1. DIRECCIÓN DE FORMALIZACIÓN MINERA
JULIO 2012

2. Diagnóstico de la Situación de la Pequeña
Minería Colombiana
• Censo Minero
• Catastro Minero
• Diálogos FORMI

3. CENSO MINERO DEPARTAMENTAL 2010-2011
5316,
37%
9041,
63%
Con Titulo Minero Sin Titulo Minero

4. MINERAL EXPLOTADO
2777, 20%
4420, 31%
6603, 47%
276, 2%
Carbón
Metálicos
No Metálicos
Piedras
40%
60%
Con Titulo Minero Sin Titulo Minero
No
Metálicos
15%
85%
Con Titulo Minero Sin Titulo Minero
Metálicos
60%
40%
Con Titulo Minero Sin Titulo Minero
Carbón

5. REGALÍAS
5003, 35%
9280, 65%
74, 0%
Paga regalías No paga regalías
Sin información
HERRAMIENTAS EMPRESARIALES
4353
2839
9549
39
30,3%
19,8%
66,5%
0,3%
Contabilidad
Inventarios
Ninguna
Otro

6. 4033, 28%
10290,
72%
34, 0%
Implementa acciones
No implementa acciones
Sin información
50%
15%
50%
84%
Con Titulo Minero
Sin Titulo Minero
Implementa acciones No implementa acciones
IMPLEMENTA ACCIONES DE SEGURIDAD, HIGIENE Y SALUD OCUPACIONAL

7. 9,8%
61,2%
22,8%
3,5%
2,7%
Analfabetas
Primaria
Secundaria
Técnico / Tecnólogo
Profesional
37,3%
45,3%
56,3%
87,5%
84,4%
Analfabetas
Primaria
Secundaria
Técnico / Tecnólogo
Profesional
62,7%
54,7%
43,7%
12,5%
15,6%
Analfabetas
Primaria
Secundaria
Técnico / Tecnólogo
Profesional
Trabajan en minas con Titulo Minero
Trabajan en minas sin Titulo Minero
Nivel Educativo de los Mineros
PERFIL SOCIOECONÓMICO DE LOS MINEROS COLOMBIANOS

8. PERFIL SOCIOECONÓMICO DE LOS MINEROS COLOMBIANOS
5.795
20.200
25.740
42.556
8.448
5,6%
19,7%
25,1%
41,4%
8,2%
Prestación de servicios
Contrato laboral a término
fijo
Contrato laboral a término
indefinido
Destajo
Temporal
9.184
91
153
36
4.674
64,0%
0,6%
1,1%
0,3%
32,6%
Efectivo
Especie
Ninguno
Servicios
No disponible *
Forma de pagoForma de contratación

9. 9.196 títulos mineros en el país
Fuente: SERVICIO GEOLÓGICO COLOMBIANO (Mayo 28/2012)
1914
37%
946
18%
778
15%
616
12%
606
12%
251
5%
47
1% MATERIALES DE
CONSTRUCCIÓN
OTROS
CARBÓN
ARCILLA
ORO
CALIZA
MÁRMOL
0 1000 2000 3000
EXPLORACIÓN
EXPLOTACIÓN
CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE
TÍTULOS VIGENTES POR ETAPA
CON AREA HASTA 100 ha
679/ 13%
2631/ 51%
1848/ 36%
CATASTRO MINERO: TITULACIÓN PEQUEÑA MINERÍA
El 57% (5158) tienen un área hasta de 100 has.
La pequeña minería en Colombia
es mucho más que oro (88%)
Distribución título mineros
por mineral área hasta 100 ha

10. Fuente: Agencia Nacional de Minería(junio 26/2012)
Títulos caducados con área hasta de 100 hectáreas
49, 27%
49, 27%
32, 18%
32, 18%
17, 10%
Por Departamento
Boyacá
Otros
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Total Títulos Caducados: 179
0 10 20 30 40 50
Materiales de Construcción
Carbón
Oro
Arena y Arcilla
Caliza
Otros
Número de Títulos Caducados
25,14%
24,02%
8,94%
12,3%
6,70%
22,91%
De enero de 2010 a Junio de 2012 fueron caducados 437 Títulos Mineros
41%

