SlideShare una empresa de Scribd logo
1 de 18
Descargar para leer sin conexión
What prevents Ukraine’s system of
  public consultations in the central
executive body policy-making process
     from working as it should?
             December 12, 2012
              Ivan Ratushniak
Plenty has been done to
institute public consultations
in Ukraine
Regulatory environmentc


            The principles and basis for state policy
            have been defined and legislated.

            The legislative basis and mechanisms
            for consultations are in place.

A Procedure for holding public consultations
related to the formation and execution of state
policy has been approved.
Organization: Primary responsibility (1)

 Responsibility for holding public consultations:

                         Council of          Oblast and Municipal
Central Executive
                         Ministers of         (Kyiv/Sevastopol)
  Bodies (CEBs)
                           Crimea               State Admins




                        Subunits
Organization: Auxiliary support (2)

CEBs and local executive bodies (LEBs) now have advisory civic
councils attached to them that:
– coordinate effective interaction between executive bodies and the public;
– bring public opinion into play in the formation and execution of state
  policy.

                              In practice, CEBs and LEBs have
                              begun to post draft legislation and
                              regulations on their official sites.
What does the government say? (1)


Presidential Decree №212 “On the Strategy of state policy to foster the
development of civil society in Ukraine” dated March 24, 2012, notes:

– “The work of CEBs and LEBs continues to be opaque, closed and
  excessively bureaucratic rather than moving towards effective dialog
  with civil society.”
– “The mechanisms for civil society to be engaged in the process of
  formulating and executing state policy are not being properly used.”
– “Positive instances of effective cooperation between CEBs, LEBs and civil
  society institutions are the exception rather than the rule.”
What does the government say? (2)

The President continues to emphasize the importance of engaging
civil society in the policy-making process.



                     During a meeting with student leaders
                     on November 14, 2012, the President
                     stated,
                     “When reforms directly affect voters,
                     it’s very important for voters to
                     understand why they are taking
                     place.”
 Viktor Yanukovych
How is it that, given all the attention
to democratic development on the
part of those in power, civil society in
Ukraine remains uninformed, unheard,
and unsatisfied?
The problems (1)

“Need to include civil society in the process” remains
more declarative than actual:
            – In practice, CEBs and LEBs do not follow the
              Cabinet Regulation or the Procedure for
              holding consultations.
            – As a rule, the consultation process comes
              down to merely publishing draft legislation
              and regulations.
            – The democratic standards of public
              participation are simply ignored.
The problems (2)

The institutional capacity of CEBs and LEBs
makes it difficult to hold high-quality
consultations:
– Sub-units of CEBs and LEBs responsible for
  interacting with civil society lack the necessary
  knowledge and skills.
– The staffing of such sub-units is frequently too
  small.
The problems (3)
Neither the Law “On central executive bodies” nor the
standard provisions regarding ministries and CEBs
define the functions of these bodies with regard to
holding public consultations.


                 As a result, such functions are also
                 missing in the provisions on sub-
                 units attached to the
                 administrations of these bodies and
                 in actual job descriptions.
The problems (4)

Oversight, as a means of upholding legislation on engaging
civil society, is ignored.
Officials, whose powers include calling to task those
responsible for violations, follow the law at their own
discretion: if they feel like it, they respond; if they don’t
feel like it, they don’t. So public consultations depend
directly on their will and whims.
Such officials are not answerable to anybody for their
biased actions and thus go unpunished.
The problems (5)




The law does not specify responsibility and
penalties for such direct violations as failure to
follow the procedure for holding public
consultations.
The problems (6)c
The public consultation process is not properly regulated.
Provisions in individual laws only partly regulate this
institutions:
– The law only extends the requirement to hold public consultations to
  the Cabinet of Ministers, CEBs, LEBs and local governments.
– There is no requirement whatsoever to hold public consultations when
  legislation is being drafted by National Deputies of Ukraine as a
  legislative initiative or in the Law “On the Regulation of the Verkhovna
  Rada.”
– Nor is the President bound to hold consultations when drafting decrees
  and other legal acts: Presidential Decree №970 dated November 15,
  2006, allows this requirement to be applied selectively.
The problems (7)

Civil society institutions are:

– overly passive in exercising their rights and
  defending their interests in the policy-
  making process;
– not making use of existing levers of
  influence on the government.
What steps might bring hope?
1.  Civil society needs to pressure the government to move from declarative to real
    actions in terms of public consultations.
2. The institutional capacity of government bodies to hold public consultations
    needs to be improved.
3. A basic law needs to be adopted that will:
  –    set the minimal standards, mechanisms and procedures for public
       participation based on the existing Procedure for public consultations;
  –    be binding on all government agencies, without exception, including the
       President of Ukraine and VR Deputies.
  –    establish the specific violations for which specific officials will be held
       accountable.
1. A system of independent state oversight needs to be set up that would
    automatically penalize officials for inaction in terms of holding public
    consultations.
Recommendations to civil society and
                            donors (1)

Demand that the Government provide a
transparent institutional chart of the executors and
a chart of state oversight for holding public
consultations.

Demand that the President and Government draft
and incorporate changes to the provisions on CEBs
and individual job descriptions to make it
mandatory to hold public consultations.
Recommendations to civil society and
                            donors (2)

Demand that the Verkhovna Rada adopt a basic law
that properly and fully regulates public consultations.
Demand that the Government hold responsible all
officials who fail to follow the procedure on holding
public consultations.
Broadly disseminate current legislative and regulatory
documents on public consultations and demand that
government bodies uphold them.

