1. Довідник
місцевих і територіальних
громад
1

2. Довідник
місцевих і територіальних
громад
Під редакцією
Бернара Дрейфюса
Перекладено з французької за виданням
Vademecum des collectivités locales et territoriales. Réforme de la TP.
9e édition.
06/2010
2

3. Зміст
Місцевий адміністративний устрій
Основоположні принципи законодавства
Адміністративно-територіальній устрій Франції
Комуна. Департамент. Регіон
Регіони
Департаменти
Комуни
Порядок обрання муніципальних рад до 2014 р.
Мер
Роль муніципальної ради
Заступники мера
Міжкомунальні об'єднання
Характеристика комун Франції
Розподіл комун за населенням у 2007 р.
Реформа територіального устрою 2010 р.
Останні події
Бюджет. Податкова система
Загальні принципи
Фази виконання бюджету за видатками
Бюджет комуни
Інструкція з формування бюджету та бухгалтерського обліку М14
Місцеві податки
Загальне фінансування місцевих органів (DGF)
Звідки беруться гроші департаментів і регіонів?
Показники фінансового стану комуни
Безпека. Допомога громадянам
Поліцейські повноваження мера
Адміністративна поліція
Загальна та спеціальна поліція
Повноваження мерів як особисті права й можливості
Запобігання ризикам
Протипожежна охорона, захист від аварій та стихії
Муніципальна поліція
Стан природного лиха
Державна служба
Загальний статус і три види державної служби
Структура і принципи поділу на категорії
Кар'єрний принцип
Права і обов'язки чиновників
Порядок набору на державну службу
Характеристика статусу
Паритетні органи і управління службою
Принципи оплати праці
3

4. Розподіл обов'язків між представницькими й виконавчими органуми
Освіта
Характеристика освітньої галузі
Хто за що відповідає?
Комуни й шкільне навчання
Турбота про дітей меншого віку
Комуни й приватне початкове навчання
Регіони, департаменти та місцеві державні навчальні заклади (ліцеї, колежі)
Перевезення школярів
Місцева громада і безпека
Вища освіта і професійно-технічне навчання
Політика міста і освіта
Державне замовлення
Які договори можна укладати?
Повноваження й порядок роботи тендерної комісії
Виконання державних замовлень
Угоди про генеральний підряд і стосунки з замовником
Пряме й непряме управління місцевими комунальними службами
Угоди про делегування комунальних послуг
Кримінальна відповідальність і державні замовлення
Навколишнє середовище
Вода
Енергоносії
Відходи
Повітря
Шум
Природне середовище й ландшафти
Промислова діяльність
Що повинен і може робити мер у питаннях охорони довкілля
Сталий розвиток
Соціальна сфера
Соціальний захист у Франції
Державна соціальна допомога і розподіл повноважень
Захист осіб групи ризику
Зайнятість
Міське планування й будівництво
Місто. Житло
Загальні принципи містобудування
Місцевий план містобудування і план землекористування
Схема системного розвитку території (колишній Генплан)
Операції національного масштабу і Плани загального призначення
Дозволи на будівництво
4

5. Земельна політика
Благоустрій міст
Фінансування об'єктів соціальної та інженерної інфраструктури
Консультації та опитування населення
Політика міста. Житло
Партнери
Європа
Суміжні організації. Асоціації громадян
Підприємства
Додатки
Статус місцевих обранців
Відповідальність місцевих обранців
Місцеві громади і транспорт
Місцеві громади та інформаційно-комунікаційні технології
Скільки це коштує?
Додатки до бюджету
5

6. Місцевий адміністративний устрій
Основоположні принципи законодавства
• Конституцією 1958 р. (а також і Статутом Ради Європи 1985 р., Європейською
хартією місцевого самоврядування 1985 р., схваленою законом від 10.07.06)
утверджується принцип свободи управління місцевими громадами.
Конституційною реформою від 28.03.03 закріплений "децентралізований устрій
Республіки".
• Самостійність місцевих громад виражається в п'яти основних принципах:
1. Право на вільне управління, на свободу діяльності в рамках закону.
2. Фінансова самостійність (див. конституційну реформу від 28.03.03 і органічний
закон про фінансову самостійність від 29.07.04), яка не передбачає
самостійності в питаннях оподаткування.
3. Демократичний характер керівних органів.
4. Право на виконання загального кола обов'язків (враховувати місцеві інтереси,
не порушуючи права держави та інших місцевих громад). Цей принцип відтепер
закріплюється за комунами.
5. Контроль (законності, а також і звітності) із дотриманням принципу
самостійності.
• Конституційна реформа від 28.03.03 доповнена іншими законодавчими
актами:
- Органічний закон про експеримент (01.08.03).
- Органічний закон про місцеві референдуми (01.08.03).
- Органічний закон про фінансову самостійність (27.07.04).
- Закон про місцеві свободи та відповідальність від 13.08.04 і проект закону про
реформу територіального устрою.
До цього механізму входять також наступні акти:
- Закон про мінімальний соціальний доход/мінімальний доход від діяльності від
18.12.03 і Закон про активну солідарність від 1.12.08.
- Закон про цивільну безпеку (13.08.04), Закон про профілактику злочинності
(05.03.07) і Закон про посилення боротьби з рецидивом від 10.08.07, а також
Програмний закон про внутрішню безпеку.
- Закон про самостійність літніх осіб від 30.06.04.
- Закон про інвалідів від 11.02.05 і Закон про захист дитинства від 05.03.07.
- Закон про соціальну консолідацію, Закон про національні житлові програми від
13.07.06, Закон про право на житло від 05.03.07 і Закон від 25.03.09 про
мобілізацію дій для забезпечення житлом.
- Закон 2010 р. про територіальних радників (2014 р.) і про створення міських
центрів, нових комун і посилення руху міжкомунальних об'єднань.
Після закріплення принципу самостійності судовою практикою були виділені інші
основоположні принципи, яких повинні дотримуватися місцеві громади:
- Принцип наступності служб і послуг колективного призначення.
- Принцип незаконності загальних і абсолютних заборон.
- Принцип відсутності зворотної сили.
- Принцип свободи торгівлі та промисловості.
- Принцип змагальності (поважання прав громадян).
- Принцип спеціалізації (напр., державні заклади).
6