11. PROGRAMA DE LEGALIZACIÓN ART. 12 LEY 1382
3091 Solicitudes presentadas El 82,9% han sido rechazadas
CAUSALES DE RECHAZO
23,45%
23,42%
16,43%
12,61%
4,37%
8,40%
2,53%
8,78%
No presentó documentos
Documentación no demuestra tradicionalidad
Zona de Reserva Forestal
El plano no cumple
No capturo Area
Superposiciones con títulos donde no procede mediación
Documentos se presentaron extemporaneamente
Otras causas
* Desconocimiento de la
Normatividad (Ley
1382/10 y Decreto
2715/10.
* Oportunismo para
explotar por el alto
precio de los minerales.
* Alto porcentaje del
territorio nacional (51%)
declarado como zonas
de reserva forestal de
Ley 2a./59

12. De la Oficina a la Mina
Bajo Cauca, Huila, Sur
de Bolívar
Vaupés,
Cundinamarca
Chocó
Guainía, Caldas
Diálogos de formalización minera
Sogamoso, Boyacá
Lenguazaque,
Cundinamarca
DIÁLOGOS DE FORMALIZACIÓN MINERA

13. SE HA GENERADO UN DEBATE POLÍTICO
La persecución al pequeño minero
se hace para abrir el camino a la
gran minería transnacional
Se viene atropellando al pequeño y mediano
minero tradicional con la consecuente
violación a todos sus derechos constitucionales
Gobierno enemigo del pequeño minero

14. PROBLEMÁTICA DE LA PEQUEÑA MINERÍA
Minería sin Amparo
de un Título
• Mineros Nómadas Vs Mineros Permanentes
• Débil Institucionalidad Minera y Ambiental
• Normativa compleja
Titulares en
Informalidad
• Cultura de informalidad
• Limitada formación y capacitación
• Escasos canales de financiamiento
• Estado como fiscalizador

15. ANTE ESTA PROBLEMÁTICA SE REQUIERE DE UNA POLÍTICA PÚBLICA
Artículo 107 del
PND
Gobierno Nacional con
Ánimo Formalizador
Reforma Institucional
Viceministerio de
Minas
Dirección de
Formalización Minera
Dirección de Minería
Empresarial
Programa Nacional de
Formalización Minera

16. FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE FORMALIZACIÓN
MINERA
DIRECCIÓN DE FORMALIZACIÓN MINERA
FORMULAR Y
REGLAMENTAR
DIVULGAR Y
SOCIALIZAR
COORDINAR Y
FINANCIAR
EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO

17. EL PROGRAMA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA
¿QUÉ ES?
Programa del Ministerio de Minas y Energía, liderado por la Dirección de
Formalización Minera, mediante el cual se busca que las comunidades
mineras que vienen ejerciendo la actividad a pequeña escala trabajen
bajo el amparo de un título, y en condiciones de formalidad técnica y
empresarial.

18. ¿QUIÉNES SE PUEDEN BENEFICIAR?
• Con explotaciones
mineras tradicionales
informales que son
susceptibles de
reconocimiento por
parte del Gobierno
Nacional (ARE)
• Mineros cooperativas,
asociaciones o
comunidades tradicionales
legalmente constituidas,
que se encuentran en
proceso de legalizar su
actividad
(L685/01 y 1382/10)
• Mediación con Titulares
Comunidades sin título
• Comunidades indígenas,
negras o mixtas en proceso
de legalizar su actividad y/o
que cuentan con áreas de
limitadas en proceso de un
contrato especial de
concesión.
Comunidades con título en condiciones de informalidad
• Comunidades indígenas,
negras o mixtas legalmente
constituidas
• Titulares mineros
asociados, cooperativas,
empresas o
comunidades
legalmente constituidas