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

Regional Index_Presentation of the Recommendations and results
Regional Index_Presentation of the Recommendations and resultsRegional Index_Presentation of the Recommendations and results
Regional Index_Presentation of the Recommendations and resultsPoint_conference
 
Philippine Administrative System by HCZS
Philippine Administrative System  by HCZSPhilippine Administrative System  by HCZS
Philippine Administrative System by HCZSJo Balucanag - Bitonio
 
POLSC16 Article X Sections 1-5
POLSC16 Article X Sections 1-5POLSC16 Article X Sections 1-5
POLSC16 Article X Sections 1-5Smbrigs
 
The Importance of Improving Regulatory Transparency: Public Consultation in t...
The Importance of Improving Regulatory Transparency: Public Consultation in t...The Importance of Improving Regulatory Transparency: Public Consultation in t...
The Importance of Improving Regulatory Transparency: Public Consultation in t...OECD Governance
 
Donor board digest July-December 2019
Donor board digest July-December 2019Donor board digest July-December 2019
Donor board digest July-December 2019Decentralizationgovua
 
Ecosocc & civil society participation lessons learnt & ways forward
Ecosocc & civil society participation lessons learnt & ways forwardEcosocc & civil society participation lessons learnt & ways forward
Ecosocc & civil society participation lessons learnt & ways forwardDésiré Assogbavi
 
County Perpectives Governance in Health - Policy overview and capacity buildi...
County Perpectives Governance in Health - Policy overview and capacity buildi...County Perpectives Governance in Health - Policy overview and capacity buildi...
County Perpectives Governance in Health - Policy overview and capacity buildi...Emmanuel Mosoti Machani
 
Islamabad Local Government Bill 2015
Islamabad Local Government Bill 2015 Islamabad Local Government Bill 2015
Islamabad Local Government Bill 2015 Waseem Sajjad
 
Local Government System in Pakistan
Local Government System in PakistanLocal Government System in Pakistan
Local Government System in PakistanParas Bhutto
 
Legal and Institutional Situation Report 2011 second semester
Legal and Institutional Situation Report 2011 second semesterLegal and Institutional Situation Report 2011 second semester
Legal and Institutional Situation Report 2011 second semesterFUSADES
 
Ecosocc & Civil Society Participation: Lessons learnt and Ways Forward
Ecosocc & Civil Society Participation: Lessons learnt and Ways ForwardEcosocc & Civil Society Participation: Lessons learnt and Ways Forward
Ecosocc & Civil Society Participation: Lessons learnt and Ways ForwardDésiré Assogbavi
 
Local autonomy, decentralization and related concepts
Local autonomy, decentralization and related conceptsLocal autonomy, decentralization and related concepts
Local autonomy, decentralization and related conceptsDada Ilagan
 

La actualidad más candente (20)

Dcree 88 policy brief (english)
Dcree 88 policy brief (english)Dcree 88 policy brief (english)
Dcree 88 policy brief (english)
 
Regional Index_Presentation of the Recommendations and results
Regional Index_Presentation of the Recommendations and resultsRegional Index_Presentation of the Recommendations and results
Regional Index_Presentation of the Recommendations and results
 
Philippine Administrative System by HCZS
Philippine Administrative System  by HCZSPhilippine Administrative System  by HCZS
Philippine Administrative System by HCZS
 
Local Governance Systems around the Globe
Local Governance Systems around the GlobeLocal Governance Systems around the Globe
Local Governance Systems around the Globe
 
POLSC16 Article X Sections 1-5
POLSC16 Article X Sections 1-5POLSC16 Article X Sections 1-5
POLSC16 Article X Sections 1-5
 
The Importance of Improving Regulatory Transparency: Public Consultation in t...
The Importance of Improving Regulatory Transparency: Public Consultation in t...The Importance of Improving Regulatory Transparency: Public Consultation in t...
The Importance of Improving Regulatory Transparency: Public Consultation in t...
 
Donor board digest July-December 2019
Donor board digest July-December 2019Donor board digest July-December 2019
Donor board digest July-December 2019
 
Devolution
DevolutionDevolution
Devolution
 
CPLR Activity Report for 2018
CPLR Activity Report for 2018CPLR Activity Report for 2018
CPLR Activity Report for 2018
 
Ecosocc & civil society participation lessons learnt & ways forward
Ecosocc & civil society participation lessons learnt & ways forwardEcosocc & civil society participation lessons learnt & ways forward
Ecosocc & civil society participation lessons learnt & ways forward
 
County Perpectives Governance in Health - Policy overview and capacity buildi...
County Perpectives Governance in Health - Policy overview and capacity buildi...County Perpectives Governance in Health - Policy overview and capacity buildi...
County Perpectives Governance in Health - Policy overview and capacity buildi...
 
