FORTALEZA   Espinacas     DEBILIDAD   DEBILIDAD   Frambuesas         Fresas   FORTALEZA   DEBILIDAD   FORTALEZA   Frijoles  secos   AMENAZA   DEBILIDAD   DEBILIDAD   Frutas  Tropicales   AMENAZA   AMENAZA   FORTALEZA   Frutos  cítricos     AMENAZA   DEBILIDAD   Garbanzos       FORTALEZA   Lechuga  y  achicoria     FORTALEZA   FORTALEZA   Legumbres       AMENAZA   Lentejas     FORTALEZA   FORTALEZA   Limones  y  limas   DEBILIDAD   FORTALEZA   FORTALEZA   Linaza   OPORTUNIDAD     FORTALEZA   Maíz   AMENAZA   FORTALEZA   DEBILIDAD   Maíz  verde       FORTALEZA   Mangos,  mangostanes  y  guayabas   DEBILIDAD   FORTALEZA   DEBILIDAD   Manzanas   AMENAZA   DEBILIDAD   DEBILIDAD   Melocotón  (Duraznos)  y  néctar   AMENAZA   DEBILIDAD   DEBILIDAD   Membrillos   FORTALEZA     FORTALEZA  
  6. 6. Naranjas   AMENAZA   FORTALEZA   DEBILIDAD   Otras  Frutas     DEBILIDAD   FORTALEZA   Otros  melones  (incl.  cantal.)   FORTALEZA   FORTALEZA   FORTALEZA   Papas,  patatas   OPORTUNIDAD   OPORTUNIDAD   OPORTUNIDAD   Papayas   AMENAZA   FORTALEZA   FORTALEZA   Pepinos  y  pepinillos     FORTALEZA   FORTALEZA   Peras   DEBILIDAD   DEBILIDAD   DEBILIDAD   Pimienta   AMENAZA     DEBILIDAD   Piña  tropical   OPORTUNIDAD   FORTALEZA   FORTALEZA   Sandías   OPORTUNIDAD   FORTALEZA   DEBILIDAD   Sorgo   FORTALEZA   DEBILIDAD   DEBILIDAD   Tabaco  Bruto   AMENAZA   OPORTUNIDAD   DEBILIDAD   Tangerinas  y  mandarinas   AMENAZA   DEBILIDAD   DEBILIDAD   Tomates   AMENAZA   DEBILIDAD   DEBILIDAD   Toronjas  (incl.  pomelos)   FORTALEZA     FORTALEZA   Trigo   OPORTUNIDAD   FORTALEZA   FORTALEZA   Uvas   AMENAZA   DEBILIDAD   DEBILIDAD   Fuente:  elaborado  por  CIDAC  con  datos  de  la  FAO;  Productividad  se  mide  como  Hg/Ha.  Producción  se   mide  como  Ton;  para  producción  se  utilizaron  datos  de  2008  porque  había  datos  incompletos  en   2009.  Los  datos  faltantes  se  pueden  deber  a  tres  hechos:  México  no  produce  el  cultivo  u  otro  país  no   produce  el  cultivo,  o  existía  falta  de  datos  de  la  fuente.      

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