19. PRONAFOMI
MINERÍA BAJO
AMPARO DE TÍTULO
MINERO
FORMACIÓN
PARA EL TRABAJO
MINERO
FORTALECIMIENTO
ASOCIATIVO Y
EMPRESARIAL
DESARROLLO Y
PRODUCTIVIDAD
MINERA
Impulsar y financiar proyectos mineros
sostenibles para mejorar las condiciones
técnicas, económicas y sociales de la
actividad minera a pequeña escala
Estimular el desarrollo
asociativo de la
minería de pequeña
escala con estándares
de formalidad
empresarial
Facilitar las condiciones
para la generación de
capacidades del capital
humano requerido para
el desarrollo de la
actividad minera
Generar condiciones para el desarrollo de los
trabajos mineros tradicionales de pequeña
escala en el marco de la legalidad
LÍNEAS DE ACCIÓN

20. FASES DE FORMALIZACIÓN
Fase 1
Nueva
Institucionalidad
Diagnóstico de la
Problemática
Fase 2
Diseño
PRONAFOMI
Reglamentación
Fase 3
Comité de
Formalización
Fondo de
Formalización
Fase 4
Campaña de
Divulgación
Coordinación
Interinstitucional

21. Artículo 25. Cesión de Áreas
Artículo 31. Áreas de Reservas Especiales
Artículo 122. Zonas Mineras Indígenas
Artículo 221. Contratos de Operación y de
Asociación – Requieren Reglamentación
Artículo 131. Zonas Mineras de
Comunidades Negras
Artículo 222. Organizaciones de Economía
Solidaria – Suscripción Convenio con UAEOS
Artículo 248. Proyectos Mineros Especiales
Artículo 27. Subcontratos
Artículo 353. Promoción de la Minería
Artículo 112. Control a la comercialización
de minerales
Artículo 106 Control a la explotación ilícita
de minerales
Decreto 2715 de 2010 – Reglamentario del
Artículo 12 de la Ley 1382 de 2010 - Se
encuentra en modificación
Artículo 13. Fiscalización.
Artículo 151. Recursos acumulados
Reglamentación
Artículo 255. Transferencia de Tecnología
Fase 2

22. COMITÉ COORDINADOR DE FORMALIZACIÓN MINERA
ANM-DIRFORMI MME
Mediación
AREs
ZMCE
Proyectos
Fase 3

23. ACTIVIDAD AVANCE POR REALIZAR
PLAN DE CAPACITACIONES -
AUTORIDADES Y COMUNIDADES
MINERAS EN EL TERRITORIO
NACIONAL
En elaboración de convenio Universidad Nacional
Sede - Medellín por 720 Millones Firma de convenio y ejecución
ADOPCIÓN Y DIVULGACION DE LA
POLÍTICA DE SEGURIDAD MINERA
Realización de 12 eventos en 12 Departamentos
capacitando cerca de 800 personas
CAPACITACIONES EN EXPLOTACIÓN
ILICITA DE MINERALES (Convenio
102 y 027)
150 funcionarios capacitados en copetencias en
normatividad minera, ambiental y judicial
En proceso de firma del contrato
para capacitaciones en
competencias y normatividad
minera, ambiental y judicial (oro
de aluvión y coltan en 19 Deptos)
SEMINARIOS CON EXPERTOS
NACIONALES E INTERNACIONALES
EN SEGURIDAD MINERA
Realización de 9 eventos capacitando cerca de 400
personas (286 Millones) en 7 Departamentos
Por realizar 6 eventos en
transferencia tecnológica en
ventilación de minas dirigido a
supervisores y empresarios - En
comité de contratación (236
millones) 6 Departamentos
CONVENIO DIRECCIÓN DE RIESGOS -
MINTRABAJO
En proceso de elaboración del convenio por 2500
millones. Firma y ejecución del convenio
CONVENIO UAEOS
Suscripción de Convenio objeto " Anuar esfuerzos
para promover la cultura asociativa y solidaria,
fomentando la emprersarialidad solidaria de los
mineros para promover la legalidad y formalización
de la actividad minera y buscar nuevas unidades
productivas para el mejoramiento de productividad
y competitividad y fortalecer organizaciones
solidarias empresariales" - se encuentra en
realización de plan de acción.
Inicio de ejecución de Plan de
Acción