Islamabad Local Government Bill 2015
Islamabad Local Government Bill 2015 Islamabad Local Government Bill 2015
Islamabad Local Government Bill 2015
 
Local Government System in Pakistan
Local Government System in PakistanLocal Government System in Pakistan
Local Government System in Pakistan
 
Legal and Institutional Situation Report 2011 second semester
Legal and Institutional Situation Report 2011 second semesterLegal and Institutional Situation Report 2011 second semester
Legal and Institutional Situation Report 2011 second semester
 
Ecosocc & Civil Society Participation: Lessons learnt and Ways Forward
Ecosocc & Civil Society Participation: Lessons learnt and Ways ForwardEcosocc & Civil Society Participation: Lessons learnt and Ways Forward
Ecosocc & Civil Society Participation: Lessons learnt and Ways Forward
 
China's Two Sessions 2018
China's Two Sessions 2018China's Two Sessions 2018
China's Two Sessions 2018
 
Local autonomy, decentralization and related concepts
Local autonomy, decentralization and related conceptsLocal autonomy, decentralization and related concepts
Local autonomy, decentralization and related concepts
 
The Local Legislative Process
The Local Legislative ProcessThe Local Legislative Process
The Local Legislative Process
 
Decentralisation in pakistan
Decentralisation in pakistanDecentralisation in pakistan
Decentralisation in pakistan
 
A newsletter of the CPLR No6 (March 2018)
A newsletter of the CPLR No6 (March 2018)A newsletter of the CPLR No6 (March 2018)
A newsletter of the CPLR No6 (March 2018)
 

Destacado

Антон Левицький "Підвищення тарифів на комунальні послуги та виклики, що пост...
Антон Левицький "Підвищення тарифів на комунальні послуги та виклики, що пост...Антон Левицький "Підвищення тарифів на комунальні послуги та виклики, що пост...
Антон Левицький "Підвищення тарифів на комунальні послуги та виклики, що пост...ICPS
 
III ЄВРОПЕЙСЬКО-УКРАЇНСЬКИЙ ЕНЕРГЕТИЧНИЙ ДЕНЬ Аналіз і Рекомендації. Короткий...
III ЄВРОПЕЙСЬКО-УКРАЇНСЬКИЙ ЕНЕРГЕТИЧНИЙ ДЕНЬ Аналіз і Рекомендації. Короткий...III ЄВРОПЕЙСЬКО-УКРАЇНСЬКИЙ ЕНЕРГЕТИЧНИЙ ДЕНЬ Аналіз і Рекомендації. Короткий...
III ЄВРОПЕЙСЬКО-УКРАЇНСЬКИЙ ЕНЕРГЕТИЧНИЙ ДЕНЬ Аналіз і Рекомендації. Короткий...ICPS
 
Як поліпшити бізнес-клімат: уроки реформи технічного регулювання
Як поліпшити бізнес-клімат: уроки реформи технічного регулюванняЯк поліпшити бізнес-клімат: уроки реформи технічного регулювання
Як поліпшити бізнес-клімат: уроки реформи технічного регулюванняICPS
 
Довідник місцевих і територіальних громад
Довідник місцевих і територіальних громадДовідник місцевих і територіальних громад
Довідник місцевих і територіальних громадICPS
 
Зменшення викидів у тепловій електроенергетиці України через виконання вимог ...
Зменшення викидів у тепловій електроенергетиці України через виконання вимог ...Зменшення викидів у тепловій електроенергетиці України через виконання вимог ...
Зменшення викидів у тепловій електроенергетиці України через виконання вимог ...ICPS
 
Методичний посібник «Створення Громадської платформи впровадження земельної р...
Методичний посібник «Створення Громадської платформи впровадження земельної р...Методичний посібник «Створення Громадської платформи впровадження земельної р...
Методичний посібник «Створення Громадської платформи впровадження земельної р...ICPS
 
Громадська платформа впровадження земельної реформи у Дніпропетровській області
Громадська платформа впровадження земельної реформи у Дніпропетровській областіГромадська платформа впровадження земельної реформи у Дніпропетровській області
Громадська платформа впровадження земельної реформи у Дніпропетровській областіICPS
 
Чому не працює система публічних консультацій під час прийняття рішень органа...
Чому не працює система публічних консультацій під час прийняття рішень органа...Чому не працює система публічних консультацій під час прийняття рішень органа...
Чому не працює система публічних консультацій під час прийняття рішень органа...ICPS
 
Ільдар ҐАЗІЗУЛЛІН "Вимоги Енергетичного Співтовариства до соціальної політики"
Ільдар ҐАЗІЗУЛЛІН "Вимоги Енергетичного Співтовариства до соціальної політики"Ільдар ҐАЗІЗУЛЛІН "Вимоги Енергетичного Співтовариства до соціальної політики"
Ільдар ҐАЗІЗУЛЛІН "Вимоги Енергетичного Співтовариства до соціальної політики"ICPS
 
Путівник професій державно-територіальних служб (Франція, 2009)
Путівник професій державно-територіальних служб (Франція, 2009)Путівник професій державно-територіальних служб (Франція, 2009)
Путівник професій державно-територіальних служб (Франція, 2009)ICPS
 
Дві складові реформи енергетичного сектору
Дві складові реформи енергетичного секторуДві складові реформи енергетичного сектору
Дві складові реформи енергетичного секторуICPS
 
Публічний документ «Земельна реформа у Дніпропетровській області»
Публічний документ «Земельна реформа у Дніпропетровській області»Публічний документ «Земельна реформа у Дніпропетровській області»
Публічний документ «Земельна реформа у Дніпропетровській області»ICPS
 
Аналіз адміністрування ПДВ в Україні з прикладами з металургії, машинобудув...
Аналіз адміністрування ПДВ в Україні  з прикладами з металургії,  машинобудув...Аналіз адміністрування ПДВ в Україні  з прикладами з металургії,  машинобудув...
Аналіз адміністрування ПДВ в Україні з прикладами з металургії, машинобудув...ICPS
 