7. Місцевий адміністративний устрій
Адміністративно-територіальний устрій Франції
1. Від централізації до деконцентрації
Централізація Деконцентрація
Вся адміністративна діяльність держави Один із способів організації централізованої
здійснюється з єдиного керівного центру, і тільки системи.
держава має статус юридичної особи. - Деконцентрація полягає в наданні права прийняття
Державні чиновники на місцевому рівні: рішень службовим особам у адміністративних
- призначаються державними органуми; округах, які не мають жодної правосуб'єктності.
- контролюються державою: - Відбувається перерозподіл права прийняття рішень
→ вертикальна влада; через механізм делегування повноважень.
- є простими виконавцями, не мають свободи - Проте службова особа наділена повноваженнями за
ініціативи; принципом деконцентрації:
- діють у рамках території. • завжди діє від імені держави;
Адміністративні округи. • завжди підлягає контролю з боку керівних органів
Все спускається з центру і все знову подається (вертикаль влади).
нагору. - Організація та діяльність державних служб були
переглянуті згідно з декретами від 10.11.09 і 03.12.09
про нові напрямки розвитку держави.
Вертикаль влади Центральні органи Деконцентровані органи
- Контроль керівника над Органи, служби, повноваження Призначені органи (у т.ч.
підлеглим. яких поширюються на всю префекти) місцевих служб
- Контроль особи та її дій. територію країни: держави, повноваження яких
- Контроль, що може → міністерства. обмежуються певною частиною
здійснюватися попередньо, території країни:
передбачати право розслідування, → адміністративні округи.
скасування актів, заміни У регіоні 8 великих управлінь.
службовця або його звільнення. У департаменті 2-3 міжвідомчих
управління.
2. Децентралізація
Право вільного врядування, надане різним суб'єктам.
Децентралізація передбачає передачу функцій держави органум, які юридично не є
державними і які користуються під наглядом держави певною самостійністю управління.
Складові елементи децентралізації
Статут юридичної Самостійність місцевих Наявність місцевих Контроль центральної
особи для органів влади справ влади
децентралізованого
органу
- Децентралізований - Децентралізовані - Децентралізований - Децентралізація – це
орган повинен мати органи влади орган отримує форма самостійності, а
власний юридичний обираються специфічні не незалежності.
статус, відмінний від громадянами, яких вони повноваження для - Децентралізовані
статусу держави. представляють, а не задоволення потреб органи залишаються в
- Територіальні громади призначаються території чи ділянки, складі державної
та їхні публічні заклади центральною владою. якою він опікується. системи, і держава
мають також статус здійснює контроль
юридичних осіб (контроль законності, а
публічного права. не відомчий контроль).
7

8. Місцевий адміністративний устрій
Адміністративно-територіальний устрій Франції
2-й етап децентралізації
Перший етап децентралізації розпочався з прийняттям закону від 2 березня 1982 р.,
яким скасовувався адміністративний і фінансовий нагляд префекта, а виконавчі
повноваження передавалися від префекта головам Генеральної ради та Регіональної ради.
2-й етап був підготовлений доповідями Хоффеля і Монорі і, головно, дуже
важливими законами "Жокса" 1992 р. і "Шевенмана" 1999 р. про міжкомунальні
об'єднання.
Відповідно до територіальної децентралізації, територія набуває статусу юридичної
особи, має свій бюджет і свій представницький орган, що обирається за загальним
виборчим правом.
На 2-му етапі народжуються територіальні громади.
Згідно з функціональною чи технічною децентралізацією, відповідні структури
набувають статусу юридичної особи.
На 2-му етапі створюються публічні заклади.
Територіальні громади Публічні заклади
Національні публічні заклади
(підпорядковані державі: 1200) – Національний
центр наукових досліджень, Національна школа
адміністрації. Університети, ЕДФ, ГДФ, Національна
залізнична компанія.
Територіальні громади Місцеві публічні заклади
Призначення органів (представницький орган) на Призначення органуми влади (представницькими),
загальних виборах. обрання непрямими виборами або призначенням.
Територіальні громади мають загальні Публічні заклади мають спеціалізовані та обмежені
повноваження. повноваження (при одній чи декількох
Регіони (22) (+ 4 заморські) територіальних громадах).
Регіональна рада: Голова Регіональної ради + Міжрегіональні угоди – змішані спілки (+ або
консультативний орган – Економічна й соціальна Об'єднання за колективними інтересами).
рада. - Місцеві публічні навчальні заклади, ліцеї, колежі.
Департаменти (96) (+ 5 заморських) - Комунальні центри соціальної допомоги.
Генеральна рада: Голова Генеральної ради. - Шкільні каси.
Комуни (36682) Департаментська служба пожежної охорони та
Муніципальна рада. рятування.
Мер. Публічні агентства соціального житла.
+ заморські комуни (Полінезія, Валіс і Футуна, Сен- Органи співпраці (профспілки, міські
П'єр і Мікелон, Сен-Мартен і Сен-Бартелемі), співтовариства, співтовариства комун і агломерацій).
заморські провінції (Нова Каледонія), Французькі
південні й антарктичні землі.
Процес перетворення територіальної громади на Майотті в департаментську
громаду був підтверджений Органічним законом від 03.08.09, а на Мартініці та в Гвіані
після січневого референдуму 2010 р. розпочався процес створення регіонів типу "регіон-
департамент".
Конституційна реформа від 28.03.03 містить положення щодо заморських
територій, як от створення єдиного представницького органу замість Регіональної ради та
Генеральної ради після консультацій з населенням. Крім того, були внесені зміни в статті
73 і 74 Конституції, для спрощення адаптування законів і декретів до місцевих реалій.
Децентралізовані громади мають право ухвалювати нормативні акти, які мають прямий
вплив на життя і економічний розвиток на заморських територіях. Згідно з Органічним
законом від 21 лютого 2007 р. були створені заморські громади Сен-Бартелемі і Сен-
Мартен.
8