24. CONVENIO UAEOS
productivas para el mejoramiento de productividad
y competitividad y fortalecer organizaciones
solidarias empresariales" - se encuentra en
realización de plan de acción.
Inicio de ejecución de Plan de
Acción
CONVENIO ICBF, MINTRABAJO Y
MINMINAS PARA LA ERRADICACIÓN
DEL TRABAJO INFANTIL EN MINAS
Elaboración del acuerdo de voluntades, definición de
responsabilidades - Para firma de entidades
involucradas
Legalización y puesta en marcha
(fase 1 Divulgación)
FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN (EXPLOTACIÓN ILÍCITA
DE MINERALES Y PRONAFOMI) En proceso de evaluación por parte del DNP
Aprobación final de los proyectos
de inversión
FORTALECIMIENTO TECNICO
EMPRESARIAL GRUPO ASOCIATIVO -
SUR DE BOLIVAR
Elaboración de plan de acción y trabajo de campo
(Valor 1500 Millones) En implementación.
BID - FEDESARROLLO - MINISTERIO,
CONVENIO PARA LA CONSTRUCCIÓN
PARA LA LINEA BASE DE MINERIA
INFORMAL DE ORO EN ANTIOQUIA,
BOLIVAR, CORDOBA Y CALDAS. En proceso de contratación por parte del BID
CONVENIO 123 UNIVERSIDAD
NACIONAL DELIMITACIÓN DE 14
ZONAS MINERAS INDIGENAS
Se viene adelantando la delimitación de dos zonas
(300 millones)
Delimitación de 12 zonas en
Nariño y Cauca.
CONVENIO OPIAC
Realización de foros mineros con líderes en Guanía
(274 millones)
Por contratar eventos en
Caquetá, Anazonas, Vaupés y
Putumayo
REDUCCIÓN Y ELIMINACIÓN DE USO
DE MERCURIO
En 2011 trabajo de campo en 3 municipios de
Antioquia (433 millones)
Aprobado en comité de
contratación en elaboración de
convenio (valor 452 millones en 4
municipios en Antioquia)
ACTIVIDAD AVANCE POR REALIZAR
PLAN DE CAPACITACIONES -
AUTORIDADES Y COMUNIDADES
MINERAS EN EL TERRITORIO
NACIONAL
En elaboración de convenio Universidad Nacional
Sede - Medellín por 720 Millones Firma de convenio y ejecución
ADOPCIÓN Y DIVULGACION DE LA
POLÍTICA DE SEGURIDAD MINERA
Realización de 12 eventos en 12 Departamentos
capacitando cerca de 800 personas
CAPACITACIONES EN EXPLOTACIÓN
ILICITA DE MINERALES (Convenio
102 y 027)
150 funcionarios capacitados en copetencias en
normatividad minera, ambiental y judicial
En proceso de firma del contrato
para capacitaciones en
competencias y normatividad
minera, ambiental y judicial (oro
de aluvión y coltan en 19 Deptos)
SEMINARIOS CON EXPERTOS
NACIONALES E INTERNACIONALES
EN SEGURIDAD MINERA
Realización de 9 eventos capacitando cerca de 400
personas (286 Millones) en 7 Departamentos
Por realizar 6 eventos en
transferencia tecnológica en
ventilación de minas dirigido a
supervisores y empresarios - En
comité de contratación (236
millones) 6 Departamentos
CONVENIO DIRECCIÓN DE RIESGOS -
MINTRABAJO
En proceso de elaboración del convenio por 2500
millones. Firma y ejecución del convenio
CONVENIO UAEOS
Suscripción de Convenio objeto " Anuar esfuerzos
para promover la cultura asociativa y solidaria,
fomentando la emprersarialidad solidaria de los
mineros para promover la legalidad y formalización
de la actividad minera y buscar nuevas unidades
productivas para el mejoramiento de productividad
y competitividad y fortalecer organizaciones
solidarias empresariales" - se encuentra en
realización de plan de acción.
Inicio de ejecución de Plan de
Acción
CONVENIO ICBF, MINTRABAJO Y Elaboración del acuerdo de voluntades, definición de