Vkhutemas, Russian state art and technical school
Vkhutemas, Russian state art and technical schoolVkhutemas, Russian state art and technical school
Vkhutemas, Russian state art and technical schoolAta Chokhachian
 
Objectives of design education
Objectives of design educationObjectives of design education
Objectives of design educationAta Chokhachian
 
Image & language in Architecture
Image & language in ArchitectureImage & language in Architecture
Image & language in ArchitectureAta Chokhachian
 
Земельна реформа у Дніпропетровській області. Публічний документ
Земельна реформа у Дніпропетровській області. Публічний документЗемельна реформа у Дніпропетровській області. Публічний документ
Земельна реформа у Дніпропетровській області. Публічний документICPS
 
Introduction to architectural theory
Introduction to architectural theoryIntroduction to architectural theory
Introduction to architectural theoryAta Chokhachian
 

Destacado (19)

Антон Левицький "Підвищення тарифів на комунальні послуги та виклики, що пост...
Антон Левицький "Підвищення тарифів на комунальні послуги та виклики, що пост...Антон Левицький "Підвищення тарифів на комунальні послуги та виклики, що пост...
Антон Левицький "Підвищення тарифів на комунальні послуги та виклики, що пост...
 
III ЄВРОПЕЙСЬКО-УКРАЇНСЬКИЙ ЕНЕРГЕТИЧНИЙ ДЕНЬ Аналіз і Рекомендації. Короткий...
III ЄВРОПЕЙСЬКО-УКРАЇНСЬКИЙ ЕНЕРГЕТИЧНИЙ ДЕНЬ Аналіз і Рекомендації. Короткий...III ЄВРОПЕЙСЬКО-УКРАЇНСЬКИЙ ЕНЕРГЕТИЧНИЙ ДЕНЬ Аналіз і Рекомендації. Короткий...
III ЄВРОПЕЙСЬКО-УКРАЇНСЬКИЙ ЕНЕРГЕТИЧНИЙ ДЕНЬ Аналіз і Рекомендації. Короткий...
 
Як поліпшити бізнес-клімат: уроки реформи технічного регулювання
Як поліпшити бізнес-клімат: уроки реформи технічного регулюванняЯк поліпшити бізнес-клімат: уроки реформи технічного регулювання
Як поліпшити бізнес-клімат: уроки реформи технічного регулювання
 
Довідник місцевих і територіальних громад
Довідник місцевих і територіальних громадДовідник місцевих і територіальних громад
Довідник місцевих і територіальних громад
 
Зменшення викидів у тепловій електроенергетиці України через виконання вимог ...
Зменшення викидів у тепловій електроенергетиці України через виконання вимог ...Зменшення викидів у тепловій електроенергетиці України через виконання вимог ...
Зменшення викидів у тепловій електроенергетиці України через виконання вимог ...
 
Методичний посібник «Створення Громадської платформи впровадження земельної р...
Методичний посібник «Створення Громадської платформи впровадження земельної р...Методичний посібник «Створення Громадської платформи впровадження земельної р...
Методичний посібник «Створення Громадської платформи впровадження земельної р...
 
Громадська платформа впровадження земельної реформи у Дніпропетровській області
Громадська платформа впровадження земельної реформи у Дніпропетровській областіГромадська платформа впровадження земельної реформи у Дніпропетровській області
Громадська платформа впровадження земельної реформи у Дніпропетровській області
 
Чому не працює система публічних консультацій під час прийняття рішень органа...
Чому не працює система публічних консультацій під час прийняття рішень органа...Чому не працює система публічних консультацій під час прийняття рішень органа...
Чому не працює система публічних консультацій під час прийняття рішень органа...
 
Ільдар ҐАЗІЗУЛЛІН "Вимоги Енергетичного Співтовариства до соціальної політики"
Ільдар ҐАЗІЗУЛЛІН "Вимоги Енергетичного Співтовариства до соціальної політики"Ільдар ҐАЗІЗУЛЛІН "Вимоги Енергетичного Співтовариства до соціальної політики"
Ільдар ҐАЗІЗУЛЛІН "Вимоги Енергетичного Співтовариства до соціальної політики"
 
Путівник професій державно-територіальних служб (Франція, 2009)
Путівник професій державно-територіальних служб (Франція, 2009)Путівник професій державно-територіальних служб (Франція, 2009)
Путівник професій державно-територіальних служб (Франція, 2009)
 
Дві складові реформи енергетичного сектору
Дві складові реформи енергетичного секторуДві складові реформи енергетичного сектору
Дві складові реформи енергетичного сектору
 
Публічний документ «Земельна реформа у Дніпропетровській області»
Публічний документ «Земельна реформа у Дніпропетровській області»Публічний документ «Земельна реформа у Дніпропетровській області»
Публічний документ «Земельна реформа у Дніпропетровській області»
 
Аналіз адміністрування ПДВ в Україні з прикладами з металургії, машинобудув...
Аналіз адміністрування ПДВ в Україні  з прикладами з металургії,  машинобудув...Аналіз адміністрування ПДВ в Україні  з прикладами з металургії,  машинобудув...
Аналіз адміністрування ПДВ в Україні з прикладами з металургії, машинобудув...
 