9. Місцевий адміністративний устрій
Комуна. Департамент. Регіон
1. Однаковий правовий статус
Наявність двох керівних органів:
- Представницький орган (рада), що обирається безпосередньо виборцями громади і керує
справами місцевого значення.
- Виконавчий орган (мер або голова), який обирається представницьким органом, очолює
раду і наділений власними повноваженнями.
Відмінності:
- У регіоні існує ще один орган без права прийняття рішень (економічна й соціальна рада →
консультативний орган).
- У регіоні й департаменті створюється постійна комісія, яка є допоміжною структурою
виконавчого органу і якій можуть делегуватися права представницького органу.
Передбачені також винятки для врахування місцевих особливостей, зокрема демографічного
становища:
- Організація виборів залежно від кількості жителів.
- Окрема структура для Парижа, Ліона і Марселя, яка характеризується подвійною схемою
управління (рівень комуни і "субкомунальний" рівень – округи або сектори).
Париж: єдина територія департаменту й комуни  одні й ті самі керівні органи.
Корсика: одна адміністративна структура (колегіальний виконавчий орган, підзвітний
представницькому органові) і специфічні повноваження.
Іль-де-Франс: ширші повноваження префекта і специфіка оподаткування.
Заморські департаменти й території: специфіка статусу і правил (напр., морський збір).
2. Реформи 1982-1983 рр.
Передача повноважень
Нова інституціональна архітектура
- Виконавча влада в регіоні й департаменті здійснюється органом, що обирається
колегіальним органом (голова генеральної або регіональної ради).
- Регіон стає повноцінною територіальною громадою:  обрання регіональної ради
прямими виборами.
Запроваджені глибокі зміни в режим контролю актів територіальних громад
- Скасування адміністративного й бюджетного нагляду.
- Тільки адміністративний суд має право скасовувати акти громади: йдеться про контроль
законності. Відповідно, префект втрачає право на скасування чи затвердження актів.
3. Реформи 2003-2004 рр.
Конституційна реформа
- Передача повноважень повинна супроводжуватися передачею коштів і еквівалентних
ресурсів.
- Власні ресурси становлять "визначальну" частину доходів (у 2010 р. коефіцієнт фінансової
самостійності комун і міжкомунальних утворень 46,7; у департаментах 51,5; у регіонах
40,2. За 2005 р. ці показники складали, відповідно, 61,2; 66,4; 44,1).
- Принципи вирівнювання і проведення експериментів.
- Принцип головної організації для регіону (схема економічного розвитку, транспортна
схема тощо).
9

10. Місцевий адміністративний устрій
Комуна. Департамент. Регіон
Передача повноважень з 2004 р.
Можливі види передачі повноважень:
а. Автоматична передача повноважень (персонал, шляхи тощо).
б. Передача повноважень за поданням (порти, аеропорти тощо).
в. Передача повноважень за принципом делегування (житло тощо).
г. Експериментальна передача повноважень (доход активної солідарності: запроваджено в
повному обсязі з 1.06.2009 р.).
- Комуна: управління місцевими об'єктами (традиційні повноваження і передача
повноважень з містобудування).
- Департамент: виконання місії солідарності (основний суб'єкт передачі повноважень,
зокрема в сфері соціальної допомоги за системою доходу активної солідарності, в
питаннях самостійності літніх людей, забезпечення діяльності колежів, перевезення
школярів, утримання шляхів).
- Регіон: допомога на економіку й розвиток, освоєння території (різні схеми), освіта
(ліцеї), залізничний транспорт, професійно-технічна освіта, структуруючі об'єкти (порти,
аеропорти).
За підсумками кількох доповідей (Баладюра, Варсмана, Белло) були розроблені чотири
законопроекти, основними в яких є такі проекти:
- завершення складання карти міжкомунальних об'єднань;
- зміна порядку виборів на користь схеми за законом про міста Париж, Марсель,
Ліон;
- скасування в 2014 р. генеральних і регіональних рад та проведення виборів до
територіальних рад;
- статус міських центрів із переведенням обов’язкових повноважень департаментів
(колежі, шляхи) і регіонів (ліцеї) в договірні;
- реформа місцевого оподаткування, починаючи з професійного податку, та з
переоцінкою в майбутньою бази оподаткування.
Передача ресурсів
Фінансові засоби
Передача податків: частина внутрішнього акцизного збору на нафтопродукти і збори за
страховими угодами для департаментів; передача внутрішнього акцизного збору на
нафтопродукти і зборів за технічні паспорти та посвідчення водіїв для регіонів.
Запровадження двох видів дотацій: Загальна дотація на децентралізацію/Загальна дотація на
капітальне будівництво замість численних окремих субсидій з наданням права громадам на їхнє
вільне використання. Зазначені дотації з 2004 р. об'єднані в системі загального фінансування
діяльності місцевих публічних закладів.
Персонал
Подрібнення і переведення відповідних деконцентрованих служб держави через передачу
повноважень (префектура, Департаментське санітарне управління, Департаментське управління
капітального будівництва, Департаментське управління сільського господарства, технічний
персонал освітніх закладів).
Запровадження "єдиного" статусу територіальної публічної служби за зразком державної
служби (Закон від 26.01.84 зі змінами від 19.02.07).
10

