festival ICT 2013: Aspetti macro-economici e micro-economici della relazione pubblico-privata per l’innovazione ICT

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Aspetti macro-economici e micro-
economici della relazione pubblico-
privata per l’innovazione nell’ICT
Intervento al Festival della Tecnologia ICT, 18 Settembre 2013 Milano
Dr.ssa Sara Bedin
Consigliere di EUROCloud Italy con delega ai progetti EU, ai rapporti con la PA e le Università
Responsabile della Consulenza per la Pubblica Amministrazione di The European House – Ambrosetti S.p.A
Esperto EU per la valutazione dei progetti di procurement di innovazione CIP/FP7
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Il mix di politiche per l’innovazione (1/3)
FINANZIAMENTI
DIRETTI ALLE
STRUTTURE DI
RICERCA
FINANZIAMENTI
DIRETTI ALLA
OFFERTA DI R&S
DOMANDA PUBBLICA
DI R&S
Confronto rilevante
Macro-aree di policy (offerta –domanda)

Fase 1
Studio di fattibilità
Fase 2
Ricerca applicata
Fase 4
Serie sperimentale
Fase 5
Prodotti commerciali
Fase 0
Sviluppo di idee
Fase 3
Prototipazione
TRADIZIONALE CICLO DI VITA DEL PRODOTTO
No man’s land
Spinta OFFERTA sul
mercato
€
Fase 1
Studio di fattibilità
Fase 2
Ricerca applicata
Fase 4
Serie sperimentale
Fase 0
Sviluppo di idee
Fase 3
Prototipazione
TRADIZIONALE CICLO DI VITA DEL PRODOTTO
Fase 5
Prodotti commerciali
€
Traino della
DOMANDA di
mercato
“Spinta al mercato”
Lato OFFERTA1)
“Traino del
mercato”
Lato DOMANDA2)
Fonte: S.Bedin, TEH-Ambrosetti 2009

Interventi mirati a
sostenere e valorizzare
l’offerta di prodotti o
servizi innovativi e a
finanziare in modo
strutturale le
infrastrutture di ricerca
Strumenti tesi a creare e
convogliare la domanda
di innovazione e di beni e
servizi ad alto contenuto
innovativo.
MARKET PULL
“orientati alla
domanda”
MARKET PUSH
“orientati
all’offerta”
L’attuale portafoglio di politiche per l’innovazione è incentrato sul
sostegno all’offerta e poco sulla costruzione di una domanda.

Razionali macro-economici
Razionali micro-economici
Comprare innovazione (appalto pubblico pre-commerciale)
Contestualizzare i modelli nel settore ICT
Agenda

Rappresenta una
quota rilevante del
PIL (spesa pubblica
EU27 17,23% PIL) e
del mercato IT
(EU27 20%)
Offre prospettive
concrete di
mercato alle
imprese
Esprime una
domanda
estremamente
esigente e
qualificata
Valore
immediatamente
percepito dalla
popolazione
(rendicontabilità
sociale)
La domanda pubblica
costituisce un importante
motore di innovazione
nei mercati nei quali il
settore pubblico è un
committente
importante
Il ruolo della domanda pubblica di innovazione (1/3)

0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
Basic + applied R&D funding #REF!
GAP di domanda
R&D procurement
Spesa in R&ST (% PIL)
UE USA
 2,1% del PIL in R&S
 0,1% del PIL in appalti di R&S
 49% nei settori della difesa/ricerca spaziale
 51% negli altri settori
 3% del PIL in R&S
 0,5% del PIL in appalti di R&S
 90% nei settori della difesa/spaziali
 10% settori non legati alla difesa
50 miliardi di $ (2004) in appalti di R&S (20 volte
superiore)
2,5 miliardi di € (2004) in appalti di R&S vs.
Fonte: Commissione Europea

La domanda di innovazione per il funzionamento del mercato ICT
Fonte: Commissione Europea

Introduce l’innovazione
quale obiettivo nei
programmi di appalto
Acquisisce risposte
tecnologicamente
alternative a problemi di
interesse pubblico
Gestisce l’incertezza ed il
rischio connaturati alla
fase di sperimentazione
pre-competitiva
Stabilisce un dialogo
costruttivo con gli
utilizzatori finali per
condividere le esigenze, e
con i fornitori per
indirizzare i piani di R&S
Tiene conto del costo
della soluzione lungo
tutto il suo ciclo di vita
Tiene conto degli impatti
sulla competitività di
medio-lungo periodo, in
ottica di qualità ed
efficienza del servizio
Promuove la definizione
di standard
Promuove la diffusione
commerciale delle
soluzioni scaturite dalla
R&S
Abilita la condivisione
dei risultati della ricerca
con altre amministrazioni
pubbliche
Nuovo ruolo di «acquirente intelligente» (e non di mero finanziatore) di
innovazione del settore pubblico
Implicazioni strategiche ed operative