Vkhutemas, Russian state art and technical school
Vkhutemas, Russian state art and technical schoolVkhutemas, Russian state art and technical school
Vkhutemas, Russian state art and technical school
 
Objectives of design education
Objectives of design educationObjectives of design education
Objectives of design education
 
Image & language in Architecture
Image & language in ArchitectureImage & language in Architecture
Image & language in Architecture
 
Simplexity
SimplexitySimplexity
Simplexity
 
Земельна реформа у Дніпропетровській області. Публічний документ
Земельна реформа у Дніпропетровській області. Публічний документЗемельна реформа у Дніпропетровській області. Публічний документ
Земельна реформа у Дніпропетровській області. Публічний документ
 
Introduction to architectural theory
Introduction to architectural theoryIntroduction to architectural theory
Introduction to architectural theory
 

Similar a What prevents Ukraine’s system of public consultations in the central executive body policy-making process from working as it should?

Manual on public participation in the law making process
Manual on public participation in the law making processManual on public participation in the law making process
Manual on public participation in the law making processМЦМС | MCIC
 
UNIT – II – POLICY FORMULATION.pptx
UNIT – II – POLICY FORMULATION.pptxUNIT – II – POLICY FORMULATION.pptx
UNIT – II – POLICY FORMULATION.pptxVINNYMARIA
 
Democratic Governance: How to establish an effective mechanism for public con...
Democratic Governance: How to establish an effective mechanism for public con...Democratic Governance: How to establish an effective mechanism for public con...
Democratic Governance: How to establish an effective mechanism for public con...ICPS
 
Project results “Strengthening the role of civil society in facilitating demo...
Project results “Strengthening the role of civil society in facilitating demo...Project results “Strengthening the role of civil society in facilitating demo...
Project results “Strengthening the role of civil society in facilitating demo...Centre of Policy and Legal Reform
 
Democracy comes through a desovietization process
Democracy comes through a desovietization processDemocracy comes through a desovietization process
Democracy comes through a desovietization processVira Nanivska
 
Constituency dev fund cdf study whats wrong
Constituency dev fund cdf study  whats wrongConstituency dev fund cdf study  whats wrong
Constituency dev fund cdf study whats wrongBhim Upadhyaya
 
Relations between powers in jordan
Relations between powers in jordanRelations between powers in jordan
Relations between powers in jordanJamaity
 
Dcree 88 policy brief (english)
Dcree 88 policy brief (english)Dcree 88 policy brief (english)
Dcree 88 policy brief (english)Jamaity
 
Strengthening Community Participation in Supporting the Oversight Function of...
Strengthening Community Participation in Supporting the Oversight Function of...Strengthening Community Participation in Supporting the Oversight Function of...
Strengthening Community Participation in Supporting the Oversight Function of...AJHSSR Journal
 
The Art of Effectively Communicating Policy Solutions or Swimming in an Emp...
The Art of Effectively Communicating Policy Solutions or Swimming in an Emp...The Art of Effectively Communicating Policy Solutions or Swimming in an Emp...
The Art of Effectively Communicating Policy Solutions or Swimming in an Emp...ICPS
 
The Role of the VLRC
The Role of the VLRCThe Role of the VLRC
The Role of the VLRClucindaodwyer
 
Decentralisation in Ukraine_for Despro_english_29.03.2013
Decentralisation in Ukraine_for Despro_english_29.03.2013Decentralisation in Ukraine_for Despro_english_29.03.2013
Decentralisation in Ukraine_for Despro_english_29.03.2013Vira Nanivska
 
Functions of the house of representatives of the regional (dprd) life in maki...
Functions of the house of representatives of the regional (dprd) life in maki...Functions of the house of representatives of the regional (dprd) life in maki...
Functions of the house of representatives of the regional (dprd) life in maki...Alexander Decker
 

Similar a What prevents Ukraine’s system of public consultations in the central executive body policy-making process from working as it should? (20)

Newsletter of the CPLR No9 (June 2018)
Newsletter of the CPLR No9 (June 2018)Newsletter of the CPLR No9 (June 2018)
Newsletter of the CPLR No9 (June 2018)
 
Activity report 2020
Activity report 2020Activity report 2020
Activity report 2020
 
Manual on public participation in the law making process
Manual on public participation in the law making processManual on public participation in the law making process
Manual on public participation in the law making process
 
UNIT – II – POLICY FORMULATION.pptx
UNIT – II – POLICY FORMULATION.pptxUNIT – II – POLICY FORMULATION.pptx
UNIT – II – POLICY FORMULATION.pptx
 
Democratic Governance: How to establish an effective mechanism for public con...
Democratic Governance: How to establish an effective mechanism for public con...Democratic Governance: How to establish an effective mechanism for public con...
Democratic Governance: How to establish an effective mechanism for public con...
 
Newsletter #14 (December)
Newsletter #14 (December)Newsletter #14 (December)
Newsletter #14 (December)
 
Project results “Strengthening the role of civil society in facilitating demo...
Project results “Strengthening the role of civil society in facilitating demo...Project results “Strengthening the role of civil society in facilitating demo...
Project results “Strengthening the role of civil society in facilitating demo...
 