11. Місцевий адміністративний устрій
Комуна. Департамент. Регіон
Місцеві депутати: вибори
Вибори Виборчий округ Виборча система Термін повноважень
Менше 3500 жителів(1):
мажоритарна система (з
можливістю для
виборців заміни
Муніципальні Комуна кандидатів у списку), 6 років
2 тури.
Більше 3500 жителів(1):
мажоритарна система в 2
тури (з часткою
пропорційної системи).
Кантональні(2) Кантон Одномандатна 3 роки на виборах 2011
мажоритарна система р.
Мажоритарна система за
Регіональні(2) (прямі регіональним списком із
одномандатні вибори з Департамент і регіон департаментською 4 роки на виборах 2010
1986 р.) + реформа від 19 пропорційною частиною, р.
січня 1999 р. і від 9 з наданням додаткових
квітня 2003 р. місць списку, що переміг
на виборах.
(1) Ценз у 3500 жителів має вочевидь бути знижений до 1000 осіб згідно з нинішньою реформою.
Відповідно, в 2014 р. на вибори виставлятимуться тільки повні списки з "паритетом" при населенні більше
1000 осіб.
(2) У 2014 р. обиратимуться територіальні радники, які виконуватимуть свої повноваження протягом 6 років
у своїх департаментах і в регіональних радах.
У комунах з населенням менше 2500 осіб вибори проводяться за системою без
обов'язкових списків.
Закон від 30 грудня 1985 р. яким суміщення мандатів обмежувалося двома
виборними посадами, був підсилений законом від 5 квітня 2000 р. На місцеві й
загальнодержавні вибори поширюються закони від 6 червня 2000 р. і від 31 січня 2007 р.
про паритет чоловіків і жінок із запровадженням місця заступника для депутатів
генеральних рад (кандидат і заступник мають біти різної статі). Норма про паритет і
порядок виборів може бути змінена для громад з населенням від 1000 осіб.
Місцеві громади: керівні структури
Комуна
 Муніципальна рада Може делегувати значні
 Мер повноваження
• Муніципальна президія або нарада заступників
Департамент
 Генеральна рада
 Постійна комісія дістає повноваження ради за Може делегувати значні
делегуванням повноваження
• Голова: обирається на 3 роки
Регіон
• Регіональна рада
• Постійна комісія дістає повноваження ради за
делегуванням
• Голова: обирається на 6 років
11

12. Місцевий адміністративний устрій
Комуна. Департамент. Регіон
Розподіл повноважень між місцевими громадами
Комуна і міжкомунальні Департамент Регіон
утворення
- Складання заявок і інструкцій. - Доход активної солідарності. - Забезпечення підготовки
- Факультативні послуги (ясла, - Допомога дитинству. соціальних і працівників і
дитсадки, притулок для - Допомога інвалідам. допоміжного медичного
бездомних тощо). - Допомога літнім людям. персоналу.
- Політика в сфері житла і - Персоніфікована допомога на - Можливість впровадження
розміщення студентів. самостійне життя. Фонд регіональних програм охорони
солідарності на житло. Фонд здоров'я і капітального
допомоги молоді. будівництва.
- Профілактика санітарного стану.
Культура
- Муніципальний архів. - Департаментський архів. - Загальний опис державної
- Муніципальні музеї. - Департаментські музеї. власності.
- Муніципальні бібліотеки. - Департаментські бібліотеки. - Регіональні музеї.
- Училища культурної сфери. - Власність на історичні пам'ятки. - Фінансова підтримка художній
- Власність на історичні пам'ятки. освіті.
- Власність на історичні пам'ятки.
Економіка. Зайнятість. Туризм
- Координація дій в економічній
сфері (всі види допомоги за
дотримання критеріїв і граничних
- Додаткова допомога за угодами. - Додаткова допомога за угодами. розмірів, визначених ЄС)
- Професійно-технічна освіта.
- Освоєння території.
- Договори з державою.
- Координація політики в сфері
туризму.
Освіта
- Колежі (в т.ч. нежитловий фонд, - Ліцеї (в т.ч. нежитловий фонд,
технічний персонал, робітники технічний персонал, робітники).
- Початкова і дошкільна освіта. тощо). - Спеціалізовані навчальні
- Розподіл по секторах. заклади.
- Розподіл по секторах.
Навколишнє середовище
- Водопостачання. - Схема захисту довкілля.
- Водовідведення. - Департаментський план - План "Клімат/Енергоносії".
- Збирання і обробка побутових утилізації відходів. - Облік майна і об'єктів.
відходів. - Регіональний природний парк.
Транспорт
- Міський транспорт, якщо комуна - Міжміський транспорт. - Регіональна транспортна схема.
знаходиться в зоні міських - Департаментський транспортний - Регіональна залізниця.
перевезень (міжкомунальний план. - Торгові порти і аеропорти.
транспорт). - Перевезення школярів. Регіон Іль-де-Франс: забезпечення
- Аеродроми і стоянки для яхт. - Аеропорти й рибальські порти. перевезень школярів і
Транспортне об'єднання Іль-де-
Франс.
Містобудування
- План забудови. - Департаментський збір на зелені
- Міжкомунальна схема забудови. зони.
- Рада з питань архітектури,
містобудування та довкілля.
Шляхове господарство
- Комунальні шляхи. - Шляхи департаментського і
12