Scala dimensionale (nazionale/europea) e di governance delle
politiche per l’innovazione (iper-frammentazione regionale anche
dei budget destinabili alla R&S, con conseguente difficoltà a
raggiungere una massa critica adeguata).
Sotto-utilizzo della leva della spesa pubblica per stimolare
l’innovazione e difficoltà ad abbandonare, anche nell’attuazione
degli strumenti di nuova generazione, la tendenza nell’impiego
delle tradizionali regole di cofinanziamento e aiuti di stato per il
supporto della R&S.
Difficoltà di acquisire il modus operandi proprio del “cliente
intelligente”, in grado di introdurre nelle commesse la ricerca di
soluzioni alternative e innovative e di assumere il rischio
connaturato all’esito della ricerca, abbandonando la logica di
acquisti basata sulla soddisfazione di bisogni di breve periodo e sul
«massimo ribasso» (versus whole life cost).
Considerazione dell’ICT come una «commodity» e un costo e non
come un investimento utile per trovare soluzioni nuove.
Punti chiave (in sintesi)

«spiazzamento dell’investimento privato»
mancata finalizzazione economica dell’innovazione
Distorsioni introdotte dagli strumenti tradizionali (1/2)

«incompletezza» contrattuale e asimmetrie informative
blocco del mercato e opportunismo contrattuale
(lock-in/ hold up)
Distorsioni introdotte dagli strumenti tradizionali (2/2)

Razionali di progettazione (relazione pubblico-privata)
Incentivante per l’innovazione addizionale
Mutuamente vantaggiosa (win-win) grazie all’allineamento degli
obiettivi (successo commerciale)
Abilitante la condivisione dei rischi (oltre che dei benefici),
mediante chiara definizione (ex-ante) della strategia di gestione dei
risultati / DPI (tra le parti e verso i terzi)
Abilitante l’ampia ed effettiva partecipazione delle PMI
Abilitante la concorrenza (pre-endo-post contrattuale)
Coinvolgimento corale dei destinatari (user driven/centric)

Il significato «economico» della tutela della concorrenza
(Auto-) Tutela versus Effettività
della concorrenza
per l’esecuzione versus durante l’esecuzione
Razionali di progettazione (relazione pubblico-privata)

Trovare risposte ai reali fabbisogni pubblici di innovazione
Ottimizzare la spesa (best value for money)
Creare e rafforzare nuovi mercati per soluzioni innovative
Abilitare l’emergere di nuovi operatori sul mercato
Quali obiettivi con l’appalto pre-commerciale?

Fase 0.
Dialogo tecnico con il
mercato
Come si abilita la competizione nell’esecuzione?

Adeguare il sistema di incentivi interni alla pubblica
amministrazione.
Incentivare (anche finanziariamente) il processo di federazione
/ aggregazione della domanda pubblica.
«Disimparare» le prassi e il modus operandi (anche di
interlocuzione e dialogo con il settore privato) e, al contempo,
sviluppare nuove competenze (multi-disciplinari, più
economiche che legali).
Allenarsi rapidamente con i nuovi strumenti, per cogliere le
opportunità derivanti da Horizon 2020.
Implicazioni strategiche ed operative

Esclusione dalla tutela
brevettuale
D.Lgs. 39/93
Titolarità dei
programmi
applicativi
L.633/41
Diritto di
autore D.Lgs.
82/05 Riuso
gratuito
Necessità di una
interpretazione evolutiva
(derogabilità e non
imperatività) della
normativa di settore alla
luce delle indicazioni del
diritto europeo in
materia di appalti pre-
commerciali (non
esclusiva)
Ostacoli dovuti al contesto regolamentare per l’IT
Proposta: RIUSO 2.0
Whole life cost / TCO
Servizi standard, aperti, interoperabili
Portabilità dei dati (open format data)

Grazie per l’attenzione
e buona competizione nell’innovazione!
Dr.ssa Sara Bedin
mail: s.bedin@eurocloud.it
mail: sara.bedin@ambrosetti.eu
mail: sara.bedin@appaltoprecommerciale.it

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