Module 5 Profiling the PAS.pptx
Module 5 Profiling the PAS.pptxModule 5 Profiling the PAS.pptx
Module 5 Profiling the PAS.pptx
 
Democracy comes through a desovietization process
Democracy comes through a desovietization processDemocracy comes through a desovietization process
Democracy comes through a desovietization process
 
Constituency dev fund cdf study whats wrong
Constituency dev fund cdf study  whats wrongConstituency dev fund cdf study  whats wrong
Constituency dev fund cdf study whats wrong
 
Relations between powers in jordan
Relations between powers in jordanRelations between powers in jordan
Relations between powers in jordan
 
Dcree 88 policy brief (english)
Dcree 88 policy brief (english)Dcree 88 policy brief (english)
Dcree 88 policy brief (english)
 
Strengthening Community Participation in Supporting the Oversight Function of...
Strengthening Community Participation in Supporting the Oversight Function of...Strengthening Community Participation in Supporting the Oversight Function of...
Strengthening Community Participation in Supporting the Oversight Function of...
 
Parliament and HIV in Society
Parliament and HIV in SocietyParliament and HIV in Society
Parliament and HIV in Society
 
The Art of Effectively Communicating Policy Solutions or Swimming in an Emp...
The Art of Effectively Communicating Policy Solutions or Swimming in an Emp...The Art of Effectively Communicating Policy Solutions or Swimming in an Emp...
The Art of Effectively Communicating Policy Solutions or Swimming in an Emp...
 
The Role of the VLRC
The Role of the VLRCThe Role of the VLRC
The Role of the VLRC
 
Decentralisation in Ukraine_for Despro_english_29.03.2013
Decentralisation in Ukraine_for Despro_english_29.03.2013Decentralisation in Ukraine_for Despro_english_29.03.2013
Decentralisation in Ukraine_for Despro_english_29.03.2013
 
Ukraine after elections
Ukraine after electionsUkraine after elections
Ukraine after elections
 
Project Factsheet (USAID, LRCM) 2016-2020
Project Factsheet (USAID, LRCM) 2016-2020Project Factsheet (USAID, LRCM) 2016-2020
Project Factsheet (USAID, LRCM) 2016-2020
 
Functions of the house of representatives of the regional (dprd) life in maki...
Functions of the house of representatives of the regional (dprd) life in maki...Functions of the house of representatives of the regional (dprd) life in maki...
Functions of the house of representatives of the regional (dprd) life in maki...
 

Más de ICPS

Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консульт...
Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консульт...Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консульт...
Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консульт...ICPS
 
Ukraine on the Verge of Energy Poverty: How to protect socially vulnerable gr...
Ukraine on the Verge of Energy Poverty: How to protect socially vulnerable gr...Ukraine on the Verge of Energy Poverty: How to protect socially vulnerable gr...
Ukraine on the Verge of Energy Poverty: How to protect socially vulnerable gr...ICPS
 
Україна на межі енергетичної бідності: як захистити вразливі соціальні групи
Україна на межі енергетичної бідності: як захистити вразливі соціальні групиУкраїна на межі енергетичної бідності: як захистити вразливі соціальні групи
Україна на межі енергетичної бідності: як захистити вразливі соціальні групиICPS
 
Україна на межі енергетичної бідності: як захистити вразливі соціальні групи?
Україна на межі енергетичної бідності: як захистити вразливі соціальні групи?Україна на межі енергетичної бідності: як захистити вразливі соціальні групи?
Україна на межі енергетичної бідності: як захистити вразливі соціальні групи?ICPS
 
Вплив транснаціональних компаній (ТНК) на економіку України
Вплив транснаціональних компаній (ТНК) на економіку УкраїниВплив транснаціональних компаній (ТНК) на економіку України
Вплив транснаціональних компаній (ТНК) на економіку УкраїниICPS
 
Створення єдиного економічного простору в регіоні ОБСЄ: виклики та завдання д...
Створення єдиного економічного простору в регіоні ОБСЄ: виклики та завдання д...Створення єдиного економічного простору в регіоні ОБСЄ: виклики та завдання д...
Створення єдиного економічного простору в регіоні ОБСЄ: виклики та завдання д...ICPS
 
У чому принципова відмінність між публічними консультаціями в Україні та євро...
У чому принципова відмінність між публічними консультаціями в Україні та євро...У чому принципова відмінність між публічними консультаціями в Україні та євро...
У чому принципова відмінність між публічними консультаціями в Україні та євро...ICPS
 
Звіт: «Нові тарифи на газ та електроенергію: яким має бути соціальний план ді...
Звіт: «Нові тарифи на газ та електроенергію: яким має бути соціальний план ді...Звіт: «Нові тарифи на газ та електроенергію: яким має бути соціальний план ді...
Звіт: «Нові тарифи на газ та електроенергію: яким має бути соціальний план ді...ICPS
 
3 RD EUROPEAN-UKRAINIAN ENERGY DAY Analysis and Recommendations. Conference ...
3 RD EUROPEAN-UKRAINIAN ENERGY DAY  Analysis and Recommendations. Conference ...3 RD EUROPEAN-UKRAINIAN ENERGY DAY  Analysis and Recommendations. Conference ...
3 RD EUROPEAN-UKRAINIAN ENERGY DAY Analysis and Recommendations. Conference ...ICPS
 
Ildar Gazizullin: "EU-Ukraine: looking beyond fair and transparent elections"
Ildar Gazizullin: "EU-Ukraine: looking beyond fair and transparent elections"Ildar Gazizullin: "EU-Ukraine: looking beyond fair and transparent elections"
Ildar Gazizullin: "EU-Ukraine: looking beyond fair and transparent elections"ICPS
 