25. En que consiste: Es un fondo destinado a
financiar proyectos de impacto
productivo minero a pequeña escala
buscando mejorar las condiciones de
formalidad técnica y comercial de estas
estos trabajos.
Quienes pueden acceder:
Grupos asociativos o comunidades con
título minero y licencia ambiental que
tenga inscrito un proyecto en el banco de
proyectos.
Proyectos en:
- Transferencia Tecnológica
- Tecnologías blandas
- Maquinaria , equipos e insumos (no
explosivos)
Cuales son los criterios de priorización?
- Costo por beneficiario.
- %Cofinanciación
- Mineral estratégico
- Ubicación en fases de la industria
- Monto máximo 250 Millones
Fase 3
Fondo de
Formalización
FORMI

26. JORNADAS DE FORMALIZACIÓN MINERA
Capacitaciones
Acompañamiento
Asesoría
•Oferta Institucional.
•Marco Normativo General.
•Atención a usuarios
•Vinculación de otras
entidades
•Consultorio Minero
•Aplicabilidad de normas en
el caso específico
•Apoyo conformación y
fortalecimiento de
empresa
Fase 4

27. DESARROLLO DE JORNADAS DE FORMALIZACIÓN MINERA
DIA 1
Oferta
Institucional
(Aliados)
Capacitación Acompañamiento
Consultorio
Minero
DIA 2 DIA 3
Asesoría en casos
Explicación de
acceso a
convocatorias

28. Coordinación
Interinstitucional
Convenio 015/12 UAEOS – Fortalecimiento
Asociativo y empresarial
Confecámaras, SENA, Min. Trabajo, Min. Educación
(participación en mesas – Presidencia)
Convenios 102/11 y 027/07 Control explotación
ilícita de minerales
Convenio 041 – Política de seguridad Minera
Acuerdo de voluntades Ministerio de Trabajo, El Ministerio
De Minas y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Para la prevención y erradicación del trabajo infantil en
Minas y canteras en Colombia
Fase 4
Convenio de Coordinación ANM- DIRFORMI MME
Convenios DAPS- ANSP--Departamentos
Cooperación Internacional---BID

29. PRESUPUESTO INICIAL
7.590 millones/año por plan de inversión
Pronafomi 2013-2016
45.000 Millones fondo de fomento
Carbón y metales preciosos Ley 1530 de
2012
5% Canon y 10% Multas, Propuesta
Código de Minas
Gestión de 20.000 Millones 2012
8.948 Millones/año Plan de inversión
explotación ilícita. 2013-2016
MINERÍA
INCLUYENTE
INCENTIVAR
LEGALIDAD
MEJORAR
PRODUCTIVIDAD

30. Consideraciones
Para formalización:
• NO esperar resultados rápidos y fáciles (formalización es un proceso largo y complejo y no se
limita a derechos mineros sino incluye organización, contabilidad, seguridad, seguro social,
tributación, manejo ambiental, monitoreo, etc.
• NO enfocar formalización desde una perspectiva de proyecto (inicio y fin) (formalización es
un proceso permanente, sobre todo en epocas de precios en ascenso y similar numero de
personas incrementándose)
• SI, esperar resistencia fuerte y desde lados inesperados de parte de los agentes del
mercado gris (ellos perderán una tremenda oportunidad economica y no se van rendir
facilmente)
• NO iniciar un proceso de formalización con miras a impuestos en el primer plano (se
generará capacidad de pagar impuestos por si solo, una vez que el proceso de formalización se
ha iniciado en forma exitosa)
• SI, tomar un enfoque similar a atraer inversion extranjera para proyectos mineros. MAPEs son
también proyectos mineros (más pequenos), y formalización de la MAPE es atraer inversión
nacional por parte de comunidades locales.
Para marco legal:
• Considerar que una operación artesanal puede crecer a ser pequeña y una pequeña puede
crecer a ser mediana. Por crecer no pierde formalidad, sino tendrá que adecuarse
progresivamente a requisitos mas exigentes conforme al estrato de minería.
• Proyectos de inversión extranjera nunca son MAPE. Deben analizarse proyectos de
inversión nacional. MAPE comienza siempre con un enfoque de autoempleo,
pero después progresa.
Felix. Hruschka,

31. GRACIAS !!