13. обласного значення.
Місцевий адміністративний устрій
Комуна. Департамент. Регіон
Регіони
1. Визначення
Згідно з Законом від 2 березня 1982 р. (і, особливо, після виборів 1986 р.), регіон
більше не являє собою публічну установу, а є повноцінною територіальною громадою, так
само, як департаменти і комуни. Франція поділена на 26 регіонів: 22 регіони в метрополії і
4 на заморських територіях: Гваделупа, Гвіана, Мартініка, Реюньйон.
2. Порядок виборів до 2014 р.
Регіональні радники
Починаючи з регіональних виборів 1986 р., регіональні радники обираються за
списками (голосування проводиться по департаментах за пропорційною системою в один
тур) терміном на чотири роки згідно з порядком, визначеним Законом від 10.07.85 зі
змінами 1999 р., квітня 2003 р. і січня 2010 р. Голосування проводиться за
регіоналізованим принципом за департаментськими секціями.
Вибори в два тури являють собою вибори за списками за змішаною –
пропорційно-мажоритарною – системою (список, що переміг, отримує додатково 25 %
місць). Список може виходити на другий тур, якщо збере 10 % голосів на рівні регіону.
Постійна комісія
Регіональна рада обирає постійну комісію (за пропорційною системою), до
складу якої входять голова Регіональної ради, від чотирьох до п'ятнадцяти заступників
голови (не більше 30 % складу Ради) і один або декілька інших членів.
Постійна комісія може отримати за принципом делегування повноваження в усіх
сферах, що належать до компетенції регіону. Постійна комісія є дуже важливим керівним
органом, і проводить свої засідання не публічно, але її акти оприлюднюються.
Президія
Президія Регіональної ради існувала до 1992 р. і була замінена постійною
комісією.
Президія ради в департаментах і комунах не має великого значення, хоча на
практиці цей орган існує. Президія стала знову "офіційним" органом для регіонів, і там, де
вона існує, президія слугує своєрідним "штабом" для голови Регіональної ради.
3. Бюджет регіону
Див. розділ "Бюджет. Податкова система".
Податкові ресурси регіонів являють собою складові фіксованого податку на
мережеві підприємства: рухомий склад, залізничні та розподільчі мережі, а також 25 %
додаткового внеску на додану вартість, непрямі податки типу внутрішнього акцизного
збору на нафтопродукти, технічні паспорти, посвідчення водіїв.
4. Сфери компетенції
Економічна сфера
Регіон виступає координаційним органом і має офіційно отримати роль
"провідного органу".
Заходи, що вживаються в регіоні, спрямовані на сприяння економічному розвиткові
шляхом надання допомоги підприємствам із дотриманням зонного принципу, граничних
розмірів допомоги та критеріїв ЄС у рамках регіональної схеми економічного розвитку.
13

14. 14

15. Місцевий адміністративний устрій
Регіони
Освоєння території
Регіон є основним партнером держави у здійсненні договорів типу
"держава/регіон" і в освоєнні європейських коштів. Регіональні природні парки,
транспортні схеми, регіональні схеми освоєння території.
Навчання "протягом усього життя"
1. Освіта другого рівня: регіон відповідає за створення матеріальної бази та
забезпечення поточних видатків ліцеїв.
2. Професійно-технічна освіта від початкової до навчання протягом усього
життя (Асоціація професійного навчання дорослих – місцеве відділення, Бюро інформації
та професійної орієнтації). Регіональний договірний план розвитку професіонально-
технічної освіти (Закон від 14.10.2009 р.).
Інші сфери компетенції
Крім управління (обов'язкового) регіональним залізничним транспортом, регіон
має право нині діяти в таких сферах, як культура, охорона навколишнього середовища,
наукові дослідження, туризм. Регіон забезпечує управління основними портами й
аеропортами, якщо таке управління не беруть на себе інші громади. Нині розглядається
проект складання переліку сфер виключної компетенції регіонів.
5. Окремі податкові надходження
Податкові надходження
Після реформування системи професійного податку в 2009 р. регіон фактично
позбавлений повноважень у сфері оподаткування (але отримує частину податку на додану
вартість підприємств, що підпадають під фіксований податок на мережеві підприємства).
Регіональна рада ухвалює нині тільки такі показники:
- збір за посвідчення водіїв;
- збір за технічні паспорти автомобілів.
Окремі дотації
Передача внутрішнього акцизного збору на нафтопродукти у вигляді дотацій – з
2007 р. виділяється певний відсоток з можливістю вмотивованих змін.
Дотації й асигнування держави, що виділяються на допомогу з інвестування:
регіональна дотація на обладнання шкіл.
6. Регіональна економічна й соціальна рада
Регіональна економічна й соціальна рада (а також з питань довкілля) являє
собою консультативний орган, до функцій якого входить:
Обов'язкове узгодження
1. Документів щодо виконання договорів планування.
2. Бюджетних документів та їхніх основних напрямків.
Факультативне узгодження
Голова Регіональної ради може звернутися до економічної й соціальної ради з
поданням про надання висновків щодо проектів економічного, соціального і культурного
змісту.
Непланове узгодження
Висновки щодо будь-яких питань, які належать до компетенції регіону.
15