Оцінка наслідків угоди про вільну торгівлю між Україною та ЄС
Оцінка наслідків  угоди про вільну торгівлю між Україною та ЄСОцінка наслідків  угоди про вільну торгівлю між Україною та ЄС
Оцінка наслідків угоди про вільну торгівлю між Україною та ЄСICPS
 
Energy policy outlook kse 2012
Energy policy outlook kse 2012Energy policy outlook kse 2012
Energy policy outlook kse 2012ICPS
 
Reducing emissions from thermoelectric stations in Ukraine by meeting the Eur...
Reducing emissions from thermoelectric stations in Ukraine by meeting the Eur...Reducing emissions from thermoelectric stations in Ukraine by meeting the Eur...
Reducing emissions from thermoelectric stations in Ukraine by meeting the Eur...ICPS
 
Адміністрування ПДВ як чинник розвитку експортних галузей
Адміністрування ПДВ як чинник розвитку експортних галузейАдміністрування ПДВ як чинник розвитку експортних галузей
Адміністрування ПДВ як чинник розвитку експортних галузейICPS
 

Más de ICPS (14)

Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консульт...
Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консульт...Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консульт...
Демократичне врядування: як налагодити ефективний механізм публічних консульт...
 
Ukraine on the Verge of Energy Poverty: How to protect socially vulnerable gr...
Ukraine on the Verge of Energy Poverty: How to protect socially vulnerable gr...Ukraine on the Verge of Energy Poverty: How to protect socially vulnerable gr...
Ukraine on the Verge of Energy Poverty: How to protect socially vulnerable gr...
 
Україна на межі енергетичної бідності: як захистити вразливі соціальні групи
Україна на межі енергетичної бідності: як захистити вразливі соціальні групиУкраїна на межі енергетичної бідності: як захистити вразливі соціальні групи
Україна на межі енергетичної бідності: як захистити вразливі соціальні групи
 
Україна на межі енергетичної бідності: як захистити вразливі соціальні групи?
Україна на межі енергетичної бідності: як захистити вразливі соціальні групи?Україна на межі енергетичної бідності: як захистити вразливі соціальні групи?
Україна на межі енергетичної бідності: як захистити вразливі соціальні групи?
 
Вплив транснаціональних компаній (ТНК) на економіку України
Вплив транснаціональних компаній (ТНК) на економіку УкраїниВплив транснаціональних компаній (ТНК) на економіку України
Вплив транснаціональних компаній (ТНК) на економіку України
 
Створення єдиного економічного простору в регіоні ОБСЄ: виклики та завдання д...
Створення єдиного економічного простору в регіоні ОБСЄ: виклики та завдання д...Створення єдиного економічного простору в регіоні ОБСЄ: виклики та завдання д...
Створення єдиного економічного простору в регіоні ОБСЄ: виклики та завдання д...
 
У чому принципова відмінність між публічними консультаціями в Україні та євро...
У чому принципова відмінність між публічними консультаціями в Україні та євро...У чому принципова відмінність між публічними консультаціями в Україні та євро...
У чому принципова відмінність між публічними консультаціями в Україні та євро...
 
Звіт: «Нові тарифи на газ та електроенергію: яким має бути соціальний план ді...
Звіт: «Нові тарифи на газ та електроенергію: яким має бути соціальний план ді...Звіт: «Нові тарифи на газ та електроенергію: яким має бути соціальний план ді...
Звіт: «Нові тарифи на газ та електроенергію: яким має бути соціальний план ді...
 
3 RD EUROPEAN-UKRAINIAN ENERGY DAY Analysis and Recommendations. Conference ...
3 RD EUROPEAN-UKRAINIAN ENERGY DAY  Analysis and Recommendations. Conference ...3 RD EUROPEAN-UKRAINIAN ENERGY DAY  Analysis and Recommendations. Conference ...
3 RD EUROPEAN-UKRAINIAN ENERGY DAY Analysis and Recommendations. Conference ...
 
Ildar Gazizullin: "EU-Ukraine: looking beyond fair and transparent elections"
Ildar Gazizullin: "EU-Ukraine: looking beyond fair and transparent elections"Ildar Gazizullin: "EU-Ukraine: looking beyond fair and transparent elections"
Ildar Gazizullin: "EU-Ukraine: looking beyond fair and transparent elections"
 
Оцінка наслідків угоди про вільну торгівлю між Україною та ЄС
Оцінка наслідків  угоди про вільну торгівлю між Україною та ЄСОцінка наслідків  угоди про вільну торгівлю між Україною та ЄС
Оцінка наслідків угоди про вільну торгівлю між Україною та ЄС
 
Energy policy outlook kse 2012
Energy policy outlook kse 2012Energy policy outlook kse 2012
Energy policy outlook kse 2012
 
Reducing emissions from thermoelectric stations in Ukraine by meeting the Eur...
Reducing emissions from thermoelectric stations in Ukraine by meeting the Eur...Reducing emissions from thermoelectric stations in Ukraine by meeting the Eur...
Reducing emissions from thermoelectric stations in Ukraine by meeting the Eur...
 
Адміністрування ПДВ як чинник розвитку експортних галузей
Адміністрування ПДВ як чинник розвитку експортних галузейАдміністрування ПДВ як чинник розвитку експортних галузей
Адміністрування ПДВ як чинник розвитку експортних галузей
 

What prevents Ukraine’s system of public consultations in the central executive body policy-making process from working as it should?