16. Місцевий адміністративний устрій
Департаменти
1. Загальні принципи
Департаменти були створені в період Революції в рамках нового
територіального устрою, що мав на меті раціоналізацію адміністративного поділу
території країни.
Франція поділена на 96 департаментів у метрополії і 4 заморські
департаменти, до яких з 2011 р. додається Майотта.
Кожний департамент поділений на кантони, число яких може коливатися від 15 до
79.
Кантон утворює виборчий округ для виборів Генеральних рад. Починаючи з 2014
р., кожний департамент обиратиме як мінімум 15 територіальних радників.
2. Порядок виборів
Генеральні ради
Члени Генеральних рад (генеральні радники) обиралися на шестирічний
термін, а з 2011 р. на трирічний термін, по кантонах за мажоритарною одномандатною
системою в два тури.
Постійна комісія
Див. коментар про постійну комісію в регіонах.
Генеральна рада обирає раз на три роки від чотирьох до десяти заступників голови,
а також, за потреби, одного чи декількох членів Постійної комісії.
Генеральна рада може делегувати Постійній комісії значні повноваження (напр.,
надання субсидій, порядок управління власністю, що належить департаменту).
Постійна комісія проводить свої засідання не публічно, але її акти
оприлюднюються.
Голова Генеральної ради
Зважаючи на оновлення складу Генеральної ради на половину раз на три роки,
голова Генеральної ради обирається лише на три роки.
3. Бюджет департаменту
Див. розділи "Бюджет. Система оподаткування" та "Освіта".
4. Сфери компетенції
До компетенції департаменту належать, в основному, такі галузі, як соціальна
допомога, освіта (колежі), транспорт (шляхи департаментського значення), допомога
комунам.
Соціальна допомога і охорона здоров'я
Загальна соціальна допомога, соціальна допомога дитинству, багатодітним сім'ям,
інвалідам, літнім людям (персоніфікована допомога на самостійне життя),
малозабезпеченим. Повноваження департаменту підсилені законами про допомогу
інвалідам і про соціальну консолідацію.
Профілактика захворювань: вакцинації, захист материнства й дитинства.
Соціальні служби забезпечують реалізацію політики соціальної допомоги і
проведення медико-соціальних заходів (служба соціальної допомоги і різноманітні
"округи та бригади").
Забезпечення доходу активної солідарності (Закон від 01.12.08).
Передача на рівень департаменту коштів фондів допомоги молоді та забезпечення
функціонування місцевих комітетів з інформації та консультування (визначення зон
координації заходів геронтологічного спрямування).
16

17. Місцевий адміністративний устрій
Департаменти
Освіта
Департамент відповідає за будівництво, оснащення та утримання колежів, а також
за політику в сфері перевезень (часто безплатних) школярів у заміській місцевості.
Транспорт
Утримання і ремонт шляхів сполучення в інфраструктурі: до відома департаментів
віднесені 360 тисяч кілометрів шляхів (невдовзі ця цифра збільшиться до 380 тисяч).
Освоєння сільської території, фінансування укрупнення земельних ділянок.
Пожежна охорона і рятувальні роботи
На департамент припадає головна частка фінансування департаментських служб
пожежної охорони та рятування.
Допомога комунам
Будівництво й ремонт адміністративних будинків соціального, культурного,
спортивного, освітнього призначення (бібліотеки, музеї) або приміщень захисту
громадян і майна (субсидії департаментській службі пожежної охорони, будівництво
приміщень для жандармерії).
Сприяння туризму і захист навколишнього середовища.
Департаменти беруть дедалі активнішу участь у діяльності галузей, які не належать
до сфери їхньої офіційної компетенції (договори "держава-регіон"), університет 3-го
тисячоліття, спільне фінансування європейських фондів, політика розвитку міст, великі
містобудівні й транспортні проекти (великі міські проекти, план міських сполучень тощо).
5. Специфіка податкових надходжень
Податкові надходження
Прямі податки: департаментська частка за забудованими ділянками:
- 48,5 % відрахувань з доданої вартості підприємств;
- Фіксований податок на мережеві підприємства (вітрові та інші електростанції).
Збори за страхові угоди; додаткові реєстраційні збори.
Департаментські збори на вразливі природні зони, на Раду з питань архітектури,
містобудування і навколишнього середовища.
Спеціальні дотації
Держава надає різноманітні дотації для допомоги кожному департаменту,
зокрема департаментську дотацію на оснащення колежів, загальну дотацію на
децентралізацію, а також частку внутрішнього акцизного збору на нафтопродукти. Дотації
на поточні витрати "змішані" в рамках реформи загального фінансування місцевих
публічних закладів.
Комуни
Важко з точністю визначити повноваження комун: відповідно до статті 61 Закону
від 5 квітня 1881 р., положення якої були включені в статтю L.2121-29 Загального кодексу
територіальних громад, "Муніципальна рада керує справами комуни".
17

18. Місцевий адміністративний устрій
Комуни
Традиційні повноваження комуни
Неодмінні або традиційні Вид обов'язкових послуг Підстава
обов'язки (коментар)
Комунальні шляхи сполучення Будівництво і утримання шляхів, Ст. L.115-1 Кодексу шляхів
(Існує складний режим шляхової сигналізації; виділення автомобільного сполучення:
"перетинання" для доріг ділянок. координація робіт із використання
департаментського і обласного шляхів загального користування.
значення)
Цвинтарі Будівництво і утримання Ст. L.2223-1: "Кожна комуна
цвинтарів; виділення ділянок. виділяє одну або декілька ділянок
для захоронення померлих.
Рішення про будівництво та
розширення цвинтаря
ухвалюється Муніципальною
радою". Щодо цвинтарів, які
влаштовуються або
розширюються на відстані менше
35 метрів від житлових будинків у
міських комунах, рішення
ухвалюється префектом. Див.
також ст. L.2223-13 щодо надання
місць на цвинтарях.
Ритуальна служба Облаштування місця зберігання Ст. L.2223-19: у статті наводяться
тіл, мінімальне забезпечення складові зовнішньої ритуальної
(звичайна труна), перевезення служби (перевезення тіл,
тіла. організація похорону тощо) і
зазначається, що "ці завдання
можуть виконуватися комуною
безпосередньо або через
делегування послуги" без надання
жодного виключного права на
здійснення цих послуг.
Служба прибирання побутових Регулярне вивезення побутового Ст. L.2224-13: "Комуни
відходів сміття, забезпечення вивезення забезпечують вивезення відходів".
зібраних обсягів сміття (звалища, Див. також L2224-14 (вивезення
контроль, спалення, подрібнення). інших відходів) і L.2224-16.
Законом від серпня 2004 р. (ст. 45)
врегульовуються нові стосунки
між комунами і між
комунальними утвореннями.
Початкова освіта і дошкільні Створення, облаштування і Закон від 22 липня 1983 р., ст. 13
заклади утримання шкільних приміщень і наст. (створення/розширення,
освіти першого ступеня або забезпечення фінансування на
дошкільних класів (за винятком капітальні витрати і поточне
утримання учителів, які є функціонування). Ст. L.2121-30:
службовцями держави). Надання "Муніципальна рада ухвалює
житла вчителям або виплата рішення про створення і
компенсації. розміщення класів і шкіл
початкової й дошкільної освіти
державної системи освіти".
18

19. Місцевий адміністративний устрій
Комуни
Традиційні повноваження комуни
Неодмінні або традиційні Вид обов'язкових послуг Підстава
обов'язки (коментар)
Комунальна служба соціальної Розв'язання проблем осіб без L.123-4 - L.123-9: обов'язкова
допомоги коштів на існування, що соціальна допомога (заяви про
мешкають у комуні. надання), факультативна
Додаткове організація низки соціальна допомога; доповнення
послуг, спрямованих на: заходів, що проводяться
- дітей молодшого віку; департаментами (ст. 33 від 22
- літніх громадян; липня 1983 р.).
- інших категорій громадян.
Служба пожежної охорони Після передачі до відання Згідно з Законом 96-639 від 3
департаментів (2001 р.) оплати травня 1996 р., існують
праці, оснащення, утримання департаментські служби пожежної
техніки і приміщень мер комуни, охорони та рятувальних робіт у
як і раніше, відповідає за безпеку. формі публічних закладів (ст.
L.1424-1 і наст.). Статтями
L.1424-35 і 36 визначається
порядок фінансової участі комун в
утриманні цих служб. Законом
про місцеву демократію від
лютого 2002 р. фіксуються
контингенти служб у комунах.
Водопостачання Доступ до водних ресурсів L.2224-8: "Комуни в
(закачування, зберігання), обов'язковому порядку беруть на
очищення води, водогони, себе витрати пов'язані з
встановлення лічильників, подача загальними системами
води (маються на увазі питні водовідведення і витрати на
фонтанчики). перевірку систем водовідведення
не загального користування". Див.
також L.2224-10 щодо делімітації
зон водовідведення після
публічного обговорення.
Публічні бойні Створення бойні, стандартне L.2224-30: в статті йдеться тільки
оснащення, управління бойнею. про зони боєнь і про ліквідацію, в
разі їхнього створення, окремих
виробництв субпродуктів.
Ринки та ярмарки Будівництво приміщень або L.2224-18: "Режим збору за місце
облаштування і оснащення і стоянку на ринках визначається
відповідних місць та їхнє згідно з технічними умовами або з
утримання. регламентом, ухваленим
Муніципальною владою".
L.2224-19: "Встановлення,
скасування і зміна дат і місця
ярмарків і ринків худоби належать
до компетенції Муніципальної
ради".
19

20. Місцевий адміністративний устрій
Комуни
Традиційні повноваження комуни
Неодмінні або традиційні Вид обов'язкових послуг Підстава
обов'язки (коментар)
Громадський транспорт Створення транспортної мережі та Організація перевезення школярів
місцевого значення відповідного оснащення, для комун, територія яких входить
організація транспортного до "зони міського транспорту".
обслуговування. Щодо решти питань – жодних
обов'язкових вимог.
Автостоянки Організація стоянок на шляхах, Обов'язкові вимоги відсутні, крім
будівництво підземних і тих, що випливають зі статті
надземних паркінгів, управління L.115-1 Кодексу шляхів
стоянками. автомобільного сполучення (див.
коментар до шляхів місцевого
значення), за якими такі стоянки
можуть вважатися службовими
ділянками публічної частини
шляхів.
Тепломережі Постачання тепла через Обов'язкові вимоги відсутні.
відповідну мережу, управління
теплопостачанням.
Житловий сектор Боротьба з антигігієнічними Великі агломерації отримують
умовами та наявністю свинцю в повноваження в сфері житлової
житлових будинках. Переведення політики за наявності місцевої
на баланс комуни покинутих житлової програми.
будівель.
Порядок обрання Муніципальних рад до 2014 р.
Кількість комун у країні: близько 37 тисяч. Три способи обрання Муніципальних рад.
1. Кількісний склад Муніципальних рад
Комуни Число членів Комуни Число
ради членів ради
Менше 100 осіб 9 Від 40000 до 49999 осіб 43
Від 100 до 499 осіб 11 Від 50000 до 59999 осіб 45
Від 500 до 1499 осіб 15 Від 60000 до 79999 осіб 49
Від 1500 до 2499 осіб 19 Від 80000 до 99999 осіб 53
Від 2500 до 3499 осіб 23 Від 100000 до 149999 осіб 55
Від 3500 до 4999 осіб 27 Від 150000 до 199999 осіб 59
Від 5000 до 9999 осіб 29 Від 200000 до 249999 осіб 61
Від 10000 до 19999 осіб 33 Від 250000 до 299999 осіб 65
Від 20000 до 29999 осіб 35 Понад 300000 осіб 69
Від 30000 до 39999 осіб 39
Починаючи з муніципальних виборів 2001 р.: 50 % жінок.
У комунах із населенням понад 3500 мешканців, починаючи з виборів 2001 р. діє
конституційна норма від 28 червня 1999 р. (принцип рівного доступу жінок і чоловіків до
виборних посад; в подальшому цей поріг буде зменшений до 1000).
Законом від 6 червня 2000 р. визначено, що в комунах з населенням понад 3500
мешканців на кожні 6 депутатів різниця між представниками обох статей не повинна
перевищувати 1.
20