  • 1. What prevents Ukraine’s system of public consultations in the central executive body policy-making process from working as it should? December 12, 2012 Ivan Ratushniak
  • 2. Plenty has been done to institute public consultations in Ukraine
  • 3. Regulatory environmentc The principles and basis for state policy have been defined and legislated. The legislative basis and mechanisms for consultations are in place. A Procedure for holding public consultations related to the formation and execution of state policy has been approved.
  • 4. Organization: Primary responsibility (1) Responsibility for holding public consultations: Council of Oblast and Municipal Central Executive Ministers of (Kyiv/Sevastopol) Bodies (CEBs) Crimea State Admins Subunits
  • 5. Organization: Auxiliary support (2) CEBs and local executive bodies (LEBs) now have advisory civic councils attached to them that: – coordinate effective interaction between executive bodies and the public; – bring public opinion into play in the formation and execution of state policy. In practice, CEBs and LEBs have begun to post draft legislation and regulations on their official sites.
  • 6. What does the government say? (1) Presidential Decree №212 “On the Strategy of state policy to foster the development of civil society in Ukraine” dated March 24, 2012, notes: – “The work of CEBs and LEBs continues to be opaque, closed and excessively bureaucratic rather than moving towards effective dialog with civil society.” – “The mechanisms for civil society to be engaged in the process of formulating and executing state policy are not being properly used.” – “Positive instances of effective cooperation between CEBs, LEBs and civil society institutions are the exception rather than the rule.”
  • 7. What does the government say? (2) The President continues to emphasize the importance of engaging civil society in the policy-making process. During a meeting with student leaders on November 14, 2012, the President stated, “When reforms directly affect voters, it’s very important for voters to understand why they are taking place.” Viktor Yanukovych
  • 8. How is it that, given all the attention to democratic development on the part of those in power, civil society in Ukraine remains uninformed, unheard, and unsatisfied?
  • 9. The problems (1) “Need to include civil society in the process” remains more declarative than actual: – In practice, CEBs and LEBs do not follow the Cabinet Regulation or the Procedure for holding consultations. – As a rule, the consultation process comes down to merely publishing draft legislation and regulations. – The democratic standards of public participation are simply ignored.
  • 10. The problems (2) The institutional capacity of CEBs and LEBs makes it difficult to hold high-quality consultations: – Sub-units of CEBs and LEBs responsible for interacting with civil society lack the necessary knowledge and skills. – The staffing of such sub-units is frequently too small.
  • 11. The problems (3) Neither the Law “On central executive bodies” nor the standard provisions regarding ministries and CEBs define the functions of these bodies with regard to holding public consultations. As a result, such functions are also missing in the provisions on sub- units attached to the administrations of these bodies and in actual job descriptions.
  • 12. The problems (4) Oversight, as a means of upholding legislation on engaging civil society, is ignored. Officials, whose powers include calling to task those responsible for violations, follow the law at their own discretion: if they feel like it, they respond; if they don’t feel like it, they don’t. So public consultations depend directly on their will and whims. Such officials are not answerable to anybody for their biased actions and thus go unpunished.
  • 13. The problems (5) The law does not specify responsibility and penalties for such direct violations as failure to follow the procedure for holding public consultations.
  • 14. The problems (6)c The public consultation process is not properly regulated. Provisions in individual laws only partly regulate this institutions: – The law only extends the requirement to hold public consultations to the Cabinet of Ministers, CEBs, LEBs and local governments. – There is no requirement whatsoever to hold public consultations when legislation is being drafted by National Deputies of Ukraine as a legislative initiative or in the Law “On the Regulation of the Verkhovna Rada.” – Nor is the President bound to hold consultations when drafting decrees and other legal acts: Presidential Decree №970 dated November 15, 2006, allows this requirement to be applied selectively.
  • 15. The problems (7) Civil society institutions are: – overly passive in exercising their rights and defending their interests in the policy- making process; – not making use of existing levers of influence on the government.
  • 16. What steps might bring hope? 1. Civil society needs to pressure the government to move from declarative to real actions in terms of public consultations. 2. The institutional capacity of government bodies to hold public consultations needs to be improved. 3. A basic law needs to be adopted that will: – set the minimal standards, mechanisms and procedures for public participation based on the existing Procedure for public consultations; – be binding on all government agencies, without exception, including the President of Ukraine and VR Deputies. – establish the specific violations for which specific officials will be held accountable. 1. A system of independent state oversight needs to be set up that would automatically penalize officials for inaction in terms of holding public consultations.
  • 17. Recommendations to civil society and donors (1) Demand that the Government provide a transparent institutional chart of the executors and a chart of state oversight for holding public consultations. Demand that the President and Government draft and incorporate changes to the provisions on CEBs and individual job descriptions to make it mandatory to hold public consultations.
  • 18. Recommendations to civil society and donors (2) Demand that the Verkhovna Rada adopt a basic law that properly and fully regulates public consultations. Demand that the Government hold responsible all officials who fail to follow the procedure on holding public consultations. Broadly disseminate current legislative and regulatory documents on public consultations and demand that government bodies uphold them.

Notas del editor

  1. I have added explanatory phrases to this title and the next one.
  2. There is too much on this slide. It should be broken up into two or three.