21. Місцевий адміністративний устрій
Порядок обрання Муніципальних рад до 2014 р.
Законом від 31 січня 2007 р. принцип паритетного представництва поширюється на
місцеві виконавчі органи (комуни з населенням понад 3500 мешканців). За існуючим
проектом цей поріг має бути зменшений до 1000 мешканців і обмежена можливість
включення кандидатів одного списку в інший.
2. 36682 комуни: 3 способи обрання Муніципальних рад
Комуни менше 3500 осіб(1) Комуни більше 3500 осіб Париж. Ліон. Марсель
- Мажоритарна система в 2 тури.
- Можливість включення
кандидатів одного списку в - Багатомандатна система в 2 тури - Багатомандатна система в 2 тури
інший. з пропорційним представництвом з пропорційним представництвом
- Можливість викреслювання і "бонусом". і "бонусом".
кандидатур. - Неможливість включення - Неможливість включення
- Можливість додання кандидатів одного списку в кандидатів одного списку в інший.
кандидатур. інший. - Неможливість зміни списків.
Комуни менше 2500 осіб(1) - Неможливість зміни списків.
- Можливість висувати окремі
кандидатури
(1) Система має бути змінена з 2014 р. Може бути запроваджена система "заблокованих" списків для комун
від 1000 мешканців, а також принцип паритету.
3. Комуни з населенням 3500 осіб і більше
Порядок голосування
- Балотування кандидатів за списками в 2 тури (10 % голосів для виходу в 2-й тур).
- Пропорційне представництво.
- Неможливість включення кандидатів одного списку в інший та зміни порядку
включення в список.
- Додаткова кількість місць для списку, що набере найбільше голосів.
1-й тур 2-й тур
- Список, що дістає абсолютну більшість голосів, - Список, який набирає найбільше голосів, отримує
отримує половину місць плюс одне. половину місць плюс одне.
- Решта розподіляється пропорційно. - Решта розподіляється пропорційно.
Діє правило присудження додаткових місць спискам, що наберуть найбільшу середню
кількість голосів при прохідному бар'єрі в 5 %.
Принципи неможливості бути обраним та несумісності
- Неможливість бути обраним не означає несумісність. Особа, що підпадає під
принцип неможливості бути обраною, не може бути обрана. Особа, що підпадає під
принцип несумісності, може бути обрана, але після виборів повинна або
відмовитись від мандату, або піти у відставку з посади, несумісної з
представницькими функціями.
- Принцип неможливості бути обраним має два різновиди:
Загальна неможливість бути обраним, яка поширюється на всі округи: особи, які
не відповідають встановленим законом умовам, особи, позбавлені виборчого права,
і медіатори, якщо вони вже не були обрані.
21

22. Місцевий адміністративний устрій
Порядок обрання Муніципальних рад до 2014 р.
"Місцева" неможливість бути обраним, яка поширюється на округи, де окремі
особи виконують або виконували певні функції: префект, супрефект, генеральний
секретар, начальник управління, директор і керівник Генеральної ради і
Регіональної ради, суддя або прокурор, поліцейський, військовий, а також
керівники апаратів представницьких органів (щодо муніципальних виборів – ст.
L.228 - L.231 Виборчого кодексу). Слід пам'ятати також і про неможливість бути
обраним у разі неподання звіту про витрати на виборчу кампанію, декларації про
майновий стан, а також у разі засудження в кримінальній справі.
- Загальний характер принципу несумісності. Принцип несумісності
поширюється на всі округи. Кандидат може бути обраний, але він має вибрати для
себе (ст. L.237 Виборчого кодексу): або мандат депутата, або свою роботу на посаді
префекта, супрефекта, генерального секретаря префектури, керівника в
Національній поліції, офіційного представника комунальних чи міжкомунальних
закладів. Особі надається десять днів на прийняття рішення про отримання
депутатського мандата або збереження посади.
- Не більше 2 депутатських мандатів: депутат парламенту (Національні збори і
Європейський парламент), сенатор, депутат Регіональної і Генеральної ради, мер
комуни з населенням понад 20 тисяч осіб, заступник мера комуни з населенням
понад 100 тисяч осіб (обрані до 31.12.1985 р.).
- Число родичів, яким дозволяється бути депутатами одного й того органу,
обмежене двома (ст. L.238) в комунах із населенням більше 500 мешканців (діти,
брати, сестри).
- Окремі випадки: депутати, які мають помічників, або уклали договір із комуною.
4. Комуни з населенням менше 3500 осіб
Порядок голосування
- Мажоритарна система виборів у 2 тури.
- Можливість включення в списки кандидатур з інших списків, а також
викреслювання і додання кандидатур у списки в межах наявних місць в органі.
- Окремі кандидатури в комунах із населенням менше 2500 осіб.
1-й тур 2-й тур
- Кандидати, які набрали абсолютну більшість - Кандидати згідно з кількістю отриманих кожним
голосів: половина плюс один голос. голосів та кількістю місць в органі.
- І ¼ голосів виборців, включених у списки. - При рівній кількості голосів проходить старіший.
Хто може бути обраний до Муніципальної ради?
- Всі виборці комуни, крім… маючи на увазі, що можна бути обраним тільки в
одній комуні.
- Громадяни, внесені в списки прямого оподаткування, які відповідають
загальним вимогам.
- Депутати парламенту в своєму департаменті. За винятком випадків
неможливості виконувати обов'язки місцевого депутата і за умови, що число так
званих "виїзних" членів ради не перевищує чверть складу Муніципальної ради
(чотирьох, якщо в раді 9 членів, п'яти, якщо в раді 11 членів).
22